序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)

Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.

Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the

中圖分類號(hào)： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測(cè)，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性

一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個(gè)城市為其預(yù)測(cè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬(wàn)戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開(kāi)放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會(huì)、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個(gè)顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會(huì)公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對(duì)一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格控制，致使部分公用企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性

城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會(huì)效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會(huì)共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問(wèn)題放在整個(gè)城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容

現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時(shí)也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會(huì)福利等在內(nèi)的城市社會(huì)管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實(shí)現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高政府工作績(jī)效，減輕政府財(cái)政壓力；將市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對(duì)市場(chǎng)供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場(chǎng)供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。

三、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式

選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場(chǎng)生產(chǎn)。第一, 市場(chǎng)生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點(diǎn)在于保證效率。在沒(méi)有市場(chǎng)缺陷的條件下, 利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對(duì)具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。

2 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問(wèn)題。

(1) 建設(shè)管理體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢

隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來(lái)源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進(jìn)行了一些市場(chǎng)化改革, 但效果并不理想。

(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題頻繁

第一, 項(xiàng)目投資管理不規(guī)范。高估項(xiàng)目投資概算、多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項(xiàng)目建設(shè)違反基建程序。第三, 項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

1 糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢(shì)下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)還必須市場(chǎng)化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案

制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟(jì)、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi), 要重點(diǎn)投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計(jì)劃每個(gè)階段(如一年)要達(dá)到的工程進(jìn)度和計(jì)劃投入資金的額度,包括資金的來(lái)源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作, 這就要求政府部門(mén)重視加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計(jì)劃有條不紊的組織實(shí)施各項(xiàng)工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平

首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。并通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺(tái)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來(lái)保證對(duì)工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅(jiān)持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時(shí)堅(jiān)持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門(mén)。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費(fèi),也避免了因工程質(zhì)量問(wèn)題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強(qiáng)各個(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù), 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎(jiǎng)有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)和個(gè)人,真正做到快速解決問(wèn)題,增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí),從根本上提高工作效率。

結(jié)束語(yǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無(wú)論對(duì)于城市的發(fā)展, 還是對(duì)于公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

（一）金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱現(xiàn)實(shí)需要金融支持1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需缺口大近年來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)城市為緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱城建資金）緊張，采取多種措施籌措城建資金，但是財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘、增長(zhǎng)有限，在國(guó)家目前收緊銀根的形勢(shì)下，融資難度加大，制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的“瓶頸”愈發(fā)突出。2.融資結(jié)構(gòu)不合理目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和管理中，身兼多重角色，既是最主要的投融資主體，又是經(jīng)營(yíng)者，還是城建項(xiàng)目投融資市場(chǎng)管理者。以河南為例，在河南各縣（市、區(qū)）的城市建設(shè)投融資體系中，各縣（市、區(qū)）城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司擔(dān)任投融資主體的角色，但是，政府的不同部門(mén)分別執(zhí)行城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理職能，投融資主體沒(méi)有真正形成風(fēng)險(xiǎn)收益一體化。3.地方投融資平臺(tái)投資投融資風(fēng)險(xiǎn)加大目前，我國(guó)城建項(xiàng)目缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，每個(gè)城市每年都有一個(gè)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，但財(cái)政收支滿足不了基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，還款措施和制度保證不健全，造成債務(wù)約束機(jī)制軟化，城市投融資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）細(xì)化的投融資理論表明基礎(chǔ)設(shè)施需要金融支持隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的理論研究也日益深化，尤以項(xiàng)目區(qū)分理論指導(dǎo)意義明顯。項(xiàng)目區(qū)分理論認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為一種產(chǎn)品，其產(chǎn)品功能在于提供給城市居民服務(wù)。根據(jù)提供服務(wù)對(duì)居民收費(fèi)補(bǔ)償成本的不同劃分為三種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：一是沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制但發(fā)揮了公益功能的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目稱為公益性項(xiàng)目；二是擁有收費(fèi)機(jī)制，但收費(fèi)無(wú)法完全彌補(bǔ)成本支出的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目稱為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；三是擁有收費(fèi)機(jī)制，且收費(fèi)價(jià)格到位，所收收入能夠彌補(bǔ)成本支出的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目稱為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這三類項(xiàng)目收費(fèi)從無(wú)到有，彌補(bǔ)成本由無(wú)到高，這取決于項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)價(jià)格；在三類項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格最高，降低其收費(fèi)價(jià)格，其收費(fèi)收入只能彌補(bǔ)部分成本，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；如把準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格降到0，即取消其收費(fèi)，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就轉(zhuǎn)化為公益性項(xiàng)目?？梢?jiàn)，這三種項(xiàng)目可以相互轉(zhuǎn)化。這一理論指明了拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道的方向，具體見(jiàn)表1。從表1對(duì)三類設(shè)施主要經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)分，可以看出不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施包含不同內(nèi)容，因此，對(duì)各類具體基礎(chǔ)設(shè)施所運(yùn)用的投融資做法也不相同。公益性基礎(chǔ)設(shè)施：這是保證城市運(yùn)行的最基本的公共設(shè)施，其社會(huì)效益顯著。一是涉及城市交通的鐵路、道路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施；二是涉及城市通水、通訊等城市管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是城市環(huán)境安全的綠化、公園、防洪、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施。這一類項(xiàng)目承擔(dān)著公益的職能，所以其融資需要由政府主要負(fù)責(zé)，以政府主導(dǎo)的直接融資模式運(yùn)行為主。例如，可采取政府財(cái)政投入的方式，或者為引進(jìn)建設(shè)資金，政府主導(dǎo)資產(chǎn)置換，或者政府擔(dān)保讓銀行提供貸款等。公益經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施：學(xué)校、醫(yī)院、廣播電臺(tái)、文化娛樂(lè)等設(shè)施。這類項(xiàng)目使用和經(jīng)營(yíng)社會(huì)效益明顯，能夠取得一定經(jīng)濟(jì)收益，但收益低，收回建設(shè)成本期限長(zhǎng)，因此，政府必須承擔(dān)一定的投資責(zé)任，不能把其投融資完全推向市場(chǎng)，其融資模式就要政府與市場(chǎng)各自承擔(dān)一定的責(zé)任的綜合模式，即政府主導(dǎo)的間接融資模式提供一部分資金，市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資模式提供一部分資金，可以通過(guò)BT(建設(shè)—移交)、BLT(建設(shè)—租賃—移交)等項(xiàng)目投融資方式進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施：自來(lái)水廠、電廠、熱力、污水處理廠等設(shè)施，運(yùn)營(yíng)這類設(shè)施的企業(yè)一般能夠盈利，所以其融資模式就可以主要采用市場(chǎng)主導(dǎo)的直接投融資模式，可由企業(yè)具體來(lái)運(yùn)作實(shí)施。例如，對(duì)于待建項(xiàng)目，由于項(xiàng)目建成后在運(yùn)作期間具有收益，企業(yè)擁有進(jìn)入該領(lǐng)域的動(dòng)力，可采用BOT方式，由企業(yè)承擔(dān)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等工作，避免政府或國(guó)有企業(yè)運(yùn)作，委托鏈條過(guò)長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)效率低下的缺陷；對(duì)于已建項(xiàng)目，為吸引企業(yè)進(jìn)入，要選出那些經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)具有一定的壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用TOT方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，首先轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由接手企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)該基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)一定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府，這樣在轉(zhuǎn)出項(xiàng)目時(shí)一次籌集足夠資金用于擬建的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式理論

（一）完善金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)有融資渠道1.適度增加政府財(cái)政投資從上述分析可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公益性項(xiàng)目、公益經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施償債能力較弱，較難舉債，必須依靠政府投資。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施政府投資比例的測(cè)算，政府預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)占全社會(huì)投資總額的5％左右，或GDP的2.5％?！笆濉逼陂g我國(guó)中西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，每年市財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量保持一定的傾斜性增長(zhǎng)，這就要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例適當(dāng)提高，建議在年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)增收部分中拿出5％~10％，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投入資金。2.銀行貸款對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資仍是主要渠道我國(guó)目前仍是間接融資為主的國(guó)家，銀行貸款對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融資仍是主要渠道?；谏虡I(yè)銀行作為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的考慮，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要能夠取得銀行貸款支持，就必須符合銀行貸款的貸款主體和貸款條件，所以要篩選、設(shè)計(jì)、策劃盡可能好的項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力；同時(shí)，為吸引商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期支持，要積極償還銀行貸款，而不能做一錘子買(mǎi)賣，不能只考慮現(xiàn)在項(xiàng)目建成，而不顧后續(xù)項(xiàng)目是否能吸引到銀行的貸款支持，所以，在還貸環(huán)節(jié)要積極謀劃，首先以項(xiàng)目本身收益返還，在項(xiàng)目收益還不上的時(shí)候，采取財(cái)政劃撥、土地置換等形式還貸。

（二）創(chuàng)新金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式1.證券融資（1）股本融資。城市建設(shè)中的股本融資是為募集更穩(wěn)定、更長(zhǎng)期的城市建設(shè)資金，是指將城市道路、橋梁、水廠等盈利性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，由于這些資產(chǎn)能夠產(chǎn)生后續(xù)的現(xiàn)金流，可以打包組成股份有限公司，面向社會(huì)公眾，發(fā)行上市股票，募集的資金就可以投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去；同時(shí)，由于募集社會(huì)閑散資金組成企業(yè)股本，不具有債券還本付息的壓力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取股本融資，基于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要性，一方面要保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制權(quán)由政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股本融資的形式可分為優(yōu)先股與普通股，優(yōu)先股有優(yōu)先獲得股利的權(quán)利但其投票權(quán)受到一定限制，私人資本投資優(yōu)先股能保證收益；普通股獲取股利的權(quán)利滯后優(yōu)先股但擁有投票權(quán)，投資普通股能擁有表決權(quán)，可以獲得普通股的權(quán)利。（2）債券融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以利用債券市場(chǎng)發(fā)行債券融資其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是由于債券本息在稅前支付，降低了融資的成本；二是有利于政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制；三是擴(kuò)大融資規(guī)模，吸引更多的投資者和新的投資階層。我國(guó)可以選用市政債券融資方式，首先，中央政府嚴(yán)格審批市政債券融資，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；其次，對(duì)債券的幾大要素如地方財(cái)政的發(fā)債資格、規(guī)模、期限和利率及償債機(jī)制要通過(guò)國(guó)家法律明確等。（3）基金融資。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是規(guī)范運(yùn)行操作的一種募集資金方式。資金募集通過(guò)社會(huì)集合投資，在運(yùn)營(yíng)管理上由專門(mén)的投資專家管理，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。為解決基金收益性和流動(dòng)性之間的矛盾，提高其年投資收益率達(dá)到6％到8％，可以將所籌集到資金的70％以上的份額投資于城市建設(shè)項(xiàng)目或城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，不多于30％的份額用于證券市場(chǎng)中股票、債券、其他基金的投資。2.項(xiàng)目融資（1）BOT(含BOO，BTO，BOS，TOT等融資形式）。所謂BOT(Build，Operate，Transfer)融資即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)，即由政府和國(guó)有單位承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)，轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)單位，由私營(yíng)單位負(fù)責(zé)融資、建設(shè)，建成以后也由私營(yíng)企業(yè)在一定特許期內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，提供服務(wù)收取費(fèi)用，運(yùn)用所收費(fèi)用償還項(xiàng)目貸款融資，并獲得預(yù)期資本利潤(rùn)，當(dāng)運(yùn)營(yíng)特許期到期后，私營(yíng)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。這種運(yùn)作模式，克服了政府資金不足不能建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的缺陷，充分利用了私營(yíng)社會(huì)資金，能夠及早滿足社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。BOT項(xiàng)目資金運(yùn)作如圖。（2）PFI融資模式。PFI（PrivateFinanceInitia-tive)即私人主動(dòng)融資，這種模式與BOT有類似之處，不同之處在于BOT是政府轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)給私營(yíng)企業(yè)，而PFI是政府將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人及私人實(shí)體組成的特別目的公司(SPC)，項(xiàng)目的開(kāi)支(如設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、咨詢費(fèi)等)及項(xiàng)目建成以后一定期限內(nèi)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)都由SPC組織，SPC以向享受公共產(chǎn)品提供服務(wù)的居民收費(fèi)的方式回收資金，經(jīng)營(yíng)期滿，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給政府，是應(yīng)用民間資本（私人或私人實(shí)體的出資）進(jìn)行公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目融資模式。

三、深化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思路

綜合以上研究可以看出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)當(dāng)依靠金融資本市場(chǎng)。為此，要充分發(fā)揮金融資本市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)資本市場(chǎng)建立有利于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運(yùn)作體系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，為城市贏得競(jìng)爭(zhēng)資本，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）建好城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)制度和基礎(chǔ)設(shè)施融資“超市”由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體企業(yè)承擔(dān)的，所以我們必須促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)建設(shè)，更應(yīng)著眼承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，所以推動(dòng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度是重中之重。這就要求大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，實(shí)行多種所有制參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，要允許按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓，吸引更多城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，以資本市場(chǎng)和市場(chǎng)運(yùn)行作為最主要的融資渠道和投資準(zhǔn)則，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模。各級(jí)政府要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、集約發(fā)展，挖掘和儲(chǔ)備城建項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，形成“融資超市”，供企業(yè)挑選。

（二）采用金融手段，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方面突破目前我國(guó)處于城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的階段，我國(guó)城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速進(jìn)行，具有巨大潛在投資需求。但由于投資項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問(wèn)題，金融體系出于保證放款資金收回的考慮，是不會(huì)向其提供中長(zhǎng)期資金支持的，所以，如何滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大潛在投資需求，得到實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)資金供給，需要進(jìn)行一系列金融創(chuàng)新。一是積極謀劃發(fā)行市政收益?zhèn)?，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)蛴械胤秸男庞脫?dān)保，同時(shí)特定項(xiàng)目收益有有限還債計(jì)劃，這就強(qiáng)化了債務(wù)約束，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)庞玫燃?jí)升高、融資成本降低，在募集資金上得到投資者的認(rèn)可，有利于獲取來(lái)源穩(wěn)定、融資期限長(zhǎng)的資金，優(yōu)化了項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)。二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的公益性，在構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)信用方面，政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用應(yīng)為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)提供一定的信用保證，同時(shí)，基于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，進(jìn)而使其信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)發(fā)行債券、股票等，籌集各種商業(yè)資本進(jìn)入企業(yè)，壯大企業(yè)實(shí)力。三是創(chuàng)新發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施引資模式。為切實(shí)改善金融服務(wù)投資的功能，擴(kuò)大股權(quán)性資本所占的比重，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

改革開(kāi)放以后，我國(guó)在城市建設(shè)上下足了功夫，頒發(fā)并實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的法律政策，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家更是加大了建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)了我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些亟待改善的問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)完善。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、特征與作用

1.1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念

自20世紀(jì)40年展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出基礎(chǔ)設(shè)施概念以來(lái),羅森斯坦?羅丹、舒爾茨以及魏禮群等人先后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行過(guò)研究。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施將其分為狹義和廣義，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)性物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍非常廣，還有教育、法律、衛(wèi)生以及行政管理等方面。1985年,原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部把城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為：“城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供了公共設(shè)施，其也作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)，它是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)城市的建設(shè)，

1.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

①規(guī)劃約束性。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是以促進(jìn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)劃先行，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃建設(shè)，并支持總體規(guī)劃的實(shí)施。

②宏觀經(jīng)濟(jì)影響大。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的，有利于國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在項(xiàng)目實(shí)施前后變化很大，潛在需求變數(shù)大，從而具有突變性大的經(jīng)濟(jì)效益。

③超前性。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，建設(shè)工期或?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)，具有明顯的時(shí)滯效應(yīng)，為了實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能的同步形成，一般要適度超前的對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考慮。

④具有地域性特點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目一般在特定的城市區(qū)域選址建設(shè)，一旦形成將不再發(fā)生轉(zhuǎn)移，其服務(wù)的受益區(qū)域一般存在明顯界限，為特定地域內(nèi)的消費(fèi)者提供專門(mén)服務(wù)，一般由地方政府統(tǒng)一建設(shè)和管理。

⑤自然壟斷性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性是指，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有的變動(dòng)成本的比重較小，沉淀資本比重大，因此在客觀上形成了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，即使在沒(méi)有管制的情況下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手依然不容易進(jìn)入該類市場(chǎng)，從而加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性。

2、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

城市基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、耗費(fèi)大量人力物力的工程。所以在這個(gè)工程的建設(shè)中必須要確保充足的資金，否則很難達(dá)到預(yù)期的效果。就目前的情況來(lái)看，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施施融資渠道還是比較單一，主要來(lái)源是政府的財(cái)政收入和銀行貸款，資金不夠，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作不能夠正常的開(kāi)展，從而不能保障設(shè)施的質(zhì)量，從而影響到人們的正常生活，同時(shí)也進(jìn)一步阻礙了城市的發(fā)展。

2.2、信息化程度不高

城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理的關(guān)鍵之一是對(duì)績(jī)效信息的采集和處理，傳統(tǒng)的績(jī)效信息收集18方法不僅需要耗費(fèi)大量的人力和物力，對(duì)獲得信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也難以保證。而信息化可以有效的改善這一狀況，城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理信息化最大的一個(gè)特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)電子化的城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效管理活動(dòng)，這樣可以有效的降低管理服務(wù)成本，優(yōu)化資源配置，提高行政能力，更好的聯(lián)系和服務(wù)群眾，打破傳統(tǒng)官僚制在空間、時(shí)間以及條塊分割的制約。

2.3、缺乏科學(xué)的管理機(jī)制

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門(mén)的職能不明確，管理效果不盡如人意，因此管理需要通過(guò)績(jī)效評(píng)估水平的提升來(lái)想實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，存在權(quán)利過(guò)于集中的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貫徹落實(shí)時(shí)，權(quán)利的集中起初能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，不過(guò)隨著政府相關(guān)部門(mén)作為單一的經(jīng)營(yíng)主體造成壟斷后，就會(huì)出現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始混亂?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門(mén)成為了管理和經(jīng)營(yíng)的同一人，必然不能夠形成公開(kāi)、公正、公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因?yàn)榭?jī)效管理的理念缺乏科學(xué)性，阻礙了績(jī)效管理水平的提升。

3、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

3.1、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度

城節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)保障是資金投入，加大資金投入的力度，能夠大大改善基礎(chǔ)設(shè)施低的問(wèn)題，促進(jìn)城市的發(fā)展。對(duì)于比較單一的資金投入可以采取引入民間資本的方法將以前的政府主導(dǎo)的資金方法，從而使得資金充足，因?yàn)槊耖g投資產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明晰，委托一鏈條較短，同時(shí)自己承擔(dān)全面風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一般狀態(tài)都是自己建設(shè)、自己運(yùn)營(yíng),所以對(duì)于項(xiàng)目的管理業(yè)不會(huì)很復(fù)雜，只要按照一般的程序進(jìn)行就可以。政府進(jìn)行投資會(huì)存在很多的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、委托一鏈條、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，所以進(jìn)行項(xiàng)目管理內(nèi)容非常的復(fù)雜，所以其也成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理研究的重點(diǎn)。引入民間資本，需要政府做好以下的幾個(gè)工作：1）做好政策保障，掃清民間資本投入時(shí)于遇到的問(wèn)題。2）鼓勵(lì)民間資本市場(chǎng)化運(yùn)作,但是必須要保障基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)的公益性。3）做好監(jiān)督工作，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有條不紊、保證質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境。

3.2、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)城市管理法制化建設(shè)

作為現(xiàn)代城市管理的方向，法治化的城市管理模式要求管理主體在管理事務(wù)中不能有超出法律許可范圍的行為。目前，雖然規(guī)范的城市管理法律、規(guī)章已經(jīng)建立，但離完全滿足城市管理法治化的需求仍有不小的差距。執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠以及執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，是影響城市管理法治化效果的主要原因。要加快城市管理法治化的步伐，就要著力在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政上下功夫，一是要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及城市管理政策法規(guī)，營(yíng)造人人關(guān)心城市管理、齊心協(xié)力優(yōu)化法治化城市管理的濃厚氛圍。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高違法的成本。三是要深化規(guī)范管理，要求以制度管理人、約束人，提高一線執(zhí)法人員的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)城市管理的和諧發(fā)展。

3.3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運(yùn)行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。政府要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，將涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市政府目標(biāo)管理考核體系。同時(shí)，加快投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。積極推進(jìn)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。按照公開(kāi)、公正、公平原則，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管分開(kāi)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開(kāi)、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。

結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施供給是城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展。伴隨城市發(fā)展的全球化，各級(jí)政府增加了公共支出方面投入，而公共支出的主要方面是為人民提供各種基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效管理勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，一方面改變了價(jià)值的生成條件。信息社會(huì)，一切價(jià)值均在運(yùn)動(dòng)中生成，信息尤其如此。事實(shí)上，社會(huì)利用的是檔案信息，而不是完整意義上的檔案。在信息時(shí)代，檔案信息只有做到可以被社會(huì)隨時(shí)感知并便于利用，才可能充分發(fā)揮作用。處于靜態(tài)中的檔案信息資源，無(wú)論蘊(yùn)含多大的價(jià)值基因，由于無(wú)法為人及時(shí)、充分感知和利用，客觀上也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，信息社會(huì)，檔案信息資源作用的發(fā)揮客觀上要求置檔案信息資源于運(yùn)動(dòng)或準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)；另一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提供了一種新的社會(huì)實(shí)踐的運(yùn)行方式，在線辦公成為新的實(shí)踐運(yùn)行方式。在線辦公要求改變檔案信息資源的存在方式，由傳統(tǒng)的信息與物質(zhì)載體渾然一體式的存在轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑴c原物質(zhì)載體的相對(duì)分離，即信息的數(shù)字化存在。數(shù)字化檔案信息資源的存在順應(yīng)了在線辦公模式下人們的思維方式與行為方式。

計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于檔案信息資源管理，實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源數(shù)字化。檔案信息資源數(shù)字化實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源存在方式的改變，即由傳統(tǒng)的信息與物質(zhì)載體的統(tǒng)一到信息與物質(zhì)載體的相對(duì)分離。檔案信息資源存在方式的改變?yōu)闄n案信息資源進(jìn)入運(yùn)動(dòng)或準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)提供了技術(shù)保障，同時(shí)，也為社會(huì)便捷、廉價(jià)地利用檔案信息提供了可能。

檔案信息資源數(shù)字化的意義在于：一方面為檔案信息資源轉(zhuǎn)化為檔案信息提供了最便捷的技術(shù)保障。信息資源不同于信息。信息資源是靜態(tài)的，信息則是處于被利用中的信息資源，是動(dòng)態(tài)的。在傳統(tǒng)檔案信息資源存在方式與傳播方式下，對(duì)檔案信息資源的利用與檔案實(shí)體的“利用”是統(tǒng)一的。受檔案實(shí)體的限制，傳統(tǒng)形式下的檔案信息資源不便于傳播與被利用。因此，傳統(tǒng)形式的檔案信息資源無(wú)論是利用率還是利用效率都比較低。檔案信息資源數(shù)字化，將檔案信息資源從傳統(tǒng)的檔案物質(zhì)載體中“解放”出來(lái)，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源本身進(jìn)行存儲(chǔ)與傳播，擺脫了傳統(tǒng)的信息資源載體對(duì)信息資源傳播的束縛，從而不僅促進(jìn)了檔案信息資源向檔案信息的轉(zhuǎn)化，而且極大地提高了轉(zhuǎn)化的效率與效益；另一方面，信息資源數(shù)字化后，可以清晰、直觀、準(zhǔn)確地反映檔案對(duì)象物的存在狀態(tài)，這一點(diǎn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案方面體現(xiàn)得十分明顯。借助于三維技術(shù)，可以將各種有形的管網(wǎng)分布和無(wú)形的空中“設(shè)施”分布直觀、立體地呈現(xiàn)出來(lái)，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。根據(jù)完整的數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案信息來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，既可以避免各種野蠻施工現(xiàn)象的發(fā)生，減少損失，同時(shí)又可以從根本上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率與效益。

在進(jìn)行檔案信息資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行檔案信息資源整合。所謂檔案信息資源整合，就是圍繞特定的主題，對(duì)分散形成的檔案進(jìn)行信息資源集中，以集中反映某一實(shí)踐領(lǐng)域或?qū)ο蟮幕厩闆r。在傳統(tǒng)信息資源管理手段下，檔案信息資源整合主要是通過(guò)專題信息資源檢索工具建設(shè)和檔案文獻(xiàn)匯編來(lái)完成的。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，則可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一實(shí)踐領(lǐng)域檔案信息資源的集中化。

與傳統(tǒng)檔案信息資源整合方式相比，建立在數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的檔案信息資源整合的特殊意義在于：一方面可以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合的規(guī)模化。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為人們進(jìn)行大容量的傳統(tǒng)信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換提供了技術(shù)保障。因此，從技術(shù)上講，我們可以在對(duì)越來(lái)越多的檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合。相比之下，受人力與財(cái)力的限制，傳統(tǒng)信息資源整合方式只能對(duì)有限的檔案信息資源進(jìn)行整合；另一方面數(shù)字技術(shù)還可以對(duì)某些信息資源，如城市基礎(chǔ)建設(shè)檔案信息資源進(jìn)行直觀、立體化整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一相對(duì)空間內(nèi)的存在物進(jìn)行直觀、立體反映。這一點(diǎn)是傳統(tǒng)檔案信息資源整合方式所不具備的。

數(shù)字化信息資源整合技術(shù)的運(yùn)用有效地解決了檔案形成的分散性與社會(huì)實(shí)踐對(duì)檔案信息系統(tǒng)性要求之間的矛盾，這一點(diǎn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案方面體現(xiàn)得十分明顯。檔案形成的職能依賴性決定了不同城市基礎(chǔ)建設(shè)部門(mén)、不同基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)踐所形成的檔案是分散形成并分散保存的。為此，在地下或空中同一相對(duì)區(qū)域，盡管存在著多種基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)，但由于反映管網(wǎng)分布的檔案隸屬于不同職能部門(mén)，因此，搞清楚同一相對(duì)空間內(nèi)的管網(wǎng)布局客觀上需要把相關(guān)部門(mén)的檔案信息資源整合起來(lái)。在傳統(tǒng)檔案信息資源存在與傳播方式下，解決這一問(wèn)題不僅十分不易，而且缺乏直觀性。數(shù)字化信息整合技術(shù)的運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息資源本身（而非檔案）的邏輯整合提供了技術(shù)可行性。這樣，就可以將來(lái)自不同實(shí)踐主體的反映同一類職能或?qū)嵺`對(duì)象的檔案信息資源整合進(jìn)一個(gè)信息單元，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的相對(duì)集中。如此，便解決了檔案形成的職能性所帶來(lái)的檔案信息資源存在的分散性與社會(huì)對(duì)檔案信息需求集中性或邏輯性的矛盾，從而既促進(jìn)了社會(huì)對(duì)檔案信息資源的利用，更重要的是為社會(huì)實(shí)踐的高效開(kāi)展提供了有效的檔案信息保障。

檔案信息資源的整合與數(shù)字化推動(dòng)了城市管理理性化進(jìn)程?，F(xiàn)代大城市，人口、設(shè)施、活動(dòng)高度密集，城市健康、高效發(fā)展客觀上要求對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)管理。城市管理科學(xué)化，首先體現(xiàn)為城市管理理性化。而理性化的城市管理又建立在對(duì)相關(guān)信息完整、準(zhǔn)確與及時(shí)占有基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)實(shí)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事故頻發(fā)，給社會(huì)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失甚至人身傷害。分析問(wèn)題的成因，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏理性化，建設(shè)單位不按照科學(xué)程序進(jìn)行建設(shè)，有信息不利用而導(dǎo)致事故外，反映城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的檔案信息資源分散保存甚至不完整，檔案信息資源處于傳統(tǒng)存在狀態(tài)，人們無(wú)法及時(shí)、完整利用相關(guān)信息對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃和周密安排也是重要原因。因此，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案信息的整合與數(shù)字化轉(zhuǎn)化，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息進(jìn)行適時(shí)的直觀、動(dòng)態(tài)管理，不僅為理性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理提供有效的信息保障，而且有助于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的理性化。

基于上述分析，可以得出如下基本結(jié)論：社會(huì)信息化客觀上要求提高檔案信息資源的信息化程度，即促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐對(duì)檔案信息資源的利用。傳統(tǒng)的檔案存在方式阻礙了社會(huì)對(duì)檔案信息資源的知曉，不利于社會(huì)全面準(zhǔn)確地掌握檔案信息資源，更不便于社會(huì)對(duì)檔案信息資源的利用。因此，利用社會(huì)提供的信息技術(shù)，主要是數(shù)字技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，進(jìn)而對(duì)檔案信息資源進(jìn)行問(wèn)題或邏輯整合，為社會(huì)實(shí)踐利用檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源向檔案信息的轉(zhuǎn)化提供可能性保障，就成為信息社會(huì)檔案工作者肩負(fù)的光榮職責(zé)。做到這一點(diǎn)，便完成了檔案信息化任務(wù)。

二、檔案信息資源整合與信息化對(duì)策

實(shí)現(xiàn)檔案信息整合與數(shù)字化，既要解決檔案部門(mén)的思想觀念問(wèn)題，更要解決檔案信息數(shù)字化的技術(shù)問(wèn)題與數(shù)字化實(shí)踐的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

1．思想觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合與信息化的前提。在筆者看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)制約檔案事業(yè)發(fā)展的根本原因之一在于檔案從業(yè)者思想觀念跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。盡管檔案學(xué)術(shù)界一再提出思想觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，但實(shí)踐中人們的思想觀念問(wèn)題一直沒(méi)有得到比較徹底的解決。究其原因，似乎在于思考問(wèn)題取向一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)檔案從業(yè)者一直主要站在自身角度思考問(wèn)題，思想和心態(tài)相對(duì)封閉，對(duì)社會(huì)變化對(duì)檔案工作帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)缺乏積極的思想回應(yīng)與實(shí)踐應(yīng)對(duì)，不善于從其他社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域獲得啟迪，導(dǎo)致檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)狀態(tài)，檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐改革力度差，檔案工作落后于社會(huì)實(shí)踐發(fā)展要求，這在檔案信息化問(wèn)題上體現(xiàn)得十分明顯。

在數(shù)字技術(shù)支撐下，信息數(shù)字化已廣泛應(yīng)用于其他信息領(lǐng)域，如超星圖書(shū)館、中國(guó)期刊網(wǎng)等正取代傳統(tǒng)圖書(shū)、期刊成為越來(lái)越多的人獲取知識(shí)與學(xué)術(shù)信息的渠道。相反，目前在網(wǎng)上可以直接看到的檔案信息十分少。這其中除了保密原因外，更多的是我們至今還沒(méi)有從思想上解決檔案信息資源上網(wǎng)問(wèn)題。或許在絕大多數(shù)檔案工作者看來(lái)，圖書(shū)、期刊本身就是文化產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞此類文化產(chǎn)品似乎也是天經(jīng)地義的。相比之下，檔案似乎有許多不同。檔案的原始記錄性導(dǎo)致人們一直關(guān)注檔案的物質(zhì)安全問(wèn)題，惟恐物質(zhì)意義上的檔案受損而導(dǎo)致檔案受損。此外，檔案生成的職能依賴性客觀上似乎影響了人們對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)途徑的探索。人們更多地注意到了傳統(tǒng)形式下的檔案實(shí)體管理不能按照邏輯原則，而只能按照來(lái)源原則來(lái)進(jìn)行，而忽視了邏輯原則對(duì)數(shù)字技術(shù)支撐下的檔案信息資源管理的適用性與必要性。這在一定程度上反映出我們?nèi)狈?yīng)有的理性思維，而單憑傳統(tǒng)或經(jīng)驗(yàn)辦事。

篇(5)

記者: 天津城投集團(tuán)的成立是天津改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的產(chǎn)物，它是在什么樣背景下成立的?

王周喜:天津市委、市政府從2003年開(kāi)始，進(jìn)行了改革城市建設(shè)投融資體制的有益探索，力求走出一條符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不依靠或少依靠財(cái)政資金投入、有天津特色的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)之路。2003年初，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融理念的引導(dǎo)下，天津在全國(guó)率先實(shí)踐開(kāi)發(fā)性融資，市政府將外環(huán)線以內(nèi)96平方公里未來(lái)15年土地出讓的政府收益權(quán)作為質(zhì)押，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了大額授信貸款合同，專項(xiàng)用于海河開(kāi)發(fā)、市區(qū)快速路、地鐵、城市環(huán)境、京津城際鐵路和土地收購(gòu)整理項(xiàng)目。用這種方式進(jìn)行融資并從整體上推動(dòng)一個(gè)城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在當(dāng)時(shí)講應(yīng)該是一大創(chuàng)新，這一經(jīng)典案例必將載入中國(guó)金融發(fā)展史和中國(guó)城市建設(shè)史。

為管好、用好開(kāi)行大額貸款，充分發(fā)揮財(cái)政投資和開(kāi)發(fā)性金融的杠桿作用，把有限的財(cái)政投入和土地出讓金放大，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前投入，天津市委、市政府決定搭建一個(gè)投融資平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作的主體和項(xiàng)目實(shí)施的載體，通過(guò)不斷向其注入財(cái)政資金或土地出讓金收益的方式，做大這個(gè)平臺(tái)的現(xiàn)金流，使其具備承貸、償債和資本運(yùn)作的能力。為此，天津市委、市政府組建了天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司。城投集團(tuán)作為承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行城市基礎(chǔ)設(shè)施大額貸款的投融資主體，負(fù)責(zé)海河、地鐵、快速路和城市環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，下轄海河公司、地鐵公司、道路管網(wǎng)公司和環(huán)境公司，與開(kāi)行四大債項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。這樣，就搭建了一個(gè)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、借用還一體，能夠?qū)崿F(xiàn)公司化、資本化運(yùn)作”的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)和投資主體。

記者:天津城投集團(tuán)的成立實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊有城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革和創(chuàng)新，請(qǐng)您談?wù)勊诔墙I(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

王周喜: 天津城投集團(tuán)成立于2004年11月26日，注冊(cè)資本金為161億元，天津市政府承諾到2007年，通過(guò)逐步向城投集團(tuán)注入城建財(cái)政資金、規(guī)費(fèi)收入和土地出讓金政府收益的形式，將資本金提高到300億元以上。

天津城投集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行公司化規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)自我積累，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城建資金“投資一經(jīng)營(yíng)一收益一再投資”的良性循環(huán)。其主要職能：一是負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資；二是運(yùn)用政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)城建資產(chǎn)；三是通過(guò)培育上市公司，發(fā)行債券、招商引資、吸引國(guó)內(nèi)外資金等途徑，募集各類社會(huì)資金，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是負(fù)責(zé)城建相關(guān)資產(chǎn)的盤(pán)活和監(jiān)管。

天津城投集團(tuán)的成立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊有城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革和創(chuàng)新：一是投資來(lái)源從單一財(cái)政轉(zhuǎn)向多元化，融資方式由單一借貸融資向借貸融資與直接融資并舉轉(zhuǎn)變；二是投資項(xiàng)目安排由行政主導(dǎo)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變；三是工作重點(diǎn)由項(xiàng)目融資推動(dòng)向資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一國(guó)有型向多元主體轉(zhuǎn)變。截至2005年底城投集團(tuán)及其子公司共有正式員工1000人左右,資產(chǎn)總量達(dá)到627.74億元，資本金到位205.91億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資376.6億元。

記者:天津城投集團(tuán)的建立與成功運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著新型投融資體制框架的形成。請(qǐng)您談?wù)動(dòng)心男氋F的經(jīng)驗(yàn)。

王周喜:天津城投集團(tuán)的建立與成功運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著一個(gè)“立足于不需政府擔(dān)保、實(shí)行政資分開(kāi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有借貸銀行、有承貸主體、有項(xiàng)目依托、有監(jiān)管機(jī)制、有償貸來(lái)源”的新型投融資體制框架的形成，使開(kāi)發(fā)性金融理論在天津?qū)崿F(xiàn)了實(shí)踐與創(chuàng)新，獲得了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是將土地作為資源和商品，實(shí)現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)。與全國(guó)大多數(shù)城市政府一樣，天津如果僅僅依靠財(cái)政資金上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，很不現(xiàn)實(shí)。因此，根據(jù)天津土地資源豐厚、土地需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)際情況，天津市政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加強(qiáng)土地管理有機(jī)結(jié)合，因"地"制宜，以土地出讓收益來(lái)償還銀行貸款本息和進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)性融資推動(dòng)，創(chuàng)造了一種新的城市建設(shè)發(fā)展模式。

一方面，經(jīng)過(guò)近3年時(shí)間的持續(xù)大額資金投入，使得天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有了一個(gè)質(zhì)的提高，增加了政府收入，截止到2006年8月底，市土地整理中心已公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓土地31宗、總面積337公頃(5055畝)，實(shí)現(xiàn)政府收益103億元。另一方面，天津市按照經(jīng)營(yíng)城市資源的理念，科學(xué)地制訂城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市土地的合理開(kāi)發(fā)利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的價(jià)值轉(zhuǎn)移，形成了天津城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

二是推動(dòng)了天津市相關(guān)政策的建立，帶動(dòng)了城建領(lǐng)域投融資體制的深化改革。在開(kāi)發(fā)銀行大額融資推動(dòng)下，天津市委、市政府建立了一系列的制度，帶動(dòng)了城建領(lǐng)域的改革深化。2006年天津市政府工作報(bào)告明確指出，將天津市，作為開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，這也是列入全國(guó)省級(jí)政府報(bào)告的第一次。兩年多以來(lái)，天津市將地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)銀行的融資推動(dòng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，運(yùn)用組織增信原理和方法，不斷完善投融資領(lǐng)域的法人制度建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)，形成了“政府導(dǎo)入、開(kāi)發(fā)性金融孵化、市場(chǎng)出口”的開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制，帶動(dòng)了城建領(lǐng)域投融資體制和運(yùn)營(yíng)管理模式的深化改革。這是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行大額貸款項(xiàng)目在天津得以成功實(shí)施的突出經(jīng)驗(yàn)。

三是“借用管還”機(jī)制，豐富了開(kāi)發(fā)性金融的實(shí)踐體系。城投集團(tuán)按照天津市領(lǐng)導(dǎo)的要求，在市貸款資金使用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“借、用、管、還”四個(gè)環(huán)節(jié)，從集團(tuán)內(nèi)外兩方面創(chuàng)造性地建立了對(duì)貸款資金使用監(jiān)管的封閉管理機(jī)制：（一）由市貸款資金使用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督和審查項(xiàng)目進(jìn)展、審批資金使用計(jì)劃，保證了使用資金目的明確；（二）是通過(guò)資金調(diào)度例會(huì)制度和干部交流制度，建立了一整套確保合法合規(guī)使用資金的銀企合作新模式；（三）對(duì)貸款資金實(shí)行追蹤審計(jì)，以預(yù)防為主嚴(yán)把資金使用關(guān)；（四）按項(xiàng)目類別實(shí)行切塊管理，根據(jù)要求平衡資金使用和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工；（五）對(duì)貸款資金的投放使用實(shí)行封閉運(yùn)行，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目專門(mén)賬戶，對(duì)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)督，同時(shí)加快資金周轉(zhuǎn)、提高效能。

記者:天津城投集團(tuán)投融資平臺(tái)的成功運(yùn)作，對(duì)加快天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？

王周喜:天津城投集團(tuán)不負(fù)重托，不辱使命，確實(shí)為天津加快發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一是提升城市載體功能，整體交通水平進(jìn)入全國(guó)一流行列。開(kāi)行大額貸款項(xiàng)目經(jīng)城投集團(tuán)實(shí)施三年來(lái)，天津市區(qū)共新增道路面積1200萬(wàn)平方米，建成區(qū)人均道路面積由2002年的8.46平方米提高到2005年的10.5平方米，增長(zhǎng)24.1％。具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的市區(qū)快速路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通車120公里，中心城區(qū)的行車速度和道路通行能力顯著提高。隨著地鐵一號(hào)線的運(yùn)營(yíng)和二、三號(hào)線的實(shí)施，我市的綜合交通體系開(kāi)始出現(xiàn)，這將極大改變居民出行方式，使天津市的整體交通水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列。

二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)了“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。城投集團(tuán)對(duì)大額貸款項(xiàng)目實(shí)施2年多以來(lái)，我市共新增綠地6000萬(wàn)平方米，人均公共綠地由5.63平方米提高到9.6平方米，增長(zhǎng)70.5％;鋪設(shè)各類市政公用管線3000多公里。污水和垃圾處理能力大幅提高，污水集中處理率從44％提高到75％，垃圾無(wú)害化處理率從55％提高到81％;治理了長(zhǎng)泰河、月牙河等10條總長(zhǎng)104公里的市區(qū)二級(jí)河道。正是由于這些硬件條件的改善，使天津市形成了生態(tài)宜居型的新城區(qū)風(fēng)貌，使創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三是提高了城市經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)了對(duì)內(nèi)外資金的吸引力?；A(chǔ)設(shè)施投資的不斷增加對(duì)拉動(dòng)我市GDP連續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加，也起到了重要推動(dòng)作用。僅以海河開(kāi)發(fā)為例，兩年來(lái)投入80多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已引來(lái)了近800億元的房地產(chǎn)投資。預(yù)計(jì)到2010年海河沿線新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到334億元，平均每年拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，新增服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到172億元，增加就業(yè)崗位24.5萬(wàn)個(gè)。自2003年以來(lái)，我市的GDP年均增幅達(dá)到15％左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)達(dá)到25％以上，均高于“十五”期間平均增幅。三年來(lái)，直接利用外資年均增長(zhǎng)30％以上，兄弟省市來(lái)津投資年均增幅達(dá)到50％左右。

這表明，依托政策性銀行大額信貸資金支持，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度超前建設(shè)，不僅僅是做成了幾個(gè)項(xiàng)目，而且達(dá)到了以此促進(jìn)財(cái)政增收、就業(yè)增加、城市競(jìng)爭(zhēng)力提高的效果，從全市的宏觀層面形成了大的良性循環(huán)局面。2004年，我市被世界銀行評(píng)定為全球最具有投資潛力的城市之一。

記者:“十一五”期間，圍繞天津?yàn)I海新區(qū)的改革開(kāi)放，天津城投集團(tuán)的投融資規(guī)劃和主要建設(shè)目標(biāo)是什么？

王周喜:天津城投集團(tuán)按照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，制定了《城投集團(tuán)十一五發(fā)展規(guī)劃》，確定“十一五”的主要戰(zhàn)略任務(wù)是以城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資為中心，實(shí)現(xiàn)融資1200億元、資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1500億元、完成固定資產(chǎn)投資980億元，圍繞構(gòu)建中心城區(qū)交通體系、海河開(kāi)發(fā)、市區(qū)環(huán)境改造、區(qū)域軌道交通等方面，建成一批重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步把城投集團(tuán)發(fā)展壯大為一個(gè)由政府主導(dǎo)的、以公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和政策融資為主、有一定的創(chuàng)利能力和自我發(fā)展能力，能夠?qū)崿F(xiàn)公司化、資本化運(yùn)作的專業(yè)化投資集團(tuán)。

十一五期間城投集團(tuán)的主要建設(shè)目標(biāo)：

建成海河開(kāi)發(fā)上游段的全部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；建成地鐵2、3號(hào)線、東站樞紐和京津城際快速鐵路，開(kāi)工建設(shè)地鐵5、6號(hào)線；全面建成總長(zhǎng)220公里的市區(qū)快速路系統(tǒng)；以開(kāi)放式街頭公園為點(diǎn)綴，以中心城區(qū)主次干道兩側(cè)綠化為骨架，以6大風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面建成綠色家園項(xiàng)目。

啟動(dòng)海河中游段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃投資72億元，基本完成海河中游段的堤岸、綠化、水體治理、通航等配套工程建設(shè)等主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；新建、改造總長(zhǎng)146公里的13條骨干道路；完成6座橋梁的新建和改造工程；

加快構(gòu)建市區(qū)綜合交通體系，進(jìn)一步完善市區(qū)路網(wǎng)。到2010年，計(jì)劃新安排投資50億元，用于拓寬改造市區(qū)總長(zhǎng)153公里的88條道路；開(kāi)工建設(shè)環(huán)外快速環(huán)路，完成投資100億元；投資20億元，建成90處公交場(chǎng)站及部分公共停車場(chǎng)。

參與京秦城際鐵路、京滬高速鐵路建設(shè)，為構(gòu)建城際區(qū)域交通體系貢獻(xiàn)力量。十一五期間，城投集團(tuán)作為投資方之一，將承擔(dān)津秦鐵路和京滬高速鐵路天津段的投資建設(shè)任務(wù)，這意味著城投集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)從構(gòu)建城市交通體系上升到構(gòu)建國(guó)家區(qū)域交通體系上來(lái)，意義十分重大，任務(wù)也十分艱巨。

“十一五”期間，天津城投集團(tuán)將進(jìn)一步發(fā)揮和完善投融資平臺(tái)的作用，在爭(zhēng)取獲得政府財(cái)政性資金注入以及增強(qiáng)自身造血機(jī)能的同時(shí)，采取間接融資與直接融資并舉的方式，將投融資平臺(tái)的功能發(fā)揮到更高的層次。主要融資模式有：

合理負(fù)債，利用政府規(guī)費(fèi)預(yù)期收入貸款融資。繼續(xù)采用負(fù)債融資方式，依據(jù)已經(jīng)政府批準(zhǔn)劃撥的規(guī)費(fèi)(如大配套費(fèi)、環(huán)境改善費(fèi)等)預(yù)期收入向銀行貸款貸款，同時(shí)積極尋求地方政府新的支持政策，增加新的規(guī)費(fèi)收入(如中水管道和公交場(chǎng)站配套費(fèi)、向機(jī)動(dòng)車用戶開(kāi)征擁堵費(fèi)等)擴(kuò)大融資資源。

發(fā)行企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)直接融資。積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)債工作，將海河開(kāi)發(fā)區(qū)域配套資金等作為還款來(lái)源，發(fā)行企業(yè)債券。目前在天津市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，發(fā)債方案已進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批程序。同時(shí)還推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資。計(jì)劃將我市貸款道路通行費(fèi)配為快速路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)行8～10年期，30億元規(guī)模的資產(chǎn)支持證券(ABS)。

滾動(dòng)盤(pán)活存量土地資源，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金良性循環(huán)。2006年10月，天津市政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城投集團(tuán)大額貸款資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，同意在市“十一五”規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊選擇部分地塊，將土地出讓、轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的收益授予城投集團(tuán)?！笆晃濉逼陂g，城投集團(tuán)將充分利用政府授權(quán)，加大利用土地融資和土地整理力度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“利用儲(chǔ)備土地遠(yuǎn)期收入融資進(jìn)行地塊整理通過(guò)招拍掛實(shí)現(xiàn)收益土地再整理和設(shè)施建設(shè)”的內(nèi)部良性資金循環(huán)機(jī)制。

增加自身盈利能力，多渠道吸引民間資本。城投集團(tuán)還將在充分挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施可經(jīng)營(yíng)潛力，加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利能力方面著手，以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目BT／BOT／PPP等方式，吸引和引入社會(huì)與民間資本，參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)融資手段的多元化。

天津城投集團(tuán)董事長(zhǎng)王周喜最后講，“十一五”期間，天津城投集團(tuán)要繼續(xù)堅(jiān)持“用好城市資源，服務(wù)天津發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)宗旨，牢牢把握集團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在構(gòu)建和諧社會(huì)的理念指導(dǎo)下，努力做到將“嚴(yán)格管理寓于熱情服務(wù)之中”，圍繞市政府確定的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，在增強(qiáng)公司創(chuàng)利能力和提高資金使用效益上下功夫，積極探索盤(pán)活存量和吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑和辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、低成本地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)作城建領(lǐng)域投融資體制改革的先行者，為天津城市建設(shè)和城建投融資體制改革做出新的貢獻(xiàn)。

篇(6)

論文摘要:次貸危機(jī)的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2007年 4月美國(guó)全面爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī) (簡(jiǎn)稱次貸危機(jī) )，這場(chǎng)危機(jī)后來(lái)演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對(duì)全球金融市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩，中國(guó)股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國(guó)務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策，會(huì)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)提供一個(gè)有效的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報(bào)告顯示，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8，即政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動(dòng)社會(huì)投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會(huì)總需求中的投資比重，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，而且在投資過(guò)程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過(guò)這種輪番作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。

2.有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開(kāi)發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁，無(wú)法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”，造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對(duì)實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。它把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對(duì)充分開(kāi)發(fā)利用各地區(qū)間、各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路干線對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國(guó)的巴黎一里昂線，我國(guó)的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會(huì)有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)大量的新知識(shí)、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)勢(shì)不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)各界對(duì)信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.電力行業(yè)

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國(guó)家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導(dǎo)致我國(guó)南方大面積斷電，同時(shí)致使國(guó)內(nèi)南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動(dòng) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對(duì)策

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來(lái)進(jìn)行資金籌措。

1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國(guó)有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過(guò)發(fā)行債券，可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時(shí)，由于其具有追索償還權(quán)，還會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實(shí)行 B0T融資方式

通過(guò)BOT融資方式的運(yùn)用，可以充分利用國(guó)外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來(lái)經(jīng)營(yíng)并由其自身來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失，這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵(lì)私人進(jìn)行投資

研究表明，未來(lái)私人投資將是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來(lái)源，這將有利于提高社會(huì)資金的利用效率。在國(guó)外，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達(dá) 40%。因此，可以借鑒國(guó)外的作法，放開(kāi)大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制，鼓勵(lì)私人參與投資。

4.發(fā)行股票進(jìn)行融資

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化建設(shè)；地方政府融資；煙臺(tái)市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 088

[中圖分類號(hào)] F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0177- 03

1 煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國(guó)拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。而搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央在2014年年底的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出了城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)之一，就是要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

從煙臺(tái)市情況來(lái)看，煙臺(tái)市作為一個(gè)東部沿海城市，其城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地級(jí)市處于中上之列，但與一些發(fā)達(dá)城市相比還是有不小差距的。總體來(lái)看，由于地形的限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，存在著速度不快、質(zhì)量不高的問(wèn)題，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，縣域城市膨脹不快，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不健全，城鎮(zhèn)化綜合配套改革相對(duì)滯后。

為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，近年來(lái)煙臺(tái)市提出了“一極領(lǐng)先，多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力建設(shè)東部海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展、率先崛起，同時(shí)打造西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、海島長(zhǎng)島休閑度假島多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)東部以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

2 煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求及融資模式分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①市區(qū)城建。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年煙臺(tái)市區(qū)共安排208項(xiàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度總投資超過(guò)500億元，主要涉及路網(wǎng)建設(shè)和舊城改造兩大方面。2014年又將有524項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，涵蓋城中村改造、道路建設(shè)、污水垃圾處理、土地綜合整治多個(gè)方面；②新區(qū)建設(shè)。2013年?yáng)|部新區(qū)起步區(qū)有106個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項(xiàng)目在建，預(yù)計(jì)將于2014年完成，涉及投資300億元。主要涉及煙臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和金山灣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)兩大項(xiàng)目；③能源交通建設(shè)。龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路共涉及投資400億元，煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)港西港區(qū)，和總投資為1 200億元的海陽(yáng)核電站?？傮w來(lái)看，煙臺(tái)市目前在建和儲(chǔ)備待建的所有城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資需求超過(guò)5 000億元。

面對(duì)如此龐大的融資需求，除了一部分納入煙臺(tái)市政府財(cái)政預(yù)算的資金支出外，余下的資金缺口目前主要通過(guò)這樣幾種模式來(lái)籌集：①通過(guò)招商引資進(jìn)行融資。例如，在東部新區(qū)的建設(shè)中，通過(guò)與多個(gè)企業(yè)洽談，成功引入了龍湖地產(chǎn)、東風(fēng)汽車等大型企業(yè)的投資，合建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括龍湖葡醍海灣游艇碼頭、東風(fēng)海德新能源汽車工業(yè)園和萬(wàn)呈健康城等8個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目，總投資達(dá)到135億元。在三灣一島的建設(shè)中，又引入了華電、碧桂園等企業(yè)的投資，總額超過(guò)500億元；②通過(guò)地方政府融資平臺(tái)――煙臺(tái)市城市建設(shè)發(fā)展有限公司籌集資金。該公司隸屬煙臺(tái)市國(guó)資委，是煙臺(tái)市政府主要的融資平臺(tái)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年煙臺(tái)市城發(fā)公司發(fā)行了20億元城投債，用于市區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。同樣在2012年，煙臺(tái)市城發(fā)公司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行簽署了開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，獲得了2012-2016年5年期的總額為100億元的開(kāi)發(fā)性金融支持，用于東部新區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，煙臺(tái)市城發(fā)公司還積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金和銀行貸款，2013年申請(qǐng)到國(guó)家、省、市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶持補(bǔ)助資金近兩億元，獲得銀行貸款21.2億元；③通過(guò)BT（Build- Transfer）、BOT（Build- Operate- Transfer）方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。例如，在東部新區(qū)的建設(shè)中，通過(guò)BT合作方式為金山灣生態(tài)城項(xiàng)目融資約42億元，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)有融資需求和融資模式的分析，筆者認(rèn)為在煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資中存在著這樣一些問(wèn)題：①融資模式較為單一，難以滿足巨大的資金需求。像銀行貸款、政策性資金等傳統(tǒng)方式籌集的資金量都比較有限，而潛力較大的市場(chǎng)化融資方式目前只有少量項(xiàng)目采用了BT和BOT模式；②當(dāng)前融資模式存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)收緊、國(guó)家政策調(diào)控，政府土地出讓金收入減少，而銀行貸款和城投債的償還很大一部分依賴的是政府的土地出讓金收入，并且當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)不景氣，新區(qū)的招商引資有不少是與房地產(chǎn)企業(yè)合作，這些企業(yè)能否順利完成項(xiàng)目建設(shè)也存在著一些不確定性；③根據(jù)國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的“關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)”，要求剝離融資平臺(tái)的政府融資功能，而煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資主體就是煙臺(tái)市城發(fā)公司，因此這份意見(jiàn)的出臺(tái)可能會(huì)對(duì)煙臺(tái)市目前的融資模式形成一定的沖擊。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 市政債券主導(dǎo)的美國(guó)模式

美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大一部分是由民間投資完成的，政府發(fā)揮的作用相對(duì)較小，而政府融資的主要方式就是發(fā)行市政債券。美國(guó)市政債券起源于19世紀(jì)20年代，至今已有將近200年的歷史，具有成熟完備的體系，主要分成兩類，即一般責(zé)任債券（普通債券）和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券主要用于沒(méi)有固定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府發(fā)行并以政府的稅收作為償債保障；收益?zhèn)瘎t主要用于建設(shè)機(jī)場(chǎng)、收費(fèi)公路等有固定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)這些設(shè)施有償使用帶來(lái)的收益來(lái)償債。美國(guó)市政債券的最突出特點(diǎn)是稅收減免，稅后收益率較高，因此吸引了大量的個(gè)人投資者，這樣就使普通公民也參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資中來(lái)，形成了廣闊的融資來(lái)源。

3.1.2 政府區(qū)域融資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的加拿大模式

與民間投資為主的美國(guó)模式相反，加拿大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府主導(dǎo)的。加拿大政府在省一級(jí)政府設(shè)立了“區(qū)域城市財(cái)政委員會(huì)”，該委員會(huì)與市級(jí)政府平級(jí)， 代表了一定區(qū)域內(nèi)幾個(gè)城市的區(qū)域利益?！拔瘑T會(huì)”會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)市政府的資信能力進(jìn)行評(píng)估，審核市級(jí)政府的融資項(xiàng)目。各個(gè)城市必須向“委員會(huì)”繳納一定數(shù)額的抵押金，融資項(xiàng)目一旦通過(guò)，“委員會(huì)”就會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)，如果區(qū)域內(nèi)存在某個(gè)城市不能按期償付到期資金，“委員會(huì)”管轄區(qū)域內(nèi)的所有城市均要分?jǐn)倱p失。因此，“委員會(huì)”在銀行的信用非常好，能享受到特別優(yōu)惠的貸款利率，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分有利。

3.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 分類管理的北京模式

成功申辦奧運(yùn)會(huì)后，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2003年底北京市啟動(dòng)了融資制度的改革，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大類。對(duì)于燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理等?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建的將逐步減少政府投資，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)，并對(duì)其中難以收回成本的軌道交通等項(xiàng)目，采取PPP（Private- Public- Partnership）模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。現(xiàn)有的則采取TOT（Transfer- Operate- Transfer）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)；對(duì)于城市道路、公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，則以政府投資為主，通過(guò)代建制進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于其中有條件的，則按照BOT等方式吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式對(duì)投資者進(jìn)行回報(bào)。通過(guò)這種改革，北京市順利完成了一系列的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.2 多元化創(chuàng)新的上海模式

上海市在20世紀(jì)90年代，投入高達(dá)3 650億元的資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約占此前50年投資總額的90%，相對(duì)于以往不到20億元/年的平均基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)現(xiàn)了幾何級(jí)數(shù)的遞增，其成功之處主要源于不斷創(chuàng)新的多元化的融資模式：①鼓勵(lì)外商、民營(yíng)企業(yè)及其他社會(huì)資金收購(gòu)已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。例如，上海市曾將南浦、楊浦大橋和打浦路隧道20年的專營(yíng)權(quán)作價(jià)24億元轉(zhuǎn)讓給香港中信泰富集團(tuán)，之后又把內(nèi)環(huán)線高架路35%的專營(yíng)權(quán)作價(jià)6億美元轉(zhuǎn)讓給上海實(shí)業(yè)集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)了盤(pán)活存量、融通資金的效果；②創(chuàng)造性地引入信托、保險(xiǎn)等新型融資方式。例如，上海市曾采用集合資金信托計(jì)劃進(jìn)行外環(huán)隧道項(xiàng)目和磁懸浮交通項(xiàng)目建設(shè)，讓參與投資的公司在短短11個(gè)多月的委托期內(nèi)獲得7%的不菲收益，從而保質(zhì)保量地完成了項(xiàng)目的建設(shè)。

4 對(duì)煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的建議

4.1 根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待

不論是以美國(guó)為代表的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，還是以北京為首的國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，都根據(jù)投資項(xiàng)目能否帶來(lái)固定收益、是否具有經(jīng)營(yíng)性，采取了不同的融資方式。美國(guó)是發(fā)行不同類型的債券，北京則是實(shí)行不同程度的政府投資。因此，煙臺(tái)市政府應(yīng)對(duì)目前已完成、在建和待建的項(xiàng)目進(jìn)行分類。具有經(jīng)營(yíng)性的、已完成的或在建的，可以采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式向社會(huì)投資者公開(kāi)招標(biāo)；具有經(jīng)營(yíng)性的、待建的，可以通過(guò)BOT、PPP等方式引進(jìn)社會(huì)資本參與投資；余下的非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目可使用政府的預(yù)算資金、上級(jí)補(bǔ)助等方式來(lái)進(jìn)行投資。

4.2 敢于創(chuàng)新，采取多元化方式進(jìn)行融資

盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的金融體制還不完善，資本市場(chǎng)尚不夠成熟，但以上海為例的一些國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，已經(jīng)探索了發(fā)行信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等一些新型的融資方式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，煙臺(tái)市政府可以在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)匾胄磐匈Y金、保險(xiǎn)資金、私募股權(quán)基金，采用資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，綜合運(yùn)用多種方式籌集城建資金。

4.3 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為融資順利進(jìn)行提供保障

鑒于城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的投資項(xiàng)目大多具有收益較低、收益期限較長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)投資者吸引力不足，對(duì)此煙臺(tái)市政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、政策獎(jiǎng)勵(lì)等方式彌補(bǔ)低收益項(xiàng)目的成本，提高投資者所能獲得的收益，從而提高社會(huì)資本參與投資的積極性。并且，在引入市場(chǎng)化融資方式時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn)做好充分地評(píng)估，對(duì)有投資意向的投資者也要進(jìn)行資信、資金實(shí)力的評(píng)估，避免以后由于投資者資金中斷等情況出現(xiàn)致使項(xiàng)目爛尾的狀況發(fā)生。

主要參考文獻(xiàn)

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