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篇(1)

關(guān)鍵詞：工程決算；審核；工程造價；問題；對策

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程決算是對企業(yè)經(jīng)營管理水平進(jìn)行考核的主要依據(jù)，也是進(jìn)行工程項(xiàng)目投資有效控制的重要舉措，因此需要對工程決算進(jìn)行審核，確保其準(zhǔn)確性和合理性。由于對工程決算審核涉及到多個方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的工程，在審核過程中還存在著諸多問題，嚴(yán)重的影響了工程造價的控制和管理。因此必須根據(jù)存在的問題，采取有針對性的措施，進(jìn)而提高工程決算審核的準(zhǔn)確性，為工程資金投入提供依據(jù)和參考。

一、工程決算審核中存在的問題

由于工程的決算是一個綜合性較強(qiáng)的工作，涉及到多個環(huán)節(jié)的工作，因此處理不恰當(dāng)容易產(chǎn)生一系列的問題，會對工程的造價控制產(chǎn)生不利的影響?？偨Y(jié)而言，工程決算審核中的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1、施工單位存在的問題

施工單位存在的主要問題是對送審資料要求不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)資料不完整的現(xiàn)象，以及現(xiàn)場簽證的表述不夠清晰合理并且手續(xù)不全，導(dǎo)致竣工中評審和審核的難度。與此同時，還包括套定額較高、對工程量的重復(fù)計(jì)算、編制假的預(yù)算等等。

2、建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位的問題也是影響工程決算審核的一個關(guān)鍵因素，包括相關(guān)人員對相應(yīng)的法律法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)工作人員，進(jìn)而出現(xiàn)不合規(guī)定的簽證，同時在工程的合同制定中存在較大的隱患，主要表現(xiàn)為合同不嚴(yán)密、不規(guī)范，為竣工決算審核帶來了隱患。

以上的問題，嚴(yán)重的影響了工程決算審核的準(zhǔn)確性，增加了工程造價，必須采用有效的方法予以解決。

二、避免工程決算審核中問題的主要對策

工程決算審核是工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以施工和竣工圖為主要依據(jù)，對各種價格簽證以及驗(yàn)收記錄等竣工材料的計(jì)算審核，主要包括對工程量正確性的審核、單價套用合理性的審核以及費(fèi)用計(jì)取準(zhǔn)確性的審核。為了提高工程決算審核的準(zhǔn)確性，需要從以下幾個方面著手：

1、建立健全結(jié)算資料審查制度

為了保證工程決算審核工作的準(zhǔn)確性，需要保證送審資料的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)材料不準(zhǔn)確引起的結(jié)算失真問題。

首先要保證送審資料的完整性，其中包括投招標(biāo)文件和工程施工的各種合同、各種圖紙包括施工圖紙和竣工圖紙以及圖紙的會審記錄文件、對隱蔽性工程驗(yàn)收以及現(xiàn)場的簽證資料和記錄材料、工程結(jié)算書、工程竣工驗(yàn)收合格證明等相應(yīng)的材料。為了保證送審材料的完整性，需要安排專業(yè)的人員對材料進(jìn)行審查，并對合格的材料進(jìn)行編號整理，由報送人簽字確認(rèn)后進(jìn)行收存。對于送審材料中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問題，需要責(zé)令送審單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊交全，然后再予以進(jìn)行審核。若是在工程決算審核材料的送審中，需要由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算審核的單位，需要嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)施工單位與審核人員的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

其次，對送審材料進(jìn)行符合性審查，也就是按照國家的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策和法律規(guī)定進(jìn)行管理和審核。例如要審核現(xiàn)場簽證的事項(xiàng)、原因、位置、時間以及手續(xù)等各個方面進(jìn)行全面的審核，對于竣工圖紙而言，需要檢查是否蓋有竣工的圖章，同時對隱蔽性工程的驗(yàn)收記錄也要逐一檢查。

2、提高工程變更管理的科學(xué)性

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，會受到多種客觀因素以及主觀因素的影響，需要對設(shè)計(jì)以及合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?，以便適應(yīng)工程施工的需要，這樣勢必會引起工程的變更，包括工程量的變更、項(xiàng)目的變更、施工進(jìn)度以及施工條件的變更，進(jìn)而引起新增施工工程。這就需要對工程變更進(jìn)行管理，對其進(jìn)行決算的審核。

在對施工的材料進(jìn)行決算審核時，需要按照常規(guī)的程序?qū)ζ溥M(jìn)行審核，并且要對一些非預(yù)期動態(tài)項(xiàng)目的證明材料進(jìn)行審核，并將作為審核工作的重點(diǎn)，認(rèn)真分析其真實(shí)性，特別是要對變更的可信度進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)違章的行為。對施工材料的審核的目的是將決算中的水分?jǐn)D掉，避免出現(xiàn)虛假工程造價的現(xiàn)象，最大限度的降低工程的施工成本。同時在決算審核中，要將一些關(guān)鍵的工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程作為工作的重點(diǎn)，做到規(guī)范管理、客觀公正且合理合法。

3、完善工程施工合同

施工合同是進(jìn)行工程決算審核的重要依據(jù)，因此必須確保合同的準(zhǔn)確性和合理性。在工程的施工中，建設(shè)工程施工合同是指安裝工程承包合同，目的是為了明確發(fā)包人和承包人為了共同完成工程施工，明確相互之間權(quán)責(zé)而訂立的合同，對雙方的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，進(jìn)而對施工進(jìn)行了有效的指導(dǎo)和約束。

施工合同包括施工過程中多個方面的內(nèi)容，包括施工的組織、施工工期、合同款項(xiàng)的支付、施工材料的準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收以及對工程竣工的結(jié)算。在施工竣工以后，要按照合同的規(guī)定對其進(jìn)行審核，一般是工程施工單位安排專業(yè)的人員進(jìn)行內(nèi)部的審核，若是工作量較大單純靠內(nèi)部人員無法按期完成，需要借助會計(jì)事務(wù)所進(jìn)行工程決算的審核，同時所有的審核工作都是建立在合同基礎(chǔ)上的。因此要確保合同的科學(xué)性和完整性，排除合同中的隱患，內(nèi)容表述要做到嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)含糊不清現(xiàn)象，同時語言的表述要準(zhǔn)確無異議，避免日后決算審核過程中出現(xiàn)爭議和糾紛。對于合同中未出現(xiàn)的內(nèi)容，需要借助圖紙和設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場的簽證進(jìn)行審核，保證審核的客觀工作和有效性。

4、充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用

隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用于工程決算審核工作的技術(shù)和工具不斷升級，對提高審核工作的準(zhǔn)確性和有效性起到了很大的幫助，因此充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，提高審核工作人員對計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而提高審核工作的效率和質(zhì)量。對于工程的造價而言，工程量是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要通過準(zhǔn)確的計(jì)算和審核，提高工作量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免誤差的出現(xiàn)，計(jì)算機(jī)輔助審核就很好的解決了這一問題。

此外，還要避免在工程決算審核中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價的問題，避免增加工程的成本，加重建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就對審核人員提出了更高的要求，一方面要熟悉工作環(huán)節(jié)，具備較高的業(yè)務(wù)水平，同時要提高工作人員的道德水平，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)審核過程中的重復(fù)計(jì)價問題。

三、結(jié)語

總之，工程預(yù)決算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作，需要審核工作人員具備較高的業(yè)務(wù)水平和較高的職業(yè)道德。因此在對工程決算審核工作中，作為工程預(yù)決算審核人員就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，抓住重要環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行措施，在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，加強(qiáng)責(zé)任心，使工程造價更趨合理、準(zhǔn)確，建設(shè)資金才不會流失，不會浪費(fèi)，逐漸實(shí)現(xiàn)造價控制的規(guī)范化，為工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蘋.淺談工程決算的審核[J].河北煤炭,2011(06)

[2]楊活潑.工程決算審核中存在的問題與對策[J].廣東科技,2011,20(02)

[3]胡冰洋.淺析工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算編制方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009(13)

篇(2)

承接方（乙方）：_________________

工程項(xiàng)目：_______________________

分公司（以下稱甲方）系_________________公司依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的簽訂和履行合同的資格和能力。_________________有限公司（以下稱乙方） 系根據(jù)我國法律注冊的合法組織，具有簽訂履行本合同的資格和能力。甲方根據(jù)通信建設(shè)需要將_________________工程發(fā)包給乙方建設(shè)施工，乙方同意作為承包方承包該項(xiàng)目工程。為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，保證本工程順利完成，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，本著平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一條　工程概況（一）工程名稱： ______________________________。（二）工程地點(diǎn)：_______________________________。（三）總計(jì)：施工面積_____________________平方米。（四）施工內(nèi)容：本工程項(xiàng)目如下：1．建筑裝修2．電氣照明3．綜合布線4．配電工程5．消防報批驗(yàn)收6．工程開工日期：________年_________月_________日7．工程竣工日期：_________年_________月________日8．工程總天數(shù)：________________________________天

第二條　工程價款（一） 包括為實(shí)施和完成合同所需的勞務(wù)、材料、機(jī)械、安裝、質(zhì)檢、保修、管理、利潤、稅金、政策性調(diào)價、施工措施費(fèi)用、市場變化以及合同所含的所有責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用；（二）工程總價款（金額大寫）_________元（含稅金）。

第三條　質(zhì)量要求（一）工程使用主要材料的品種、規(guī)格、名稱，經(jīng)雙方認(rèn)可；（二）施工中，甲方如有特殊施工項(xiàng)目或特殊質(zhì)量要求，雙方應(yīng)確認(rèn)，增加的費(fèi)用，應(yīng)另簽訂補(bǔ)充合同；（三）甲方如自聘工程監(jiān)理，須在工程開工前通知乙方，以便于工作銜接；（四）所有隱蔽工程必須經(jīng)甲方代表簽證認(rèn)可后方可隱蔽。

篇(3)

筆者注意到這一事實(shí)：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財(cái)政部印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》至今仍在實(shí)施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)是與《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》配套的財(cái)務(wù)制度。實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中并沒有涉及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會計(jì)核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進(jìn)一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認(rèn)為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財(cái)政部的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號）之間的關(guān)系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財(cái)政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財(cái)務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中用財(cái)政資金從事基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計(jì)制度》與會計(jì)專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的工程財(cái)務(wù)行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財(cái)務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金及非國有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為以及其他工程財(cái)務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財(cái)務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進(jìn)一步明確有關(guān)建設(shè)成本項(xiàng)目管理的思考

1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項(xiàng)?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》（會計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財(cái)中對建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個時點(diǎn)行為，而是一個時期行為?？⒐へ?cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報批等行為過程。考慮到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說明工程驗(yàn)收階段（從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

三、對進(jìn)一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を?yàn)收后的三個月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗(yàn)收不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來說，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

五、進(jìn)一步完善對資產(chǎn)移交的管理

篇(4)

[關(guān)鍵詞]高校;基建工程;決算審計(jì)

一、高校基建工程決算審計(jì)的審計(jì)環(huán)境

(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數(shù)高?；窘ㄔO(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項(xiàng)目進(jìn)行管理。由基建部門委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、委托施工單位施工,自己進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設(shè)時間、地點(diǎn)、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨(dú)特性。例如,高校的基建處由于工程項(xiàng)目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗(yàn)不足,容易造成基建資金的浪費(fèi)和損失。

(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添?xiàng)目多為非經(jīng)營性項(xiàng)目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導(dǎo)致高校對基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關(guān)人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或積極性不高。

(三)高校審計(jì)部門權(quán)利受限。從目前的實(shí)際情況看,我國內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計(jì)單位的上級機(jī)構(gòu)反映。顯然,這種過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)接受兩個利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),實(shí)際上超越了內(nèi)部審計(jì)固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計(jì)推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計(jì)部門,許多高校審計(jì)部門由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。

二、高?；üこ虥Q算審計(jì)中存在的問題

(一)基建工程中存在的問題。1.多計(jì)、重計(jì)已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點(diǎn)工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的已完工程實(shí)物量與施工圖計(jì)算工程量不相符;有的由于設(shè)計(jì)變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時不做調(diào)整,使工程量多計(jì)算等。2.高套定額標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費(fèi)及資質(zhì)級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標(biāo)準(zhǔn)而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級別取費(fèi),個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使工程造價提高。4.虛報材料價格或費(fèi)用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械而計(jì)提費(fèi)用;有的工程實(shí)際沒有發(fā)生材料二次搬運(yùn)而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時間、搶進(jìn)度,而故意夜間施工增加費(fèi)用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎(chǔ)土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費(fèi)用。

(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲?jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進(jìn)行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數(shù)部門和個人為謀私利,故意在工程進(jìn)行中變更增加項(xiàng)目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

(三)項(xiàng)目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點(diǎn),工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計(jì)建設(shè)單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當(dāng)手段,使工程造價大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機(jī)。(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴(yán)格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計(jì),增大了審計(jì)難度。

三、加強(qiáng)高校基建工程決算審計(jì)工作的對策措施

(一)加強(qiáng)高?；üこ虄?nèi)審工作建設(shè)。一方面加強(qiáng)基建審計(jì)制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地建設(shè)工程造價管理辦法的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計(jì)風(fēng)險約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計(jì)可以做到有章可循,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生[2]。另一方面加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員?；üこ填A(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,承擔(dān)基建審計(jì)的人員不僅應(yīng)具備會計(jì)、審計(jì)和基建預(yù)決算的知識,還要掌握經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強(qiáng)基建審計(jì)人員的培訓(xùn),積極參與基建審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究,為審計(jì)人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),從而提高審計(jì)效率。

(二)找準(zhǔn)參與工程造價監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與度。審計(jì)部門應(yīng)把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨(dú)立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計(jì)人員必須找準(zhǔn)參與工程造價監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計(jì)工作順利高效地進(jìn)行,處理不好會失去審計(jì)工作的獨(dú)立性。因而應(yīng)做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設(shè)計(jì)劃、建筑工程項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行審查,可行性研究工作對整個基建項(xiàng)目的效益、質(zhì)量有長遠(yuǎn)的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點(diǎn);與單位財(cái)會部門合作,主要對工程各項(xiàng)前期費(fèi)用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進(jìn)行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設(shè)計(jì)變更、工程變更的合理性、真實(shí)性及有關(guān)手續(xù)的完備性進(jìn)行審查,必要時會同基建部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查核實(shí);與工程驗(yàn)收部門的合作,主要監(jiān)督項(xiàng)目的驗(yàn)收是否合規(guī),驗(yàn)收工作是否認(rèn)真、嚴(yán)格,以杜絕驗(yàn)收工作流于形式、弄虛作假。

(三)重點(diǎn)加強(qiáng)對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。

(四)實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。全過程跟蹤審計(jì)是由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的跨越,是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)包括從工程招投標(biāo)到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì),對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進(jìn)行實(shí)地勘察,為審計(jì)結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計(jì)的質(zhì)量與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機(jī)械有關(guān)的變更簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系。而要如實(shí)地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時,經(jīng)常發(fā)生爭議,很多方面就是因?yàn)闆]有進(jìn)行跟蹤審計(jì),收集不到準(zhǔn)確情況,而提供的資料又常被認(rèn)為不實(shí)。只有實(shí)行跟蹤審計(jì),充分掌握了第一手資料,才能準(zhǔn)確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計(jì)速度,提高經(jīng)濟(jì)效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項(xiàng)目體制,構(gòu)建全過程立體式項(xiàng)目控制機(jī)制;才能使原來現(xiàn)場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。(五)加強(qiáng)對監(jiān)理單位控制。高?？梢晕斜O(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備到施工、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標(biāo)競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,并適當(dāng)增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學(xué)管理,保證對工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實(shí)行全過程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。

(六)確保提高高?；üこ痰膶徲?jì)質(zhì)量。對于高?；üこ痰膶徲?jì)質(zhì)量問題,應(yīng)由上級主管部門負(fù)責(zé)安排審計(jì)的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽(yù)高的社會審計(jì)機(jī)構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計(jì)機(jī)構(gòu)做到審計(jì)質(zhì)量高、審計(jì)費(fèi)用低;對學(xué)校自行管理的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,上級主管部門應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】某水利樞紐北岸供水工程；工程概況；合同實(shí)施；決算策略；合同管理

一項(xiàng)工程，施工合同管理的好與差，直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代建設(shè)工程的 共同特點(diǎn)是體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，參加單位涉及工種多，加上在市場經(jīng)濟(jì)中，工程建設(shè)采用競爭性招標(biāo)，多數(shù)都是低價中標(biāo)。因此，在工程合同實(shí)施 過程中，合同管理就更加復(fù)雜。下面就某承包商承包某水利樞紐北岸供水工程為例，闡述加強(qiáng)合同管理在工程決算中為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。

1. 工程概況

某水利樞紐北岸供水工程，承擔(dān)著工區(qū)北岸的生產(chǎn)、生活供水，是整個水利樞紐前期 準(zhǔn)備工程的重要組成部分。2010年，某承包商在投標(biāo)報價及施工方案雙重優(yōu)勢中，與業(yè) 主簽訂了施工總包合同，合同總價為1052. 98萬元，其中洞群供水系統(tǒng)628.07萬元。由 于多種其他原因，業(yè)主要求將供水系統(tǒng)分包給另一施工單位，該承包商實(shí)際上的合同就只 有628. 07萬元。工期自監(jiān)理工程師正式開工令之日起累計(jì)10個月。

2. 合同簽訂

2.1經(jīng)過半年的信息跟蹤和準(zhǔn)備，2010年11月，業(yè)主單位才將供水標(biāo)授于該承包商。由 于該工程上馬倉促，招標(biāo)文件只有初步設(shè)計(jì)和業(yè)主提供的一份工程量清單。在合同談判 前，該承包商仔細(xì)研究了文件中的工程量清單，憑他們多年給排水工程施工的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為 工程量清單中有很多漏項(xiàng)，如果按工程量清單完工，該供水工程將不能投人運(yùn)行。鑒于這 種情況，在合同談判中，該承包商據(jù)理力爭，把他們的擔(dān)心寫在了合同條款中，有如下 幾點(diǎn)：

（1）合同范圍：以業(yè)主的工程量清單為準(zhǔn)，不能以施工圖為依據(jù)。

（2）器材供應(yīng)：主要是三大材由業(yè)主提供，由于工程所需材料的規(guī)格、品種很多，業(yè) 主不能按時按量提供，將承擔(dān)一切責(zé)任。

（3）設(shè)計(jì)變更：不管設(shè)計(jì)變更大小，一切責(zé)任均由業(yè)主負(fù)責(zé)。

（4）征地：由于該承包商是最早進(jìn)場的施工單位，加上他們的施工范圍很大，很多部 位還未征地，因此，提出由征地造成的一切損失均應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)。

（5）工程數(shù)量：凡是工程量清單以外的超量或超項(xiàng)，均應(yīng)另計(jì)工程量，單獨(dú)決算。

（6）談判過程中雙方已澄清的問題納入合同文件中。這些澄清的問題主要是工程量清 單中某些項(xiàng)目所包含的范圍、內(nèi)容。

2.2由于在合同談判中，該承包商做了大量細(xì)致的工作，簽訂了很多對承包商有利的條 款，這就為以后施工管理和工程決算打下了牢固的基礎(chǔ)，掌握了主動權(quán)。

3. 合同實(shí)施

3.1合同簽訂后，該承包商迅速組織人員、設(shè)備進(jìn)場，以最快的速度做好了開工前一切準(zhǔn) 備工作。2011年1月，監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令。工程開工后，雖然該承包商精心策劃、 精心組織，但還是碰到了許多困難。

（1）天氣：開工令下達(dá)后，就碰到了冰雪封山，到了3月底積雪才化完，接著4月、 5月又是雨季。

（2）地質(zhì)：工程所處地區(qū)為濕陷性黃土，遇到雨雪根本就無法施工，加上該承包商沒 有濕陷性黃土的施工經(jīng)驗(yàn)，因此在基礎(chǔ)工程中，不僅拖延了工期，而且還造成了一定 損失。

（3）工程量變更：施工圖和工地現(xiàn)狀與工程量清單相差很大。

（4）其他：當(dāng)?shù)匕傩杖藶楦蓴_和材料供應(yīng)不上。

3.2由于上述四種原因，導(dǎo)致該工程時間過半，形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后。針對這種情況，他們 始終堅(jiān)持以合同為依據(jù)，對外取得業(yè)主和監(jiān)理工程師的諒解，對內(nèi)及時調(diào)整人員、設(shè)備， 重新編排計(jì)劃，盡最大努力挽回?fù)p失。由于領(lǐng)導(dǎo)有力、管理有方，加上各方人員的齊心協(xié) 力，他們于2011年12月完成了整個洞群合同要求，雖然工期推遲了一個多月，但完成的 工程量卻超額。完成的主要項(xiàng)目有9項(xiàng)，按年初的估算為294.63萬元，實(shí)際決算為 307. 16萬元，因此628. 07萬元的合同價最終決算到920萬元，合同外的決算價是合同價 的50. 12%，為企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4. 合同外項(xiàng)目的決算策略

（1）從工程開工之日起，他們對工期嚴(yán)格按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制，對工程量從測量放線開 始，圖紙與實(shí)測相結(jié)合，層層把關(guān)，堅(jiān)持做好施工和統(tǒng)計(jì)的原始記錄，為工程竣工后合同 外項(xiàng)目的決算奠定了基礎(chǔ)。

（2）有超合同外的項(xiàng)和量，都堅(jiān)持干完一項(xiàng)就及時報監(jiān)理工程師簽字、存擋，作為工 程決算的重要依據(jù)。

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【關(guān)鍵詞】竣工驗(yàn)收；建設(shè)過程；技術(shù)資料

引言

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推動下，我國電網(wǎng)事業(yè)迅速發(fā)展，并取得了很大進(jìn)步。隨著用電需求的大幅增長，供電企業(yè)面臨著巨大壓力。為適應(yīng)新形勢要求，電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量也有所增加。電力工程事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著生活生產(chǎn)供電的重任，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而工程建設(shè)過程較為復(fù)雜，稍有疏忽，極易出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，竣工驗(yàn)收在實(shí)際中常被忽視，以至于出現(xiàn)糾紛或使企業(yè)蒙受巨大損失。因此，在電網(wǎng)建設(shè)工程中，必須重視竣工驗(yàn)收工作。

1 竣工驗(yàn)收及其在電網(wǎng)建設(shè)工程中的重要性

1.1 定義

任何工程都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收幾個環(huán)節(jié)，多數(shù)施工單位都將重點(diǎn)放在了施工環(huán)節(jié)，對竣工驗(yàn)收則有所忽視。

竣工驗(yàn)收通常是指在工程建設(shè)完成、施工單位提交竣工報告后，建設(shè)單位組織施工方、設(shè)計(jì)方以及質(zhì)量監(jiān)督部門，對工程進(jìn)行全面檢驗(yàn)，并獲取有關(guān)資料憑證等，以確定工程與規(guī)劃設(shè)計(jì)時的要求完全符合且保證沒有質(zhì)量問題。須注意的是，工程建設(shè)中經(jīng)常會有分階段驗(yàn)收，此時竣工驗(yàn)收是指最后的總驗(yàn)收工作，而已完成驗(yàn)收且辦理了移交手續(xù)的階段驗(yàn)收原則上無需重復(fù)辦理。

1.2 作用

竣工驗(yàn)收是對工程建設(shè)成果的全面考核，通過質(zhì)量檢查，可判斷項(xiàng)目是否與要求相符，是否可以正常使用；竣工驗(yàn)收需要辦理固定資產(chǎn)的使用手續(xù)，從中能夠總結(jié)有用的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高管理水平，為日后建設(shè)提供必要依據(jù)；作為工程建設(shè)的最后階段，竣工驗(yàn)收標(biāo)志著建設(shè)成果可以投入生產(chǎn)使用，對投資使用的合理性審查具有重大意義；竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)樵诠こ探ǔ赏懂a(chǎn)后，國家要根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果對其進(jìn)行全面考核。

2 電網(wǎng)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收程序及驗(yàn)收內(nèi)容

2.1 驗(yàn)收程序

通常分為兩個驗(yàn)收階段，一是初步驗(yàn)收，二是正式驗(yàn)收。因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模不同，復(fù)雜程度也各異，對于大規(guī)模、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，為確保沒有遺漏，需要經(jīng)過兩次驗(yàn)收；而小規(guī)模、比較簡單的項(xiàng)目，可一次性完成全部的驗(yàn)收工作。

（1）驗(yàn)收準(zhǔn)備

在全部工作完成后，施工單位應(yīng)先展開自檢工作，包括兩點(diǎn)：一是質(zhì)量檢查，如果發(fā)現(xiàn)有遺漏或出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以及時彌補(bǔ)；二是資料匯整，在提交竣工驗(yàn)收報告前，施工單位應(yīng)將相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，如技術(shù)資料、工程決算書、更改方案等。若工程較為復(fù)雜，可在自檢后進(jìn)行復(fù)檢，將遺留問題徹底解決，得到上級部門的許可，為正式驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

建設(shè)單位應(yīng)配合設(shè)計(jì)、施工單位做好所有工作，如各項(xiàng)資料、工程盤點(diǎn)的整理，可行性研究報告、土地批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)方案、工程決算的收集校對。同時，建設(shè)單位還應(yīng)聯(lián)合生產(chǎn)部門整理有關(guān)資料、開展試生產(chǎn)，認(rèn)真評價工藝水平、預(yù)估投資效果。因驗(yàn)收涉及整個工程，工作量較大，需提前將各種文件表格進(jìn)行分類整理，并制定適宜的驗(yàn)收計(jì)劃?？⒐を?yàn)收工作意義重大，為減少失誤率，準(zhǔn)備階段應(yīng)確保各種數(shù)據(jù)資料的完整和真實(shí)，并由專人負(fù)責(zé)整理。

（2）初步驗(yàn)收

也叫預(yù)驗(yàn)收，即在正式驗(yàn)收之前開展的一次驗(yàn)收工作。經(jīng)常邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或領(lǐng)導(dǎo)參加，對建設(shè)工作進(jìn)行初步檢查。既可為正式檢查做準(zhǔn)備，又可趁此時對不足之處加以彌補(bǔ)。

（3）正式驗(yàn)收

施工單位正式提交竣工驗(yàn)收報告單，建設(shè)單位主管部門接收后對報告單進(jìn)行審查，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位共同驗(yàn)收。

2.2 竣工驗(yàn)收報告書

作為竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵文件，竣工驗(yàn)收報告書意義重大，既是對整個項(xiàng)目建設(shè)過程的回顧總結(jié)，也是反映施工單位水平的重要依據(jù)。報告書內(nèi)容主要包括：（1）工程項(xiàng)目的總說明和要求；（2）技術(shù)檔案的建立情況；（3）工程建設(shè)情況。如工程的完成狀況、質(zhì)量水平；試生產(chǎn)期間的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、技術(shù)指標(biāo)完成狀況；超支原因分析；方案更改前后的變化總結(jié)以及相應(yīng)的處理措施；工程決算狀況；對外來經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的借鑒程度等；（4）工程效益情況。試生產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)效果與設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的比較，技術(shù)改造項(xiàng)目改造前后的經(jīng)濟(jì)效果的比較；技術(shù)水平、科學(xué)程度與國外的比較；償還貸能力或回收投資能力評估；環(huán)境效益及社會效益等；（5）外商投資企業(yè)或中外合資企業(yè)的外資企業(yè)的外資部分，有會計(jì)事務(wù)所提供的驗(yàn)收報告及查賬報告；合資企業(yè)中方資產(chǎn)有當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)部門提供的資產(chǎn)證明書；（6）存在及遺留的問題，以及相關(guān)所有附件。

2.3 簽發(fā)《竣工驗(yàn)收證明書》

若工程達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)要求，且一切都與合同相符時，建設(shè)方應(yīng)及時簽發(fā)《竣工驗(yàn)收證明書》，并由己方、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字確認(rèn)。

2.4 質(zhì)量核定、移交資料

在受理了竣工工程質(zhì)量核定任務(wù)后，承監(jiān)工程的監(jiān)督單位按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。說明其質(zhì)量等級，核定合格或優(yōu)良的工程發(fā)放《合格證書》否則不得投入使用。工程驗(yàn)收記錄是日后改造維護(hù)以及復(fù)查的依據(jù)，也是電力項(xiàng)目的永久性技術(shù)文件。工程竣工后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位移交驗(yàn)收記錄資料。

2.5 辦理移交手續(xù)和工程決算

全部驗(yàn)收工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時辦理工程移交手續(xù)和工程計(jì)算手續(xù)。建設(shè)單位編制好工程決算，并辦理完結(jié)算手續(xù)，將驗(yàn)收結(jié)果向上級匯報，竣工驗(yàn)收工作至此結(jié)束。

3 關(guān)于電網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收記錄的加強(qiáng)

竣工驗(yàn)收記錄關(guān)系著工程養(yǎng)護(hù)時期以及以后的檢查改造工作，但其過程較為復(fù)雜。從事人員應(yīng)有極強(qiáng)的專業(yè)能力，在明確各組成部分的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及功能用途后，方能進(jìn)行組織整理。如此可保證信息的完整性，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。施工單位可定期開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)技能的訓(xùn)練，以提高服務(wù)質(zhì)量。在一個項(xiàng)目工程中，技術(shù)人員不可有太大的流動，否則很容易出現(xiàn)交接上的失誤。這就要求企業(yè)需保證竣工驗(yàn)收記錄人員的穩(wěn)定性，若是特殊情況必須離開，一定要做好交接工作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)竣工資料的移交監(jiān)督工作。在電力項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，建設(shè)、施工單位應(yīng)做好工作，完成數(shù)據(jù)傳輸，根據(jù)合同及城建檔案館歸檔要求的數(shù)據(jù)、文件，限定期限要求資料員向本公司和建設(shè)單位完成竣工資料的移交工作。

4 結(jié)束語

隨著電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，電力工程建設(shè)越來越多，建設(shè)過程較為復(fù)雜，而多數(shù)企業(yè)都以施工為重點(diǎn)，忽視了竣工驗(yàn)收的作用。因此，在今后的施工中，應(yīng)加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收工作的重視，按照正確的程序進(jìn)行每一步操作，確保竣工驗(yàn)收工作順利完成，以提高整個過程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁海.現(xiàn)代化管理方法在電網(wǎng)建設(shè)工程管理中的應(yīng)用與實(shí)踐[J].科技資訊,2013(18).

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關(guān)健詞:水利工程 檔案管理 淺議

■一、建立工程項(xiàng)目檔案負(fù)責(zé)制,形成覆蓋工程建設(shè)各個方面的工程資料收集網(wǎng)絡(luò)體系

檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段,在整個檔案管理系統(tǒng)中處于一個重要的地位,收集及時就會形成檔案的完整性與系統(tǒng)性,就可以為開發(fā)檔案信息資源創(chuàng)造良好的條件。水利工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、工期長、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),如何保證工程建設(shè)過程中資料的系統(tǒng)收集、連續(xù)完整及真實(shí)有效呢?一是應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度著手,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級管理的原則,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。二是各施工標(biāo)段的現(xiàn)場檔案室建立,對項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、工藝技術(shù)論證、方案確定、施工組織、設(shè)備到貨驗(yàn)收、資料整理收集等方面進(jìn)行管理,形成工程資料收、發(fā)、轉(zhuǎn)、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作,這樣從組織機(jī)構(gòu)上就形成了一個專、兼職檔案資料收集的網(wǎng)絡(luò)體系,保證檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行,確保了工程資料的完整收集,避免了工程資料收集上的疏漏。

■二、強(qiáng)化檔案全過程管理,提高項(xiàng)目建設(shè)工程檔案的編制質(zhì)量

工程項(xiàng)目檔案涉及面廣,貫穿于工程全過程,要認(rèn)識到做好檔案工作,不僅僅只是為當(dāng)前工作服務(wù),也是為歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此,在全過程管理中,按照《檔案法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水辦[2005]480號)、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》(水辦[2008]366號)的有關(guān)規(guī)定,力求工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及安全保管和有效利用,為竣工后的生產(chǎn)、運(yùn)行、維修、改擴(kuò)建服務(wù)。

首先,要樹立檔案質(zhì)量管理意識,提高工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的編制質(zhì)量。資料收集齊全后,應(yīng)根據(jù)工程檔案管理辦法的要求,對工程資料進(jìn)行分類歸卷。具體要做好這樣幾個方面的工作:第一,做好卷內(nèi)材料的審查與剔除,保證入庫工程檔案既完整、準(zhǔn)確、又不重復(fù)、冗瑣。包括檢查歸卷資料是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否正確(如填表是否符合規(guī)范要求,簽字、印章手續(xù)是否完善,是否有保存價值等)、排列順序是否符合檔案整理要求、有無重復(fù)歸卷等。第二,案卷整理。這項(xiàng)工作包括標(biāo)注卷內(nèi)材料的頁碼,編寫卷內(nèi)目錄和備考表,編寫檔案目錄,編制案卷封面和案卷脊背。第三,案卷統(tǒng)計(jì)與鑒定。一是按照每個單位工程對案卷的數(shù)量、文字材料的頁數(shù)、插圖、竣工圖等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),二是按照文件要求對每個單位工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性進(jìn)行鑒定。第四,注重案卷整理細(xì)節(jié)。一是資料分類歸檔中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。如:誰形成的資料誰負(fù)責(zé)的管理制度,案卷材料應(yīng)按問題、時間或重要程度進(jìn)行排列,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),各年度各工程進(jìn)行綜合歸檔,避免各單位工程之間資料的重復(fù)等。二是檔案目錄編制應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。比如檔案目錄順序應(yīng)按年度小類代號進(jìn)行排列,在每一年度小類中按單位工程代號進(jìn)行排列。案卷題名應(yīng)簡明、概括、準(zhǔn)確。編制單位應(yīng)填寫案卷內(nèi)檔案材料的形成單位或主要負(fù)責(zé)單位,施工檔案編制單位為施工企業(yè)名稱。編制日期填寫案卷內(nèi)材料的形成日期或起止日期。保管期限與密級。按工程檔案管理要求填寫。三是卷內(nèi)目錄編制應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。應(yīng)注意順序號、文號、責(zé)任者、題名、日期文號、頁號等的編寫。由此而形成的的檔案資料均為一式六卷,其中原件一卷,復(fù)印件五卷,形成永久檔案,為積累直接科技經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行儲備、為科學(xué)研究提供參考價值、提供技術(shù)交流依據(jù)。因此,檔案管理人員應(yīng)盡可能地利用光盤、膠卷、實(shí)物等多種形式,盡量全面、系統(tǒng)地記錄工程建設(shè)中的真實(shí)畫面,展現(xiàn)建設(shè)過程中的風(fēng)采,保證資料的原始性、完整性、真實(shí)性。

其次,注重實(shí)效,健全完善保證措施。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個動態(tài)的過程,從項(xiàng)目的提出、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收,檔案一直處于活躍的狀態(tài),直至驗(yàn)收以后,才能相對穩(wěn)定。工程項(xiàng)目檔案記載了工程項(xiàng)目活動的全過程,一旦工程出了問題,或交工后,需要改建、擴(kuò)建,檔案資料就會成為寶貴的信息資源。搞好工程檔案管理,僅靠檔案工作人員埋頭進(jìn)行具體業(yè)務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,首先應(yīng)從制度管理入手,從驗(yàn)收環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段上進(jìn)行相對制約,做到工程驗(yàn)收與檔案檢查、交付驗(yàn)收同步進(jìn)行。如:在工程付款、竣工驗(yàn)收、工程決算等環(huán)節(jié)上加以約束。把工程建設(shè)資料收集、歸檔及時作為辦理施工單位工程決算、支付工程款、支付工程質(zhì)保金的一個重要條件。只有在工程檔案資料齊全的情況下才可以辦理相關(guān)工程決算、工程款支付等相關(guān)手續(xù),否則不予辦理,只有這樣才能保證資料系統(tǒng)入庫,規(guī)范整理。