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篇(1)

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；依法行政；問(wèn)題；矯正

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，法制建設(shè)也取得了很大進(jìn)步，人民群眾的法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，但是與建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的要求相比，差距還比較大。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)、違法行政、等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

一、依法行政的重要意義

（一）依法行政對(duì)保障人民群眾的權(quán)利和自由有重要作用

在我國(guó)，每個(gè)公民都享有廣泛的政治權(quán)利。公民可能和刑法一輩子都不會(huì)有交集，但一定會(huì)和行政法律制度有關(guān)，如出生、死亡等一定涉及行政法制度，人民民利的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于我國(guó)行政法律制度的完善。依法保證人民群眾的權(quán)利和自由，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步有重要意義。國(guó)家實(shí)行依法行政目的在于保障公共利益，尊重和保障人權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)利和自由，真正做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民。

（二）依法行政有利于社會(huì)主義法治國(guó)家的建立和完善

法治國(guó)家，指國(guó)家的各項(xiàng)事物都有有法可依，人民群眾的合法活動(dòng)都得到保障，法治思想深入骨髓，任何法律制度都不能因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變。依法行政對(duì)法治國(guó)家的建立和完善有重要作用，對(duì)人類文明的發(fā)展，社會(huì)主義政治文明的實(shí)現(xiàn)有重要意義。目前，社會(huì)管理的突出矛盾并不是無(wú)法可依，而是行政機(jī)關(guān)違法不究、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象，為解決這些問(wèn)題，必須貫徹依法行政工作，提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，建設(shè)一種新型法治國(guó)家。

（三）依法行政有利于行政機(jī)關(guān)防腐預(yù)腐，增強(qiáng)黨的純潔性

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行廉政建設(shè)，要從根本上預(yù)防腐敗，不僅需要德治，更要依靠法治，真正做到依法行政、依法治國(guó)。有了法律的威懾，行政機(jī)關(guān)才有可能按照特定的程序進(jìn)行行政活動(dòng)。法律的公開(kāi)性使人民群眾可以了解法律，一方面使自己進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)符合法律規(guī)定，另一方面，監(jiān)督政府，預(yù)防腐敗。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人治在一定程度上可以處理腐敗帶來(lái)的后果，但治標(biāo)不治本，法治才可以從根本上遏制腐敗，增強(qiáng)政府的威信。

二、我國(guó)當(dāng)前依法行政存在問(wèn)題

（一）依法行政的理念相對(duì)缺乏，民主法治意識(shí)比較淡薄

我國(guó)具有兩千多年的封建歷史，人們深受封建思想影響，民主意識(shí)、法制思想比較缺乏。在古代，法是約束被統(tǒng)治階級(jí)的，被視為鎮(zhèn)壓貧苦百姓的工具，法律適用比較隨意，以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象普遍存在。在社會(huì)主義發(fā)展的今天，仍然有一些人深受其害，一說(shuō)到法治，就認(rèn)為是下級(jí)聽(tīng)命于上級(jí)，自己唯有聽(tīng)命從事，而不是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按程序辦事，以最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，自己制定一些土政策、一些文件來(lái)抵制法律、法規(guī)和規(guī)章，依法行政受到嚴(yán)重阻礙；一些政府工作人員還存在比較嚴(yán)重“官本位”思想，“唯命是從”，等等。

（二）行政立法欠缺，立法質(zhì)量不高

依法治國(guó)要以法律為前提，行政機(jī)關(guān)依法行政也要以法為前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了大量的關(guān)于政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的法律，已基本滿足各方面需求，中國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。隨著改革的逐步深入，出現(xiàn)了很多以前沒(méi)料到的問(wèn)題、矛盾，我國(guó)的行政立法已經(jīng)越來(lái)越難以滿足社會(huì)實(shí)際需求，行政機(jī)關(guān)依法行政也越來(lái)越難。一些違法者鉆法律空子，給依法行政帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)的行政立法在內(nèi)容上還難以與正在形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善的社會(huì)主義法律體制先適應(yīng)，這需要立法機(jī)關(guān)繼續(xù)強(qiáng)化立法工作。

（三）行政權(quán)的監(jiān)督和約束方面存在障礙

從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河看，如果權(quán)力沒(méi)有受到監(jiān)督和約束，必然會(huì)導(dǎo)致、營(yíng)私舞弊、權(quán)力濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。社會(huì)主義發(fā)展的今天，我國(guó)的行政法監(jiān)督制約機(jī)制已經(jīng)初步形成，并不斷向系統(tǒng)化、深入化方向發(fā)展。但是在實(shí)際操作中，行政權(quán)的監(jiān)督制約運(yùn)行的并不是很理想，效果不大，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督以及權(quán)力擁有者的監(jiān)督收效甚微。認(rèn)真研究后我們可得到，這么多的監(jiān)督部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成一股合力，在涉及自己時(shí)，往往避重就輕，以本部門利益為根本出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能很好發(fā)揮作用。

三、大力推進(jìn)我國(guó)依法行政的對(duì)策

（一）大力強(qiáng)化行政法制宣傳教育，樹(shù)立依法行政的理念

應(yīng)該把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念放在首位，提高他們的法律素養(yǎng)，徹底擯棄“官本位”思想，把人民群眾的利益放在最高地位。普法機(jī)關(guān)要進(jìn)行普法創(chuàng)新，改變過(guò)去的“以教”為中心的普法理念，課堂宣傳和實(shí)踐教育相結(jié)合，增強(qiáng)人們學(xué)法的動(dòng)力，使其逐步擁有法律至上的精神。當(dāng)人民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，實(shí)際上就是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)自我反省，使行政機(jī)關(guān)工作人員更加牢固的樹(shù)立依法行政的觀念。

（二）完善行政法律體系，注重立法質(zhì)量

目前，我國(guó)的行政法律制度的基本框架已經(jīng)形成，調(diào)整各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的行政法正在不斷完善中，我國(guó)行政立法事業(yè)取得巨大成就。但是，我們應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)在規(guī)范其行為，如何更好的進(jìn)行行政管理方面的法律還很欠缺。質(zhì)量對(duì)任何事物都有十分重要的作用，法律、法規(guī)也不例外，立法機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)應(yīng)該從數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量，早日完善我國(guó)的行政法律體系。法律、法規(guī)、規(guī)章制定的不規(guī)范，可能帶來(lái)非常嚴(yán)重后果。首先，其適用壽命會(huì)大打折扣，有的甚至在實(shí)際生活中無(wú)法操作，浪費(fèi)司法資源。最重要的是它對(duì)行政機(jī)關(guān)的聲譽(yù)、名譽(yù)和權(quán)威有重要影響，更有甚者導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，造成社會(huì)動(dòng)蕩。最近一些年，我國(guó)對(duì)很多法律、法規(guī)都進(jìn)行了頻繁修改，遇到一些具體問(wèn)題難以有效的運(yùn)用，造成有法難依等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為此，立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)要符合事物發(fā)展規(guī)律，從根本上符合最廣大人民的基本利益。立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，要避免地方利益滲透，進(jìn)而影響法律公平，更要避免法律、法規(guī)之間界定模糊、相互抵觸等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

第一，高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為的主體，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格依照法律，做到公平、公正。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其道德修養(yǎng)，廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法；提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)辦事效率。第二，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。程序規(guī)則有利于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)保障公民合法權(quán)益，協(xié)調(diào)有交叉職權(quán)的行政機(jī)關(guān)更好依法行政，進(jìn)行社會(huì)管理的行政機(jī)關(guān)要依靠法律，程序正當(dāng)?！?/p>

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篇(2)

建設(shè)法治國(guó)家，法治政府，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。顯然，在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力發(fā)展到今天，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并不是某些人的突發(fā)奇想，而是順應(yīng)客觀規(guī)律發(fā)展要求的明智之舉。分歧的要點(diǎn)是能否在十年時(shí)間內(nèi)基本建成法治政府。

在這一過(guò)程中，正如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府起了很大作用一樣，法治主體充分發(fā)揮能動(dòng)的作用，積極創(chuàng)造條件，組織各種社會(huì)力量，全面推進(jìn)政府法治，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到法治政府的目標(biāo)，也不是不可能的。我們已經(jīng)走過(guò)的歷史也證明了這一點(diǎn)。

例如，作為我國(guó)行政法治起點(diǎn)的法律-行政訴訟法，由于是一部改官貴民賤為官民平等、民可以告官，從而推進(jìn)我國(guó)民主與法治的重要法律，直接觸動(dòng)傳統(tǒng)觀念，在頒布之初就曾有一些行政官員很明確地要求停止行政訴訟法的實(shí)施，并以集體辭職相威脅；實(shí)踐中，有些官員不愿當(dāng)被告，不出庭應(yīng)訴，有些在法庭上訓(xùn)斥原告，還有的甚至直接到法庭上將原告抓走，如此等等，反映出我國(guó)法治基礎(chǔ)何等薄弱。

但時(shí)隔不過(guò)十余年，這類現(xiàn)象已基本不再存在?，F(xiàn)在已經(jīng)無(wú)人懷疑行政訴訟制度存在的合理性和它對(duì)我國(guó)行政法發(fā)展和依法行政的作用。行政訴訟的法治環(huán)境已基本建立，幾乎得到了所有人的認(rèn)可。十余年來(lái)，我國(guó)在行政法治方面所取得的成就，確實(shí)非常驚人。行政法治觀念和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)普遍確立，依法行政的核心和重點(diǎn)是治官、治權(quán)的理念已開(kāi)始深入行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員的觀念之中，并且正得到不斷強(qiáng)化。我國(guó)已形成了行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法相協(xié)調(diào)的行政法制度結(jié)構(gòu)，雖然發(fā)展很不平衡，但每一部分均有相應(yīng)的行政法律規(guī)范作支撐，這些規(guī)范體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治精神。行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、立法法、行政許可法等法律，即是典型例證。

篇(3)

“學(xué)術(shù)的歷史乃是現(xiàn)象的概念化與概念的規(guī)范化、思維模式的培育與變革、方法論的探索與創(chuàng)新的歷史。”[1](P226)將現(xiàn)象概念化并形成包含特定價(jià)值和方法在內(nèi)的理論框架，通過(guò)比較不同理論框架解決面臨問(wèn)題的效果，來(lái)獲得、驗(yàn)證“進(jìn)步的”“科學(xué)的”的理論，進(jìn)而指導(dǎo)我們解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐，是社會(huì)科學(xué)研究的重要方法。[2](P46-48)

作為一門社會(huì)科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問(wèn)題的法。[3]在行政法學(xué)研究中，“研究的方法，有關(guān)什么是成問(wèn)題的想法，何者應(yīng)該包括在研究領(lǐng)域里，何者應(yīng)該排除在外的標(biāo)準(zhǔn)”，[4]這些科學(xué)史學(xué)者稱之為范式的問(wèn)題，在很大程度上是由一定時(shí)期“行政”的觀念和問(wèn)題所決定的。因此，要研究行政法基本范式，應(yīng)該從行政觀念開(kāi)始。

居于現(xiàn)代行政法學(xué)理論核心地位的行政觀念，起源于20世紀(jì)初葉行政國(guó)的興起和發(fā)展。20世紀(jì)初葉始，公共事務(wù)的急劇增多，“市場(chǎng)失靈”對(duì)政府放任政策的否定，導(dǎo)致人們嘗試通過(guò)擴(kuò)大政府管理公共事物的范疇，賦予其足夠權(quán)力的方法，以解決所面臨的市場(chǎng)失靈困難。這種強(qiáng)化國(guó)家管理公共事務(wù)的必然性，主張國(guó)家在管理公共事務(wù)過(guò)程中，有運(yùn)用各種強(qiáng)制性手段的必要性，力圖用擴(kuò)大國(guó)家職能的方法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，提高行政效率，增進(jìn)公共利益。

我國(guó)現(xiàn)行行政法和行政法學(xué)，就基本上是從國(guó)家行政這一背景出發(fā)的，集中體現(xiàn)在行政法的調(diào)整對(duì)象和行政法的功能兩個(gè)方面：

（一）作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政：主體和行為

雖然在表述上略有不同，我國(guó)行政法學(xué)者基本上都將行政法調(diào)整對(duì)象的行政界定為國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的行為。對(duì)此概念可從主體和行為兩個(gè)角度把握：從主體角度來(lái)看，學(xué)者們認(rèn)為公共事務(wù)的管理權(quán)專屬于國(guó)家，國(guó)家是管理公共事物的唯一主體。例如有的學(xué)者在解釋行政的含義時(shí)，認(rèn)為“只有國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)”，“行政是國(guó)家的”。[5](P30)更有學(xué)者為了強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)管理的獨(dú)占性，又從歷史發(fā)展的角度解釋道：“只有國(guó)家出現(xiàn)以后才有行政，將來(lái)國(guó)家消亡了，行政也將自然消亡?！盵6](P4)從行政的行為角度來(lái)看，學(xué)者們認(rèn)為行政活動(dòng)的本質(zhì)是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，“行政就是管理”，[6](P4)強(qiáng)調(diào)國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益，并將運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力當(dāng)作行政行為的本質(zhì)。

不難看出，我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政概念的上述解釋，正是基于對(duì)國(guó)家行政觀念的認(rèn)同，即，因?yàn)椤笆袌?chǎng)失靈”，所以從主體的角度來(lái)看，應(yīng)由國(guó)家作為公共事務(wù)管理的主體，直接承擔(dān)起行政的任務(wù)；從行為的角度來(lái)看，主張國(guó)家為提高行政效率，有運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力的必要。隨著行政國(guó)實(shí)踐的成功，上面的觀念演化為：公共事務(wù)的管理專屬于國(guó)家，行政行為本質(zhì)即強(qiáng)制性權(quán)力。

（二）行政法的功能（即要解決的問(wèn)題）：提高國(guó)家行政效率，控制行政權(quán)力濫用

從主體和行為兩方面強(qiáng)化國(guó)家管理公共事務(wù)職能的國(guó)家行政觀念需要解決以下兩個(gè)問(wèn)題：如何保證行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力時(shí)的效率？如何避免行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其被賦予的強(qiáng)大權(quán)力侵犯相對(duì)較弱一方公民的正當(dāng)利益？如果制度設(shè)計(jì)不能夠有效地解決這兩個(gè)問(wèn)題，則國(guó)家直接管理公共事務(wù)的必要性、國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制權(quán)力管理公共事務(wù)的合理性都將大打折扣。于是，這兩個(gè)問(wèn)題便成為行政法在行政國(guó)背景下需要解決的主要問(wèn)題。

我們對(duì)行政法律關(guān)系特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，行政法理論體系的構(gòu)建、現(xiàn)代行政法各流派的特征等這些行政法律科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題，無(wú)不深深地打上了國(guó)家行政的特點(diǎn)和其面臨問(wèn)題的烙印。例如，對(duì)經(jīng)行政法調(diào)整而形成的行政法律關(guān)系特別的認(rèn)知，學(xué)者們從兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上把握，一是行政法律關(guān)系必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是雙方地位不對(duì)等，在行政管理法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越的地位。[7](P22-23)這兩個(gè)特點(diǎn)恰與國(guó)家行政的主體和行為的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。又如，學(xué)者們對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的行政行為的研究，一般從行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三個(gè)角度展開(kāi)，而這三種行為的內(nèi)在線索則是國(guó)家所享有的以命令和強(qiáng)制行為為主要手段的管理方法，國(guó)家行政的觀念是這三種行為的主線（注：我國(guó)現(xiàn)在通行的行政法學(xué)教材基本上都是以此結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而展開(kāi)對(duì)行政行為的研究的。）。再如，行政法學(xué)的主要流派，控權(quán)論、管理論、平衡論，其對(duì)行政的本質(zhì)和待解決問(wèn)題的認(rèn)知，雖然側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值取向不同，也都是在國(guó)家行政的框架內(nèi)，闡述自己的觀點(diǎn)和解決問(wèn)題方案。無(wú)論是注重行政效率，還是強(qiáng)制控制行政權(quán)，或是兼顧二者，它們的理論預(yù)設(shè)和體系的展開(kāi)，都是根據(jù)國(guó)家行政的要素的問(wèn)題，帶著國(guó)家行政這幅眼鏡，在側(cè)重保障國(guó)家的行政權(quán)與控制國(guó)家行政權(quán)的不同重心上去認(rèn)知、解決問(wèn)題。

法律具有時(shí)代的精神，它是一定時(shí)代精神的反映。20世紀(jì)初葉，公共事務(wù)的增加，市場(chǎng)失靈的影響，強(qiáng)化了國(guó)家行政的觀念，強(qiáng)化了行政主體唯一性和行政權(quán)優(yōu)越性的觀念。這種強(qiáng)化，符合行政國(guó)時(shí)期公共事務(wù)增多對(duì)國(guó)家職能擴(kuò)張的需要，因而，以國(guó)家行政為基石的行政法范式，也具有時(shí)代的合理性。但是，我們不應(yīng)該將一定時(shí)期的實(shí)然現(xiàn)象，當(dāng)成所有時(shí)期的應(yīng)然現(xiàn)象。對(duì)把國(guó)家行政觀念下的行政特點(diǎn)和行政法觀念當(dāng)成一種無(wú)可置疑的所有時(shí)代“應(yīng)然”現(xiàn)象的本質(zhì)主義態(tài)度，我們應(yīng)該抱有足夠的警惕，因?yàn)?，我們不能夠用觀念剪裁現(xiàn)實(shí)，恰恰相反，是現(xiàn)實(shí)決定了我們的觀念。

二、公共行政的興起與行政法范式的轉(zhuǎn)型

（一）公共行政的興起

自20世紀(jì)60年代起，“政府失靈”使人們開(kāi)始懷疑行政國(guó)家控制全部社會(huì)公共事務(wù)的有效性，“人們開(kāi)始反思負(fù)擔(dān)過(guò)重和過(guò)分官僚化的政府是否有能力負(fù)擔(dān)指派給它的繁重的工作任務(wù)”。[8]在管理公共事務(wù)的主體和方式方面，國(guó)家行政思想所蘊(yùn)含的關(guān)于行政的兩個(gè)基本觀點(diǎn)，即國(guó)家作為管理公共事務(wù)的主體的唯一性和強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)公共利益的本質(zhì)手段，都在被逐漸突破。一場(chǎng)以部分行政權(quán)力社會(huì)化和放松管制為主要特征的公共行政改革，正以方興未艾之勢(shì)席卷全球。具體表現(xiàn)為：

1.第三種組織的出現(xiàn)。所謂第三種組織，即由非政府組織和志愿者等組成的非營(yíng)利性組織，它們致力于國(guó)家正式機(jī)制以外的公共目標(biāo)。它們的活動(dòng)范圍介于以政府為代表的公域和以個(gè)人自由為標(biāo)志的私域之間，被稱之為第三域的范疇。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在英美國(guó)家，第三種組織在參與公共事務(wù)的治理和公共服務(wù)等方面的作用日漸突出，成為實(shí)現(xiàn)公共利益不可或缺的力量。[8]

2.非權(quán)力性行政方式的廣泛使用。實(shí)踐中，以淡化行政管理權(quán)力和強(qiáng)制色彩為重要特征的新的行政方式，如行政指導(dǎo)、行政合同、行政激勵(lì)等，越來(lái)越成為公共事務(wù)管理的主流方式。它們?cè)谔岣咝姓?，增進(jìn)行政民主，保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的公平、平等方面具有積極效果，已經(jīng)被人們廣泛采用。

3.公法向私法的逃遁。隨著行政的主體多樣化和非權(quán)力性行政方式的日漸增多，行政法的調(diào)整和調(diào)整方式也出現(xiàn)了諸多變化。行政任務(wù)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，行政任務(wù)的部分民營(yíng)化，行政方式的非權(quán)力化，救濟(jì)方式的多樣化等等，也不斷地反映到調(diào)整這些現(xiàn)象的行政法中來(lái)，概括起來(lái)，即行政法正在逐漸擴(kuò)大調(diào)整對(duì)象，變革調(diào)整方式，主要體現(xiàn)為權(quán)力色彩和強(qiáng)制功能的弱化，代之以平等和合意因素的增加。正如日本學(xué)者鹽野宏指出的那樣，“實(shí)體法上區(qū)別公法和私法是沒(méi)有多大意義的”，行政機(jī)關(guān)的調(diào)整公共事務(wù)管理的法律適用和救濟(jì)方面，不是機(jī)械地適用公法的規(guī)定，而是根據(jù)問(wèn)題定向，采用“提示問(wèn)題式的概念”，以平等、比例、公正為原則適用公法或私法實(shí)現(xiàn)公共利益。[9](P35)日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者形象地將這種現(xiàn)象稱之為“公法向私法的逃遁”。

（二）國(guó)家行政范式的困境

篇(4)

一、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。政府處在管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的第一線，能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近幾年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學(xué)、依法決策的意識(shí)不夠強(qiáng)；少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)政府依法行政進(jìn)程。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識(shí)考查制度。建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，要結(jié)合所研究的議題內(nèi)容，由政府辦公室適時(shí)安排議題提請(qǐng)部門在會(huì)上介紹相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容，把學(xué)法和研究解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性。每年區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應(yīng)建立班子會(huì)集中學(xué)法制度。對(duì)擬任區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對(duì)已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結(jié)合工作實(shí)際每年至少組織一次依法行政知識(shí)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績(jī)于年底前報(bào)區(qū)政府法制部門備案。凡未參加培訓(xùn)或連續(xù)兩次學(xué)習(xí)考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。按照《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關(guān)于重大行政決策的內(nèi)容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽(tīng)證。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況要以書面形式告之聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（五）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，堅(jiān)決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（六）嚴(yán)格重大行政決策的貫徹實(shí)施。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，大力提升政府部門的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項(xiàng)決策的實(shí)施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對(duì)政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取公眾對(duì)政府決策及其執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)提出改進(jìn)政府決策的建議。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實(shí)施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當(dāng)。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對(duì)外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，將評(píng)議考核情況納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核體系。加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依照《公務(wù)員處分條例》，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。各單位均不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

（十）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號(hào)）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報(bào)區(qū)法制部門備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每?jī)赡暌M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法予以受理。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，保證復(fù)議案件至少2人承辦。建立相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作制度，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（十二）健全和完善政府信息公開(kāi)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息；健全完善政府信息公開(kāi)制度，區(qū)信息辦負(fù)責(zé)區(qū)政府信息公開(kāi)的日常工作，建立健全政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（十三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經(jīng)濟(jì)110”及機(jī)關(guān)效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。積極培育和支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)依法行政工作邁上新臺(tái)階

篇(5)

[論文摘要]依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實(shí)是用法律法規(guī)來(lái)約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來(lái)辦事。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步，但是存在的問(wèn)題也較多。筆者認(rèn)為可以從進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進(jìn)一步提高依法行政水平。

[論文關(guān)鍵詞]行政機(jī)關(guān) 依法行政 信息 程序

黨的十七大上，明確把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，對(duì)推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)依法行政的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平與過(guò)去相比進(jìn)步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因?yàn)槟壳暗男姓?zhí)法狀況還存在較多問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會(huì)造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的法制化進(jìn)程。本文從兩個(gè)依法行政案例入手來(lái)分析和探討行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步完善我國(guó)的縣級(jí)政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。

一、依法行政案例簡(jiǎn)介

案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開(kāi)一案

基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開(kāi)對(duì)北京東路88號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)房屋”）進(jìn)行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（包括附件、附圖）及其申報(bào)材料等六項(xiàng)政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開(kāi)了六項(xiàng)政府信息中的兩項(xiàng)政府信息內(nèi)容，其余四項(xiàng)未予公開(kāi)。對(duì)于未公開(kāi)的四項(xiàng)內(nèi)容，被告僅僅通過(guò)電話告知原告不能公開(kāi)的原因以及需要原告更改申請(qǐng)的事項(xiàng)等，但未以書面形式予以告知。

在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開(kāi)的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認(rèn)的信息，……現(xiàn)以書面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請(qǐng)內(nèi)容，依法公開(kāi)相關(guān)信息”。

法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條，判決確認(rèn)被告規(guī)劃局針對(duì)原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中未予公開(kāi)的內(nèi)容未給予告知的行為違法。

案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案

基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請(qǐng)書》，請(qǐng)求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請(qǐng)書后，對(duì)原告申請(qǐng)查處的事項(xiàng)予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報(bào)。因原告向市紀(jì)委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀(jì)委作出書面匯報(bào)。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對(duì)原告作出書面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145號(hào)行政復(fù)議決定書》，維持被告就原告申請(qǐng)查處事項(xiàng)作出的相關(guān)行政行為。

法院判決：依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)原告張某的申請(qǐng)予以答復(fù)。

二、行政機(jī)關(guān)敗訴原因淺析

（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)研究不深

案例一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，無(wú)論政府信息能否提供，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充?！稐l例》雖然沒(méi)有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書面告知形式。本案中，針對(duì)原告六項(xiàng)政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)公開(kāi)了其中的兩項(xiàng)政府信息，對(duì)于其余四項(xiàng)政府信息和上述已公開(kāi)的兩項(xiàng)政府信息中的申報(bào)材料能否公開(kāi)以及相應(yīng)理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅(jiān)持訴訟，故應(yīng)確認(rèn)被告不予告知行為違法。案例二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請(qǐng)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！北景钢校嬗?012年5月17日向被告寄出《查處申請(qǐng)書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請(qǐng)書》，原告認(rèn)為被告未及時(shí)履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。本案中，原告申請(qǐng)被告查處其所有的位于本市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋未簽訂拆遷協(xié)議即被強(qiáng)行拆除的行為，被告自收到原告申請(qǐng)之日起60日內(nèi)未對(duì)原告予以書面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。

（二）行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致敗訴的原因之一

針對(duì)行政相對(duì)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中不能或無(wú)法公開(kāi)部分，被告未能予以書面告知或答復(fù)，而僅僅通過(guò)電話通知的形式告知申請(qǐng)人修改相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起60日內(nèi)必須給與申請(qǐng)人書面答復(fù)。

綜上，縣（區(qū)）級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較淡薄，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢(shì)，重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善推進(jìn)；三是行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，對(duì)程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴(yán)格；四是基層行政執(zhí)法力量相對(duì)不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。

三、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議

從司法審查層面看，建議行政機(jī)關(guān)通過(guò)以下途徑加強(qiáng)依法行政工作：

（一）加強(qiáng)行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機(jī)關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度，提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制，防范和化解行政爭(zhēng)議引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了解有關(guān)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門，要在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育的同時(shí)，加強(qiáng)行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用。對(duì)實(shí)施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過(guò)集體討論作出決定，還要完善事后監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)加以糾正。

（四）加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作

實(shí)踐表明，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)雙方實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)能及時(shí)得以解決。建議黨委、政府以文件形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績(jī)考核，定期予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)行為常規(guī)化、作用實(shí)效化和效應(yīng)最大化，使推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭(zhēng)議、提升依法行政能力的重要抓手。

篇(6)

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。市縣兩級(jí)政府處在管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)政府、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓。

（二）切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感。近幾年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但與新形勢(shì)發(fā)展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學(xué)、依法決策的意識(shí)不夠強(qiáng)；一些地方多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各級(jí)政府、各部門要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。

二、提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識(shí)考查制度。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計(jì)劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開(kāi)有關(guān)會(huì)議協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作時(shí)，要對(duì)照學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，把學(xué)法和研究解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性，養(yǎng)成學(xué)法、用法的習(xí)慣，提高依法行政水平。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，養(yǎng)成依法辦事、依法履行職責(zé)的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的本領(lǐng)。要重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法律事務(wù)方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用，對(duì)重大涉法事項(xiàng)，注重征詢法制機(jī)構(gòu)和法律專家的意見(jiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理。行政執(zhí)法人員上崗前必須參加法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格；對(duì)在崗行政執(zhí)法人員，要定期進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績(jī)應(yīng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。凡未參加培訓(xùn)或連續(xù)兩次培訓(xùn)考試不合格的，應(yīng)當(dāng)取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市縣政府行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（六）規(guī)范重大行政決策程序。市縣政府要根據(jù)《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令號(hào)），結(jié)合實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行和便于操作的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)屬于政府重大行政決策的事項(xiàng)，市縣政府要嚴(yán)格按照省政府令第號(hào)規(guī)定進(jìn)行決策。

（七）建立健全公眾依法有序參與行政決策的機(jī)制。市縣政府及其部門要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。重大行政決策，除依法不得公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度，廣泛聽(tīng)取公眾、專家和有關(guān)部門意見(jiàn)。要推行重大行政決策聽(tīng)證制度，凡法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽(tīng)證。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（八）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。市縣政府及其部門的重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，堅(jiān)決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（九）加強(qiáng)重大行政決策實(shí)施的監(jiān)督。市縣政府及其部門要建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，將決策的實(shí)施和完成情況納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或媒體定期聽(tīng)取公眾對(duì)決策及其執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告決策貫徹落實(shí)情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促、考核。要建立行政決策責(zé)任追究制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，嚴(yán)格按照《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第號(hào)）第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實(shí)施

（十）深化行政執(zhí)法體制改革。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。已開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市，要健全和完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。尚未開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市縣，要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究，盡早開(kāi)展。

（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要大力推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。市縣行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則。要實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公示。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（十二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。市縣政府要完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。對(duì)具有行政執(zhí)法職能的市縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法資格和權(quán)限進(jìn)行審查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。加強(qiáng)對(duì)市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，將評(píng)議考核情況納入本級(jí)政府年度目標(biāo)考核體系。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（十三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

（十四）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號(hào)）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)向社會(huì)公布。要嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令號(hào)）的規(guī)定，完善規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報(bào)備。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查。市縣政府及其部門要建立規(guī)范性文件定期清理制度，每?jī)赡赀M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理；清理后要向社會(huì)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。同時(shí)要積極探索實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。

（十五）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法予以受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地做出行政復(fù)議決定。要加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行行政復(fù)議人員資格管理制度，保證復(fù)議案件至少2人承辦。要建立相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作制度，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（十六）健全和完善政府信息公開(kāi)制度。市縣政府及其部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息；健全完善政府信息公開(kāi)工作制度，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要健全政府信息公開(kāi)的機(jī)制，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。要建立健全政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（十七）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。市縣政府要在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督。要認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，把政府及部門行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下，做到評(píng)議過(guò)程由群眾來(lái)監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果由群眾來(lái)裁判，整改效果由群眾來(lái)檢驗(yàn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，制定舉報(bào)投訴受理、處理實(shí)施辦法；建立及時(shí)處理新聞媒體反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新聞會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階

（十八）加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，將其作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工程，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。要按照國(guó)號(hào)文件的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度，加大問(wèn)責(zé)力度。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)依法行政工作進(jìn)展較慢的地方和部門，要重點(diǎn)督導(dǎo)；要積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)示范單位的管理，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。市縣政府及其部門要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。

（十九）采取有力措施保障依法行政工作落到實(shí)處。市縣政府及其部門近期要對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。要著力加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，對(duì)照國(guó)發(fā)號(hào)文件要求，列出制度建設(shè)時(shí)間表，逐步建立起比較完善的依法行政制度體系。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要及時(shí)指出，責(zé)令改正；對(duì)依法行政成績(jī)突出的單位，要給予表彰。

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，大力增強(qiáng)社會(huì)自治功能，保障基層群眾在民主實(shí)踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要積極培育和支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。

（二十一）加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府要保證政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)、調(diào)研等工作的必要經(jīng)費(fèi)。市縣政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)政府法制工作；行政管理與行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)法制工作。市縣政府及其部門要進(jìn)一步加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政的能力和水平，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

篇(7)

摘 要 現(xiàn)有法律否定了行政訴訟調(diào)解,但這一規(guī)定存在理論缺陷,設(shè)置行政訴訟調(diào)解制度具有其必要性和可行性,亟待推行。

關(guān)鍵詞 行政訴訟調(diào)解 必然性 可行性

包括《行政訴訟法》在內(nèi)的我國(guó)現(xiàn)有一系列法律文件都明確的標(biāo)明了我國(guó)立法對(duì)行政訴訟調(diào)解的否定的立法態(tài)度。其理由主要是:(1)行政訴訟的被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān),行政管理活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的,國(guó)家公權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、放棄和處分;(2)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行行政管理活動(dòng),作出具體的行政行為是國(guó)家意志,一旦行政訴訟允許調(diào)解,行政機(jī)關(guān)可能利用調(diào)解壓制原告,損害原告利益,并且行政機(jī)關(guān)可能拿行政權(quán)力做交易,損害公共利益;(3)法院審理行政案件的任務(wù),在于確認(rèn)具體行政行為是否合法。在合法與不合法之間不存在中間狀態(tài),無(wú)調(diào)解之余地。法院判斷行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)是法律。

但是反對(duì)行政訴訟調(diào)解進(jìn)入司法程序在理論上存在缺陷。首先,行政主體在法定情形下和法定范圍內(nèi)對(duì)其法定職權(quán)享有一定的處分權(quán)。我國(guó)《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定:“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或裁定前,原告申請(qǐng)撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請(qǐng)撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定。”該條文在實(shí)際上是承認(rèn)了行政訴訟當(dāng)中的行政主體可以對(duì)實(shí)體權(quán)利作出處分。其次,“國(guó)家公權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、放棄和處分”理解上的僵化。“公權(quán)力不可處分”的內(nèi)涵應(yīng)是“公權(quán)力不可任意處分”。以“公權(quán)不可處分”理論排斥行政訴訟的調(diào)解,是將行政機(jī)關(guān)對(duì)其職權(quán)的處分等同于,將行政機(jī)關(guān)的靈活執(zhí)法與依法行政完全對(duì)立起來(lái),是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)復(fù)雜性的片面、機(jī)械的認(rèn)識(shí)。再次,行政行為并非僅僅存在“合法”和“違法”兩個(gè)選項(xiàng),行政主體有在新的考量下重新作出行政行為的權(quán)力。合法的行政行為可能存在合理性問(wèn)題,違法行政行為亦存在撤銷后要否重作以及如何作出的問(wèn)題。

除理論存在缺陷外,否定行政訴訟調(diào)解制度也是與政府職能的發(fā)展轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府職能發(fā)生了很大變化,政府正在積極向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。除了傳統(tǒng)規(guī)制性行政行為之外,又出現(xiàn)了許多諸如行政指導(dǎo)、行政合同、行政扶持等需要建立在與行政相對(duì)人合意的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)揮作用的多元化的行政行為形式。因此,在我國(guó)的行政審判實(shí)踐中,大量存在著事實(shí)上的調(diào)解,即行政案件立案后,法院通過(guò)說(shuō)服、教育、闡明可能的法律后果等方式,在原告或被告或原被告雙方作出一定妥協(xié)或承諾后,通過(guò)原告撤訴來(lái)達(dá)到解決糾紛的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)的操作可能與一般立法相悖,然而這種現(xiàn)實(shí)的存在,表明立法已嚴(yán)重滯后,已與現(xiàn)代行政的要求不相適應(yīng),出問(wèn)題的是我們的法律,而不是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和行政現(xiàn)實(shí)。因此,與其讓這些變相的調(diào)解方式游離于法治之外,成為規(guī)避法律的工具,不如從制度上加以規(guī)范,讓行政訴訟適用調(diào)解成為必然,允許當(dāng)事人調(diào)解,對(duì)調(diào)解前提、過(guò)程、執(zhí)行等等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,從而使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利,促進(jìn)行政主體依法行政的方式。由此可見(jiàn),行政調(diào)解制度的建立有其必然性。

同時(shí),行政訴訟調(diào)解制度同樣有其可行性。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)定使行政主體擁有了在對(duì)合適的社會(huì)成本進(jìn)行綜合考慮的條件下作出讓步和妥協(xié)的空間和余地。行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力,它是行政權(quán)的重要組成部分,是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限,也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政法律法規(guī)中普遍存在著包含彈性和伸縮度條款。行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量行政行為都有一定的處分自由度,在權(quán)限內(nèi)的處分,都是行政權(quán)的合法行使,然而合法的行政行為并非必然不會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益,這就使得一部分行政案件適用調(diào)解來(lái)解決已成為可能。行政訴訟中可以對(duì)該類案件加大調(diào)解力度,通過(guò)人民法院的調(diào)解使行政機(jī)關(guān)改變不合理的行為,防止權(quán)力濫用或處罰失當(dāng)。行政立法給行政機(jī)關(guān)大量的自由裁量的空間,這個(gè)空間又是行政訴訟調(diào)解的空間。調(diào)解使得每一個(gè)不符合法律和理性的自由裁量行為,在法院的主持下“回歸合法合理的軌道”。

在行政訴訟中引入調(diào)解制度并非我國(guó)首創(chuàng)。在世界上,早有國(guó)家和地區(qū)在行政訴訟中引入調(diào)解制度。在英美法系的英國(guó),大約4/5的行政案件是通過(guò)和解解決的,1/5是判決解決的。美國(guó)在司法2008年審查時(shí)向來(lái)援用民事訴訟程序,且在公法領(lǐng)域大量存在“訴辯交易”的傳統(tǒng)習(xí)慣,社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)在訴訟中與相對(duì)人和解,已不存在觀念障礙。在大陸法系的德國(guó),柏林地方行政法院每年審理的案件中協(xié)調(diào)結(jié)案(包括一方當(dāng)事人基于對(duì)方在訴訟程序中的特定聲明而撤回訴訟、和解)比例高達(dá)97%。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也在其制定的《行政訴訟法》中對(duì)和解制度作了專節(jié)規(guī)定。因此,立法機(jī)關(guān)可以做充分的考察和借鑒,同時(shí)結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情,使行政訴訟調(diào)解制度有其可行性。

總之,司法實(shí)踐中行政訴訟調(diào)解的大量存在表明我國(guó)立法的滯后,在現(xiàn)實(shí)訴訟中,法院本身也鼓勵(lì)爭(zhēng)議者通過(guò)協(xié)議解決爭(zhēng)議,因?yàn)檫@是一種恢復(fù)沖突所破壞的平衡的代價(jià)低廉的方式。在行政訴訟中,原被告之間實(shí)力懸殊,和解可能難以保障雙方平等協(xié)商。但是通過(guò)法院的介入為雙方合意提供了必要的引導(dǎo)和溝通,在提高雙方合意成功率的同時(shí),也為雙方合意不侵犯公共利益和第三人利益起到了監(jiān)督作用。因此,在行政訴訟中,選擇設(shè)置調(diào)解制度具有必然性和可行性。

參考文獻(xiàn):

[1]楊解君.契約現(xiàn)念引入行政法的背景分析.法制與社會(huì)發(fā)展.2003(3):66-67.