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關(guān)鍵詞 市政建設(shè)工程;質(zhì)量;監(jiān)管;重要性

中圖分類號TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0088-01

市政工程作為我國城市最為基礎(chǔ)的建設(shè)工程,其施工質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及基礎(chǔ)建設(shè)水平,一個(gè)城市的發(fā)展離不開市政工程的建設(shè)。因此,加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督,是市政施工的重點(diǎn),也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題。

1 市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重要性以及現(xiàn)狀概述

城市的基礎(chǔ)建設(shè)離不開市政工程,市政工程投資非常巨大,而且牽涉的專業(yè)、人力、物力極其多。市政工程建設(shè)關(guān)系到城市發(fā)展,關(guān)系到人民居住水平的提升,推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。必須加強(qiáng)市政建設(shè)工程的質(zhì)量,嚴(yán)格把握各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求,強(qiáng)有力對市政建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,是控制其質(zhì)量水平的主要方式。雖然,隨著質(zhì)量監(jiān)管體系的逐步完善和健全,市政建設(shè)工程的質(zhì)量有著質(zhì)的飛躍,但是我國畢竟處于社會(huì)主義初級階段,其暴露出來的問題不可避免,市政工程質(zhì)量監(jiān)管也存在一些問題:

1)部分地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完整

中小型城市占我國城市總數(shù)的絕大多數(shù),處于社會(huì)主義初級階段的中國,必須面臨相關(guān)問題。很多中小型城市對于市政建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)管,其人手不足的問題時(shí)常存在,更有甚者,連監(jiān)理專業(yè)人才都沒有配備。部分建設(shè)工程在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中,其監(jiān)理人員往往聘用的是一些建筑工程監(jiān)理師或者工民建相關(guān)人員,這樣對于市政建設(shè)中的質(zhì)量要求的把握,往往達(dá)不到專業(yè)監(jiān)理水平,使得市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督力達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從而嚴(yán)重影響市政建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

2)監(jiān)督處罰力度不夠

監(jiān)督處罰力度不大,往往是當(dāng)前我國市政建設(shè)工程中普遍存在的問題。因?yàn)槭姓こ痰捻?xiàng)目絕大多數(shù)都是由政府直接管理,屬于政府工程,各地區(qū)政府的參與,導(dǎo)致了質(zhì)量出現(xiàn)問題的時(shí)候整改的多、處罰的少,從而嚴(yán)重影響了市政建設(shè)工程的施工質(zhì)量。

2 加強(qiáng)市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督策略

城市的不斷發(fā)展,需要市政建設(shè)工程的加強(qiáng)。當(dāng)前的社會(huì),是大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的社會(huì),我國城市的建設(shè)是伴隨市政建設(shè)工程的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前形勢下,太多的大型建設(shè)工程實(shí)施,使得市政建設(shè)工程項(xiàng)目的投入變大,數(shù)量變多,其新材料工藝以及技術(shù)的應(yīng)用也日益提高,因此對其質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)異常巨大。因此,全面規(guī)范市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè),積極主動(dòng)的研究質(zhì)量管理方法,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)政策方針是當(dāng)前市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重中之重。

2.1 規(guī)范市政工程建設(shè)市場

對于市政建設(shè)工程市場的規(guī)范,必須從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行:1)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度的全面完善,全面審核設(shè)計(jì)施工單位相關(guān)資格,對于設(shè)計(jì)方面,必須加強(qiáng)前期的質(zhì)量把關(guān);對于施工單位,必須加強(qiáng)其資格審查,把握施工企業(yè)各方面實(shí)力和信譽(yù),必須加強(qiáng)監(jiān)理的質(zhì)量否決權(quán)和監(jiān)督力。事實(shí)上,質(zhì)量的管理不僅是施工質(zhì)量的管理,在設(shè)計(jì)階段以及監(jiān)理的監(jiān)督執(zhí)行力管理上也要把握,設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目時(shí),不能進(jìn)行越級設(shè)計(jì)和反復(fù)的修改,而施工單位不能進(jìn)行項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包和分包,尤其是施工單位的施工信譽(yù)和質(zhì)量保證,必須詳細(xì)審核。監(jiān)理單位的執(zhí)行力問題,往往是由其人員的專業(yè)水平?jīng)Q定,必須加強(qiáng)監(jiān)理人員素質(zhì)建設(shè),不能隨意用建筑工程監(jiān)理來代替市政建設(shè)工程監(jiān)理。2)實(shí)行招投標(biāo)公平公正原則,體現(xiàn)競爭性。設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理人員的審核必須均進(jìn)行招投標(biāo),消除地方保護(hù)主義,盡量減少在招投標(biāo)過程中的行政干預(yù),應(yīng)用公平原則,任何有資格的單位均可以進(jìn)行投標(biāo)。然而當(dāng)前形勢下,施工單位的投標(biāo)管理比較嚴(yán)格,而對于設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的管理并未形成有效競爭,一般都是甲方直接委任。所以,為加強(qiáng)市政建設(shè)工程的質(zhì)量管理,必須全面實(shí)施設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的招投標(biāo)管理,規(guī)范和健全市政工程建設(shè)市場,全面體現(xiàn)競爭性,為保障市政建設(shè)工程的質(zhì)量而做出應(yīng)有的前提改善。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)督

在對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督,尤其是施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序的監(jiān)督。加強(qiáng)工程建設(shè)程序的監(jiān)督,是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點(diǎn),是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。今后要進(jìn)一步采取措施,嚴(yán)格監(jiān)督以上4項(xiàng)程序,從制度上來確保市政工程質(zhì)量水平的提高。在對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴(yán)格的監(jiān)督。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,其目的是為了加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理,提高工程質(zhì)量水平,充分發(fā)揮投資效益。從目前實(shí)際情況看,監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時(shí),還存在不少問題,主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等4個(gè)方面。今后,應(yīng)該把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點(diǎn),進(jìn)一步采取措施,加大力度,該處罰的要提出處罰建議,該整改的要督促整改到位?？傊?要通過加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質(zhì)量關(guān),來提高工程質(zhì)量整體水平。

3 結(jié)論

市政工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè),涉及到方方面面。從城市總體規(guī)劃到各專業(yè)管線規(guī)劃,從可行性研究到立項(xiàng),從詳細(xì)設(shè)計(jì)到具體拆遷,從招標(biāo)、投標(biāo)到施工建設(shè),從監(jiān)理到質(zhì)檢等等,這就要求每一個(gè)相關(guān)單位,每一個(gè)干部職工都能以對城市建設(shè),對城市居民高度負(fù)責(zé)的精神去工作。主管單位及時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理,責(zé)權(quán)分明,形成有效的、持久的、科學(xué)的制度,把工程建設(shè)好,把我們的城市建設(shè)好。

參考文獻(xiàn)

[1]倪員建.關(guān)于加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的探討[J].中國科技 信息,2005(9):103-103.

篇(2)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理控制；問題；對策

改革開放以來，我國建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，建設(shè)市場日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)工程的監(jiān)理工作已經(jīng)成為建設(shè)工程管理制度的重要組成部分，并在建設(shè)工程各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要的作用。但是，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)還處于初級階段，市場不夠成熟，使得工程監(jiān)理工作的作用難以充分發(fā)揮，與實(shí)際目標(biāo)還有一定的差距。對此，如何做好建設(shè)工程監(jiān)理控制工作是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)需要重視和關(guān)注的課題。

一、建設(shè)工程監(jiān)理控制工作存在的問題

（一） 監(jiān)理模式不合理

當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理控制工作模式具有這幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，監(jiān)理工程僅僅局限于工程施工階段；第二，“一監(jiān)多工”的監(jiān)理模式，在建設(shè)工程中，監(jiān)理單位經(jīng)常會(huì)與多個(gè)工程建設(shè)單位合作，在監(jiān)理人員不夠的情況下，會(huì)出現(xiàn)一名監(jiān)理人員對多個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的情況；第三，混合型的建設(shè)模式，一方面表現(xiàn)在監(jiān)理人員由建設(shè)單位的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，另一方面是監(jiān)理單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)由建設(shè)單位控制。這樣就難以保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性，加上建設(shè)單位的管理人員專業(yè)化程度較低，致使工程監(jiān)理出現(xiàn)一些不科學(xué)、不合理以及不規(guī)范的問題。

（二） 監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理單位各項(xiàng)組織管理制度不健全，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)無法滿足監(jiān)理工作的需求。出現(xiàn)這些問題的原因是市場機(jī)制不健全，監(jiān)理費(fèi)用較低，一些監(jiān)理單位為了提高效益，監(jiān)理工作完全是應(yīng)付式，同時(shí)，監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)理人員力量薄弱等都對建設(shè)工程監(jiān)理控制工作造成不同程度的影響。

（三） 人員素質(zhì)普遍不高

由于監(jiān)理單位的監(jiān)理人員缺乏專業(yè)知識技能，使得監(jiān)理的作用得不到展現(xiàn)，加上監(jiān)理人員大多來源于一些建設(shè)行業(yè)相關(guān)部門，對管理、法律等方面的知識了解甚少，無法保證監(jiān)理工作組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，導(dǎo)致監(jiān)理工程失效。

二、如何做好建設(shè)工程監(jiān)理控制工作

（一） 加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)

要想規(guī)范我國建設(shè)工程監(jiān)理控制工作，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，以此提高監(jiān)理工作的規(guī)范性，增強(qiáng)監(jiān)理人員的法律意識，引導(dǎo)監(jiān)理單位公正守法地開展監(jiān)理工作。另外，監(jiān)理人員要保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，做到清正廉潔，這樣才能做好工程監(jiān)理控制工作，才能保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

（二） 轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

針對當(dāng)前建設(shè)行業(yè)對監(jiān)理的需求，監(jiān)理單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭主體和法人實(shí)體地位，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，還需要滿足市場對監(jiān)理工作在技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)知識技能方面的要求，對監(jiān)理對象實(shí)施全方位的監(jiān)理和控制。監(jiān)理單位還需要招賢納才，組建優(yōu)秀的工程咨詢隊(duì)伍，確保工程建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、施工以及技術(shù)問題得到有效控制，從而保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及成本管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三） 堅(jiān)持相應(yīng)的監(jiān)理原則

首先，以保證質(zhì)量為基本原則，按照相關(guān)規(guī)定中的質(zhì)量要求，將工程質(zhì)量作為監(jiān)理工作的主體責(zé)任，在保證工程質(zhì)量的前提下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程成本和進(jìn)度方面的內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

其次，在保證合同約定有效性的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程進(jìn)度目標(biāo)和成本目標(biāo)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制。如工程建設(shè)過程中出現(xiàn)違約或索賠現(xiàn)象時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則，認(rèn)清監(jiān)理工作職能，為建設(shè)單位提出合理化的建議和意見。

（四） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

從當(dāng)前監(jiān)理工作的要求來看，現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)與實(shí)際不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。同時(shí)，建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，新的技術(shù)、工藝、材料以及設(shè)備不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性得到更新和提高，信息技術(shù)不斷發(fā)展，這就需要監(jiān)理人員與時(shí)俱進(jìn)，提高自身綜合素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理控制工作水平，促進(jìn)我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增多，有效的監(jiān)理工程是保證工程質(zhì)量的重要手段。因此，建立有效的工程監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的行為，學(xué)習(xí)有效的先進(jìn)管理方法，是提高我國工程監(jiān)理控制工作的基本保障。同時(shí)，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的專業(yè)知識技能及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高全員綜合素質(zhì)水平和職業(yè)素養(yǎng)，對建設(shè)單位樹立良好的監(jiān)理形象，積極履行監(jiān)理職責(zé)，建立適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理控制工作的監(jiān)理體系。（作者單位：連云港天正工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]侯昌俊.建設(shè)工程監(jiān)理工作存在問題及對策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（11）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 工程保險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模也越來越大，大工程越來越多，如西氣東輸、南水北調(diào)工程、城市地鐵工程等。投資大、建設(shè)周期長、施工工藝復(fù)雜、工程地質(zhì)條件復(fù)雜等是這些大的工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見因素較多，參與者各方將不可避免的面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，通過工程保險(xiǎn)有效的控制和分散風(fēng)險(xiǎn)就顯得十分重要。

一、概述

風(fēng)險(xiǎn)是人類歷史上長期存在的客觀現(xiàn)象，人類社會(huì)的發(fā)展和活動(dòng)的復(fù)雜化使得風(fēng)險(xiǎn)變得越來越普遍。工程建設(shè)項(xiàng)目由于自身的復(fù)雜性、個(gè)性化和較長的生命周期也增加了項(xiàng)目的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)成為了提高項(xiàng)目成功率，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一，受到了世界各國的普遍重視。

工程保險(xiǎn)是指以各種工程項(xiàng)目為主要承保對象的保險(xiǎn)。一般而言，傳統(tǒng)的工程保險(xiǎn)僅指建筑、安裝工程以及船舶工程項(xiàng)目的保險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國的工程保險(xiǎn)起步較晚，1979年中國人民保險(xiǎn)公司才開始正式辦理工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，為工程建設(shè)中各種風(fēng)險(xiǎn)的承保及工程保險(xiǎn)的總體建設(shè)提供了發(fā)展指引和政策支持，標(biāo)志著我國工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入新的階段。工程保險(xiǎn)在我國部分大型工程項(xiàng)目建設(shè)的管理中已開始應(yīng)用，并且取得了一些成果，但是目前仍處在初級階段存在著許多問題。

1.法律制度不健全，相關(guān)部門重視不夠

作為我國建筑行業(yè)基本大法的《建筑法》并沒有給工程風(fēng)險(xiǎn)管理問題以應(yīng)有的地位，國家相關(guān)部門也沒有將工程保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段加以推廣，工程保險(xiǎn)在行業(yè)中一直未得到足夠的重視。

2.風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，投保積極性不高

中小項(xiàng)目由于投資小、工期相對短、參與方少等特點(diǎn)，對于參加工程保險(xiǎn)缺乏積極性。大中型工程長期以來是以國家投資為主，發(fā)生損失由國家財(cái)政承擔(dān)，加之管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，因此投保率也較低。

3.工程保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了要有較高的經(jīng)營技術(shù)要求，從業(yè)人員既要熟悉保險(xiǎn)與工程保險(xiǎn)的相關(guān)理論和實(shí)務(wù)，還要學(xué)習(xí)并了解工程建設(shè)與管理方面的知識。然而由于我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，相關(guān)的復(fù)合型人才極其缺乏，阻礙了工程保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.中介市場有待提高

在我國保險(xiǎn)市場發(fā)展的過程中，保險(xiǎn)中介行業(yè)發(fā)展迅速。截至2011年底，全國共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2554家。其中，全國性保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)32家，區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)1791家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)416家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)315家。這些中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)對我國工程保險(xiǎn)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但我國保險(xiǎn)中介起步較晚，仍處于初級階段，中介業(yè)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，理賠檢驗(yàn)人員知識背景較為單一，對于保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)的知識有限，直接影響了賠案處理的速度、質(zhì)量以及對于被保險(xiǎn)人的服務(wù)水平。

三、關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)的建議

推進(jìn)工程保險(xiǎn)發(fā)展需要各方面的共同努力，從中國工程保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合分析現(xiàn)階段存在的問題，本文作者提出了一些建議，希望能對我國的工程保險(xiǎn)市場的發(fā)展與完善起到有益的作用。

1.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展，加強(qiáng)國際合作，借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)的理論，結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行研究創(chuàng)新，發(fā)展符合中國國情的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。

2.完善法律制度，為工程保險(xiǎn)的健康有序發(fā)展提供有效的制度保障。中國近代以來法律制度的發(fā)展長期滯后，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適宜，對于工程保險(xiǎn)這一新的發(fā)展領(lǐng)域，我們的國家法律制度涉及的較少，所以加強(qiáng)法律制度的建設(shè)勢在必行。

3.積極促進(jìn)保險(xiǎn)市場的深入發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開設(shè)差別化險(xiǎn)種，豐富市場選擇。工程領(lǐng)域涉及到多個(gè)行業(yè)，各種工程項(xiàng)目差別度較大，因此對險(xiǎn)種的選擇上側(cè)重點(diǎn)也大相徑庭，提供個(gè)性化的產(chǎn)品，對于工程保險(xiǎn)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。

4.加快工程保險(xiǎn)中介的發(fā)展。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在工程保險(xiǎn)的發(fā)展中具有獨(dú)特和不可替代的作用。保險(xiǎn)中介不但能夠作為投保人利益的人，利用其專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助客戶確定更加完善的保險(xiǎn)方案，選擇保險(xiǎn)公司，而且可以為客戶提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù)，還可以為工程保險(xiǎn)的承保提供風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)和評估服務(wù)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)中介結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)性發(fā)展，培育我國工程保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)工程保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

5.加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要經(jīng)歷一個(gè)過程，我國保險(xiǎn)業(yè)停辦了有20年之久，客觀上造成了人才斷層，而保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，需求缺口巨大。因此，應(yīng)該加速大中專院校的工程保險(xiǎn)學(xué)科的建立與完善，只有堅(jiān)持人才培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用方面的長期可持續(xù)發(fā)展，才能逐步解決人才問題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王和.工程保險(xiǎn)—工程保險(xiǎn)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國金融出版社，2005.

篇(4)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；建筑業(yè)；安全事故；安全意識

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍般拔地而起，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作也越來越受到重視。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系到社會(huì)的和諧和人民群眾生命安全，盡管已采取了相應(yīng)的措施對一些大型建設(shè)的安全事故進(jìn)行控制，但我國大部分地區(qū)的建設(shè)工程仍有很多的禍患，建筑工程安全生產(chǎn)管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為了進(jìn)一步更加有效地防止建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，一方面施工企業(yè)需要建立健全安全管理體系，貫徹國家、行業(yè)和地方的各項(xiàng)政策法律法規(guī)，提升全員的法律安全意識，做到“安全重于泰山”；另一方面需要其他相關(guān)部門相互協(xié)作，將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作提到議程上來，共同開展安全生產(chǎn)工作，使建設(shè)工程的生產(chǎn)效益得以提高。

1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1施工單位安全生產(chǎn)管理方面

1.1.1管理機(jī)制落后，市場體系不完善。在我國目前的建筑施工安全管理工作中，現(xiàn)行的管理機(jī)制跟不上時(shí)代的步伐，因經(jīng)濟(jì)狀況的不同導(dǎo)致管理上的機(jī)制大有不同。甚至在同一地區(qū)上也會(huì)出現(xiàn)體制的不同，主要表現(xiàn)在創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明的差距上，從而造成安全生產(chǎn)施工水平存在較大偏差。一些企業(yè)為了追求自身利益，只注重施工效果、施工工期，并不將建設(shè)安全工作提上議程，疏忽安全生產(chǎn)管理工作，以致建筑工程安全事故的發(fā)生。在建筑工程市場中，由于市場主體還不夠成熟，市場體系并沒有完全建立，我國建設(shè)工程市場仍處于初級階段。正是基于這樣的市場體系中，有一些企業(yè)為了占有更大的市場份額，獲得更大的利益，通過向承包人提供一系列的便利，以便能更多地承接工程項(xiàng)目，這其實(shí)是變相地進(jìn)行項(xiàng)目控制，逃避建設(shè)工程施工安全管理責(zé)任。1.1.2工作人員安全意識不夠，安全管理培訓(xùn)不到位。建設(shè)工程安全事故經(jīng)常發(fā)生的原因，與施工人員的素質(zhì)問題有莫大的關(guān)系，因?yàn)檫@些施工人員大多數(shù)為農(nóng)民工，基本上沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)就進(jìn)行建設(shè)工作。施工人員與施工企業(yè)之間一般都是短期的雇傭關(guān)系，沒有形成固定的勞動(dòng)關(guān)系，所以在安全生產(chǎn)意識、安全觀念上會(huì)比較差，施工人員的流動(dòng)性也較大，進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)也會(huì)比較困難。另外，施工單位對安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作不放在公司議程上，以致施工工作人員安全意識不足，同時(shí)國家或地方的一些安全生產(chǎn)的法規(guī)也未能及時(shí)傳達(dá)下去，這就影響了施工安全生產(chǎn)工作的落地實(shí)施。有一些施工企業(yè)雖然設(shè)置有相關(guān)的安全生產(chǎn)管理部門，但卻沒有真正發(fā)揮其職能，沒有定期地開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)演習(xí)，對安全生產(chǎn)工作并不重視，這就給安全生產(chǎn)事故埋下了隱患。1.1.3安全技術(shù)措施不到位，施工技術(shù)管理水平低。影響施工現(xiàn)場安全性最大的因素就是建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施是否到位，但我國就目前而言，大多數(shù)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施并沒有到位，施工技術(shù)管理水平較低。一是建設(shè)工程的施工人員對現(xiàn)行的一些安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并不熟悉，并沒有充分貫徹落實(shí)；二是對施工安全資料的編制工作不重視，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建檔，對安全生產(chǎn)的專項(xiàng)安全施工方案、分項(xiàng)安全交底比較簡單，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)場施工實(shí)際不符的現(xiàn)象；三是由于施工企業(yè)對用電的培訓(xùn)不到位，以致對用電的規(guī)范不明確，安全生產(chǎn)措施不全面，而且缺少用電后的檢查措施，使得用電事故頻繁發(fā)生。

1.2監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面

作為建設(shè)工程的監(jiān)理單位，目前普遍的監(jiān)理企業(yè)都存在的管理模式是以包代管，由于監(jiān)理企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致了市場競爭激烈，這樣的管理模式是承包人和監(jiān)理企業(yè)為了謀取利益的集中表現(xiàn)，是為了將自己的利益最大化，從而致使安全監(jiān)管工作不到位，缺乏安全培訓(xùn)，加劇了建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前很多監(jiān)理單位沒有形成安全管理的體制，沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。在日常的安全管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場安全巡視較少，沒有針對安全管理人員進(jìn)行日常的培訓(xùn)工作，對其實(shí)施工程建設(shè)的企業(yè)也沒有進(jìn)行核查安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)管工作不到位而使得工程存在安全隱患。

1.3建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理方面

作為投資建設(shè)工程的一方，建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當(dāng)起著重要的作用，但目前我國的大多數(shù)建設(shè)單位只注重建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，并不重視安全生產(chǎn)管理工作。在進(jìn)行安全施工過程中，大多數(shù)建設(shè)單位并未先給予預(yù)付款，需要施工企業(yè)進(jìn)行墊資，這就使得一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不重視。建設(shè)單位沒有提供足夠的安全經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，而是一味地追求工程的進(jìn)度和質(zhì)量，從而使得安全保障措施力度不夠。

1.4政府主管部門安全生產(chǎn)管理方面

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理中，政府主管部門作為分管部門在責(zé)任管理上有著直接的關(guān)系，一旦建設(shè)工程發(fā)生安全事故，政府主管部門也脫不了干系。但有一些地區(qū)的政府主管部門為了謀取不合法的錢財(cái)，對部分施工企業(yè)的違法操作充耳不聞，放松監(jiān)管工作，這就造成了施工企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的懈怠，最終釀成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的建議

2.1加強(qiáng)施工企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

2.1.1建立健全的安全管理體系，加大安全監(jiān)管力度。施工企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中，一方面需要設(shè)置合理的安全組織機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)體制，使安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合；另一方面，施工企業(yè)要加強(qiáng)安全技術(shù)的管理與協(xié)調(diào)，規(guī)范項(xiàng)目的施工安全監(jiān)管，對一些危險(xiǎn)性高的建設(shè)工程項(xiàng)目成立專門的安全生產(chǎn)小組，并進(jìn)行設(shè)置專業(yè)的安全施工和應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，施工企業(yè)必須加大監(jiān)管力度，定期和不定期地組織相關(guān)安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場施工安全檢查工作，要常抓不懈，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)管理工作做到最好。2.1.2提高施工人員安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。由于施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工出身，因此在進(jìn)行施工建設(shè)之前必須對其進(jìn)行安全意識的培養(yǎng)，給他們進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，使每一個(gè)工作人員都能自覺遵守施工操作條例，提高安全生產(chǎn)意識。在進(jìn)行施工人員的安全培訓(xùn)工作后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場做好安全管理工作，讓施工人員將學(xué)到的安全知識運(yùn)用到實(shí)際施工操作中。特別是在對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行相關(guān)安全知識的運(yùn)用，做到有效識別和控制。在施工現(xiàn)場的安全管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理有效的安全培育培訓(xùn)工作，并形成長期的培訓(xùn)機(jī)制，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重要的管理項(xiàng)目。2.1.3提高施工技術(shù)管理水平，加強(qiáng)安全技術(shù)措施。施工企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該不斷提高施工技術(shù)的管理水平，積極采用新的工藝和技術(shù)，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念。一方面改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)，轉(zhuǎn)向機(jī)械化作業(yè)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；另一方面加強(qiáng)安全技術(shù)措施，使不安全因素降至最低，從而使得安全生產(chǎn)事故不再發(fā)生。采用機(jī)械化作業(yè)還能避免施工人員因情緒低落而導(dǎo)致的不正常行為，有效地避免人為的安全生產(chǎn)事故。

2.2加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管工作是否到位有著很大的影響，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以包代管的管理模式，從而完善監(jiān)理企業(yè)的管理模式。監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)管理中，首先應(yīng)當(dāng)以身作則，將安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作做好，并以此嚴(yán)格按照施工管理的要求設(shè)置相關(guān)的監(jiān)理人員。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，在施工中要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡視和檢查，抓好關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管工作，將安全監(jiān)理工作落實(shí)到位。

2.3加強(qiáng)建設(shè)單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)促進(jìn)參建各方關(guān)注安全生產(chǎn)管理，在建設(shè)施工前配合施工企業(yè)辦理好各種施工手續(xù)，并依據(jù)合同給施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的費(fèi)用，為施工企業(yè)提供力所能及的幫助。

2.4加強(qiáng)政府主管部門建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

作為建設(shè)工程的政府主管部門，對安全生產(chǎn)管理工作起著決定性的作用。這是因?yàn)檎鞴懿块T有權(quán)利決定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，它的任何決策都會(huì)影響建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。因此政府主管部門必須杜絕以公謀私的行為，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行積極的監(jiān)管，將安全生產(chǎn)的一些政策法規(guī)貫徹落實(shí)，從而加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。

3結(jié)語

目前我國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作仍在進(jìn)一步完善中，需要建立健全安全生產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作是一件迫在眉睫的事情，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位和政府主管部門應(yīng)當(dāng)眾志成城，將安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。只有各方的聯(lián)動(dòng)合作，才能將安全生產(chǎn)管理工作做好，使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故得以避免，從而保障建設(shè)工程施工人員和人民群眾的生命安全。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

關(guān)鍵詞:石化建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式;改革

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來的。隨著這項(xiàng)制度的確立，全國大部分城市和絕大多數(shù)縣級建設(shè)行政主管部門，都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而石化行業(yè)作為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)介質(zhì)易燃易爆、有毒有害，建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，因此，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督勢在必行，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼成立。30多年來，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，工程質(zhì)量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國石化建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強(qiáng)，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為也逐步趨于規(guī)范，對全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關(guān)石化建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關(guān)管理措施沒有及時(shí)到位、部門之間的配合缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下的有效銜接，各地區(qū)、各部門在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重制約。

1對石化工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確定位是明晰改革方向的前提

(1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他各專業(yè)部門，其核心就是明確了石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過程中應(yīng)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)管理透明度”。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確石化建設(shè)工程的責(zé)任主體是“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位”，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是責(zé)任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實(shí)法規(guī)制度的權(quán)利，評判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責(zé)任主體依法落實(shí)責(zé)任而不是越俎代庖。石化工程質(zhì)量必須堅(jiān)持誰的工程誰負(fù)責(zé)，誰參與建設(shè)誰負(fù)責(zé)的責(zé)任歸責(zé)原則。建設(shè)單位是建設(shè)工程的直接使用者和最終受益人，在建設(shè)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程實(shí)體是通過勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位共同參與下最終形成的，這些單位也應(yīng)該對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對基本建設(shè)程序、質(zhì)量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質(zhì)量管理工作。因此，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不允許繼續(xù)在實(shí)際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者。(3)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府相關(guān)職能部門依法委托代行政府職能的專門機(jī)構(gòu)，對參與石化建設(shè)各方責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量及交工資料文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證其質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責(zé)并通過強(qiáng)制性手段有效行使監(jiān)督管理權(quán)，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量。目前，有些省市未設(shè)立石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些大型石化企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“政企不分”，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關(guān)法律法規(guī)對石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)人事編制和財(cái)政管理部門解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等重大問題，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)肅有效順利開展。

2規(guī)范石化建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務(wù)

(1)對石化建設(shè)工程項(xiàng)目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認(rèn)證式、把關(guān)式質(zhì)量監(jiān)督模式，更加強(qiáng)調(diào)對各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為監(jiān)督。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督首先是建設(shè)工程本身的合法性，這是一個(gè)容易被忽視的問題。有些工程項(xiàng)目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進(jìn)度，在未取得建設(shè)項(xiàng)目投資許可的情況下提前開工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，仍未取得合法手續(xù)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來許多無法挽回的后遺癥，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個(gè)石化建設(shè)工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性?目前，對于責(zé)任主體單位違反基本建設(shè)程序的行為，并沒有法定的執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)配套的處理細(xì)化措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對此突出問題的監(jiān)管，同時(shí)，出臺相應(yīng)的處罰規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的威懾力。(3)質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質(zhì)等級的審查，涉及壓力管道時(shí)，設(shè)計(jì)和施工單位還應(yīng)同時(shí)提供特種設(shè)備(壓力管道)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和維修安裝資質(zhì)。在石化建設(shè)工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機(jī)電安裝工程”資質(zhì)的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質(zhì)的監(jiān)理單位越級越項(xiàng)非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)非法承攬?jiān)O(shè)備安裝業(yè)務(wù)等問題。

3提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容手段技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式科學(xué)化

(1)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來，為適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測裝備、開展了必要的質(zhì)量監(jiān)督抽測工作。但輔助技術(shù)手段總體上相當(dāng)有限，技術(shù)含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級階段，主要工作方法的技術(shù)革命并沒有完成，尤其作為一個(gè)高危行業(yè)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督更是需要科學(xué)的技術(shù)手段支持，科學(xué)監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。因此，完善科學(xué)監(jiān)管的手段是深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)含量，必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對施工現(xiàn)場工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，延伸到對施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督把關(guān)，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)從對工程實(shí)體表面的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對施工單位工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質(zhì)量監(jiān)督的評價(jià)理念，從經(jīng)驗(yàn)型的“感覺”指標(biāo)向科學(xué)型的“數(shù)據(jù)”指標(biāo)轉(zhuǎn)化，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)內(nèi)涵。

4在市場法治和誠信機(jī)制完善時(shí)期，實(shí)體質(zhì)量巡查和抽測仍然是重要而有效的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段

(1)傳統(tǒng)的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視對實(shí)物工程質(zhì)量的監(jiān)督。石化建設(shè)工程周期長、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會(huì)使監(jiān)督的全面性受到限制，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評定和控制，因此，在巡查的過程中，只有抓住建設(shè)工程各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為這個(gè)龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量，否則，會(huì)導(dǎo)致職能嚴(yán)重錯(cuò)位。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，是手段而不是目的，工程實(shí)體質(zhì)量是質(zhì)量行為的表現(xiàn)形式，開展這項(xiàng)工作的目的，主要是確認(rèn)工程質(zhì)量保證體系的運(yùn)作狀況和有關(guān)人員履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的工作質(zhì)量，據(jù)此可判斷質(zhì)量行為的可信度。(3)質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量相互依托，存在因果關(guān)系，實(shí)體質(zhì)量有問題，質(zhì)量行為必然有錯(cuò)誤;質(zhì)量行為有錯(cuò)誤就可能造成實(shí)體質(zhì)量問題。因此，我們在抽查時(shí)，質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量要一起查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為有錯(cuò)誤，則要查是否已造成實(shí)體質(zhì)量問題;發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量有問題，則一定要查出質(zhì)量行為的錯(cuò)誤;實(shí)體質(zhì)量有問題必須整改。(4)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)與強(qiáng)化對工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督相結(jié)合。可以事先告知，明確監(jiān)控的關(guān)鍵部位、工序和必須檢測的項(xiàng)目，要求同步提交檢測報(bào)告，審查監(jiān)督檢查報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。對有懷疑的部位，可進(jìn)行指定檢測，同時(shí)輔以有選擇的技術(shù)抽測，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力量。

5質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)成為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革方向

(1)目前，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報(bào)監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應(yīng)逐步改變。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政許可相關(guān)管理事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)法定程序的嚴(yán)肅性和建設(shè)市場秩序的規(guī)范性，是質(zhì)量行為的重要組成部分，必須進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的客體超越了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門以外的其他政府職能部門的職責(zé)，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要盡職又不能越位，應(yīng)通過宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關(guān)責(zé)任主體依法運(yùn)作，對于嚴(yán)重違法并且拒不糾正的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)或者移送相關(guān)職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變觀念，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對工程實(shí)施全過程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量投訴處理、工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評選等工作都納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理并向社會(huì)公示，通過建立社會(huì)誠信體系，不斷提高工程質(zhì)量。(3)改革的目標(biāo)，應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化驗(yàn)收、明確責(zé)任主體，讓責(zé)任主體真正承擔(dān)起責(zé)任。在石化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設(shè)工程質(zhì)量竣工報(bào)告》，勘察、設(shè)計(jì)單位必須分別出具《勘察質(zhì)量檢查報(bào)告》、《設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質(zhì)量評估報(bào)告》，檢測單位出具《檢測質(zhì)量綜合報(bào)告》，由建設(shè)單位根據(jù)石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙、施工技術(shù)措施等依據(jù)，形成各自驗(yàn)收結(jié)論。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要臨場監(jiān)督整個(gè)驗(yàn)收程序和過程的完整性、合法性，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和幫助。這樣，才能將石化建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體單位推向建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過規(guī)范質(zhì)量行為和控制施工現(xiàn)場不斷加大對工程質(zhì)量監(jiān)控力度，有效保證工程質(zhì)量。(4)實(shí)行新的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，質(zhì)量監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由評定制向驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變，必須加大行政處罰力度，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，對違法行為嚴(yán)肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責(zé)任主體單位自覺履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

6結(jié)束語

篇(6)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

由于我國現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程是通過招投標(biāo)的方式來獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標(biāo)的方式大量應(yīng)用在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中。招投標(biāo)其實(shí)是一種參與市場競爭的機(jī)制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進(jìn)行競爭，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標(biāo)在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設(shè)工程經(jīng)過招投標(biāo)通常會(huì)挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承發(fā)包，在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)也有助于提升項(xiàng)目施工效率，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我國建設(shè)工程招投標(biāo)有著許多的不足，近些年來太多不規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標(biāo)的合理化發(fā)展，營造和諧的市場競爭環(huán)境，有利于建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存的問題

我國建設(shè)工程招投標(biāo)最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標(biāo)、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關(guān)人員違法干預(yù)招投標(biāo)等不規(guī)范的行為，具體分述如下。

（一）陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象存在

建設(shè)工程招標(biāo)之前，部分投標(biāo)商為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過陪標(biāo)與串標(biāo)來達(dá)到中標(biāo)的目的。內(nèi)定或指定投標(biāo)商這種現(xiàn)象在我國招投標(biāo)市場還是比較普遍的，陪標(biāo)與串標(biāo)這種惡劣的競爭行為使得招投標(biāo)只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場行為嚴(yán)重制約招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象違反了我國招投標(biāo)法，給市場環(huán)境帶來不良的影響。

（二）轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象存在

轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程承包商把自己承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給第三方來完成，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標(biāo)的過程中得到了此次承包商的機(jī)會(huì)，再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設(shè)工程的能力，也沒有中標(biāo)資格而是通過陪標(biāo)、串標(biāo)來獲得項(xiàng)目工程的承包商，再將其轉(zhuǎn)包分包，造成粗制濫造建設(shè)工程的出現(xiàn)。

（三）不科學(xué)的評標(biāo)與定標(biāo)

由于我國還沒有健全的評標(biāo)方法作為依據(jù)，因此在評標(biāo)中往往只注重定性而不去關(guān)注定量評分，評標(biāo)、定標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標(biāo)工作當(dāng)務(wù)之急是要建立一套科學(xué)準(zhǔn)確的評標(biāo)、定標(biāo)方法。

（四）招投標(biāo)過程監(jiān)管力度不足

建設(shè)工程招投標(biāo)其實(shí)是一種帶有法律性質(zhì)的活動(dòng)，國內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標(biāo)行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴(yán)重制約著招投標(biāo)市場的規(guī)范發(fā)展。

（五）誠信缺失

造成我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因?yàn)闆]有完善的誠信體系，招投標(biāo)雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強(qiáng)，市場管理信息得不到共享，違法違規(guī)行為處罰力度較低，整個(gè)市場沒有建立起誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。

二、招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

（一）不規(guī)范的評標(biāo)

由于我國評標(biāo)工作中存在許多問題，時(shí)常會(huì)受到人為的控制而導(dǎo)致評標(biāo)的不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照評標(biāo)制度對招投標(biāo)人選進(jìn)行評定，評標(biāo)專家也比較缺少，大多評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)和道德水平較低，致使評標(biāo)的不規(guī)范不公正。

（二）不完善的招投標(biāo)制度

雖然我國已建立了招投標(biāo)法，保障了建設(shè)項(xiàng)目工程的順利開展，然而在招投標(biāo)制度進(jìn)入市場的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標(biāo)的影響，沒有法制法規(guī)進(jìn)行約束，招投標(biāo)市場將會(huì)更加混亂，從而導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)得不到健康的發(fā)展。

（三）不規(guī)范的招投標(biāo)市場

由于招投標(biāo)市場各項(xiàng)基本功能還不夠健全，服務(wù)設(shè)施還有待建設(shè)，例如信息、場所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設(shè)工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上政府執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀(jì)律性，各部門間協(xié)調(diào)能力差，處罰機(jī)制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會(huì)致使腐敗行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)市場的不規(guī)范、不合理。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)的建議策略

（一）規(guī)范行為，完善的法律法規(guī)體系

招投標(biāo)法在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標(biāo)行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標(biāo)是按照國家法律法規(guī)，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由于我國招標(biāo)還處于初級階段，還沒有建立起招標(biāo)制度，招標(biāo)行業(yè)不夠規(guī)范，招標(biāo)業(yè)務(wù)水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標(biāo)人員比較匱乏，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在起步階段還是無法控制市場上各種不良行為，機(jī)構(gòu)也缺乏清晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定健全的招標(biāo)制度顯得尤為重要，完善相應(yīng)的職能以及設(shè)置，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，從而保證各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標(biāo)行業(yè)逐漸規(guī)范。

（二）加大招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關(guān)部門必須要加大對于招投標(biāo)過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對招標(biāo)企業(yè)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善招投標(biāo)制度

招投標(biāo)需要建立完善的招投標(biāo)制度，有利于招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標(biāo)制度的建立，還需要社會(huì)、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標(biāo)制度開展行政干預(yù)，重視招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度。社會(huì)規(guī)范和控制招投標(biāo)的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會(huì)不正當(dāng)風(fēng)氣。司法應(yīng)對各種不合理現(xiàn)象進(jìn)行司法干預(yù)。

（四）建設(shè)市場信用體系

一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場如果沒有建立起良好的信譽(yù)，整個(gè)市場將會(huì)是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設(shè)市場信用體系對規(guī)范建筑市場有著深遠(yuǎn)意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚(yáng)誠實(shí)守信的市場道德感，建立完善的誠信獎(jiǎng)懲制度，并且嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場誠信問題。

（五）實(shí)行電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)就是借助網(wǎng)絡(luò)建立起招投標(biāo)交易平臺，主要以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從而按照招投標(biāo)公平公正公開的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。還可通過身份安全認(rèn)證系統(tǒng)來有效開展資格預(yù)審的審查工作，有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕各種不良風(fēng)氣、現(xiàn)象等影響招投標(biāo)市場，營造透明化的市場環(huán)境。運(yùn)用電子化招投標(biāo)還可有助于減少企業(yè)成本。

結(jié)束語

綜上所述，我國招投標(biāo)制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會(huì)建立起規(guī)范的招投標(biāo)制度，政府部門要不斷加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)不良作風(fēng)的監(jiān)管力度，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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篇(7)

（一）選題的目的和意義

工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，它能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添?xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

在投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制可以進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評價(jià)從而有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的確定與控制可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，從而主動(dòng)地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理的目的。同時(shí)，對投資限額的控制與管理，也實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。

在施工階段工程造價(jià)的確定與控制可以把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價(jià)低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段工程造價(jià)控制的主要方法是：進(jìn)行施工招投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。

總之，工程造價(jià)的確定與控制可以采用各種有效措施加強(qiáng)對工程成本的管理，對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個(gè)工程項(xiàng)目的管理都具有十分重要的意義，對我的綜合應(yīng)用能力也是一次檢驗(yàn)，因此我選擇了安陽區(qū)中心區(qū)六號地塊嘉寶錦園A幢工程工程量清單及工程報(bào)價(jià)這個(gè)題目。

（二）研究現(xiàn)狀

改革開放以來,我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想,進(jìn)行了一系列的改革,并取得了較好的成果。建設(shè)工程造價(jià)確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀是從20世紀(jì)50年代起的，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度，人工、材料、機(jī)械等價(jià)格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)依據(jù)，對我國加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)，多、快、好、省地建設(shè)國家起到了積極的作用。進(jìn)入90年代，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的計(jì)價(jià)方式已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，我國對建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革，如調(diào)整工程價(jià)格的費(fèi)用項(xiàng)目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤、稅金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)改按工程類別計(jì)取等等。

例如現(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)，它改變了以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，適應(yīng)了工程招標(biāo)投標(biāo)和由市場競爭形成工程造價(jià)的需要，推進(jìn)了我國工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。它計(jì)價(jià)簡單、真實(shí)，由于是直接利用與工程量清單相配套的“企業(yè)清單定額”，減掉了采用傳統(tǒng)定額的中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，有效降低了工程量清單計(jì)價(jià)的難度和社會(huì)成本，由于無論是在消耗量方面還是在人材機(jī)價(jià)格方面都和企業(yè)甚至是目標(biāo)項(xiàng)目的具體狀況高度一致，因此“企業(yè)清單定額”這種立體動(dòng)態(tài)的特征能夠真實(shí)反映企業(yè)的個(gè)別成本，這顯然較利用反映社會(huì)平均成本的定額來計(jì)價(jià)更真實(shí)。

當(dāng)然其中也存在這一些問題，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計(jì)價(jià)方式投標(biāo)的項(xiàng)目，“中標(biāo)價(jià)”并不是一定是真正的市場競爭價(jià)。不過隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，相信清單計(jì)價(jià)將成為建筑市場的主要計(jì)價(jià)方式。再例如廣聯(lián)達(dá)等工程造價(jià)軟件的發(fā)展也是工程造價(jià)管理重要的研究成果，它以建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)為起點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目招投標(biāo)和全過程造價(jià)管理，它可以為項(xiàng)目各個(gè)參與方提供計(jì)價(jià)和招投標(biāo)管理的軟件產(chǎn)品、專業(yè)咨詢及服務(wù)，逐步幫您實(shí)現(xiàn)自己的“企業(yè)定額”，提高在未來競爭中的核心競爭力，是面向未來建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的新一代工程造價(jià)管理工具。相信隨著工程造價(jià)管理軟件開始被大量的使用，專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司的繼續(xù)發(fā)展，21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。

所有這些改革，使建設(shè)工程造價(jià)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多問題，也說明仍需要進(jìn)行深化改革。多年來，傳統(tǒng)的概預(yù)算額一直作為建設(shè)工程造價(jià)確定的依據(jù)，由于其是國家主管部門進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實(shí)際并無定價(jià)的自，建設(shè)工程造價(jià)的確定過程，不過是一種特殊計(jì)劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設(shè)工程造價(jià)實(shí)質(zhì)上仍然是一種計(jì)劃價(jià)格，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)確定方法越來越顯示出很多弊端。

1、建設(shè)工程造價(jià)難以反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求價(jià)值規(guī)律要求按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定商品的價(jià)值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價(jià)格，建設(shè)工程造價(jià)也不例外。由于國家主管部門統(tǒng)一編制的概預(yù)算定額所反映的既不是現(xiàn)實(shí)的各個(gè)施工企業(yè)具體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗，工程造價(jià)水平不能反映社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)水平。因?yàn)樯a(chǎn)某種商品所需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是不可能人為規(guī)定的，必須通過生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價(jià)，是不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求的。

2、建設(shè)工程造價(jià)難以反映市場的供求關(guān)系現(xiàn)行定價(jià)方法規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，由于工程概預(yù)算定額的編制、研究、修改不能及時(shí)反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，雖然各地區(qū)都設(shè)置了各種相關(guān)的調(diào)差系數(shù)，但“系數(shù)”從測定到執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)。

3、建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)競爭原則按照公平、公開、公正的原則實(shí)行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵，而市場競爭必然要圍繞價(jià)格這個(gè)核心進(jìn)行，這就勢必要求建設(shè)工程造價(jià)必須體現(xiàn)競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來，。但現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價(jià)，各競爭企業(yè)所作出的價(jià)格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實(shí)力，毫無差異的價(jià)格是難以體現(xiàn)競爭原則的。

4、建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價(jià)，不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

5、不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預(yù)算定額。由于歷史和習(xí)慣的原因，計(jì)算規(guī)則各不相同，分部分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)確定方法改革應(yīng)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步與國際接軌。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國建設(shè)行業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化，建設(shè)工程造價(jià)確定方法的改革已迫在眉睫。建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身?xiàng)l件自主定價(jià)，只有這樣，才能使建設(shè)工程造價(jià)反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求，才能反映市場的供求關(guān)系，才能體現(xiàn)競爭原則。但由于我國還處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，相應(yīng)的許多法律、法規(guī)還不健全，整個(gè)建設(shè)市場還不能在充分的市場競爭中形成。基于當(dāng)前的實(shí)際情況，解決建設(shè)工程造價(jià)確定方法存在的問題，首先可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

開題報(bào)告范文·英語開題報(bào)告范文·論文開題報(bào)告格式·會(huì)計(jì)開題報(bào)告

1、統(tǒng)一全國建設(shè)工程分部分項(xiàng)名稱、內(nèi)容、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則，使工程量的計(jì)算有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國大市場的形成，使工程量計(jì)算清晰明了，減少承發(fā)包方計(jì)價(jià)的糾紛。

2、全面實(shí)行定額的量價(jià)分離，把國家量價(jià)合一的概預(yù)算定額制度，改為國家工程消耗量定額，單價(jià)隨行就市，變指令性、指導(dǎo)性價(jià)格為市場信息價(jià)格，從而使不斷變化的價(jià)格同相對穩(wěn)定的實(shí)物消耗量相分離。

3、定額消耗量應(yīng)劃分為由國家規(guī)定的法令性強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件結(jié)合國家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開競爭。

4、在統(tǒng)一工程分部分項(xiàng)名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，推行實(shí)物工程量的綜合價(jià)格計(jì)價(jià)法。按現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)方式，工程的各分項(xiàng)子目造價(jià)不能直接反映，必須重新計(jì)算取費(fèi)后才能知道，模糊了各分部分項(xiàng)工程的造價(jià)與總造價(jià)的關(guān)系。實(shí)行按直接費(fèi)加綜合費(fèi)用的直接確定分部分項(xiàng)工程造價(jià)的綜合計(jì)價(jià)方法，有利于投資控制和分包、設(shè)計(jì)變更等價(jià)款的計(jì)價(jià)工作，也有利于同國際慣例接軌。

5、建立全國性的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場價(jià)格，及時(shí)各類建設(shè)工程的市場成交價(jià)格，對建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)起指導(dǎo)作用。

二、研究方案及預(yù)期結(jié)果

（一）小標(biāo)題

畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、框架的介紹及其編制方法

（二）按順序自立小標(biāo)題，可從以下幾方面寫：

1、編制對象介紹：安陽中心區(qū)六號地塊嘉寶錦園A幢工程屬于新建、競爭性項(xiàng)目，其中分為安裝工程、裝飾工程、土建工程等單位工程。分部工程是單位工程的組成部分，是單位工程中分解出來的結(jié)構(gòu)更小的工程，例如，土建工程分為：基礎(chǔ)工程，砌筑工程，混凝土及鋼筋混凝土工程等分部工程。

2、造價(jià)文件的編制——施工圖（設(shè)計(jì)）預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括工程量清單、報(bào)價(jià)）

進(jìn)行施工方施工圖的整體工程量的確定后，進(jìn)行以下工程直接費(fèi)和措施費(fèi)計(jì)價(jià)原則：

（1）、采用單位估價(jià)法進(jìn)行樁與地基基礎(chǔ)工程、廠庫房大門、特種門、木結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、屋面及防水工程、防腐、隔熱、保溫工程、裝飾定額中所含的各分部、分項(xiàng)部分的計(jì)價(jià)。

（2）、采用實(shí)物金額法進(jìn)行土石方、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、建筑物超高增加人工、機(jī)械降效、措施項(xiàng)目部分的計(jì)價(jià)。

3、編制方法，并闡明理由。

實(shí)物量報(bào)價(jià)法與單位估價(jià)法并用，并采用廣聯(lián)達(dá)清單記價(jià)軟件進(jìn)行工程造價(jià)的確定。

使用單位估價(jià)法在確定總工程量之后，套用單位估價(jià)表，采用廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件確定直接工程費(fèi)和措施費(fèi)、作出工料分析、列出資源清單表、進(jìn)行材料找差。采用這種方法算出一些零星的工程造價(jià)，這些工程所用材料價(jià)格變動(dòng)較小、對工程的總體造價(jià)影響較小，同時(shí)由于有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使國家可以對建安產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算實(shí)行宏觀控制，由于有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，編制預(yù)算時(shí)可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量。所以，在部分工程中我用到了這種方法，但其也有它自身的與市場價(jià)格脫離、無法隨時(shí)反映價(jià)格資料的漲落情況的缺點(diǎn)，所以工程的部分主題部分采用了下面提到的實(shí)物量報(bào)價(jià)法。

使用實(shí)物量報(bào)價(jià)法在確定總工程量之后，作出工料分析、根據(jù)實(shí)物量消耗定額手工提量或利用軟件提量和分項(xiàng)工程人材機(jī)匯總、確定分項(xiàng)單價(jià)、列出資源清單匯總表。這種方法使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有相對的可比性，與工程和市場實(shí)際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，根據(jù)工程施工條件、工程進(jìn)度、施工方法等編制更切合每個(gè)工程具體情況的合理造價(jià)。這種方法是"逐個(gè)量體裁衣"，因而切合實(shí)際、合理、準(zhǔn)確。