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篇(1)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 問題 解決辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金的監(jiān)管工作。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設(shè)的重要舉措

“兩基”建設(shè)即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系、貫徹落實財政“三農(nóng)”政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手

財政部相繼出臺的兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強(qiáng)財政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求

近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強(qiáng)各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）財務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位

國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實際情況制定具體的財務(wù)制度，但在實際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙嶋H，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。

（2）財務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財力無從保證，財政監(jiān)督難以到位。

2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。

（三）財政資金浪費嚴(yán)重，使用效益不高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在專項資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲嬋藛T缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。

（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責(zé)

近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機(jī)制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于目前事權(quán)財權(quán)不對等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑斄o張“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。

（五）基層財政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財務(wù)人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟(jì)等問題，難以適應(yīng)財政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）切實加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力

加強(qiáng)制度建設(shè)，上級政府及財政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺切實可行的財務(wù)制度，并報上級人民政府及相關(guān)部門會審?fù)ㄟ^，然后執(zhí)行。同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級財政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財政預(yù)算時，要對收入支出進(jìn)行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和社會事業(yè)的發(fā)展需要，實事求是地預(yù)算出各項支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。

（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力

1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)隊伍

制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

2.完善用人機(jī)制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。同時積極探索財政所機(jī)構(gòu)人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強(qiáng)化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導(dǎo)致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進(jìn)行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進(jìn)行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認(rèn)清當(dāng)前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價獎懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。

篇(3)

［關(guān)鍵詞］ 財政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機(jī)制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會導(dǎo)致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機(jī)制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求和變化形勢。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題

雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國財政資金監(jiān)管的建議

我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強(qiáng)我國財政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財政項目資金管理

加強(qiáng)我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過加強(qiáng)各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴(yán)格按照各項制度來進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強(qiáng)化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績效評價工作的實施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對如何加強(qiáng)我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王秀芝．人大對政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財政監(jiān)督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財政資金監(jiān)管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：集中支付；資金；改革

作為我國財政管理制度的重大創(chuàng)新內(nèi)容，國庫集中支付制度在進(jìn)一步規(guī)范國庫財政資金上發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為提高財政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經(jīng)過多年的實施運行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財政國庫集中支付制度在具體實施特別是在基層實施過程中出現(xiàn)的問題，有針對性的進(jìn)行改革完善，不斷健全完善國庫集中支付制度，強(qiáng)化財政資金的規(guī)范化管理，高財政資金的整體使用效益。

一、國庫集中支付制度概念

國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規(guī)范化水平以及使用效益，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，徹底改變以往的財政預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設(shè)立專門的財政支付賬戶，按照財政預(yù)算單位的支出申請以及財政部門的審核，進(jìn)行直接支付或者是授權(quán)支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國庫集中支付制度進(jìn)一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現(xiàn)了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金直達(dá)，縮減了財政資金的中間流通環(huán)節(jié)，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發(fā)生。

（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規(guī)范，通過統(tǒng)一收支管理等，實現(xiàn)了財政資金支付的準(zhǔn)確、規(guī)范、真實，這不僅有利于實現(xiàn)財政資金使用的合規(guī)性，對于促進(jìn)提升財政資金使用價值也非常重要。

（三）有利于加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監(jiān)管由以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍撕褪轮斜O(jiān)督，加強(qiáng)了資金的監(jiān)管力度。

二、國庫集中支付制度面臨的問題分析

現(xiàn)階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)，國庫集中支付制度在具體的推進(jìn)落實中也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：

第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設(shè)置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內(nèi)。

第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權(quán)支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內(nèi)進(jìn)行實時體現(xiàn)，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中監(jiān)督。

第三，國庫集中支付制度還存在著執(zhí)行不到位的問題，尤其是現(xiàn)階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業(yè)銀行內(nèi)，這也造成了國家財政賬戶資金出現(xiàn)了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現(xiàn)真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。

三、國庫集中支付制度改革有關(guān)問題分析

（一）進(jìn)一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進(jìn)實施過程中，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步的提升財政部門的業(yè)務(wù)管理水平。一方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)對預(yù)算單位預(yù)算編制科學(xué)、合理性的審核，重點確保預(yù)算規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等符合國家財政制度相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)各預(yù)算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應(yīng)該重點加強(qiáng)對支付業(yè)務(wù)的審核管理，對每一筆支付業(yè)務(wù)都應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，確保各類原始憑證、發(fā)票、印章、業(yè)務(wù)手續(xù)等合法合規(guī)，預(yù)算項目的各資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識。不斷改進(jìn)完善國庫集中支付制度，應(yīng)該將強(qiáng)化預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理作為重要方面內(nèi)容。重點是應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算單位內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度設(shè)置的規(guī)范化管理，通過預(yù)算單位財務(wù)管理的規(guī)范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關(guān)規(guī)定流程得到有效執(zhí)行，進(jìn)而實現(xiàn)財政資金的使用管理的規(guī)范、高效。

（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設(shè)水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設(shè)，在這方面，關(guān)鍵應(yīng)該健全完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的有關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享，提高財政資金的管理的精準(zhǔn)性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。

（四）強(qiáng)化對財政資金的使用監(jiān)管。在財政資金的使用監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照財政支出規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開發(fā)應(yīng)用集實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督，確保財政資金使用符合預(yù)算規(guī)定。

四、結(jié)語

推進(jìn)國庫集中支付制度的有效實施，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)完善相關(guān)的財政管理制度體系，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算編制管理，并對國庫集中支付有關(guān)程序要求進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（08）.

[2]谷華明.當(dāng)前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2010（02）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現(xiàn)狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預(yù)算法》出臺以來，縣級財政逐步推開零基預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化，縣級財政管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

(一)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預(yù)算資金。根據(jù)國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要，縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金，細(xì)化了預(yù)算編制項目，規(guī)范了預(yù)算編制流程，從預(yù)算編制下達(dá)、指標(biāo)管理、額度申報審核、商業(yè)銀行支付及人民銀行清算全部實現(xiàn)了網(wǎng)上操作并留存紙質(zhì)原始憑證記賬，增強(qiáng)了財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,為國庫資金的監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統(tǒng)為平臺，以銀行“橫向聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，使用如“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“政府非稅收入收繳入管理系統(tǒng)”等類似系統(tǒng)對稅收、非稅收入及其他收入實現(xiàn)了系統(tǒng)入庫全覆蓋，采取稅收部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的征管模式，確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫，有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規(guī)范2015年以來，按照財政部加強(qiáng)財政專戶管理，規(guī)范專戶資金運作，確保財政資金安全的要求，縣級財政對財政專戶實行了撤并，僅保留社?；?、糧食風(fēng)險基金等財政部允許保留的專戶，實現(xiàn)了財政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理，保證了國庫資金使用安全。(四)預(yù)算單位財政資金監(jiān)管預(yù)算單位財政資金監(jiān)管是財政部門或政府其他有關(guān)部門，對各個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用過程進(jìn)行監(jiān)管。這是行政事業(yè)單位運行內(nèi)容和過程中一個重要環(huán)節(jié)，是財政資金保證安全使用的前提和基礎(chǔ)。因此，預(yù)算單位財政資金監(jiān)管十分重要。(1)對預(yù)算單位會計人員及財政資金運行監(jiān)管。部分地區(qū)實行預(yù)算單位持證上崗制度，在選擇財務(wù)人員時遵循德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。財政監(jiān)督部門按規(guī)定對財政資金使用情況進(jìn)行例行檢查，對檢查出現(xiàn)的問題要求按時整改，保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制，但在運行過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足，加之近年來會計業(yè)務(wù)的多元化、精細(xì)化，使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題，部分縣級仍保留會計集中核算模式，加強(qiáng)了財政資金的安全性，對防止腐敗有一定效果，提高了資金使用效率，但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統(tǒng)有特完善。由于銀行系統(tǒng)原因，收入不能做到實時入庫，且人民銀行國庫余額不能實時查詢，最快也只能跨日查詢，不利于對賬。(2)很多縣級縣域經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，社會各項服務(wù)不完善，在財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設(shè)類項目在招投標(biāo)、項目建設(shè)、后期竣工驗收等具體實施中，受到地域和服務(wù)水平等因素的影響，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行速度從而影響庫款管理水平。有些建設(shè)項目在招投標(biāo)時由于本縣無招標(biāo)公司需要與省市的招標(biāo)公司合作，地處偏遠(yuǎn)工程材料無法及時運達(dá)，財政撥付資金有嚴(yán)格的審批程序，竣工驗收績效考核也需要省市第三方機(jī)構(gòu)合作，這些因素綜合起來對工程進(jìn)度和資金撥付都有不同程度影響，無法及時形成支出?，F(xiàn)行國庫集中支付制度操作流程繁復(fù)，資金從下達(dá)到形成實際支出按規(guī)定要經(jīng)過多道手續(xù)，對加快預(yù)算支出進(jìn)度有不同程度影響，不利于提高工作效率。(3)預(yù)算單位財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一些預(yù)算單位財務(wù)人員財經(jīng)法律法規(guī)掌握薄弱，所報財務(wù)數(shù)據(jù)重視不足。一些預(yù)算單位賬務(wù)管理及內(nèi)控制度不完善，管理責(zé)任未落實，財務(wù)運營行為不規(guī)范。仍有預(yù)算單位在部門決算編制、預(yù)決算公開、部門綜合財務(wù)報告編制等財務(wù)工作中存在“應(yīng)付了事”心態(tài)，上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：區(qū)級財政 預(yù)算執(zhí)行 動態(tài)監(jiān)控機(jī)制

一、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的含義

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是指財政部門在國庫集中支付基礎(chǔ)上，通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，對國庫集中支付的財政資金進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，時時事事監(jiān)測、核實、處理，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，以期達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、防范資金風(fēng)險、保障資金安全、規(guī)范資金管理、警示違法違紀(jì)行為的運作體系。

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，是國庫集中支付改革的深化、是提高預(yù)算約束力的重要手段、是預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。

二、完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的必要性

（一）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

2002年開始財政部探索建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2009年開始在省級財政部門相繼建立了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，經(jīng)過幾年的實踐取得了很大的成效。但是，地方財政尤其是區(qū)級財政部門的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)明顯滯后，已影響到了國庫集中支付改革的繼續(xù)深化，因此，完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制迫在眉睫。

（二）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是防范資金風(fēng)險的內(nèi)在需求

區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的開展，財政部門可以及時、充分地掌握財政資金支付信息，包括付款人名稱、付款時間和金額、收款人名稱和賬號、用款計劃等信息，通過這些監(jiān)控信息的反饋，可以掌控財政資金的支付安全，降低支付風(fēng)險，因此，完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是在國庫集中支付改革前提下防范財政資金支付風(fēng)險的內(nèi)在需求。

（三）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制有利于預(yù)算執(zhí)行效率的提高

區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的開展，財政部門可以運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對財政資金的支付過程進(jìn)行全程監(jiān)督，由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向了事中、事前監(jiān)督，客觀上保障了財政資金的支付能夠按預(yù)算、按用款計劃、按項目進(jìn)度辦理，監(jiān)管力度增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行率提高。

（四）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制有利于財政部門辦事效率的提升

區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的開展，公開了業(yè)務(wù)流程，很多的工作環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上有跡可循，并規(guī)定了辦結(jié)時間，這在客觀上督促工作人員能夠及時處理有關(guān)業(yè)務(wù)，不僅提高了工作人員為民服務(wù)的意識，而且提高了財政部門的工作效率。

（五）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制有利于促進(jìn)廉政建設(shè)

區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的開展，對意圖違規(guī)違紀(jì)的人員產(chǎn)生了威懾力，財政部門對“三公經(jīng)費”、會議費、差旅費、招待費等群眾敏感項目的監(jiān)管明顯加強(qiáng)了，既符合落實“八項規(guī)定”的要求，又使單位的財務(wù)管理水平得以迅速提升，客觀上促進(jìn)了單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制存在的問題

（一）完善區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的法律法規(guī)不健全

眾所周知，為了開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制工作，財政部多次下發(fā)了指導(dǎo)意見和一系列的文件，各地財政部門也陸續(xù)出臺了很多文件，但是都沒有上升到法律層面，因而預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作缺少法律支撐，推進(jìn)的力度不大，后勁不足。

（二）各地各級財政部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制發(fā)展不均衡

目前，我國的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控經(jīng)過幾年的試點和實踐，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但與先進(jìn)的國家相比，應(yīng)該說還是處在初級階段，主要體現(xiàn)在資金覆蓋面不足上。中央及省級單位執(zhí)行的較好，而地方在財政資金上沒有實現(xiàn)全面覆蓋，尤其是區(qū)級財政更會有部分資金處于監(jiān)控之外。另外，部分地區(qū)的區(qū)級財政還存在核查、監(jiān)控方式單一、預(yù)警受局限等問題，所以說預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制發(fā)展不均衡。

（三）區(qū)級財政預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性需要提高

科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的預(yù)算編制是確保預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的前提，只有在此基礎(chǔ)上開展的動態(tài)監(jiān)控工作才具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，才會促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。精細(xì)化編制的基本支出、項目支出可以為預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)信息，因此，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的必然要求，急需提高。

（四）區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容需要不斷擴(kuò)大

首先，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容主要集中在財政資金支出的合法性、合規(guī)性，而對包括預(yù)算單位、銀行在內(nèi)的各主體的內(nèi)控管理薄弱，而事實上一些違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的根源卻在內(nèi)控的缺失；其次，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控對監(jiān)控系統(tǒng)的依賴也限制了監(jiān)控內(nèi)容的范圍，對財政資金支付后的環(huán)節(jié)起不到監(jiān)控作用；第三，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)該包括財政收付兩個方面的內(nèi)容，現(xiàn)階段的情況是對支出的監(jiān)控好于對收入的監(jiān)控，反映出監(jiān)控內(nèi)容需要擴(kuò)大。

（五）區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的功能需要不斷完善

由于預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)來源單一，數(shù)據(jù)傳輸靠銀行的人工輸入，智能化水平不高；預(yù)警規(guī)則、預(yù)警提示的設(shè)置有缺陷，控制措施單一，不能利用銀行帳戶、預(yù)算指標(biāo)、支付方式等進(jìn)行智能監(jiān)控，監(jiān)管效率低，因而區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的功能需要不斷完善。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】預(yù)算單位 財政資金 使用 現(xiàn)狀 措施

目前我國的預(yù)算單位主要是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，預(yù)算單位的財政資金使用方面存在著不規(guī)范等問題，嚴(yán)重的因預(yù)算問題出現(xiàn)了公款使用違紀(jì)的現(xiàn)象，在年終的財政資金結(jié)算的時候出現(xiàn)了資金使用過度的問題越來越嚴(yán)重，同時對于支出資金的使用效率出現(xiàn)了不斷下滑的現(xiàn)象，結(jié)算資金與預(yù)算之間的差距給國家的財政問題造成了嚴(yán)重的影響。因此有針對性的對于預(yù)算單位的財政資金使用進(jìn)行規(guī)劃是非常有必要的。

一、預(yù)算單位財政資金使用現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算單位資金使用情況

我國的預(yù)算單位主要是行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位，預(yù)算資金的使用情況一般包括單位的項目建設(shè)、職員培訓(xùn)、調(diào)查經(jīng)費、勞資經(jīng)費等等，目前我國的預(yù)算資金的使用情況大多體現(xiàn)在支出結(jié)算嚴(yán)重超出了預(yù)算計劃，特別是在公費接待、旅游、消費方面的費用超出現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此在針對資金支出超過預(yù)算的情況分析其原因。

（二）監(jiān)督制度與問責(zé)制度缺陷

關(guān)于預(yù)算單位的財政監(jiān)督問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面的監(jiān)督：人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，但是在財政資金使用上的監(jiān)督依然存在嚴(yán)重的問題，其中在人大監(jiān)督上的問題主要是因為人大財經(jīng)工作者對于財務(wù)的專業(yè)知識方面存在一定的問題，同時預(yù)算單位對于財政資金的使用情況在對外公開上存在問題，最后就是人大在監(jiān)督的手段上相對比較單一；財政監(jiān)督上的缺陷主要表現(xiàn)在財務(wù)部門一方面承擔(dān)著預(yù)算編制，另一方面承擔(dān)著執(zhí)行管理，因此這種自行預(yù)算自行執(zhí)行的方式造成了財務(wù)監(jiān)督力度的發(fā)揮；在審計監(jiān)督上的問題主要體現(xiàn)在目前我國的預(yù)算單位審計的方式以及觀念問題都相對比較落后，沒有實現(xiàn)有效的監(jiān)管控制；在社會監(jiān)督方面的問題是我國公眾對于預(yù)算單位的財政資金使用的監(jiān)督意識相對比較薄弱，因此我們在實施的過程中，會出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致資金的使用情況嚴(yán)重存在問題。關(guān)于問責(zé)制度上的缺陷主要表現(xiàn)在對于資金短缺的現(xiàn)象預(yù)算部門的責(zé)任制度不能保證追究的能力，因此當(dāng)預(yù)算與結(jié)算之間存在嚴(yán)重問題的時候，無力解決。

（三）財經(jīng)法規(guī)制度建設(shè)不全面

我國的預(yù)算單位在財政資金使用上的法律法規(guī)制度相對短缺，同時法律規(guī)范規(guī)章在執(zhí)行的時候存在著縱向以及橫向間的矛盾，在預(yù)算單位的法律法規(guī)中不能將實際問題與制度相結(jié)合，當(dāng)然制度的建設(shè)方面也相對比較滯后。因此由于財經(jīng)法規(guī)制度存在的缺陷，導(dǎo)致了我國的預(yù)算單位在財政資金使用上存在著，資金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的現(xiàn)象。最終對于我國預(yù)算單位在資金使用的時候出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

（四）預(yù)算編制體系不合理

預(yù)算的編制體系不合理是影響我國預(yù)算單位財政資金使用的問題的主要因素，預(yù)算編制的不合理問題嚴(yán)重的影響了資金使用，例如原本的財政支出在事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)的建設(shè)方面存在的比例有可調(diào)制型，但是由于預(yù)算編制上存在一定的問題，因此在資金使用的過程中國經(jīng)常性的會出現(xiàn)項目支出、公用支出的把握不合理，同時預(yù)算單位在財政預(yù)算的過程中不能細(xì)化，粗略的計算導(dǎo)致了資金的使用情況存在嚴(yán)重的不平衡。

二、預(yù)算單位財政資金使用改善措施

（一）改善預(yù)算財務(wù)資金認(rèn)識

我國的預(yù)算單位在針對資金的預(yù)算上首先要從思想觀念上進(jìn)行改革，一些職能部門在財政問題上的監(jiān)管理念需要提升，特別是在行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門中要樹立正確的價值觀以及正確的決策思想，預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行公共消費的時候要注意思想觀念的改變，只有從思想上認(rèn)識到資金的使用情況需要合理的規(guī)劃，才能有效的保證預(yù)算資金的使用效率，在我國的預(yù)算單位中應(yīng)該建立預(yù)算與結(jié)算出現(xiàn)嚴(yán)重出入的時候要進(jìn)行責(zé)任的追究，同時職能部門要認(rèn)識到如果在預(yù)算資金的使用上存在嚴(yán)重問題，那么在工作的執(zhí)行上一定是存在缺陷的。對于每一個預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想教育以及財經(jīng)知識的培訓(xùn)是非常有必要的。

（二）預(yù)算單位的體制改革

我國的預(yù)算單位要加強(qiáng)自身的體制改革，加大對于公共財政的建設(shè)，將預(yù)算的管理進(jìn)行深化改革，同時預(yù)算單位在資金的使用上要實行公開透明化的管理模式，公眾要建立監(jiān)督管理的民主性，特別是在預(yù)算單位不同的財政資金使用的時候，要首先制定科學(xué)，合理的準(zhǔn)備流程，然后在經(jīng)過的了多方的審計之后再進(jìn)入使用程序中，當(dāng)然對于預(yù)算單位的預(yù)算人事管理上要嚴(yán)加考核，對于謀私利的人員進(jìn)行嚴(yán)肅的批評處理。體制方面還包括在管理上，對于預(yù)算單位的財政使用管理要涉及到各個部門中，對于部門中的責(zé)任制度同樣需要細(xì)化，這樣才能有效的提高體制的管理改革。

（三）預(yù)算職能的監(jiān)督管理制度

預(yù)算單位的財政資金的預(yù)算能力是保證資金使用合理的重要問題，因此在預(yù)算職能上的監(jiān)督管理體現(xiàn)在兩個方面，一是對于預(yù)算編制的提高，在行政單位以及事業(yè)單位中要將財務(wù)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，設(shè)立專門的預(yù)算渠道，例如目前的網(wǎng)絡(luò)信息化在不斷的實現(xiàn)，預(yù)算的編制問題要在信息化的指導(dǎo)下進(jìn)行透明公開的管理；二是在責(zé)任的監(jiān)督管理上，預(yù)算資金最終需要投入到使用中，因此在對于每一筆項目資金、公共資金的結(jié)算中要進(jìn)行監(jiān)督管理，如果結(jié)算與預(yù)算之間存在很大的出入時，要監(jiān)督資金預(yù)算、監(jiān)督、審計的所有負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，凡是出現(xiàn)執(zhí)行有問題的，對于負(fù)責(zé)人，進(jìn)行責(zé)任的追究，落實資金的使用情況。

三、結(jié)束語

我國的行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位在財務(wù)資金的使用中都是采取預(yù)算方法，預(yù)算能夠有效的保證行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位在建設(shè)上的保障，但是預(yù)算單位的資金使用也是存在嚴(yán)重的問題，因此在對于預(yù)算單位的采取資金使用情況中要嚴(yán)加管理，保證每一筆公共資金都能夠有效的被利用，這樣對于我國的財政能力的承擔(dān)也是有一定的減輕。

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