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篇(1)

關(guān) 鍵 詞：河北省金融業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

中圖分類號：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544（2012）01－0032－06

2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2011]133號），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月，河北省第八次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實(shí)證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個百分點(diǎn)，GDP增長2.89個百分點(diǎn)， 全省存貸款比率每提高1個百分點(diǎn)，GDP增長2.35個百分點(diǎn)，金融發(fā)展對省域經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間， 河北省金融業(yè)取得了顯著進(jìn)步，銀行、保險(xiǎn)、證券、直接融資以及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作均取得了不俗的成績。截至2010年底，河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)30 000億元，是2005年底的2.43倍?！笆晃濉逼陂g，河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家，上市公司總數(shù)達(dá)到75家，5年間全部直接融資達(dá)1500億元。截至2010年底，全省保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費(fèi)收入首次突破700億元， 省級保險(xiǎn)公司達(dá)42家。

2008年以來， 河北省金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作取得了重大突破，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機(jī)構(gòu)正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險(xiǎn)全國培訓(xùn)中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監(jiān)會五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團(tuán)――匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建唐山分行，標(biāo)志著河北省金融業(yè)對外開放邁出新步伐。

2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)： 全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長12.5%左右，達(dá)900億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上； 銀行業(yè)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到37 000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭全省新增100家上市公司的目標(biāo)，累計(jì)融資金額2000億元，全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到4500億元， 在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較

盡管河北省金融業(yè)近年來取得了較大發(fā)展，但發(fā)展水平仍然不高（見表1）。除保險(xiǎn)業(yè)、存貸款余額等指標(biāo)排名較為靠前外， 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商，在全國均排名第20位左右。可以說，河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國中游。

國際經(jīng)驗(yàn)表明， 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上， 標(biāo)志著金融業(yè)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠(yuǎn)。在沿海省份中，河北該項(xiàng)指標(biāo)僅高于廣西和海南，在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中，也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。

2007年，河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元，占GDP的2.6%，低于全國4.3%的平均水平，位居全國第20位。2008年，河北省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國5.6%的平均水平。

2009年， 河北省金融業(yè)增加值達(dá)到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)6.87%，而同年全國金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.71%。

同時，從反映金融業(yè)集中度和市場占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標(biāo)來看，在全國也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測算，河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發(fā)達(dá)省份，甚至低于部分中西部省份。所以說，河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份還有較大差距，河北省金融業(yè)的整體競爭力有待提高。

此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計(jì)達(dá)到100家的任務(wù)并未完成，“經(jīng)濟(jì)大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。截至2010年10月，河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家，而排名第一的廣東，境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。

三、國內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻(xiàn)比較

目前，國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過了14％，深圳和上海也分別超過了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。

在金融業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和稅收方面，河北省各城市與國內(nèi)主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到12％；2009年，深圳市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入294億元，金融業(yè)以1％的人員實(shí)現(xiàn)了全市14％的GDP。2008年上海市全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業(yè)在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 對北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)16.7％，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。 金融業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到19.1％， 繼續(xù)帶動北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2009年實(shí)現(xiàn)稅收2624億元，占全市稅收比重達(dá)到43.7％。2010年， 北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1838億元，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為10.1%，實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。

根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數(shù)”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國29個金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區(qū)域性金融市場或地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)， 金融業(yè)具備了較強(qiáng)的競爭力。

在金融中心建設(shè)和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優(yōu)勢。省屬金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力弱小，中心城市金融業(yè)的競爭力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國的1/3，正在加緊建設(shè)前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運(yùn)中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶，形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)和西城德勝科技園四個金融后臺服務(wù)園區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。

綜上所述，河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體處于全國中游水平， 與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，離不開金融業(yè)的強(qiáng)力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發(fā)展金融業(yè)，才能為河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動力。

四、推進(jìn)河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）整合地方金融資源，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建省屬金融控股公司

金融控股集團(tuán)是指在同一控制權(quán)下， 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)。近年來，我國部分地方政府為了做大做強(qiáng)地方國有金融資產(chǎn)， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團(tuán)、 天津泰達(dá)國際集團(tuán)、 北京國資公司、廣東粵財(cái)控股公司等等。

產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通過參股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行的結(jié)合。目前，國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)資本通過涉足銀行、證券、保險(xiǎn)等多種金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建金融控股平臺。

從目前來看， 我國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右；2009年，中電投集團(tuán)旗下的金融業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)利潤占集團(tuán)利潤總額的23.32%；2009年， 華能集團(tuán)的金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤占全集團(tuán)利潤總額的28.64%。對于集團(tuán)主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來講， 以金融業(yè)的利潤來分散風(fēng)險(xiǎn)、 平滑收入、 彌補(bǔ)主業(yè)的虧損，不失為一種可行的途徑。

河北省產(chǎn)融結(jié)合的歷史較早， 秦皇島港務(wù)局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財(cái)達(dá)證券、新奧集團(tuán)參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財(cái)務(wù)公司，積極搭建金融平臺。同時，省外部分企業(yè)集團(tuán)也紛紛進(jìn)入河北，控股或參股金融企業(yè)，如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行，海航集團(tuán)控股河北信托（今渤海國際信托）。此外，國電集團(tuán)和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見表3、表4）。

2009年，河北銀行（原石家莊市商業(yè)銀行）完成新一輪增資擴(kuò)股，國電電力、秦皇島港務(wù)集團(tuán)等6家國有控股企業(yè)成為新東家，同年，再次增資擴(kuò)股，總股本達(dá)到20億股。2010年，河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級債。2009年， 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行，陸續(xù)設(shè)立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭取上市。根據(jù)證監(jiān)會的相關(guān)政策，對擬上市城商行財(cái)務(wù)指標(biāo)的門檻設(shè)定包括：資產(chǎn)規(guī)模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產(chǎn)總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應(yīng)在消化歷史壞賬的基礎(chǔ)上輕裝前進(jìn)，借重股東的實(shí)力，積極擴(kuò)張，爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。

截至2010年年底， 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長了2倍，各項(xiàng)存款增長1.8倍，各項(xiàng)貸款增長1.6倍，凈利潤增長6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內(nèi)城商行總體資本充足率達(dá)到12%， 這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了銀監(jiān)會規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強(qiáng)地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言，改革開放以來，河北省已成立了河北建投集團(tuán)、河北國控公司、財(cái)達(dá)證券公司等十幾家省級金融機(jī)構(gòu)， 為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團(tuán)外，其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)， 推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的整合與重組，做大做強(qiáng)河北金融業(yè)，十分必要。

同時， 河北省國有經(jīng)濟(jì)比重較高， 河北港口集團(tuán)、 鋼鐵集團(tuán)、 冀中能源和開灤集團(tuán)等企業(yè)實(shí)力雄厚， 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司， 實(shí)現(xiàn)河北國有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 提升河北省區(qū)域金融的競爭力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過收購和國有資產(chǎn)劃撥的方式，取得銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨和租賃等相關(guān)金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國電集團(tuán)， 但河北省內(nèi)國資旗下的股份相加卻超過了國電集團(tuán)。所以，可以考慮整合相關(guān)股權(quán)，推動省內(nèi)城商行整合并通過上市增強(qiáng)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，以做大做強(qiáng)的新河北銀行為平臺，組建金融控股公司。

同時，還要鼓勵省內(nèi)大型國企實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，參股發(fā)起燕趙財(cái)險(xiǎn)。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財(cái)險(xiǎn)、財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機(jī)構(gòu)的省屬國有股權(quán)，申請?jiān)O(shè)立或收購其他一些金融機(jī)構(gòu)，組建一家實(shí)力雄厚的金融控股公司， 強(qiáng)力支撐河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

（二）開拓場外交易市場，疏通直接融資渠道

我國的多層次資本市場首先是主板市場（滬深主板和中小板），然后是創(chuàng)業(yè)板市場，再到場外交易的柜臺市場， 基本上把這三個層次稱為多層次資本市場（見圖1）。

2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司“股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓”試點(diǎn)正式啟動，簡稱“新三板”?！靶氯濉毕到y(tǒng)位于深圳證券交易所， 目前試點(diǎn)園區(qū)僅有北京中關(guān)村科技園區(qū)一家， 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)?！靶氯濉痹谥嘘P(guān)村科技園區(qū)的5年試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)， 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉(zhuǎn)讓平臺，同時也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過代辦系統(tǒng)退出， 同樣促進(jìn)了創(chuàng)投與股權(quán)私募基金的聚集。目前，在中關(guān)村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者及券商，為“新三板”擴(kuò)容及構(gòu)建全國性的場外交易市場奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照擴(kuò)容方案，“新三板”在原有中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 將范圍擴(kuò)大到其他具備條件的國家級高新技術(shù)園區(qū)， 而市場傳聞擴(kuò)容首批試點(diǎn)園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來，全國絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準(zhǔn)備，對接“新三板”市場，爭取納入首批試點(diǎn)。

中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)自2006年1月啟動以來，試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，平穩(wěn)運(yùn)行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家，達(dá)到了101家。運(yùn)行5年以來，已有32家企業(yè)完成或啟動了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業(yè)、世紀(jì)瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。

當(dāng)前，從全國各地金融工作規(guī)劃和部署來看，不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區(qū)納入股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍， 另一方面則在謀劃結(jié)合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場來構(gòu)建場外交易市場平臺。 河北省也應(yīng)做好上述兩手準(zhǔn)備，積極利用場外交易市場，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

截至目前，河北省有國家級高新區(qū)4家，分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實(shí)力最強(qiáng)。

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)。目前，石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已有2100家， 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國祥運(yùn)輸、先河科技等一批在國內(nèi)外享有聲譽(yù)并具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來出臺多項(xiàng)扶持政策， 積極推動企業(yè)上市。近兩年，已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業(yè)成功上市以后， 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達(dá)10家，石家莊市上市公司總數(shù)已達(dá)23家。

2010年，石家莊高新區(qū)啟動了申報(bào)“新三板”市場的試點(diǎn)工作， 并對石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場掛牌融資，高新區(qū)管委會擬對第一批在該區(qū)“新三板”市場掛牌的企業(yè)給予100萬元獎勵，分兩期兌現(xiàn)，完成改制后給予50萬元，完成申報(bào)材料再給50萬元。

放眼全國來看，石家莊高新區(qū)無論是園區(qū)實(shí)力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎勵措施方面，與先進(jìn)省份相比，都有一定差距。建議相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)資金，加大獎勵與跑辦力度，確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴(kuò)容第一輪試點(diǎn)。

同時，建議依托河北產(chǎn)權(quán)交易所，申請?jiān)O(shè)立股權(quán)托管交易中心， 開展非上市公司股權(quán)交易試點(diǎn)。目前，滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市，分別是：滄州會友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術(shù)開發(fā)股份有限公司、河北滄運(yùn)物流股份有限公司，6家企業(yè)首次私募融資共計(jì)1.96億元。 今后要繼續(xù)加強(qiáng)與北交所和天交所的業(yè)務(wù)合作， 通過場外交易市場為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動力， 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

從廣義上說，私募股權(quán)基金（private equity，PE）是指對未上市公司所進(jìn)行的股權(quán)投資。從狹義上說，私募股權(quán)投資通常是指投資者購買一個未上市公司股權(quán)， 并且參與公司的經(jīng)營管理， 以提升公司的實(shí)力，經(jīng)過一段時期之后（通常是幾年），再將公司的股權(quán)以更高的價(jià)格出售，以獲取投資收益。

近年來，中國的PE行業(yè)有了很大發(fā)展，許多非常成功的中國企業(yè)在其成長的過程中都有私募股權(quán)基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權(quán)基金為中國向創(chuàng)新社會轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)中國企業(yè)改善公司治理，加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 是一種主要由政府出資設(shè)立，不以盈利為目的，旨在引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 并通過其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導(dǎo)基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。

國外開始建立引導(dǎo)基金機(jī)制始于20世紀(jì)50年代末期，即美國的SBIC（小企業(yè)投資公司）計(jì)劃。英國在1981年就設(shè)立了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃（SFLG），并于1994年制定了企業(yè)投資計(jì)劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計(jì)劃，澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計(jì)劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國臺灣（種子基金計(jì)劃）等國家和地區(qū)也先后設(shè)立了引導(dǎo)基金。

為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，自2005年起，我國相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)引導(dǎo)基金的政策。截至2010年底，政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金累計(jì)出資234.07億元， 引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到170家，引導(dǎo)帶動的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資金規(guī)模達(dá)924億元。2010年， 全國共有61家創(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)），通過與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)）聯(lián)合設(shè)立子基金278支，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到987.6億元，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出傘形化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢，一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（集團(tuán)）通過設(shè)立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國特色的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金網(wǎng)絡(luò)。

自2006年3月國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實(shí)施以來，河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長足發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)投資隊(duì)伍不斷壯大， 投資運(yùn)作不斷規(guī)范， 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月，現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進(jìn)省份相比， 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小，還有很大差距，但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。

2009年，初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金揭牌運(yùn)行。省引導(dǎo)基金以“母基金”方式，通過設(shè)立子基金和項(xiàng)目跟進(jìn)投資，承擔(dān)著引導(dǎo)社會資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)大到1.6億元，目前已設(shè)立子基金5支（見表5），子基金規(guī)模4.75億元，引導(dǎo)基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創(chuàng)投企業(yè)累計(jì)支持123個中小企業(yè)項(xiàng)目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項(xiàng)目80個，投資余額8億元。

河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接和間接投資的企業(yè)中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達(dá)基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導(dǎo)基金的發(fā)展壯大， 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入， 成為河北省探索金融領(lǐng)域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新途徑。

從全國來看，投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團(tuán)的“大案”之后，石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標(biāo)。以色列背景的英飛尼迪投資集團(tuán)通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外，建銀國際財(cái)富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂仁堂集團(tuán)投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權(quán)投資，這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈?duì)栂蚝颖逼嚵悴考S商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財(cái)智聯(lián)合向石家莊科林自動化公司實(shí)施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板， 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達(dá)晨創(chuàng)投、河北金冀達(dá)創(chuàng)投和寧波君潤投資，為晨光生物過會起到了最為關(guān)鍵的作用。

截至2010年3月，國內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過1萬億元，其中深圳目前私募股權(quán)基金管理規(guī)模超過3000億元，約占全國的35％。在北京，受優(yōu)惠政策吸引，中關(guān)村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權(quán)投資基金，管理的資金規(guī)模超過200億美元。

而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對沖基金總部，管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，謀劃發(fā)展高水準(zhǔn)的金融業(yè)聚集區(qū)， 強(qiáng)力推進(jìn)河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。

目前，在中國大陸，除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國－比利時直接股權(quán)投資基金以外，國家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10支產(chǎn)業(yè)投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金，2008年7月國務(wù)院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。

而河北省籌劃發(fā)起設(shè)立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多種因素影響，遲遲未能啟動。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，河北省應(yīng)繼續(xù)謀劃，積極爭取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造大型產(chǎn)業(yè)基金，為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展， 以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，強(qiáng)力推動省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇(2)

剛才聽了市政府對上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的通報(bào)，總體感覺到，今年以來，市委、市政府面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，牢牢抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，精心謀劃和辦成了一批大事要事、實(shí)事好事，推動全市經(jīng)濟(jì)社會取得了持續(xù)健康發(fā)展，這些成績來之不易，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，充分說明市委、市政府貫徹落實(shí)上級精神是堅(jiān)決的，對形勢的研判是準(zhǔn)確的，確定的工作思路是符合實(shí)際的，采取的工作措施是有力有效的。作為一名政協(xié)委員，我們有責(zé)任也有義務(wù)，為破解全市發(fā)展難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一是在研判形勢中堅(jiān)定信心。準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前全市固定資產(chǎn)投資增速回落、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、第三產(chǎn)業(yè)增長動力偏弱等短板問題，集中精力開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，提出對策建議，為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題建言獻(xiàn)策。二是在服務(wù)大局中助推發(fā)展。緊緊圍繞大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等問題，開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策；加大對社會事業(yè)、民生保障、困難群眾生產(chǎn)生活等問題的關(guān)注力度，通過提案辦理、社情民意信息等途徑，促使有關(guān)民生問題得到有效解決。三是在履行職能中主動擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，主動加強(qiáng)對外交流，在引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面多做工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、深化互利合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多辦實(shí)事，在吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面多出主意，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、助推小康建設(shè)提業(yè)支撐。

下面，按照本次會議要求，就如何加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合個人工作實(shí)際和學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究的收獲，我談三點(diǎn)建議，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一是建議進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。近年來，國家省市持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，進(jìn)展順利。但由于縣級財(cái)政困難，地方配套資金不足，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建議市上進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，在政策、資金等方面給予支持，確保項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，拉動固定資產(chǎn)投資增長。

篇(3)

關(guān)于建立健全農(nóng)村社會保障體系的建議

特殊群體的養(yǎng)老問題。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化永久失去土地的農(nóng)民、最早實(shí)行計(jì)劃生育的 “無子戶”和“雙女戶”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養(yǎng)老需要高度 重視。江蘇省分別采取“土地?fù)Q保障”、“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個人交一點(diǎn)”、以及 “納入縣級財(cái)政支出專戶”等辦法較好地解決了上述問題，以上經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社?；鸸芾韱栴}。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi) 困難，影響了農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來的農(nóng)村社保基金的安全隱患。為此， 建議盡快進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取因地制宜，分類實(shí)施 的農(nóng)村社保體系。同時，通過與金融管理部門協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“ 協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個人定期存款的利率。

處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系?！氨４蟛　焙汀氨Ｐ〔　?兩個方面必須兼顧，由于個人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模小，對“小病”不宜采取管理成本高 的個人賬戶模式。在推行新型合作醫(yī)療時，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能 ，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。

有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹(jǐn)慎從事。農(nóng)村低保應(yīng)以 因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會救助與發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

大膽實(shí)踐，探索多樣化的農(nóng)村社會保障方式。根據(jù)我國目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“ 以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ) 充模式：1利用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開展養(yǎng)老特別儲蓄計(jì)劃，政府給予貼息和 免稅。這是國外養(yǎng)老的一種重要方式，相對靈活，運(yùn)作成本低，也不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2 發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，又滿足不同繳費(fèi)能力投保人的需要 。3試行合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合模式，將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保 險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議

在農(nóng)民收入有限的情況下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越輕，自我保障的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要 用來養(yǎng)干部，為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，林毅夫委員提出兩點(diǎn)建議：

(一)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。要真正減 少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場中可以商業(yè)化經(jīng)營職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤， 并打破政府壟斷，允許私營企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利 于私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張。最近幾年有一個值得注 意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來兩個不利的后果：一 是，這些地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入一 種惡性循環(huán)；二是，擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會風(fēng)氣 。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰 款不再返還給這些單位，各個單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的建議

農(nóng)村社會保障問題的最有效解決辦法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民自我保 障能力。對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，林毅夫提出兩點(diǎn)建議供參考：

篇(4)

關(guān)鍵詞:巍山縣;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題;對策

大理白族自治州巍山縣因其獨(dú)特的地理環(huán)境和人文環(huán)境，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，其多民族的人口結(jié)構(gòu)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn);巍山縣位于高原山地地區(qū)，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。

一、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動力人口為18.5萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，勞動力人口中還有16%的富余勞動力。據(jù)2015年巍山統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值完成475492萬元，按2010年不變價(jià)格計(jì)算，比上年“同比”增長10.4%，生產(chǎn)總值有一個穩(wěn)步健康的提高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值155973萬元，同比增長6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169456萬元，同比增長16.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值150063萬元，同比增長8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產(chǎn)業(yè)方面以“一園四片”工業(yè)園區(qū)為主要平臺，加強(qiáng)招商項(xiàng)目服務(wù)和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點(diǎn)仍然第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為招商引資的主導(dǎo)方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資數(shù)量和重大項(xiàng)目占比也是最多的。

二、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)交通不發(fā)達(dá)

目前，制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區(qū)景點(diǎn)的打造，還是在吸引游客提高景區(qū)的載客量方面都嚴(yán)重受到制約，對巍山縣發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的影響較為巨大。同時，交通的不便利，對巍山縣充分利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。

(二)內(nèi)需不足，出口市場窄

從2015年的巍山縣政府發(fā)工作報(bào)告和巍山縣人民政府網(wǎng)站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負(fù)債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃和有針對性的實(shí)施辦法。巍山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有自己的活力，如何拉動內(nèi)需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場，是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須探索和解決的問題。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

巍山縣現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二一三”結(jié)構(gòu)。巍山縣不能走資源消耗型的工業(yè)化道路，但輕工業(yè)、低耗能的建筑建材業(yè)可以作為巍山縣工業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，巍山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展以南詔國歷史文化旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的旅游業(yè)和現(xiàn)代業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造好以風(fēng)電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)是目前巍山縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。

(四)縣內(nèi)貧富差距大

經(jīng)調(diào)研，巍山縣居民收入有相當(dāng)大差距。有些居民家庭年收入可達(dá)十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因?qū)е碌纳鐣l(fā)展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。

(五)旅游景區(qū)的宣傳與規(guī)劃力度不夠

巍山縣旅游資源豐富、景區(qū)景點(diǎn)有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對旅游資源的開發(fā)，對景區(qū)景點(diǎn)的有規(guī)劃的打造，并擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的同時，對整個巍山旅游業(yè)及其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的問題。

三、對大理市巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出的建議及策針建略

(一)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。建議在巍山縣落實(shí)26億的者摩山隧道招商引資建設(shè)項(xiàng)目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進(jìn)旅游業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;建議充分利用全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)的有力條件，爭取國家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設(shè)和投入力度，謀求新的發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場的統(tǒng)一

雖然巍山縣拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場還需要一定的時間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動內(nèi)需，巍山縣政府需要充分考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，通過供給側(cè)改革，為人民物質(zhì)文化需求的滿足提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);同時，需要進(jìn)一步認(rèn)真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另外，巍山縣可以憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場之外，也可以挖掘著三個地區(qū)的市場及資源為我所用。

(三)打造以旅游為中心的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈

在大旅游發(fā)展的背景縣，憑借巍山縣獨(dú)有的歷史文化和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做特做精旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，大有可為。建議進(jìn)一步對巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，并通過實(shí)施認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，謀求旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展;建議進(jìn)一步打牢旅游品牌的基礎(chǔ)，如賦予“美食節(jié)”以更豐富的歷史和文化內(nèi)涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴(kuò)大特色旅游影響力;進(jìn)一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造出有巍山特色的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，通過旅游紀(jì)念品、特色美食的開發(fā)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式的介入，通過旅游產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，而且，能以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，帶動巍山縣產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，助推巍山縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)脫貧致富

建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進(jìn)一步采取更加有效的措施爭取政策支持，整合資金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，做好以龍頭企業(yè)幫扶帶動群眾增收、以專業(yè)合作社幫助帶動貧困戶增收、以家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)貧困戶增收三篇文章;加大精準(zhǔn)扶貧的力度，在發(fā)動群眾、落實(shí)易地扶貧搬遷政策上采取超常規(guī)措施，注重把扶貧搬遷與發(fā)展旅游相結(jié)合;除了改善居民的物質(zhì)生活條件外，必須高度關(guān)注居民的精神生活，如何轉(zhuǎn)變居民落后的舊觀念，激發(fā)居民生產(chǎn)的積極性，使居民主動有意識的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發(fā)的致富，才是一條長遠(yuǎn)的脫貧致富道路。

(五)加大巍山旅游景區(qū)宣傳，打造有巍山特色的旅游

對于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個地方，游客才有意識到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點(diǎn)景色是別的景區(qū)都有的，或者別的景區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巍山縣，那么游客肯定不會選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個別的景區(qū)景點(diǎn)無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項(xiàng)品牌就是十分成功的，有相當(dāng)一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時間。

四、結(jié)語

篇(5)

一、縣域財(cái)政體制存在的問題

目前縣域財(cái)政體制還存在一些問題，比如財(cái)政收入分配不合理，出現(xiàn)了地級市限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列問題，各級政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題不科學(xué)。

（一）財(cái)政收入過低

蘭陵縣的GDP和類似縣的GDP相似，甚至超過了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的縣級市，但是，財(cái)政收入還不到相似縣的一半。此外，市管縣體制下，縣的財(cái)政收到地級市財(cái)政部門的管轄，上級財(cái)政部門在政策和體制的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)市刮縣、市卡縣等現(xiàn)象，固定收入的劃分當(dāng)中，稅源穩(wěn)定、稅額穩(wěn)定的稅種主要?dú)w國稅管轄，而稅源分散、稅源變動較大的小稅種歸縣級地方稅收。往往共享收入當(dāng)中，中央和省級政府對于稅收把控較嚴(yán)格，此外收稅難度逐漸加大的情況下，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分不利。縣級政府收稅額不足，國稅和地稅增量都不足。

（二）地級市和縣的事權(quán)和支出劃分適當(dāng)

蘭陵縣尚未試點(diǎn)省直管縣，部分財(cái)權(quán)還是由中央或者省市政府的把握，甚至事權(quán)還是中央或者省市把握的，應(yīng)該由中央政府或者省市政府的事務(wù)支出，但是還是由縣級政府承擔(dān)，比如，上級承諾為民辦實(shí)事和民生保障項(xiàng)目都要求縣級配套。地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的工商管理、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量控制、國稅、地稅的事權(quán)上收后，使地方把控經(jīng)濟(jì)的能力下降，相關(guān)的支出費(fèi)用但是還有由縣級政府承擔(dān)。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平能力不足，不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付差異極大，新舊制度銜接過程不一樣，中央政府實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符，目前，中央減免一部分縣級政府財(cái)政稅收，往往各級政府虛報(bào)部分財(cái)政稅收，往往資金未到位，國家減免稅收為真正到達(dá)縣級財(cái)政，縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排不足，上級有關(guān)管理某些補(bǔ)助的資金還未到位，設(shè)備購置、技術(shù)改造、部分業(yè)務(wù)費(fèi)等，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)資金脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（四）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

近年來，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，逐漸加大了投入力度。在財(cái)政性資金不足的情況下，招商引資、拍賣土地、舉債等成為地方籌措資金的主要手段。審計(jì)后認(rèn)定的蘭陵縣政府性債務(wù)余額達(dá)5.54 億元，其中直接債務(wù)達(dá)4.59億元，是地方財(cái)政收入的6.25倍，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。

二、完善財(cái)政體制改革對策與建議

針對以上問題，建議從以下幾個方面完善財(cái)政管理體制，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？茖W(xué)劃分中央和地方各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付能力不足，完善財(cái)政稅收體系，減少縣級政府配套支出，增加對于縣級財(cái)政的分成，盡快實(shí)施省直管縣體系，強(qiáng)烈實(shí)施省直管縣體制等。

（一）科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)

上級政府直接負(fù)責(zé)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由上級財(cái)政安排，中央政府、省級政府、地級市政府和縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級政府和縣級政府應(yīng)該共同承擔(dān)，堅(jiān)持誰主張、誰承擔(dān)的，誰給政策誰出錢的原則，建議中央政府將直管的技術(shù)監(jiān)督、工商部分管理權(quán)限不再完全垂直管理，更好為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)適當(dāng)向縣級政府傾斜。

（二）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

完善財(cái)政管理體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，應(yīng)該大力提高省級對于縣級政府財(cái)政稅收返還的力度，增加對地方政府的分成，對于營改增的部分，應(yīng)該直接按照發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對待共享的做法，改變企業(yè)所得稅隸屬關(guān)系。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如蘭新鐵跌雙線建設(shè)稅收不再直接上劃省級，實(shí)行屬地征收，地方留用。要完善省對縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

（三）減少縣級政府配套支出

強(qiáng)烈建議整合地方各級政府轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)資金分批體系，大力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目設(shè)置，將各年度數(shù)額相對固定的轉(zhuǎn)移力度，大力規(guī)范到財(cái)政體制補(bǔ)助體系當(dāng)中去，嚴(yán)格節(jié)約稅收資金，減少任性執(zhí)政，任性花錢的作風(fēng)。中央政府、地方各級政府減少縣級政府的財(cái)政配套，減輕縣級政府的財(cái)政安排，大力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大監(jiān)督體系。減少縣級政府無效開支，讓縣級政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加對于縣級財(cái)政的分成

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財(cái)政，一級財(cái)權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門核定與縣級政府事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政收入，特別是國稅系統(tǒng)任務(wù)，上級主管部門要與縣級銜接確定，以求任務(wù)一致。同時，適度增加縣級財(cái)政固定收入，減少省與縣的共享收入稅種，調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性。建議將省級分成的專項(xiàng)收入的政府性基金收入全部留給縣級支配，對原定的營業(yè)稅返還超基數(shù)部分，省級財(cái)政不再分成，在體制上將收入增量全部留給縣級。

（五）重視縣級政府的債務(wù)問題

地方政府的舉債一直困擾著國家體系，縣級政府往往只能借新債換舊債，縣級政府擔(dān)負(fù)過多的債務(wù)體系，妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?？h鄉(xiāng)沉重政府性債務(wù)的形成，有其一定的歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，安排化債轉(zhuǎn)移支付分類解決，對上級債務(wù)延長還債時限，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息，以體現(xiàn)省上對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支持。

（六）盡快實(shí)施省直管縣體系

目前的上級的專項(xiàng)資金存在分配與需要分離、權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，資金分散不利于縣級集中財(cái)力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議對省級專款分類捆綁切塊下達(dá)到縣，由縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。

篇(6)

面對經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，中國民營經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在激烈的市場競爭中持續(xù)健康發(fā)展，除了企業(yè)自身必須建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展要求相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)文化體系，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系外，更需要工商聯(lián)這樣一個組織的正確引導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，幫助指導(dǎo)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，宣傳和營造有利于非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長的良好社會氛圍，凝聚最廣泛力量，促進(jìn)形成公平、有序、統(tǒng)一的市場體系。

利用優(yōu)勢因勢利導(dǎo)

安徽省民營企業(yè)已經(jīng)走過三十多年的歷程，從原來的拾遺補(bǔ)缺到如今，無論是財(cái)富積累，還是管理經(jīng)驗(yàn)、人才儲備，民營企業(yè)都已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，并已成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。未來的五年是安徽省民企發(fā)展的重要時期，建議政府充分利用城市群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因勢利導(dǎo)，從而促進(jìn)安徽省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在是信息時代，企業(yè)、企業(yè)家之間的信息交換、互通有無至關(guān)重要，建議工商聯(lián)建立民營企業(yè)家定期座談會制度，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和投資環(huán)境多提切實(shí)可行的意見建議。

同時，我認(rèn)為創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，建議政府在大力扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，能夠?yàn)槊駹I企業(yè)在資金、土地、技術(shù)等層面多提供政策支持。目前，安徽省中小企業(yè)數(shù)量多，但是綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)不算多，民營企業(yè)囿于有限的資金和資源，很難和“巨無霸”企業(yè)在一個平臺上競爭，建議在未來幾年重點(diǎn)培育幾個具有較強(qiáng)優(yōu)勢的民營企業(yè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、資源的優(yōu)勢對接。

為企業(yè)降低創(chuàng)新門檻

近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是同時也面臨著諸多問題，尤其是中小民營企業(yè)普遍面臨融資難、創(chuàng)新成本高、創(chuàng)新投入不足等問題。而中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要源泉。

建議國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大扶持力度，促進(jìn)中小民營企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更好地在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮作用；建設(shè)以行業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)共性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進(jìn)一步降低科技企業(yè)和科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

工商聯(lián)以及民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用早已受到一致認(rèn)可。工商聯(lián)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用和服務(wù)平臺作用，呼吁政府加大對中小民營企業(yè)的扶持力度，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

聯(lián)手共破融資難題

在新的歷史時期，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，科技創(chuàng)新的重要力量，擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，所以黨和政府的重視程度，支持力度是越來越大，越來越強(qiáng)。希望未來支持力度再大一點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境再優(yōu)一點(diǎn)，辦事程序再少一點(diǎn)，推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

篇(7)

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；指標(biāo)體系；發(fā)展水平；政策建議

2015年12月12日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展?！笆逡?guī)劃”明確提出五大發(fā)展理念———“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，“綠色”將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主色調(diào)。江蘇省是我國的第二大經(jīng)濟(jì)體，為全國社會、能源及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了十分關(guān)鍵的帶動作用。通過分析研究江蘇省13地市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類比較不同地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性及差異性，分析導(dǎo)致區(qū)域差異的主要因素，能有的放矢地提出政策建議，并為研究其他省市及全國的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考經(jīng)驗(yàn)。

1文獻(xiàn)評述

對于綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不同學(xué)者定義不甚相同，如張小剛[1]指出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在構(gòu)成要素包括物質(zhì)資本、人力資本、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和自然資源，“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展中心對綠色經(jīng)濟(jì)提出更深層次的認(rèn)識，從可持續(xù)性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)地球關(guān)鍵資本的非減性發(fā)展等等。本研究認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是既追求經(jīng)濟(jì)總量的增長，對一些不可持續(xù)加以約束，又對有利于可持續(xù)發(fā)展的行為給予鼓勵，又加強(qiáng)法律法規(guī)制度方面的建設(shè)以及人才等的投入，多方面聯(lián)動最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。目前已有不少學(xué)者從不同層面構(gòu)建了衡量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系。不同的學(xué)者對于衡量地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系理解不同，但是都認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。衡量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有很多，但是很少對政府制度層面的指標(biāo)進(jìn)行衡量，為保證區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要相應(yīng)法律法規(guī)的保障，同時需要科研人才的技術(shù)支持。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保法規(guī)、科研人才數(shù)等指標(biāo)，使得衡量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系更為完整。

2江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1指標(biāo)選取的原則

指標(biāo)選取的原則主要有：主導(dǎo)性原則、層次性原則、可比性原則、文獻(xiàn)分析法原則。

2.2指標(biāo)體系框架

結(jié)合指標(biāo)篩選原則與綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，筆者選取了包含規(guī)模性指標(biāo)、約束性指標(biāo)、激勵性指標(biāo)、保障性指標(biāo)共4項(xiàng)指標(biāo)，具體指標(biāo)有19項(xiàng)。部分指標(biāo)解釋：能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)用萬元GDP能耗表示，二氧化硫排放強(qiáng)度用單位GDP二氧化硫排放量表示，COD排放強(qiáng)度用單位GDP化學(xué)需氧量排放量表示，工業(yè)固體廢物排放強(qiáng)度用單位GDP工業(yè)固體廢物排放量表示，空氣質(zhì)量優(yōu)良率=空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到良好以上的天數(shù)/全年有效監(jiān)測天數(shù)，工業(yè)固體廢物綜合利用率=工業(yè)固體廢物綜合利用量/（工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）×%，地方環(huán)保法律條例數(shù)主要以地方人大代表公布的環(huán)保條例數(shù)為準(zhǔn)。

3數(shù)據(jù)來源、評價(jià)方法與評價(jià)結(jié)果

3.1數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局、各市環(huán)保局、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局。

3.2評價(jià)方法

目前常見的指標(biāo)權(quán)重的方法有主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法包括主觀經(jīng)驗(yàn)法、德爾菲法等，其優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，缺點(diǎn)是主觀性較強(qiáng)，不能客觀地反映評價(jià)指標(biāo)的相對重要性?？陀^賦值法主要包括層次分析法、熵值法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等[8]。本研究采用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，主要根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)重的方法。聚類分析是對樣本即個體以某種相似性為度量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的一種統(tǒng)計(jì)方法。通過聚類分析可以將不同樣本的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為幾類，找出每一類共同的特點(diǎn)，以便更好地研究和指定相應(yīng)的對策建議。

3.2.1熵值法

（1）熵值法計(jì)算采用的是各個方案某一指標(biāo)占同一指標(biāo)值總和的比值，為了避免求熵值時對數(shù)的無意義，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)平移，其中考慮評價(jià)效果，平移單位選取標(biāo)準(zhǔn)化后的最小值1：對于正向指標(biāo)：Xij=χij-min（χ1j，χ2j，…，χnj）max（χ1j，χ2j，…，χnj）-min（χ1j，χ2j，…，χnj）+1，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m對于逆向指標(biāo)：Xij=max（χ1j，χ2j，…，χnj）-χijmax（χ1j，χ2j，…，χnj）-min（χ1j，χ2j，…，χnj）+1，i=1，2，…，n；j=1，2，…，mχij為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，max（χ1j，χ2j，…，χnj）-χij為第n項(xiàng)指標(biāo)各年度最大值，min（χ1j，χ2j，…，χnj）為第n項(xiàng)指標(biāo)各年度最小值。n=19，m=13。

（2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個方案占該指標(biāo)的比重Pij=Xijni=1ΣXij=（j=1，2，…，m）

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej=-kni=1ΣPijlog（Pij），其中k>0，ln為自然對數(shù)，ej≥0。式中常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，一般令k=1lnm，則0≤e≤1。

（4）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)對于第j項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，對方案評價(jià)的作用越大，熵值就越小，gj=1-ej，gj越大指標(biāo)越重要。

（5）求權(quán)數(shù)Wj=gjmj=1Σgj，j=1，2，…，m

（6）計(jì)算各方案的綜合得分Si=mj=1ΣXijWj（i=1，2，…，n）

3.2.2聚類分析

通過SPSS軟件將江蘇省13地市進(jìn)行Q型聚類分析。同時選擇系統(tǒng)聚類中的Ward法聚類，即離差平方和法，原理是同類離差平方和較小，類間偏差平方和較大。Ward方法并類時總是使得聚類導(dǎo)致的類內(nèi)離差平方和增量最小，與K-mean聚類相比，K-mean聚類需要事先設(shè)定分類的個數(shù)，并不適合沒有先驗(yàn)知識的條件下的數(shù)據(jù)聚類。公式：DKL=BKL=XK-XL2/（1/NK+1/NL）遞推公式：DJM=（NKDJK+NLDJL）/NM-NKNLDKL/N2M

3.3評價(jià)結(jié)果

江蘇省13地市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分及準(zhǔn)則層貢獻(xiàn)度。無錫、常州、蘇州3個城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分超過1.6，從總量而言綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其中蘇州、無錫、常州人均GDP均超過全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重與其他地市相比遙遙領(lǐng)先；城市污水、生活垃圾無害化處理率均優(yōu)于全省平均水平。連云港、泰州、淮安排名后三位，從指標(biāo)看人均GDP、高新技術(shù)產(chǎn)值比重低，連云港的單位產(chǎn)值能耗、二氧化硫排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度這些指標(biāo)都低于全省的平均水平，在這種高能耗、高污染的生產(chǎn)方式作用下，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的失調(diào)。從指標(biāo)的貢獻(xiàn)度分析，激勵性指標(biāo)與保障性指標(biāo)對于江蘇省各地市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)度最大，說明加大對污染物的治理力度，增加環(huán)保、科技投入以及環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)對于推動區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有實(shí)踐意義。約束性指標(biāo)對于各地市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)度稍低，說明各地市經(jīng)濟(jì)增長仍然存在粗放型經(jīng)濟(jì)增長的模式，節(jié)能減排工作仍需要加強(qiáng)，對于落后產(chǎn)能及時淘汰。利用SPSS軟件對指標(biāo)層進(jìn)行聚類。結(jié)合樹狀圖分析，分成三類效果較好，組內(nèi)間距很小，組間距離較大，具體情況如下：

3.3.1相對均衡型

相對均衡型城市包括南京、無錫、蘇州，其特點(diǎn)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，4項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對均衡。其中地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)GDP、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重、環(huán)保投入占公共財(cái)政預(yù)算支出比重排名前三，這3個城市在規(guī)模性指標(biāo)上表現(xiàn)要優(yōu)于其他城市，并且政府注重環(huán)保的治理投入。此外地方環(huán)保法規(guī)數(shù)量也高于其他城市，說明這3個城市比較注重環(huán)保法治的建設(shè)。但蘇州與南京能源消耗水平、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度要高于江蘇省平均水平，此外南京與無錫在空氣質(zhì)量優(yōu)良率及工業(yè)固體廢物綜合利用率幾個指標(biāo)要低于江蘇省平均水平，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長仍然離不開高能耗、高污染的發(fā)展模式，雖然在GDP指標(biāo)上表現(xiàn)突出，但是仍存在具體指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，在保持現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)基礎(chǔ)上注重節(jié)能降耗、控制高環(huán)境污染的投資。

3.3.2單項(xiàng)指標(biāo)超強(qiáng)型

單項(xiàng)指標(biāo)超強(qiáng)型城市包括南通、鹽城、揚(yáng)州、常州、宿遷，其特點(diǎn)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，某項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)較其他指標(biāo)突出，居于單項(xiàng)指標(biāo)的較高水平。能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率及科研人員擁有量這些指標(biāo)表現(xiàn)要優(yōu)于其他類的城市。其中鹽城與南通地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率及新能源與節(jié)能環(huán)保專利授權(quán)量比例表現(xiàn)超強(qiáng)，但工業(yè)COD排放強(qiáng)度、環(huán)保投入占地方公共預(yù)算支出的指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，政府應(yīng)該注重對環(huán)境保護(hù)的投入，控制高污染投資。揚(yáng)州在地區(qū)GDP增長率、森林覆蓋率兩個指標(biāo)全省排名第一；常州在工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度、科研人員擁有量指標(biāo)排名領(lǐng)先，但是空氣質(zhì)量表現(xiàn)不好。宿遷地方GDP總量、人均GDP、高新技術(shù)產(chǎn)值等指標(biāo)排名最后，其他指標(biāo)比較均衡，政府部門應(yīng)努力探索經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。

3.3.3整體水平偏低且存在單項(xiàng)指標(biāo)較差情況

城市包括徐州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、連云港。特點(diǎn)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體水平偏低。徐州、淮安激勵性指標(biāo)表現(xiàn)較好，但約束性指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，且人均地區(qū)GDP占有量較低，這些城市應(yīng)該注重節(jié)能減排與環(huán)境治理的同時尋找發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新思路。鎮(zhèn)江、泰州地區(qū)GDP表現(xiàn)較好，但部分約束指標(biāo)表現(xiàn)不好，在維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，注重污染治理情況。連云港地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及二氧化硫、COD排放指標(biāo)較差，但新能源與節(jié)能環(huán)保專利授權(quán)量比例及科研人員擁有量指標(biāo)表現(xiàn)較好，要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，探索技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路。

4政策建議

實(shí)證結(jié)果表明，江蘇省13地市綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)各自的特點(diǎn)，其中只有南京、無錫與蘇州在各方面發(fā)展都比較協(xié)調(diào)，其他城市綠色發(fā)展與一些指標(biāo)都存在不同程度的不協(xié)調(diào)方面。綠色轉(zhuǎn)型是一個長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、消費(fèi)者、政府等各部門的共同努力，也需要相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，通過完善經(jīng)濟(jì)體系、調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科研投入以及樹立新的理念來共同推進(jìn)江蘇省實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展機(jī)制，具體建議如下：

4.1充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力

發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；對未按期完成的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；對綠色產(chǎn)品的開發(fā)、研究、生產(chǎn)等采取鼓勵性政策，加大對環(huán)保科技投入的比重；調(diào)動企業(yè)、社會各界發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性；盡快完善稅收、財(cái)政、信貸等配套設(shè)施的建設(shè)。

4.2加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，通過高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)效率。同時要拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.3建立綠色科技創(chuàng)新體系

綠色科技創(chuàng)新是摧動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。江蘇省應(yīng)加大綠色科技的投資及人才的培養(yǎng)，以便在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破[9]；積極建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系；加快對新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的投資、培養(yǎng)。

4.4加快推進(jìn)地方環(huán)境立法的建設(shè)

建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度，做到環(huán)保行為有法可依并獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和行政執(zhí)法。抓住政策環(huán)評這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、綠色發(fā)展的重要機(jī)制，同時積極爭取有關(guān)部門的配合與政府的支持，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。

4.5倡導(dǎo)綠色理念

倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，不僅要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總和的提高，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念新的要求，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是自然資本的非減性發(fā)展。因此,要避免走傳統(tǒng)的先污染后治理的老路，不僅不再欠“新賬”，同時還要多還“舊賬”。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。綠色消費(fèi)不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物質(zhì)的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境和物種的保護(hù)等，涵蓋生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面[10]。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念一方面可以提高消費(fèi)者的社會責(zé)任感，另一方面可以帶動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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