序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地利用總體規(guī)劃概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內(nèi)容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內(nèi)容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內(nèi)容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內(nèi)容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

1 教學內(nèi)容改革設計思路

《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調(diào)“以教學內(nèi)容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調(diào)教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學》課程教學內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標、任務、編制程序

布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內(nèi)容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內(nèi)容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系

學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎，結合野外關于基本農(nóng)田、預留建設用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇(2)

關鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內(nèi)，應該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設。在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權利。法定的權威機構與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

參考文獻：

[1] 魯春陽.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系研究[J].平頂山工學院學報，2007，（4）：1-2.

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[7] 蕭昌東.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃用地發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)探析[J].城市規(guī)劃匯刊，1999，（2）：36-37.

[8] 蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃匯刊，1998，（1）：29-33.

篇(3)

【關鍵詞】科學發(fā)展觀；土地利用；科學化

1科學發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關系

1.1科學發(fā)展觀的概念

科學發(fā)展觀以以人為本為核心，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對該區(qū)域的土地提前進行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟發(fā)展。而科學發(fā)展觀則是在科學的基礎上指導經(jīng)濟社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進行科學指導：（1）科學發(fā)展觀引導社會發(fā)展，指導土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟的體制下，用地需求模糊，科學發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發(fā)達地圖的土地富余，而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)尚未嚴格的規(guī)范化。①部分基礎數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶ǎ瑳]有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風俗習慣、土地產(chǎn)權等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進行研究解決。

2.2規(guī)劃實施方面

（1）規(guī)劃編制和實施的嚴重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規(guī)劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環(huán)境的保護。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟利益所模糊，盲目的擴大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學發(fā)展觀。當前社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規(guī)劃的權威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護間達到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應該達成的戰(zhàn)略目標。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟發(fā)展狀況，運用科學的規(guī)劃理念和先進的技術，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務水平較高、責任心強的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強交流與溝通，規(guī)劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業(yè)人員進行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進行科學論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度

（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴格控制非農(nóng)建設用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規(guī)劃指標10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應當完善與土地利用規(guī)劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達成土地利用規(guī)劃的目標。

篇(4)

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設用地；再開發(fā)；規(guī)劃編制；獅山鎮(zhèn)

在國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和轉(zhuǎn)變土地利用發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，并被提上重要日程。土地利用規(guī)劃是指導區(qū)域土地利用的總領性文件，必須實現(xiàn)從存量中尋找增量、由增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。建設用地再開發(fā)規(guī)劃是對現(xiàn)狀建設用地的重新布局和安排，是實現(xiàn)建設用地規(guī)模、布局、結構和時序科學合理的關鍵。長期以來，我國村鎮(zhèn)土地利用面臨布局散亂、分布零星、配套不足等問題，村鎮(zhèn)建設用地低效利用是制約新型城鎮(zhèn)化以及村鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)升級的重要因素。因此，村鎮(zhèn)建設用地是建設用地再開發(fā)的關鍵部分，也是村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需破解的y題之一。目前，對存量規(guī)劃的研究主要集中在“三舊”改造規(guī)劃編制和探索，主要在改造項目層面，缺乏在行政區(qū)域內(nèi)建設用地的統(tǒng)籌布局和安排。因此，對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃編制進行探索研究十分必要且有重要意義。

一、村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃相關概念界定

（一）村鎮(zhèn)建設用地

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。從土地資源利用的角度看，建設用地是已付出一定投資（土地開發(fā)建設費用），通過工程手段，為各項建設提供的土地。本研究將村鎮(zhèn)建設用地界定為村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)是已經(jīng)過土地前期投入、開發(fā)整理或者已經(jīng)開發(fā)利用的土地。

（二）村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃

城市土地再開發(fā)是指建立在城市土地初始開發(fā)的基礎上，從效益最大化的角度出發(fā)，對原有的用地類型、結構及空間布局等進行置換升級，尤其是對城市建成區(qū)中的衰退地區(qū)進行改造重建等。

本研究將村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃界定為：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，利用行政、信息、技術等手段，合理安排再開發(fā)時序，調(diào)整建設用地規(guī)模、布局、強度與結構，對村鎮(zhèn)建設用地進行綜合整治。

二、再開發(fā)規(guī)劃編制主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃目標

通過建設用地再開發(fā)，盤活和釋放存量土地，使規(guī)劃區(qū)域土地利用結構基本趨于合理，基礎設施基本配套，公共服務設施基本齊全，交通便捷暢通，居民生產(chǎn)、生活基本方便，人居環(huán)境得到較大改善，居民生活質(zhì)量有所提高，引導土地資源高效配置，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，提升城市形象。

（二）規(guī)劃期限

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃是實施性規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年，近期規(guī)劃為3年。

（三）規(guī)劃主要控制內(nèi)容

1. 規(guī)劃定位

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃是土地整治規(guī)劃下的專項規(guī)劃，是對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑、低效建設用地、與城市功能及發(fā)展目標不匹配的舊區(qū)內(nèi)建設用地等進行再開發(fā)利用的依據(jù)，是指導村鎮(zhèn)建設用地綜合整治的實施性文件。

2. 規(guī)劃對象

村鎮(zhèn)內(nèi)需要再開發(fā)的存量建設用地。主要包括以下幾類：

（1）位于舊城內(nèi)，年份久遠、建筑物理功能老化或早期粗放式建設開發(fā)、物質(zhì)形態(tài)與城市風貌格格不入，且自下而上改造意愿強烈的建設用地再開發(fā)用地。

（2）空地即處于空閑狀態(tài)、閑置未用的宗地，并與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用方式等相適應、具有開發(fā)價值的土地。

（3）廢棄地即因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地、或因采礦等建設活動挖損、塌陷、壓占土地而造成的不能繼續(xù)使用的土地。

（4）閑置土地即土地使用者依法取得土地使用權之后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

（5）土地利用不充分、不合理、土地利用效率較低，具有開發(fā)利用潛力的已開發(fā)建設用地，或與土地利用規(guī)劃不相適應的需要調(diào)整的土地。

3. 規(guī)劃任務

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃主要任務是對擬開展再開發(fā)區(qū)域土地現(xiàn)狀進行調(diào)查，摸清建設用地再開發(fā)潛力，合理安排建設用地再開發(fā)時序、規(guī)模以及強度，實現(xiàn)土地再次利用和效率提升。

（1）現(xiàn)狀分析和潛力調(diào)查：對行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進行分析，獲取低效、閑置、空閑以及其他需再開發(fā)用地等的潛力。

（2）規(guī)模控制：根據(jù)潛力等情況，劃分再開發(fā)區(qū)域的規(guī)模分類，提出規(guī)?？刂频牟呗浴?/p>

（3）強度控制：與周邊其他土地規(guī)劃、土地利用相結合，提出再開發(fā)區(qū)域的容積率控制。

（4）時序安排：根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、潛力情況等提出再開發(fā)區(qū)域的時序安排，有序推進再開發(fā)工作。

（5）分類引導：針對再開發(fā)區(qū)域土地利用不同狀況，提出不同再開發(fā)模式。

三、現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析

（一）獅山鎮(zhèn)概況

獅山鎮(zhèn)交通條件發(fā)達、土地資源豐富、基礎能源充足、自然環(huán)境優(yōu)美。廣三（肇）高速、321國道、珠二環(huán)、佛山一環(huán)、廣茂鐵路、北江水道等區(qū)域通動脈均貫穿獅山，加上南海西部已經(jīng)建成的興業(yè)路、桃園路、三環(huán)西路、虹嶺路等主干道路，構成了發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡，使獅山成為南海乃至佛山的區(qū)域通樞紐。獅山轄區(qū)內(nèi)有多座大型輸變電站、水廠、供氣公司等基礎能源設施，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)西部，是國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省食品安全示范鎮(zhèn)、廣東省文明鎮(zhèn)、 廣東省家電技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、廣東省家電產(chǎn)業(yè)集群省級示范區(qū)、中國（廣東）平板（液晶）顯示產(chǎn)業(yè)基地、中國塑料中空包裝產(chǎn)業(yè)基地。

獅山已初步發(fā)展成為南海乃至佛山的產(chǎn)業(yè)、科研、教育基地。今后獅山的發(fā)展定位是“新規(guī)劃、新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)”，也就是要發(fā)展成為南海新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，佛山“2+5”組團城市體系中5個30～50萬人規(guī)模的中心城鎮(zhèn)之一，建成南海新的城市副中心。發(fā)展目標是以獅山為載體用10年時間再造一個新南海，成為佛山市新型工業(yè)化發(fā)展道路的示范區(qū)。

獅山鎮(zhèn)地處珠三角廣佛經(jīng)濟圈核心地帶，鄰近廣州、港澳，是佛山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)，與佛山國家高新區(qū)管委會形成“園鎮(zhèn)融合”發(fā)展格局。2013年3月，羅村街道、大瀝鎮(zhèn)西部5個社區(qū)并入獅山鎮(zhèn)，新獅山總面積330.6平方公里。新設大圃社會管理處管轄包括原屬大瀝管轄的顏峰、興賢、潭邊、橫崗、高邊5個社區(qū)居委會和長虹嶺工業(yè)園以及仙溪地區(qū)。新設羅村社會管理處管轄包括塘頭、招大、白沙橋、穆院和原有的羅村街道社區(qū)。

（二）獅山鎮(zhèn)土地利用特點分析

1. 土地利用度趨于飽和

目前，獅山鎮(zhèn)建設用地增加已趨于飽和，全鎮(zhèn)平均土地利用強度約為56%，資源消耗速度較快；生態(tài)資源保護困難重重，保護資源、保護環(huán)境的壓力日益增大。

2. 土地供應過多依靠新增

據(jù)統(tǒng)計，獅山鎮(zhèn)平均每年新增建設用地規(guī)模72.5公頃，土地供應過多依靠新增，利用存量土地的僅有1.73%，土地消耗速率過快，可能出現(xiàn)無地可用的境況。

從土地利用總體規(guī)劃看，獅山鎮(zhèn)的可利用的規(guī)劃新增指標較少，建設用地再開發(fā)的需求更大，當前的土地取得成本相對低下。建設用地再開發(fā)體制機制不順，缺乏聯(lián)動，儲備資金、安置房等問題未得到根本解決等是影響建設用地再開發(fā)的關鍵因素。

3. 低效用地開發(fā)潛力較大

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和土地的集約化程度的提高，早期開發(fā)的建設用地的集約度相對低下，影響城市整體功能和布局，存量土地的開發(fā)利用程度不夠，低效用地開發(fā)潛力大。

4. 農(nóng)村集體建設用地比例較大，期待加快流轉(zhuǎn)和盤活

獅山鎮(zhèn)空間結構、產(chǎn)業(yè)與人口布局的調(diào)整，與土地利用方式變化，特別是農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)密切相關。按照現(xiàn)有的國家建設征地制度和獅山鎮(zhèn)用地規(guī)模，遠遠不能適應經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷擴張升級的需求，農(nóng)村集體建設用地可使用數(shù)量增加和范圍擴大，正好補充了建設征地的不足。農(nóng)村集體建設用地正逐漸成為招商引資的主要承載地，對推動土地資源合理配置，促進空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

（三）再開發(fā)潛力分析

隨著城市化建設的推進，獅山鎮(zhèn)建設突飛猛進，新增建設用地需求大大增加，但土地資源又受到指標的剛性制約，因此，利用建設用地再開發(fā)盤活存量土地、內(nèi)涵挖潛勢在必行，是未來土地保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的方向和必經(jīng)之路。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，獅山鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)潛力主要包括以下幾類：

1. 在建設過程中沒有按照定額標準使用、建筑密度偏低、建筑層數(shù)偏低，容積率偏小等存在的粗放使用的土地；

2. 在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中由于企業(yè)改制等因素，產(chǎn)生的閑置、低效利用等的土地；

3. 在城市建設發(fā)展過程中，舊的發(fā)展體系及規(guī)劃不能適應現(xiàn)代的變化，舊區(qū)內(nèi)小區(qū)、組團要拆遷、合并、重建，進行重新組合和發(fā)展，在此過程中所產(chǎn)生的存量土地；

4. 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未征用、未利用的土地以及未進入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設的空閑存量土地；

5. 低效企業(yè)用地即入駐以來企業(yè)在評價時點前三年企業(yè)投入產(chǎn)出比均低于平均水平，且企業(yè)投入產(chǎn)出比逐年下降。

根據(jù)上述情況，對獅山鎮(zhèn)土地利用進行空間、規(guī)劃條件等分析，得到獅山鎮(zhèn)的建設用地再開發(fā)潛力為3549.82公頃。

四、再開發(fā)規(guī)劃

（一）建設用地再開發(fā)規(guī)劃規(guī)模

對于建設用地再開發(fā)時序的確定，需要考慮以下因素：（1）城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略確定的重點地區(qū)開發(fā)次序；（2）優(yōu)先收儲并開發(fā)與城市道路交通等基礎設施建設相聯(lián)動的區(qū)域；（3）所供儲備開發(fā)的土地應在其供應期內(nèi)有良好的增值空間，符合市場需要；（4）將部分建設無序的地區(qū)納入再開發(fā)規(guī)劃，予以超前控制。

依據(jù)《佛山南海區(qū)中部片區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》、《南海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)南海園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2020）》、《佛山南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》和《佛山市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》，結合存量土地摸底調(diào)查成果，綜合再開發(fā)區(qū)域發(fā)展實際、土地權屬、連片情況等進一步考慮獅山鎮(zhèn)可儲備再開發(fā)土地及其開發(fā)時序策略。

（1）Ⅰ級建設用地再開發(fā)地塊

此類地塊既符合土地利用總體規(guī)劃又符合城市總體規(guī)劃的可再開發(fā)土地，建議在1～3年內(nèi)優(yōu)先納入再開發(fā)。

本類土地共計1983公頃，其中低效企業(yè)用地175公頃；三舊改造用地1598公頃（舊廠房1091公頃，舊城鎮(zhèn)392公頃，舊村莊115公頃）；閑置土地384公頃。

（2）Ⅱ級建設用地再開發(fā)地塊

此類可儲備土地僅符合土地利用總體規(guī)劃或僅符合城市總體規(guī)劃，建議在2-4年納入再開發(fā)計劃，同時要做好規(guī)劃的調(diào)整修改。

本類土地共計66.66公頃。其中低效企業(yè)用地0.06公頃；三舊改造用地14.44公頃（舊廠房7.06公頃，舊城鎮(zhèn)7.04公頃，舊村莊0.34公頃）；閑置土地52.16公頃。

（3）Ⅲ級建設用地再開發(fā)地塊

此類地塊既不符合土地利用總體規(guī)劃又不符合城市利用總體規(guī)劃的可儲備土地，建議在3-5年內(nèi)納入再開發(fā)計劃，同時要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的修改。

本類土地共7.8公頃。其中三舊改造用地1.13公頃（舊廠房0.88公頃，舊城鎮(zhèn)0.15公頃，舊村莊0.1公頃）；閑置土地6.67公頃。

（二）建設用地再開發(fā)時序安排

（1）時序安排原則

按“重點優(yōu)先、以點帶面、分期實施，滾動發(fā)展”的開發(fā)建設思路，在充分尊重各村集體、業(yè)主等改造意向的基礎上，結合獅山鎮(zhèn)城市現(xiàn)狀發(fā)展條件和項目所處區(qū)位條件的分析，綜合確定建設用地再開發(fā)項目的時序計劃。

1. 戰(zhàn)略優(yōu)先、功能引導。立足于獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以綜合條件相對較好的地區(qū)為重點，優(yōu)先改造城市重點發(fā)展功能區(qū)域。

2. 先易后難、優(yōu)勢先行。優(yōu)先改造產(chǎn)權關系明確，改造條件成熟的國有舊廠房用地。

3. 以點帶面、整體改造。選擇一批有條件、有基礎的地塊優(yōu)先改造，原則上保證每個村在規(guī)劃基期年分別有一個地塊作為啟動示范項目，帶動周邊地塊整體改造。

4. 把握機遇、循序漸進。立足實際，利用政策機遇合理安排近、中、遠期改造規(guī)模結構，科學制定年度改造計劃。

（2）再開發(fā)規(guī)劃時序

建議建設用地再開發(fā)時序按照規(guī)劃期限，在具體再開發(fā)規(guī)劃和改造時取整化處理，具體安排見下表。

（三）再開發(fā)分類引導

根據(jù)改造用地性質(zhì)、物質(zhì)形態(tài)、開發(fā)強度的變化情況，獅山鎮(zhèn)再開發(fā)類型有改造型、更新型、提升型、整治型和清退型五種。

（1）改造型

主要指在獅山鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略指引下，從優(yōu)化城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改善人居環(huán)境的角度，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)對舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊進行的大規(guī)模改造，改造后用地性質(zhì)和開發(fā)強度均發(fā)生改變。

（2）更新型

對有歷史保留價值，對城市文脈延續(xù)具有重要意義的地區(qū)，改變舊有建筑功能，開發(fā)強度維持不變。

（3）提升型

對符合城市發(fā)展戰(zhàn)略與相關規(guī)劃要求的建設用地再開發(fā)項目，在不改變用地性|的基礎上，通過整體或局部拆建改造，對建設格局、開發(fā)強度和配套設施進行調(diào)整，開發(fā)強度變化較大。

（4）整治型

改造后用地性質(zhì)和開發(fā)強度均不變。對具有歷史保護價值的建筑、街區(qū)和村莊進行整治、修葺和維護，重點改善人居環(huán)境，并完善配套設施的設置。

（5）清退型

對位于基本生態(tài)控制線內(nèi)和規(guī)劃為生態(tài)用地的“三舊改造”用地采取維持現(xiàn)狀加以整治、逐步清退等改造方式，恢復和強化生態(tài)功能。

（四）再開發(fā)強度分區(qū)指引

區(qū)域村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)強度應以再開發(fā)功能分區(qū)為單元進行總體控制，具體的用地性質(zhì)應協(xié)調(diào)相關總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等進行確定。本研究針對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)地塊探索提出容積率指標控制。

對于開展建設用地再開發(fā)的區(qū)域應編制控制性詳細規(guī)劃，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、土地用途、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價值等因素，綜合確定容積率指標，促進土地節(jié)約集約利用，改善再開發(fā)區(qū)域環(huán)境和功能。

五、結論

本研究在對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)概念界定的基礎上，以獅山鎮(zhèn)為例，提出了村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃的主要控制內(nèi)容，包括再開發(fā)規(guī)劃的潛力、規(guī)模、時序安排和容積率強度控制，為村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃編制提供有益探索。

參考文獻：

[1]張婷婷.武漢市舊城土地再開發(fā)特征及其實施效果研究[D].華中科技大學，2007.

篇(5)

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”） 都是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要調(diào)控和指導意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導城鄉(xiāng)建設，土地利用總體規(guī)劃指導土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設離不開土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設。

上一輪土地利用總體規(guī)劃在實施時，設置“待置換用地區(qū)”以增強規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時劃定“有條件建設區(qū)”，允許建設用地指標在有條件建設區(qū)內(nèi)布局，既維護了規(guī)劃剛性，又能實現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進行無縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實施措施等三個方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了充分對接。

一、基礎數(shù)據(jù)銜接

遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006—2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)?！皟梢?guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計部門正式公布的數(shù)據(jù)，外來人口略有差別。

1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬，其中戶籍人口總量為22.74萬，暫住人口為0.30萬。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬，戶籍人口為22.74萬，暫住人口為0.30萬。

2.人口分布?！皟梢?guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計常住人口時已經(jīng)被計入城鎮(zhèn)人口，而沒有計入農(nóng)村人口，使得在計算人均農(nóng)村居民用地面積時數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬，農(nóng)村人口共有16.55萬（含兩棲人口2萬，由于這部分人口已經(jīng)計入城鎮(zhèn)人口，故不再重復計入總?cè)丝冢?/p>

二、空間布局銜接

1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結構，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系空間布局。

一心——妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。

兩翼——石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。

兩軸——兩條發(fā)展軸線。

四點——四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。

在“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進一步形成三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)和西南部經(jīng)濟區(qū)。

以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練—大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為襯托，構建相互呼應、支點拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。

2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結構規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點”。（1）一個核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高—云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點兩翼”的布局結構，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級發(fā)展軸帶。一級發(fā)展軸為云峰—妙高—石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過外，還有遂龍省道等四個方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟增長極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)?？h城至石練的公路已經(jīng)改造升級為二級公路，對沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進作用。龍麗高速公路北界—新路灣—云峰為二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的外圍地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。這四個點分別有豐富的旅游資源，也是當?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務基地。在湖山—金竹，還有非金屬采礦業(yè)。

3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點放在劃定城鎮(zhèn)建設用地邊界上。城鎮(zhèn)建設用地增長邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國土部門的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設用地均作為城鎮(zhèn)建設用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，按照“保證重點、統(tǒng)籌布局”的要求，通過“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠期各城鎮(zhèn)建設用地范圍和相應的增長控制邊界。3）彈性增長空間范圍：彈性增長空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設村莊159個，其中中心村56個（含集鎮(zhèn)、個別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設。2）平原地區(qū)堅持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠山地區(qū)等不利于基礎設施建設的地區(qū)；位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎設施建設（庫區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地應對現(xiàn)有的進行布局、結構調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，促進生產(chǎn)力合理布局，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。拓展發(fā)展空間，建設工業(yè)新區(qū)，按照“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，實施工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎設施建設占用耕地外，基本保護并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補平衡的原則補充，同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設施等基礎設施的建設利用園地外，嚴格保護園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接。“兩規(guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設用地和新農(nóng)村建設用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花岕省級森林公園要嚴格保護。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風景區(qū)旅游用地基礎設施配套建設。

三、規(guī)劃實施措施的銜接

1.嚴格控制彈性增長空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地的使用。彈性增長空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，才可在彈性增長空間范圍內(nèi)使用一定的建設用地。

2.控制增量，盤活存量。嚴格控制土地供應總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應計劃，嚴格控制年度土地供應。土地利用指標和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結合管理，各類建設用地的年度計劃必須在之內(nèi)安排。嚴禁超年度計劃批地，嚴禁在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項目。

3.嚴格用地定額指標管理。新建項目在建設用地預審、審批和供應各個環(huán)節(jié)，國家有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行建設用地定額指標、土地投資強度指標、建筑系數(shù)指標、容積率指標和辦公及福利設施用地指標。

參考文獻：

篇(6)

關鍵詞：鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；土地生態(tài)學

1 總體規(guī)劃中引入土地生態(tài)學的意義

目前我國土地二元結構體系和城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的局面仍未徹底改變，要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面必須打破以城市發(fā)展為主的發(fā)展觀念和思路，立足區(qū)域發(fā)展的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，既不能因為城市發(fā)展而影響農(nóng)村的合理發(fā)展，也不可因為保護農(nóng)村利益而限制城市發(fā)展。要處理好保護與發(fā)展的關系，就必須在總體規(guī)劃中切實體現(xiàn)促進城市化與生態(tài)環(huán)境保護、基本農(nóng)田保護、社會文化發(fā)展和基礎設施建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類活動對環(huán)境的擾動,最廣泛的就是土地利用。在土地被開發(fā)利用之后,對環(huán)境和生態(tài)都會產(chǎn)生明顯的影響。而總體規(guī)劃最大的作用就是對土地利用進行規(guī)劃，已達到對整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的控制與優(yōu)化，而土地生態(tài)學正好為其提供了理論支持和技術支撐。同時總體規(guī)劃也為土地生態(tài)學的發(fā)展提供了難得的機遇,土地資源及其所構成的各類生態(tài)系統(tǒng)具有多重功能性,過去主要是為人們的生產(chǎn)生活提供物質(zhì)產(chǎn)品,在全面建設小康社會和構建和諧社會階段,除了重視土地資源提供物質(zhì)產(chǎn)品外,更應重視其為人類提供生態(tài)服務的功能。土地資源及其所構成的各類態(tài)系統(tǒng)要為總體規(guī)劃建設提供支撐和保障。

2 相關背景

2.1 地理位置

海北鎮(zhèn)隸屬唐山南部濱海區(qū)，位于蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是唐山西部重鎮(zhèn)，是河北省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，也是唐山環(huán)京津衛(wèi)星城之一。毗鄰天津濱海新區(qū)，新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設為海北鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)輻射、參與區(qū)域分工帶來了難得機遇，發(fā)展條件獨具優(yōu)勢。

2.2 生態(tài)規(guī)劃目標

海北鎮(zhèn)是未來人居和產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，是未來唐山宜居生態(tài)城鎮(zhèn)的示范區(qū)。其生態(tài)規(guī)劃目標為：起步于農(nóng)業(yè)，發(fā)達于工業(yè)，揚名于生態(tài)，建設“人與環(huán)境共鳴、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共存、城市與自然共榮”的新時期可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)。

3 海北鎮(zhèn)土地生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀特征及存在的問題

3.1 現(xiàn)狀特征

在進行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)市場經(jīng)濟靈活有余而規(guī)矩不足，重復建設較多，生活環(huán)境較差，城不像城、村不像村，村村點火、戶戶冒煙，粗放型增長為主，空間發(fā)展的可持續(xù)性偏弱,土地經(jīng)濟產(chǎn)出效率偏低，環(huán)境污染加劇，不可再生的土地資源不斷減少，城鎮(zhèn)擴展及改造建設的邊際成本過高等。體現(xiàn)在規(guī)劃上的問題就是現(xiàn)狀各異，不確定發(fā)展因素較多，難于做出準確判斷。

3.2 存在的問題

海北鎮(zhèn)在城市化過程中出現(xiàn)的問題有： 一方面，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展一直面臨著城市建設用地對經(jīng)濟發(fā)展的限制問題，一直謀求鎮(zhèn)區(qū)范圍的擴大，一旦行政區(qū)劃的壁壘被打破，很有可能促使部分產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)快速轉(zhuǎn)移和擴散進而對鎮(zhèn)區(qū)的空間格局造成大范圍影響。另一方面，從海北鎮(zhèn)自身發(fā)展歷程來看，自下而上的城鎮(zhèn)化模式深具普遍性，工業(yè)化的成果卻未反映出來，表現(xiàn)在：雖然鎮(zhèn)域非農(nóng)化水平高達60%，但鎮(zhèn)區(qū)人口不足全鎮(zhèn)人口的20%；鎮(zhèn)區(qū)建設僅占鎮(zhèn)域建設總量的25%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入中第二產(chǎn)業(yè)占主要部分，而第三產(chǎn)業(yè)比重較低；絕大多數(shù)的企業(yè)高度分散在20個村委會轄區(qū)之中。村莊成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，從而使集中的城市化發(fā)展受到影響。

另外村莊建設用地浪費嚴重。海北鎮(zhèn)域人均村民住宅用地戶均面積已遠遠超過了唐山市戶均標準，而這些住宅用地中的大多數(shù)又處于空置狀態(tài)，一戶擁有多個宅基地現(xiàn)象和空心村現(xiàn)象十分普遍，多數(shù)村委的住宅空置率為20%～70%，舊宅的退建還耕操作實施性較差。隨著城市化水平的提高，村莊土地浪費的現(xiàn)象將會日益突出，出于有錢就蓋房的傳統(tǒng)思想，現(xiàn)階段各村莊新、改建住宅的要求仍然十分迫切，如何做到集約使用土地已經(jīng)成為規(guī)劃過程中的一個嚴峻課題。

4 土地生態(tài)學應用于鎮(zhèn)總體規(guī)劃

4.1 土地的生態(tài)補償

生態(tài)無價、資源無償?shù)挠^念長期存在于人們的意識里面,滲透到現(xiàn)有的經(jīng)濟社會活動體制和政策中。與治理環(huán)境污染相比,目前生態(tài)保護方面還存在結構性的政策缺位,尤其是相關土地生態(tài)保護的經(jīng)濟政策還嚴重短缺。土地生態(tài)補償與一般生態(tài)補償有所區(qū)別，土地的生態(tài)補償是從土地的生態(tài)功能角度進行價值核算,評估確定出生態(tài)補償?shù)臄?shù)額,因此,土地生態(tài)補償?shù)哪繕溯^為明確,而一般生態(tài)補償?shù)难芯棵姹容^泛。對生態(tài)系統(tǒng)服務的評估有很大的不確定性,功能延伸越多,評價的爭議就越大,最終作為生態(tài)補償依據(jù)的科學性和實用性就會越差。從生態(tài)補償體系來看,應該構建一個更加完整的土地生態(tài)補償體系。土地生態(tài)補償是土地生態(tài)系統(tǒng)破壞退化以后的一種補償,補償金必須用于土地恢復,甚至可以用于生活補償。

在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中我們從區(qū)域生態(tài)平衡觀點對全鎮(zhèn)進行全面規(guī)劃，在鎮(zhèn)域規(guī)劃建設中，規(guī)劃中充分利用鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護良好的資源，結合自然條件，運用土地生態(tài)學原理和方法，分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)因子，劃分生態(tài)空間，提出相應的生態(tài)空間策略，引導建設合理發(fā)展，全鎮(zhèn)域根據(jù)地塊生態(tài)特征，劃分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、引導建設區(qū)、生態(tài)改進區(qū)、水域五類區(qū)域。

其中在生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃中提出了加強管理力度，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范、確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。在生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)原則上限制城鎮(zhèn)建設活動，確需開發(fā)建設的應嚴格限制規(guī)模和強度，引入土地生態(tài)補償機制，提高了生態(tài)規(guī)劃的操作實施性，切實提高區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)的綜合效益，確保海北鎮(zhèn)整體、健康、持續(xù)的發(fā)展。收到了較好的效果，得到了政府和評審專家的認可。

4.2 土地利用規(guī)劃

以往的土地利用規(guī)劃只注重耕地數(shù)量或者簡單的質(zhì)量,在本次海北鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中強調(diào)了生態(tài)的概念,使生態(tài)功能成為規(guī)劃中的約束條件。真正從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)功能的角度去評價土地，最大限度的維護生物多樣性。不管是生態(tài)服務還是生態(tài)評價,均融入總體規(guī)劃來解決土地利用規(guī)劃、宏觀調(diào)控的問題。這有利于保護基本農(nóng)田,更重要地是解決了生態(tài)效益、生態(tài)價值問題。

此外考慮到土地的多功能性和有限性,土地需求之間存在的沖突。一要吃飯,二要建設,還要兼顧生態(tài),所以在本次總規(guī)的生態(tài)部分力求做到利益統(tǒng)籌。在充分調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎上劃定了耕地底線，留出了生態(tài)用地,同時最大限度的滿足經(jīng)濟發(fā)展用地的需要。

5 結語

總之，在構架新的生態(tài)規(guī)劃時，需要土地生態(tài)學相關理論的引入。借用后現(xiàn)代思想的著名代表人物?？碌脑?，“我們時代的焦慮與空間有著根本的關系，比之時間的關系更甚”。在充分肯定土地生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的積極作用的同時，借用大師那更為深邃的思維來解析生態(tài)規(guī)劃，難道還不足以引起人們對城鄉(xiāng)生態(tài)的焦慮，和所肩負的歷史責任的警醒嗎？

參考文獻：

[1] 土地生態(tài)學――生態(tài)文明的機遇與挑戰(zhàn)《中國土地科學》2008

篇(7)

【關鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復建設造成的資源浪費，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結合當?shù)厮Y源分布特點以及水資源調(diào)控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎。最后，建立相應配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

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