序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇教育資源論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

浙江的地區(qū)經(jīng)濟以發(fā)展民營企業(yè)見長，同時，大多中職畢業(yè)學(xué)生很少有機會進入國企或大企業(yè)就業(yè)。所以，中小型民營企業(yè)就成了中職學(xué)生比較理想的選擇。但中小企業(yè)在經(jīng)營管理過程中只有精打細算才能確保更多的收益，因此，對于這類企業(yè)來說，財會人員不僅僅是要做好賬，更要善于理財，成為廠長經(jīng)理的得力助手。為此，教師就有義務(wù)在進行常規(guī)教學(xué)的同時，培養(yǎng)學(xué)生的理財能力和創(chuàng)業(yè)能力。中職學(xué)生在校學(xué)習(xí)專業(yè)的時間僅有兩年，所能學(xué)到的知識也極為有限，若要順利完成工作中各項復(fù)雜多變的實際業(yè)務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力是非常必要的。這種能力不僅可以使專業(yè)知識的學(xué)習(xí)受益，也可以被用在認識產(chǎn)品、學(xué)習(xí)商務(wù)禮儀、掌握行業(yè)規(guī)則等任何需要學(xué)生補充學(xué)習(xí)的地方。這將大大提高學(xué)生對社會的適應(yīng)性。

二、當前中職會計專業(yè)主要教育資源及利用情況

目前，中職會計教育主要還是通過學(xué)校的課堂教學(xué)來實現(xiàn)的。學(xué)校教育仍然是學(xué)生獲取相關(guān)會計專業(yè)知識的重要渠道之一。盡量充分有效地利用校內(nèi)教育資源，可以大大改善教學(xué)效果，提高學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)能力。

1.教師資源。學(xué)校教育最為重要的資源就是教師資源，這一資源是其他各種教育培訓(xùn)都無法比擬的。學(xué)校教師因接受過專門的教學(xué)方法學(xué)習(xí)，在長期的教學(xué)過程中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗，相對來說具備更為專業(yè)的教學(xué)能力。而且學(xué)校教學(xué)能夠為學(xué)生提供充足的教師配置，使學(xué)生能更好地得到學(xué)習(xí)指導(dǎo)。但同時，也存在著一些不足。中職學(xué)校的師資大多數(shù)是從高校分配到學(xué)校的教師，這類教師由學(xué)校進入學(xué)校，缺乏對會計實務(wù)的全面了解，不熟悉社會所需的最新業(yè)務(wù)知識，對各項技能的實際應(yīng)用能力掌握也不是很全面，不能實現(xiàn)各專業(yè)知識與各實踐課程的相互滲透。指導(dǎo)教師對財務(wù)崗位的具體工作環(huán)境和經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)境都很陌生，只能憑個人理解和猜想指導(dǎo)，使得專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)效果大打折扣。

2.教材資源。我國中職類學(xué)校基本都采用國家規(guī)劃的會計專業(yè)主干課程教材，這也是財經(jīng)類專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，其中與會計專業(yè)相關(guān)的各種實訓(xùn)教材就多達37本。豐富的教材資源為中職會計實訓(xùn)課程提供了更為廣闊的選擇空間，可以滿足各種不同類型人才培養(yǎng)的需要。與此同時，卻也存在著一些問題。有的學(xué)校缺少對會計專業(yè)的定向規(guī)劃，盲目選用會計實訓(xùn)教材，致使課程設(shè)置不夠科學(xué)，學(xué)生會計實訓(xùn)技能學(xué)習(xí)得泛而不精。當前，學(xué)校對教師大多是分學(xué)科或年級來安排任教的。任教理論性學(xué)科的教師未必會任教實訓(xùn)課程，這就缺少了理論聯(lián)系實際的融通；高一任教實訓(xùn)的教師到了高二時卻未必會繼續(xù)任教實訓(xùn)，這就使實訓(xùn)課程不易統(tǒng)一深化。中職會計實訓(xùn)課程的開設(shè)從內(nèi)容來看，一般是按由淺入深的梯度展開的，但即使是同等難度的各門實訓(xùn)課程在講授時，也常常因多位教師各自任教而彼此獨立，無法在細節(jié)上通過溝通和交流做到全面到位。各教師的側(cè)重點有所不同，致使彼此專業(yè)銜接協(xié)調(diào)性差，且教材內(nèi)容上會出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。這對學(xué)生系統(tǒng)掌握會計專業(yè)實務(wù)技能和全面培養(yǎng)學(xué)生會計職業(yè)能力的有效性會產(chǎn)生負面影響。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】財政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付

教育對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經(jīng)濟所公認。與世界先進水平相比,我國教育財政投入還比較低,這一點不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的負面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國財政教育資金投入問題研究綜述

1.1我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題

相關(guān)研究者認為,現(xiàn)階段我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先,財政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。

其次,我國目前的財政教育投資在結(jié)構(gòu)上仍然存在不少問題

一是表現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面,政府財政投入比重過低,影響了基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在高等教育方面,企業(yè)和社會團體投資比例過低,來自個人的家庭投資比例過高,不利于高等教育的健康發(fā)展。三是表現(xiàn)在對教育領(lǐng)域人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的投入比例方面,我國對教育領(lǐng)域的公用經(jīng)費投入的比例偏低,不利于提高我國教育質(zhì)量。最后,現(xiàn)行的財政教育投入分配機制不盡合理。從國際上看,中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60:40;而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為37:63。特別是在社會受益最明顯的小學(xué)義務(wù)教育投入方面,80%以上的財政投入是由地方財政,中央對小學(xué)義務(wù)教育投入的比例不足20%。這種政府間的財力與教育支出責任的非對稱性,必然會由于縣鄉(xiāng)財政困難而影響政府對基礎(chǔ)義務(wù)教育的財政收入。

1.2我國財政教育資金在支出結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題

首先,我國財政教育資金在義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)方面存在不少問題

這方面的問題突出表現(xiàn)在如下幾個方面:一是義務(wù)教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn),分配失衡成為主要矛盾。二是地區(qū)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷加大——第一,沿海發(fā)達地區(qū)同中西部不發(fā)達地區(qū)之間差異明顯。第二,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的投入存在明顯差距。三是農(nóng)民義務(wù)教育負擔重。

其次,我國財政教育資金在高等教育支出結(jié)構(gòu)方面也存在不少問題

突出表現(xiàn)在:一是財政壓力巨大,高等教育經(jīng)費不足。目前中國的高等教育經(jīng)費嚴重不足,這主要源于中國總教育經(jīng)費的嚴重不足。在中國高等教育規(guī)模不斷增長的情況下,教育經(jīng)費不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。從20世紀70年代到90年代,中國每年教育經(jīng)費占當年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達國家的教育經(jīng)費一般占GNP的5-7%,而與中國經(jīng)濟水平相當?shù)陌l(fā)展中國家,教育經(jīng)費一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費算,中國更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費,約占教育總財政投入的20%左右。因此中國高等教育財政性經(jīng)費在國家總教育經(jīng)費不足以及高等教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經(jīng)費的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。三是財政性教育經(jīng)費事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一。中國財政性教育經(jīng)費的預(yù)算管理,長期處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài),教育經(jīng)費的預(yù)算未能單獨立項。造成一系列問題:一是教育經(jīng)費預(yù)算數(shù)量相對彈性較大,缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費。四是對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。

2轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的策略

基于上述各方面的研究情況并考慮到現(xiàn)階段我國教育事業(yè)發(fā)展的實際,為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,采取如下幾方面的策略應(yīng)是有著相當重要的理論意義與實踐價值的。

2.1繼續(xù)加大政府對教育的投入,加大對基礎(chǔ)教育的投資傾斜,加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付

要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準公共物品,由國家來承擔主要投資責任是理所當然的。長期以來,政府對教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒有完全兌現(xiàn),歷史欠債太多,造成轉(zhuǎn)型期教育資源的短缺。不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達和不發(fā)達國家對教育的支持程度其次,要加大對基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。一方面,國家對高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎(chǔ)教育更容易融資;另一方面,基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的基石,基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展是我國教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,基礎(chǔ)教育更需要國家和政府強有力的全方位的支持。再次,要加大對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度。地區(qū)之間,城市與農(nóng)村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來看,加大財政轉(zhuǎn)移力度是見效最快的舉措。特別是對義務(wù)教育,不僅要徹底改造好學(xué)校辦學(xué)條件,確保教師的工資福利,有針對性地對教師進行培訓(xùn)、進修,提高教師綜合素質(zhì),而且,還要減輕、減免學(xué)生的雜費,讓他們能享受國民最基本的教育權(quán)利。從目前中央政府的財力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問題,而是“愿為不愿為”的問題。

2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場的形成

在肯定國家、政府是教育投資主體地位的同時,必須廣開思路、大膽創(chuàng)新、積極探討教育市場的可能空間和限度。單靠國家加大對教育投入來解決教育的供需矛盾、教育發(fā)展不均衡等問題是不現(xiàn)實的。即使我們可以充分發(fā)揮計劃配置各種優(yōu)勢,避免出現(xiàn)計劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達到的,并不能真正滿足社會個體多元化的教育需求的。因此,在轉(zhuǎn)型期,要實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔當起“有為”和“無為”雙重角色。凡是有可能通過市場化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創(chuàng)造有利于市場機制發(fā)揮的各種條件;凡是無法通過市場化、社會不愿投資的地方,政府就要堅決接手,彌補市場失靈帶來的不足。通過市場調(diào)節(jié),可吸引社會大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財力投入到教育發(fā)展最需要最緊缺的地方,使計劃調(diào)節(jié)更加有效。轉(zhuǎn)型期,政府在扶植培育教育市場方面,應(yīng)著重處理好以下幾個方面:要建立和健全適應(yīng)教育市場的各種規(guī)則和秩序;繼續(xù)深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵人才充分流動,同時,建立教職工社會保障體系;鼓勵學(xué)校辦學(xué)主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道;積極扶植非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展,并在政策、財力上給予一定的支持,使其享受與公辦學(xué)校相一致的待遇;要加快學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的改革,明晰學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定,使學(xué)校成為市場主體;要進一步實現(xiàn)教育收費自主性,充分發(fā)揮價格機制的作用;要大力發(fā)展教育市場的中間組織機構(gòu)。

3轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的實證分析:以高等教育事業(yè)發(fā)展為例

資源配置是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個核心問題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對其實行優(yōu)化配置是高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和核心問題。

我國高等學(xué)校的經(jīng)費投入,可概括為“一主三輔”機制,即以政府財政撥款為主,學(xué)生繳費、學(xué)校創(chuàng)收、社會資助三個方面為輔的特征。在政府投入方面。國家對高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強于對普通中學(xué)的投入。以生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費增長為例:1998年全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為6775.19元,2000年為9201.24元,增長率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長率,然而,迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)也給國家財政帶來較大的負擔。國家對高教的投入遠遠滿足不了發(fā)展的需求。1995年高教經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于發(fā)展中國家4%的平均水平。投入不足是高校面臨的普遍性問題。全國2000所高校,財政投入每年只有440億元,平均每校2200萬元經(jīng)費。1990年代以來,高校經(jīng)費有一定的增長,但被招生規(guī)模的持續(xù)擴展,物價的持續(xù)上漲所抵消,生均經(jīng)費仍只相當于1980年代的水平。在學(xué)生繳費方面,解放后的一個相當長的時期中,我國高等教育實行免費政策。1989年全日制普通高校實行交費上學(xué)制度以來,本科生繳納學(xué)費的全國平均水平已從最初的100～300元/年提高到2004年的3000～5000元/年,上漲幅度很快(2000年的收費標準比1994年上漲了4—6倍)。這一標準占普通高校生均培養(yǎng)成本的(不含基建費用)不足30%,如果按全部成本計算,則比例更低。研究生教育的收費問題至今尚未解決。顯然,我國高等教育成本中由個人分擔的比重偏低,即收費標準偏低。但是,由于參照國際上許多國家高等教育的學(xué)費占全部教育成本的25%左右的標準,同時考慮到學(xué)生生活成本占家庭收入比重、學(xué)費占GDP的比例、居民人均儲蓄、居民人均總收入及其增長速度與收費標準增長之比等經(jīng)濟指標,可以發(fā)現(xiàn),目前我國高等教育的學(xué)雜費水平,已經(jīng)達到一般居民個人及家庭承受能力的較高值,在此基礎(chǔ)上如果要在短期內(nèi)進一步大幅度提高學(xué)費,將是非常困難的。在學(xué)校創(chuàng)收方面,主要形式包括:校辦產(chǎn)業(yè)、為社會提供教育服務(wù)、為社會提供技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)等,不同類型高校的創(chuàng)收渠道存在差別。在社會資助方面,這從總體上來看,我國企業(yè)投資教育、社會捐贈教育的熱情并不高,與發(fā)達國家相比有很大的差距,目前階段只能作為學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費的輔助來源。

國家對高等教育的人力、物力、財力的投入,是現(xiàn)階段高等教育資源的主要來源,支撐著龐大高教系統(tǒng)的運行。改革開放以來,國家加大了對高校的投入,使高等教育取得了令世人矚目的成就。沒有國家的資源投入就沒有中國高等教育的昨天、今天和明天。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國家對高等教育要求的提高,以及高等教育改革的深入發(fā)展,在計劃經(jīng)濟體制時代形成的教育資源分配和使用原則已越來越多地暴露出弊端,不同程度地影響了高教改革的深入發(fā)展,制約了高校教師和教育工作者積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

首先,教育資源的配置應(yīng)切實體現(xiàn)以效益為主的原則。國家對高等學(xué)校的經(jīng)費撥款有多項,但比例最大的是對學(xué)校經(jīng)常性費用的撥款(俗稱“維持費”)。這項撥款主要是根據(jù)在校生和教職工人數(shù),而忽視學(xué)校的教育質(zhì)量高低和整體辦學(xué)效益的好壞。學(xué)校大、人數(shù)多就可以爭取到較多的撥款,也有理由申請更多的基建費用。所以,有的學(xué)校不顧自己的師資和設(shè)施條件以及社會的真實需求,盲目設(shè)置專業(yè)和擴大招生,導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)校不適當?shù)摹吧瘛?甚至爭先恐后地設(shè)立新的高等院校。這樣做,帶來的是教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果,為優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)造成新的困難。僅以規(guī)模大小和師生的多少配置教育資源,看似“公平”,實際上是以犧牲效益為前提。所以,教育資源的配置應(yīng)切實體現(xiàn)以效益為主的原則。

其次,應(yīng)該重視教育資源的靜態(tài)價值,更應(yīng)重視資源的動態(tài)效果。目前,教育行政部門在配置觀念上的主要問題,是就資源本身的價值與需求相比較,決定把資源配備給哪個學(xué)校。一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,很少考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)。盡管都說高校的資源可以共享,但因為人、財、物一旦分配給誰也就歸誰所有,法規(guī)上或制度上并沒有保證他人的使用權(quán)利。在資源的占有和使用上,應(yīng)該是以能“為我所用”而感到滿足,不以“為我所有”為目的。目前,我國高校的資源在總體上講相當緊張,但是在不同的高校中,資源狀況具有較大的差異從而出現(xiàn)某些大學(xué)的某些方面資源短缺,在另外方面卻有剩余。如果在分配上沖破“靜止價值”觀念,著眼于資源的“動態(tài)效果”,對大型教學(xué)科研儀器的購置或需要大筆投資建立的設(shè)施,不僅僅是從一個學(xué)?？紤],而是從一個區(qū)域或幾所學(xué)校的共同需求來考慮,資源的利用率就會高得多。

最后,應(yīng)堅持形成多渠道籌資的合理格局。改革開放以來,我國高等教育投資體制進行了比較成功的變革,集中表現(xiàn)在改變由政府作為單一投資主體的體制,試圖形成由國家、社會、企業(yè)和個人共同承擔教育培養(yǎng)經(jīng)費的多渠道投資體制。這一改革方向正確,也已經(jīng)取得相當成效。1999-2001年間,我國高校在擴大招生的同時,也同時推進了成本分擔機制的建立。如政府撥款從1998年的342.6億元增加到2001年的613.3億元,增幅達近80%;但政府高等教育撥款占普通高?？偸杖氲谋壤齾s從62.9%下降至52.6%。而與此同時,學(xué)校自籌收入增幅強勁,從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,增長了1.7倍;占普通高校總投入比例也相應(yīng)地從39.1%躍升至47.4%,成為高等教育經(jīng)費來源的半壁江山。通過各種渠道籌措足夠的經(jīng)費一直是高等教育界長期探索的難題。盡管多渠道的高等教育資源投入格局已經(jīng)基本形成,但是,離形成理想格局差距仍然很大。從政府投入角度看,盡管政府投入占高校經(jīng)費總額的比例不算低,但是,如果從政府對教育的投入占GDP的比例看,我國仍然處于世界的較低水準。這一現(xiàn)象至少說明了兩點:一是我國高等教育的投入總量還比較低;二是從結(jié)構(gòu)看,除了政府的投入不足外,個人的分擔機制也未健全,而社會分擔的部分最為欠缺。這也說明,進一步完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費的格局,除了政府要增加投入外,還要完善個人的分擔機制,而重點是要形成社會對高等教育的投入機制。當前,為實現(xiàn)高等教育“大眾化”的奮斗目標,原有學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴大,人員要增加,設(shè)備要更新,專業(yè)要調(diào)整,這種高等教育的超常規(guī)發(fā)展,需要進一步解放思想,激活高等教育投入機制,保證高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費來源。

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篇(3)

在過去二十多年間，隨著與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國解決了長期存在的“短缺經(jīng)濟”。與此相對照，教育領(lǐng)域的供求關(guān)系卻仍然十分緊張，一方面教育供給不能滿足日益增長的教育需求；另一方面教育財政資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費供給不足已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的主要因素，我們實際上面對著“短缺教育”的現(xiàn)實，許多教育問題由此而生。“短缺教育”（主要是經(jīng)費短缺）的特征及其成因，尋找其解決途徑與策略，成為現(xiàn)階段教育戰(zhàn)略與政策的必要依據(jù)，也是我國教育經(jīng)濟學(xué)的一個現(xiàn)實課題。本文試圖就“短缺教育”條件下教育資源的供給和配置中的公平與效率問題，做初步的探討。

一、“短缺教育”的發(fā)展性特征

作為一個具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展家，教育供給不能滿足社會日益增長的教育需求，在我國將會持續(xù)一段相當長的時間。這是由現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平所制約的財力供給和教育發(fā)展的客觀需求之間的現(xiàn)實矛盾所決定的。不過，不同時期這種短缺具有不同的階段性特征。一般而言，開始主要表現(xiàn)為滿足基本教育機會的資源供給短缺；之后主要是擴大和增加教育機會的資源供給短缺；再后則是接受高水平、高質(zhì)量教育機會的資源供給短缺。我國現(xiàn)階段可以說是這三個階段的教育短缺同時存在，只有不同發(fā)展水平的地區(qū)側(cè)重點有所不同。

西部欠發(fā)達地區(qū)，普及九年義務(wù)教育的目標尚未實現(xiàn)，資源性短缺首先集中反映在滿足基本教育機會方面；中部中等發(fā)展程度地區(qū)，初步實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，資源性短缺轉(zhuǎn)移到鞏固“普九”成果和普及高中階段教育方面；東部發(fā)達地區(qū)，正在普及高中階段教育，資源性短缺集中在高等教育和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源方面。可見，教育資源的短缺會經(jīng)歷一個發(fā)展過程，在低層次教育短缺問題沒有解決時，高層次的教育短缺必然存在，除非采取逆向發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的教育資源首先投向高等教育和精英型基礎(chǔ)教育，才可以暫時緩解高層次、高品質(zhì)教育的供求矛盾。但是，從長遠看，由于缺乏扎實的基礎(chǔ)教育的支持，高等教育的發(fā)展必然會受到制約，最終教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，把握“短缺教育”的發(fā)展性特征，對于處在不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的教育資源配置，教育發(fā)展戰(zhàn)略重點的選擇，具有與實踐意義。

我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，還具有過渡性的特征，既反映經(jīng)濟發(fā)展成熟程度的特點，又反映由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程的特點，突出地表現(xiàn)為既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺?？偭啃远倘笔腔镜?、長期起作用的因素，取決于經(jīng)濟發(fā)展是否能夠為教育發(fā)展提供充足的財政資源。而財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺，則是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的暫時現(xiàn)象，可以通過有效的市場調(diào)節(jié)和政府的政策調(diào)控得以緩解。因此，從政策研究與戰(zhàn)略研究的角度，要把重點放在解決財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。

教育資源供給的總量性短缺，是我國教育供求關(guān)系基本矛盾的反映。例如龐大的受教育人口；居民生活進入小康水平后，教育需求高移，教育消費成為生活消費的新熱點；國家確定以信息化帶動化，教育必然要實行適度超前發(fā)展戰(zhàn)略。這些因素使我國社會教育需求持續(xù)增長，教育規(guī)模不斷擴展，僅各類學(xué)歷教育的在校生就達到2.3億人。而由于國家財政收入和居民收入仍處于較低的水平，必然制約教育的投入水平。以1998年為例，我國人均公共教育經(jīng)費為167元（折合20.2美元），生均公共教育經(jīng)費為945元（折合114.4美元），遠低于世界平均水平（1995年人均241美元，生均1273美元），這就使教育經(jīng)費的供給難以滿足現(xiàn)有教育規(guī)模的需要，更制約了教育事業(yè)的進一步發(fā)展。這就是我國現(xiàn)階段教育供求關(guān)系的基本國情：由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的教育資源的總量性短缺，是制約教育發(fā)展水平的主要因素，需要較長時間才能根本解決；而現(xiàn)在的問題是財政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了教育資源供給的短缺程度，因此，現(xiàn)階段解決好財政性、體制性、結(jié)構(gòu)性短缺，可以緩解總量性短缺的程度。

二、緩解財政性短缺：調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)

隨著的持續(xù)快速，我國財政性經(jīng)費不斷增長，從1990至2000年，財政性教育經(jīng)費支出由569億元，增加到2563億元，其中政府撥款由426億元增加到2086億元。但是，財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀90年代前期逐年下降，從1990年的3%下降到1995年的2.44%，20世紀90年代中期之后開始回升，但直到1999年也只占2.78%，并未達到《教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的要求，也低于1995年公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.9%的世界平均水平。在20世紀90年代中期實行分稅制之后，中央財政收入占財政總收入的比例從38%上升到52%，地方財政收入所占的比例由62%下降為48%，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財政十分困難，嚴重基礎(chǔ)教育，主要是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，提高財政性教育支出在國民收入分配中的比例，是增加教育經(jīng)費總量的基本途徑，需要特別予以關(guān)注。

改變財政性教育經(jīng)費供給不足，從長遠說取決于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，為教育發(fā)展提供堅實的財力基礎(chǔ)，而從財政收支而言，一方面是努力增加財政收入，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例。我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀80年代連年下降，從80年代初的32%下降到90年代初的10.6%，直到1998年才提高到14%（預(yù)算外收入未列入），明顯偏低，影響財政對教育的支持能力。改變這種狀況，一方面要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，減少較為普遍存在的生產(chǎn)性浪費和行政性浪費現(xiàn)象，盡力擴大化稅源，足額征稅，堵塞各種漏洞，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例，預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，也就是要做大“蛋糕”，增強政府教育投入的財力基礎(chǔ)。另一方面要建立和完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在財政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針?，F(xiàn)在國家財政對于虧損的國有的直接或間接的補貼，對于生產(chǎn)性建設(shè)項目的投資，仍然是一個不小的數(shù)目，勢必影響國家對公共事業(yè)的投入。在公共開支中，行政管理費的增長過快，從1991年至1998年行政管理費增加了4倍，而同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增加了3.4倍，在全國正在實行政府機構(gòu)改革的情況下，行政管理費的增加幅度超過了教育經(jīng)費的增加幅度，是很難令人理解的。

這里還沒有中央部門的行政管理費與地方政府行政管理費增加幅度的差別，也沒有分析政府行政管理費增加的項目?？傊?，即使在現(xiàn)有財政收入總量的條件下，合理地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財政支出中的比例，進而提高財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例。為此，需要完善財政預(yù)算的審核制度，實行教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的權(quán)力，保證財政支出真正體現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略意向。

三、擺脫體制性短缺：擴大政府宏觀調(diào)控下的市場參與

所謂體制性短缺，是指在計劃經(jīng)濟體制下形成的辦學(xué)體制和投資體制，造成單一的辦學(xué)主體和投資主體（政府），限制了非政府渠道的資源投入，其結(jié)果一方面政府投入越來越不能滿足日益增長的教育需求，另一方面非政府的教育資源難以進入教育市場，加劇了教育資源短缺的程度。我國長期來沿襲計劃經(jīng)濟同步的單一公辦教育體制，政府承擔了（主要是城市）公辦學(xué)校的幾乎全部經(jīng)費（包括高校學(xué)生的一部分生活費用），隨著教育普及程度的提高和教育規(guī)模的擴大，有限的政府教育投入越來越不能滿足公辦教育的經(jīng)費需求。20世紀80年代中期以來，我國逐步發(fā)展各種形式的社會力量辦學(xué)，開始突破單一的公辦教育體制。到1999年止，全國共有民辦教育機構(gòu)（不包括幼兒園）4138所，在校學(xué)生140多萬人，當年經(jīng)費收入48億多元，僅占全國教育經(jīng)費總收入2949億元的1.63%；社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費141.85億元，占教育經(jīng)費總收入的4.81%，其中農(nóng)民集資53億元，占1.8%；學(xué)費、雜費收入369.7億元，占教育經(jīng)費總收入的12.54%.可以看出，各種非政府的教育投入正在增加，尤其是學(xué)費、雜費的收入占教育經(jīng)費的比例，從1990年的2%到1999年的12.54%，有了明顯的增加。但是，與社會教育需求以及居民的支付能力相比，非政府的教育投入比例仍然偏低，現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，仍然沒有為各種民間資本的投入提供寬松的環(huán)境，體制還是教育資源供給短缺勤的重要原因。

既然體制性短缺的根源是辦學(xué)主體和投資主體的過于單一，那么，改變體制性短缺的出路就在于深化教育體制改革，尤其是改革單一的公立教育和政府投資的體制，在政府宏觀調(diào)控下，加大市場參與和市場調(diào)節(jié)的力度。具體地說，政府要改變作為教育資源供給的惟一主體的角色，分別教育的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的不同屬性，保證公共產(chǎn)品的供給，退出私人產(chǎn)品領(lǐng)域的供給，調(diào)節(jié)準公共產(chǎn)品的供給，擴大社會參與和市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用，增加教育資源的供給，緩解教育資源的體制性短缺，實現(xiàn)教育供求的動態(tài)平衡。

解決教育資源的體制性短缺，政府與市場要在保證教育資源配置的公平與效率方面，發(fā)揮各自的作用。政府把保證義務(wù)教育的經(jīng)費供給作為主要責任，實現(xiàn)基本教育機會的公平原則，同時把對非義務(wù)教育的投入，主要用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得公平的教育機會，并運用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場參與的法規(guī)和政策環(huán)境。在這樣的政策背景下，探討市場參與的多種途徑，擴大市場準入，從社會吸納教育資源供給，為社會增加更多的教育機會。

這里，僅就正在發(fā)展的幾種社會參與的形式作些政策性探討。

發(fā)展多種形式的民辦教育，廣泛吸納社會力量對教育的投入，這是解決體制性資源短缺的主要途徑。在我國教育供求關(guān)系緊張的條件下，民間對教育的投入有很大的潛力，民辦教育應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。但是，民辦教育的規(guī)模仍然有限，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)僅占公辦學(xué)校數(shù)的0.6%，即使這樣，現(xiàn)有的民辦學(xué)校也面臨著許多困難。其原因是多方面的，主要是；一方面國家有關(guān)民辦教育的法規(guī)和政策尚不完善，發(fā)展民辦教育的政策和制度環(huán)境還不夠完備；另一方面我國有著龐大的公立教育系統(tǒng)，民辦教育起步不久，基礎(chǔ)薄弱，在競爭中處于弱勢地位。因此，從我國的實際出發(fā)，發(fā)展民辦教育需要采取多種形式，大體包括：（1）由非政府機構(gòu)和公民舉辦的民辦教育機構(gòu)；（2）公辦學(xué)校改制，即校產(chǎn)國有，民辦機制運行，亦稱“國有民辦”；（3）公辦學(xué)校舉辦民辦二級學(xué)院或按民辦機制運行的分校；（4）由混合辦學(xué)主體舉辦的民辦學(xué)校，即一部分由公辦學(xué)校的校產(chǎn)入股，大部分由民間資金投入，按民辦學(xué)校機制運作（有的地方把這類學(xué)校稱之為“股份制”學(xué)校，似不準確）；（5）中外合作辦學(xué)的學(xué)校，也按照民辦機制運作。在各種非政府辦學(xué)投資中，有國有企業(yè)、派、社會團體，也有民營企業(yè)、公民個人等，而實際的經(jīng)費來源主要還是來自學(xué)生繳費。因此，不能單純以投資來源作為衡量公辦教育和民辦教育的依據(jù)，也就是說公立學(xué)?？梢晕{非政府的資金來源，而政府也可以資助民辦學(xué)校；民辦教育既可以由非政府機構(gòu)和個人新建學(xué)校來發(fā)展，也可以利用公辦教育資源，通過改制來發(fā)展；作為非盈利性機構(gòu)，公立學(xué)校與民辦學(xué)校，可以通過發(fā)展多種形式辦學(xué)，發(fā)展出各種混合型的學(xué)校?？傊?，辦學(xué)體制的改革，要在國家法規(guī)和政策的規(guī)范下，更多地市場機制，按照有利于增加教育資源供給，有利于擴大教育機會，有利于教育事業(yè)的發(fā)展的原則，突破現(xiàn)有體制的束縛，發(fā)展出符合我國國情的多種辦學(xué)體制，增強教育滿足社會多種需求的能力。

非義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，實行教育成本由受益者分擔的原則，也是解決體制性資源短缺的改革舉措。在教育普及程度不斷提高教育規(guī)模迅速擴大的情況下，政府已經(jīng)不可能承擔公立教育的全部經(jīng)費供給，非義務(wù)教育階段按照教育成本的一定比例，適當收取學(xué)費，既是在教育投資上效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)，也符合教育公平的原則。20世紀80年代中期開始，在高等學(xué)校實行公費生、自費生、委培生制度，對一部分計劃外的學(xué)生實行收費。20世紀90年代中期限，非義務(wù)教育階段實行收費制度，高等學(xué)校實行收費并軌，統(tǒng)一按教育成本的一定比例收取學(xué)費和住宿費，義務(wù)教育階段的公立學(xué)校收取少量雜費，使學(xué)雜費收入占教育總經(jīng)費的比例由1990年的2%增加到1999年12.54%，成為教育經(jīng)費各項收入中增長最快的一項?，F(xiàn)在的是如何規(guī)范公立學(xué)校的收費制度，使之既能增加教育供給，又要符合家庭承受能力，并盡可能保證教育公平，這就需要以下問題。

（1）學(xué)校收費標準的確定。目前高校收費一般占成本的20%～30%，財政撥款約占50%～60%，從實際需要而言，還要適當提高收費標準。但高等學(xué)校的學(xué)費已占經(jīng)常性支出的27%，從家庭支付能力看，現(xiàn)在教育費開支已占家庭消費支出的8%～9%，大多數(shù)工薪階層不可能承受大幅度提高學(xué)費的負擔，至于廣大農(nóng)民則更缺少支付能力，近幾年農(nóng)村初中輟學(xué)率的迅速提高，在一定程度上也是對高中和高校提高收費標準的消極反應(yīng)。因此，公立學(xué)校的收費標準要與多數(shù)居民的支付能力相對應(yīng)。

（2）如何區(qū)別不同的收益和回報制定和調(diào)整收費標準，例如某些回報收益率高的熱門專業(yè)，可以提高收費標準，有的可以按成本收費，而有些關(guān)系國家文化發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科等專業(yè)則可以免收學(xué)費，或設(shè)立國家獎學(xué)金。這在一定程度上可以應(yīng)用收費政策，調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系。

（3）健全法規(guī)制度，規(guī)范社會捐贈和贊助行為。要設(shè)立學(xué)校基金，把社會捐贈和贊助規(guī)范化、公開化，使之與學(xué)校的招生脫鉤，并使基金的使用與運作制度化。

在市場活動中，資本運作具有重要作用。近幾年來，教育界開始注意資本的注入對緩解教育經(jīng)費短缺的作用，金融界也開始把教育作為投資的一個新領(lǐng)域。于是，就提出了金融資本與人力（教育）資本相結(jié)合的問題。在實際運作中，主要表現(xiàn)為教育系統(tǒng)（包括學(xué)校和地方教育行政部門）向銀行貸款，或由企業(yè)（國有企業(yè)或民營企業(yè)）貸款建設(shè)社會化教育設(shè)施，由學(xué)校租用或合作共用。這無疑能增加教育投入，緩解教育經(jīng)費短缺的困難，如果應(yīng)用得當，也是擴大教育資源供給的新途徑。但是，資本市場運作的主體，應(yīng)該是能自主處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自負盈虧的企業(yè)法人，學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，它也不是營利性機構(gòu)，它同金融機構(gòu)發(fā)生的信貸關(guān)系，實際上是政府主管部門承擔著信用責任，這就有一個政府、學(xué)校與市場的關(guān)系問題。例如在20世紀90年代中期，為了加快普及九年義務(wù)教育，不少地方政府用借貸興建校舍，改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國借款普及九年義務(wù)教育的金額約五百多億元，原來打算用以后幾年的教育費附加償還貸款，如果農(nóng)村實行費改稅的改革，則還款來源沒有著落；一部分高校的貸款也有還款來源問題。因此，需要探討金融資本介入教育的相關(guān)領(lǐng)域與政策，從目前情況看，金融借貸一般發(fā)生在：一是舉辦民辦學(xué)校；一是建設(shè)學(xué)校后勤社會化設(shè)施；一是滿足教育發(fā)展需要的教學(xué)與科研的基本建設(shè)。前兩種借款屬于企業(yè)和個人行為，應(yīng)用市場運作的方式與機制處置。而教學(xué)與科研的基本建設(shè)（除少數(shù)大學(xué)城由企業(yè)貸款建設(shè)社會化設(shè)施外）多數(shù)由學(xué)校借貸，數(shù)額大，周期長，有的地方提出仿照國家建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，實行政府財政貼息的長期貸款，即把還款期定為20～30年，政府財政付息，學(xué)校通過收費、創(chuàng)收等途徑，分期償還本金，這是一種用明天的錢辦今天的事的辦法，在目前教育事業(yè)加快發(fā)展、教育經(jīng)費嚴重短缺的情況下，是否可以進行有限度的試驗。當然，學(xué)校如何運用金融資本運作，需要慎重研究，一方面要遵循國家有關(guān)金融的法規(guī)和政策，另一方面又要符合教育與學(xué)校運行的特點和。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)性短缺：強化政府在資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用

在教育資源供給的短缺中，由于水平的差距，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著生存性短缺和發(fā)展性短缺這兩種類型的短缺，這可以歸納為結(jié)構(gòu)性短缺。這種結(jié)構(gòu)性短缺反映在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、教育與城市教育之間、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的明顯差距。這種差距的存在，一方面是由于和的原因而造成的發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的懸殊，例如地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費的差距，省與省差幾倍，縣與縣差幾十倍，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)差上百倍，實際上是跨越幾個歷史階段的差距。這方面教育資源的相對短缺，有賴于經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長時間的努力。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，僅以生均成本核算為例，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距，高等學(xué)校為3.9倍，中學(xué)為7.3倍，小學(xué)為8.8倍；城市的“標志性學(xué)?！迸c農(nóng)村的學(xué)校相比，差距百倍以上。在教育的實際運作中，有一小部分學(xué)校具有超過當?shù)叵M水平的“豪華”設(shè)施，而相當多的學(xué)校則缺乏基本的辦學(xué)設(shè)施，僅以實驗儀器和圖書配備為例，尚有約60%的小學(xué)和50%的中學(xué)未能達到國家規(guī)定的最低標準，相當數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)教師不能按月發(fā)放工資，全國拖欠教師工資達一百數(shù)十億元。這種生存性短缺反映了我國教育資源配置中的結(jié)構(gòu)性失衡的嚴重性，政府在保證教育資源配置公平性方面的作用，是解決結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段我國教育資源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機會和條件，政府應(yīng)當公平地分配教育資源，保證基本的教育需求；另一方面我國作為一個發(fā)展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，保證國家和民族長遠發(fā)展的需要，又要重點建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達到或接近世界先進水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這里的關(guān)鍵在于公平與效率的合理的“度”的現(xiàn)實選擇，例如在義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系上，政府的財政資源應(yīng)當優(yōu)先保證義務(wù)教育的基本條件，實現(xiàn)基教育的機會均等；同時，在此基礎(chǔ)上，政府盡可能擴大自身和社會的財力資源，最大限度地滿足社會對高等教育的需求。在農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，則需要特別增加政府對農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)村教育面臨的嚴重的生存性危機。在一般與重點的關(guān)系上，要在保證一般學(xué)校生存基本需要的前提下，重點建設(shè)若干學(xué)校和學(xué)科，通過政府與市場的相互作用，促進學(xué)校之間、學(xué)科之間的相互和相互競爭，只有這樣才能真正發(fā)揮重點投資的經(jīng)濟效益和社會效益，產(chǎn)生重點投資的帶動效應(yīng)。在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的關(guān)系上，既要承認區(qū)位優(yōu)勢的客觀性和區(qū)域差距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時又要運用經(jīng)濟的、政策的和行政的手段，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴大，并且通過實行投資和政策適當向西部傾斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。

篇(4)

1、教師資源共享

教師是辦學(xué)的主要資源。但是，我國的高等教育教師資源卻存在結(jié)構(gòu)性的不均衡現(xiàn)象：即部分民辦高等院校生師比例失衡，教師十分緊缺；而部分公辦學(xué)校和科研機構(gòu)中，師資則存在著浪費現(xiàn)象。問題的根源在于，我國實施的是教師單位所有制，導(dǎo)致教師流動性不強，使現(xiàn)有的教師資源不能發(fā)揮最大的作用。隨著我國高等教育的改革，解決這一問題可以采用下列方法：（1）教師資源共享。在高等教育的辦學(xué)資源中，最主要的是在學(xué)術(shù)上有所建樹的專家學(xué)者們。不同高校之間可以采取講座、培訓(xùn)、交流、訪談等多種方式充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，提高區(qū)域高等學(xué)校師資的整體水平。學(xué)校應(yīng)建立雙向流動機制，優(yōu)化教師供給資源，提高教師供給資源的質(zhì)量。一方面，從制度上、管理上鼓勵本校教師去其他學(xué)校進行交流、講座；另一方面，積極聘請專家、名家及業(yè)內(nèi)人士到校為學(xué)生進行講授。（2）學(xué)生跨校修課、修學(xué)分、修學(xué)位。目前，很多高等學(xué)校都實行了學(xué)分制。一些地區(qū)在政府的幫助下為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，率先在本地區(qū)高等學(xué)校之間實行跨校選修課程，學(xué)分互認，有的學(xué)校甚至還開展跨校修習(xí)第二專業(yè)學(xué)位?？缧＿x修課程、學(xué)分、學(xué)位使學(xué)生們能夠聽到在本校無法聽到的課程，分享到優(yōu)質(zhì)的教師資源，豐富了學(xué)生的知識。采用這種方式，可以利用市場機制使高等院校優(yōu)秀教師資源從宏觀上進行再分配，從而在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮更大的作用。

2、物質(zhì)教學(xué)資源共享

所謂物質(zhì)教學(xué)資源，是指辦學(xué)的儀器設(shè)備、實驗實訓(xùn)室、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等硬件資源。目前，我國高等教育資源存在著結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性浪費并存的問題，物質(zhì)教學(xué)資源在這方面的表現(xiàn)尤為突出。解決區(qū)域內(nèi)高校物質(zhì)教學(xué)資源共享可采取如下措施：（1）教室共享。采用共享教室方法，民辦高校教務(wù)處在對新學(xué)期的教室安排時可以與辦公高校聯(lián)合，引進市場機制，簽訂租用合同，根據(jù)自身為主、就近共享原則，把部分教室資源豐富的高校納入教室資源緊張高校的教學(xué)過程中，充分提高整個區(qū)域教室的使用率，避免資源浪費和重復(fù)投資。（2）實驗實訓(xùn)硬件條件共享。高校應(yīng)積極響應(yīng)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，全面貫徹落實教育部“關(guān)于開展高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知”(教育部[2005]8號文件)精神，大力開展“國家級實驗教學(xué)示范中心”資源共享。積極促進某些高校的優(yōu)質(zhì)實驗、實踐條件為區(qū)域高等教育事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新管理機制，開放共享實驗資源，以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力，全面提高本區(qū)域高校實驗實訓(xùn)教學(xué)整體水平和使用效率。（3）圖書館共享。高等院校圖書館管理應(yīng)該適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展需求，利用自身優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)條件，協(xié)調(diào)和整合區(qū)域圖書館資源，充分實現(xiàn)高等院校圖書館資源共享。例如，不同高校學(xué)生可以通用圖書證、開放網(wǎng)上圖書館等。高校圖書館還可以和地方圖書館實現(xiàn)共建圖書館、共建網(wǎng)絡(luò)圖書資源、整合區(qū)域圖書資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、結(jié)語

篇(5)

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教育資源庫存儲方式建設(shè)模式

1引言

目前，國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)教育資源的組織建設(shè)工作主要體現(xiàn)在教育資源庫的建設(shè)上，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批成品。其中，不僅包括國家組織人力物力開發(fā)的資源庫，各省市乃至各個學(xué)校也在進行小規(guī)模的資源建設(shè)，以及一些公司企業(yè)也致力于此，以打開教育資源這一前途廣闊的市場。

2國外網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀

在對國內(nèi)現(xiàn)狀進行分析之前，我們有必要了解一下國外的資源建設(shè)情況。除了基于Internet的免費在線雜志，大多站點不直接提供在線下載，而是以資源目錄的方式介紹給用戶，并提供一些教育資源屬性，如：作者、主題、學(xué)科和關(guān)鍵詞等。當用戶找到自己所需資源后，在瀏覽器中填寫表單，注明個人信息、通訊地址和支付方式。在美國，很多教育資源庫采用信用卡支付，只要用戶帳號的資金有保障，都可快捷的獲取特定的教育資源。如美國Adobe公司建立的educationalresource()。教育資源內(nèi)容既有面向基礎(chǔ)教育的K12資源，還有各種專業(yè)資源，如保健、航天、歷史文化等。資源形式以文獻居多，以及大量的課程計劃和方案，而視音頻資源相對較少。對于教育軟件或課件也以在線定購，郵寄或快遞方式送貨。資源中心有其特定服務(wù)對象，只有具有該網(wǎng)站訪問權(quán)限的用戶才能使用資源，如波士頓學(xué)院圖書館為林奇教育學(xué)校提供專門的資源服務(wù)。總之，國外對網(wǎng)絡(luò)教育資源庫并沒有一個統(tǒng)一的定位，大都根據(jù)實際的教學(xué)和科研需求而提供相應(yīng)的內(nèi)容。資源來自教育機構(gòu)（如教育部）、社區(qū)、高校、公司或致力于教育的個人等多種渠道，資源庫之間的數(shù)據(jù)流通主要通過提供其他站點的鏈接或搜索引擎來實現(xiàn)。表面上看起來零散的資源卻能為用戶提供有效的服務(wù)。這和我國的網(wǎng)絡(luò)教育資源組織模式有很大的區(qū)別，原因在于國外的信息渠道比較豐富，除了因特網(wǎng)還有大量的圖書館和資源中心，用戶可以通過多種方式獲取信息。而我國在資源服務(wù)方面，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，仍呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，因而必須集中人力、物力組織大規(guī)模的教育資源建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮在教學(xué)和學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢。

3我國網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)模式

隨著我國基于Internet教育的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)開始成為人們關(guān)注的焦點，從四五年前教育資源庫（特別是基于網(wǎng)絡(luò)的教育資源庫）進入人們的視野，到目前已發(fā)展成具有多種建設(shè)模式和各類服務(wù)目標的不同形式的資源庫。從存儲和建設(shè)兩方面來看，主要經(jīng)歷或并存著以下幾種模式：

3.1資源存儲方式

主要包括文件目錄存儲方式和數(shù)據(jù)庫存儲方式。(1)文件目錄方式根據(jù)教育資源分類方法，將其存儲在服務(wù)器上不同的目錄中，通過計算機的操作系統(tǒng)對資源進行管理和操作。這種存儲方式的特點是資源管理直觀、簡單。遠程訪問時速度快，可通過http或ftp方式直接將該資源文件下載到本地。但隨之而來的是資源安全性差，易受病毒侵蝕，易被他人盜用和破壞。目前采用這種存儲方式的教育資源庫比較多，如：K12資源庫、四結(jié)合資源庫等。(2)數(shù)據(jù)庫存儲方式是將資源文件以二進制數(shù)據(jù)形式存儲在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中，對教育資源的管理都是基于對數(shù)據(jù)庫的操作。所有的資源都以結(jié)構(gòu)化的方式存儲，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性強，并通過數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)系映射。這種存儲方式的特點是資源管理效率高，定位準確，容易備份，能保證資源信息的完整性。由于資源數(shù)據(jù)都存儲在數(shù)據(jù)庫中，安全性好，抗病毒能力強，并且對用戶來講，資源文件的存儲方式是透明的，很難被盜用或直接訪問。然而，由于要把所有關(guān)于資源文件的信息都存儲在數(shù)據(jù)庫中，必然對數(shù)據(jù)庫性能要求較高，必須保證大數(shù)據(jù)量資源的讀取和存儲不會產(chǎn)生錯誤，同時也會延長訪問時間，服務(wù)器端的應(yīng)用程序必須先將資源從數(shù)據(jù)庫中讀取出來，再傳送到客戶端，這也加大了對網(wǎng)絡(luò)帶寬的要求。這種存儲方式一般要采用大型數(shù)據(jù)庫，如oracle數(shù)據(jù)庫，北京市中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)信息資源庫就采用這種存儲方式。

目前各類教育資源庫對教育資源屬性的管理都采取了數(shù)據(jù)庫存儲方式，以便于資源的檢索和定位，而對于資源文件本身的存儲則各有不同。由于這兩種數(shù)據(jù)存儲方式各有利弊，往往需要根據(jù)實際情況采取折中的辦法，如將數(shù)據(jù)量小的資源存儲在數(shù)據(jù)庫中，以保證其安全性，而大數(shù)據(jù)量資源，如視音頻和多媒體教學(xué)軟件等仍可采用文件目錄的管理方法，并加以一定的安全防范措施。

3.2資源庫建設(shè)模式

資源庫建設(shè)模式是教育資源整體的分布和組織情況?？偟膩砜?，目前主要有三種資源庫建設(shè)模式。

3.2.1資源中心

資源中心并不局限于一個網(wǎng)站中，它可以由多個不同級別的站點組合而成，形成一個以地域范圍為單位的教育資源網(wǎng)。就一個城市而言，可以形成包括城域教育資源中心系統(tǒng)，區(qū)、縣教育資源系統(tǒng)和學(xué)校教育資源庫系統(tǒng)的三層資源組織結(jié)構(gòu)。每一級資源庫向上一級提出資源和服務(wù)需求或?qū)⒘闵①Y源提交上一級整合匯總，因而上級對下級來說以資源中心的角色存在，如圖1所示。

圖1城域教育資源的三層組織結(jié)構(gòu)

①城域資源中心：安裝在城域教育網(wǎng)絡(luò)中心，它通過軟件和網(wǎng)絡(luò)把各區(qū)縣的資源庫有機地結(jié)合在一起，構(gòu)成一個綜合化的教育資源共享、交流和交易系統(tǒng)，為學(xué)校間、地區(qū)間開展有關(guān)教育資源的各項活動提供理想的大平臺。

②區(qū)、縣資源庫：分別安裝在各區(qū)、縣（市）教育網(wǎng)絡(luò)資源中心，它通過軟件和網(wǎng)絡(luò)把該轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的資源庫有機地結(jié)合在一起，供本轄區(qū)共享和與全市交流。

③學(xué)校資源庫：分別安裝在該地區(qū)的各個學(xué)校，學(xué)校資源庫為各學(xué)校建設(shè)、開發(fā)和使用教育資源提供靈活、方便、高效的局部環(huán)境。東莞市城域教育資源網(wǎng)即采用這種結(jié)構(gòu)。必須強調(diào)的是，資源中心不僅包括教學(xué)和學(xué)習(xí)的素材，還包括各種工具資源，如：搜索引擎、討論組和郵件列表。相鄰級別的資源庫能以多種渠道進行數(shù)據(jù)溝通，包括計算機網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星寬帶網(wǎng)、電視節(jié)目和光盤等多種方式。對于衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，接收端只要安裝特定的設(shè)備，就可定期下載成套的教學(xué)素材和課程資源，這對于因特網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達地區(qū)是一種有效的解決途徑。

3.2.2分布式資源庫系統(tǒng)

分布式資源庫系統(tǒng)和資源中心的類似之處在于二者都是由多個資源站點所構(gòu)成，但前者所包括的各個站點并沒有主次之分，它們之間是對等的關(guān)系(peertopeer)，如圖2所示。

圖2分布式資源庫系統(tǒng)

每個資源站點包含其他站點的資源索引和簡介，而并沒有實際的物理存儲，當站點A的用戶檢索到當?shù)氐馁Y源時可直接使用，而需要B或C站點的資源時，站點A會提供將其他站點的資源傳送給用戶。整個資源網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)對用戶來說是透明的，他們在每個站點都能訪問網(wǎng)絡(luò)中的所有資源目錄，而無需關(guān)注資源實際的物理位置，任何涉及到遠端訪問的操作，當?shù)卣军c會自動啟動資源為用戶服務(wù)。

各站點間沒有從屬關(guān)系，形成了一種自由競爭的局面，盡量爭取更大范圍的用戶。資源的質(zhì)量和數(shù)量決定了每個站點的效益，但為了謀求共同發(fā)展，這并不是獨立的競爭，它們必須遵循一致的規(guī)范，以保證其他站點的資源索引能夠被收錄到本地數(shù)據(jù)庫中。這種資源組織方式能夠避免行政手段對資源建設(shè)的過多約束，能促進資源質(zhì)量的提高，如校際通公司對城域網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)方案就采取了這種模式。

3.2.3學(xué)科資源庫

這類教育資源庫建設(shè)模式最大的特點就是每個資源站點只存儲某一學(xué)科的資源，用戶能夠快速檢索和定位所需資源。為了便于對各個資源庫進行管理和使用，可建立所有資源的索引庫，即這個庫中并不存儲實際的教學(xué)資源，而存儲資源的物理位置，即資源索引，用戶只需訪問此站點，就可了解到各個學(xué)科資源的基本情況，當需要下載或購買某一資源文件時，通過索引站點的來訪問其所屬的學(xué)科資源庫，比如佛山地區(qū)教育信息網(wǎng)教育資源的建設(shè)方案就采取的這種模式，如圖3所示。

圖3學(xué)科資源庫

學(xué)科分類是資源內(nèi)容劃分最基本的依據(jù)，因而這種模式最大的優(yōu)勢是便于組織和管理，可將每個學(xué)科進一步細化到知識單元和知識點，并在遵循規(guī)范的前提下，根據(jù)學(xué)科自身的特色采用多種表現(xiàn)形式和運營方式。由于各個學(xué)科的資源相對獨立，因而在進行建設(shè)時能夠并行工作，有利于提高整體運作效率。

總之，上述的3種資源庫建設(shè)模式并無優(yōu)劣之分，要根據(jù)因各地區(qū)的具體情況而定。資源建設(shè)工作可以由不同性質(zhì)的機構(gòu)承擔，如當?shù)氐碾娊甜^或教育信息資源中心，政府機構(gòu)往往有可靠的資金支持，并通過行政手段保證資源建設(shè)的順利實施。但隨著教育產(chǎn)業(yè)化呼聲的高漲，必定要有企業(yè)的介入，使教育資源建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化機制，逐步實現(xiàn)教育資源庫的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國教育信息化的深入發(fā)展，相關(guān)的企業(yè)單位不斷涌現(xiàn)，如校際通、科利華、K12、國之源等大都涉及到了城域教育資源庫的開發(fā)工作，使得當前的建設(shè)模式呈現(xiàn)為：由企業(yè)開發(fā)出教育資源庫的通用平臺，并和地方教育部門合作，讓地方以最小的投入，建起本地的教育資源庫并共享全國的教育資源。

4結(jié)論

4.1自擴充式的教育資源庫系統(tǒng)

篇(6)

1.1有利于實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)

目標近年來，我國高職院校的學(xué)生犯罪案件頻發(fā)，大部分案件的根源在于個別學(xué)生存在心理障礙或心理機制不成熟，引發(fā)學(xué)生極端思想，最終釀成悲劇。為了提高高職學(xué)生的心理健康水平，必須加強心理健康教育和輔導(dǎo)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識的同時，增強心理素質(zhì)，擺正心態(tài)積極面對學(xué)習(xí)和生活，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的個性品質(zhì)，促進學(xué)生心理、身體、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，成長為具備高素質(zhì)的技能型人才，從而實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標。

1.2有利于滿足思想政治教育要求

高職學(xué)生正處于人生的重要發(fā)展階段，他們在成長中遇到的困難和矛盾日益增多，一旦這些困難和矛盾得不到及時解決，便極有可能對學(xué)生的人生觀、世界觀、價值觀帶來重大影響，甚至降低學(xué)生的價值判斷能力?？梢哉f，學(xué)生的心理健康狀態(tài)直接影響著學(xué)生“三觀”的確立。而通過心理健康教育，能夠使學(xué)生以良好的心態(tài)面對困難和矛盾，為學(xué)生堅定理想信念掃清心理障礙，從而保證思想政治教育成果，幫助學(xué)生樹立正確的思想品德意識。

2高職學(xué)生心理健康教育途徑與對策

2.1豐富心理健康教育內(nèi)容

高職院校的心理健康教育要根據(jù)高職教育目標和教育對象的特點有序開展，進一步完善內(nèi)涵豐富的心理健康教育內(nèi)容體系，使教育內(nèi)容滿足學(xué)生心理健康、個性張揚和潛能發(fā)展的需要。具體教育內(nèi)容包括：一是基本心理健康知識教育，強化學(xué)生的心理健康意識，端正學(xué)生對待各類心理問題的態(tài)度，并且通過心理健康教育課程的學(xué)習(xí)掌握基本的心理保健知識。二是學(xué)習(xí)心理教育，使學(xué)生適應(yīng)高職院校的學(xué)習(xí)環(huán)境，找到符合個人特點的學(xué)習(xí)方式，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷在學(xué)習(xí)中獲取知識、增長能力。三是性格教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認識自己性格的優(yōu)缺點，幫助學(xué)生形成良好的職業(yè)性格，通過心理訓(xùn)練課和個別指導(dǎo)，矯治學(xué)生的不良性格，增強學(xué)生的自信心。四是情緒調(diào)節(jié)教育，指導(dǎo)學(xué)生調(diào)節(jié)不良情緒的方法，通過開展適度的情緒調(diào)控訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生積極穩(wěn)定的情緒，緩解學(xué)生心理壓力，形成良好的心理品質(zhì)。五是戀愛心理教育，幫助學(xué)生樹立正確的戀愛觀，建立健康友愛的男女同學(xué)關(guān)系，使學(xué)生掌握一些生理保健方面的知識，避免學(xué)生出現(xiàn)極端心理。

2.2整合心理健康教育資源

高職院校應(yīng)整合和優(yōu)化教育資源，確保心理健康教育工作有序開展。首先，加強硬件設(shè)施建設(shè)，建立專門的心理健康教育機構(gòu)，如心理咨詢室、心理活動中心等，引進先進的設(shè)備，并為學(xué)生提供豐富的心理專業(yè)圖書和資料，為開展心理健康教育奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，加大師資隊伍建設(shè)，保證心理咨詢室的成員均持有心理咨詢師的職業(yè)資格證書，使其成為心理健康教育的帶頭人。再次，充分利用多媒體資源，開通心理健康教育網(wǎng)頁、欄目和咨詢熱線，及時開導(dǎo)和疏解學(xué)生的消極情緒，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。同時，高職學(xué)生心理健康教育工作還應(yīng)當與時俱進，運用QQ、微信等社交聊天軟件，將心理知識直接分享給學(xué)生，使學(xué)生樂于接受心理健康教育，并為學(xué)生提供隱秘、方便的心理咨詢服務(wù)。

2.3運用多樣化的心理健康教育方式

高職學(xué)生心理健康教育應(yīng)當運用多樣化的教育方式，滿足學(xué)生不同的教育需求，切實提高心理健康教育成效。首先，運用團體心理輔導(dǎo)與個別心理治療相結(jié)合的方式，全面兼顧學(xué)生心理問題的特殊性和學(xué)生個體的差異性。團體心理輔導(dǎo)要面向一群有類似問題的學(xué)生群體，對這群學(xué)生進行心理矯正或治療，幫助這群學(xué)生認識到心理問題，并提供解決問題的路徑。個別心理輔導(dǎo)面向某類特殊問題的個別學(xué)生，需要心理健康教育者投入更多的精力深入了解和分析個別學(xué)生的問題，得到個別學(xué)生的信任，使個別學(xué)生自愿接受心理輔導(dǎo)。其次，運用心理健康教育與學(xué)生自我教育相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮教師的專業(yè)性和學(xué)生的主動性。心理健康教育要通過心理健康教育課程、心理知識講座、活動競賽、網(wǎng)頁專欄等多種途徑，幫助學(xué)生掌握基本知識，增強學(xué)生對心理健康障礙的調(diào)節(jié)能力。自我教育要求學(xué)校為學(xué)生提供尋求幫助的途徑，如開通心理咨詢熱線、設(shè)置心理專欄留言板等，使學(xué)生能夠在主動尋求幫助時獲取及時的心理指導(dǎo)，提高心理健康水平。再次，運用課程學(xué)習(xí)與學(xué)科滲透相結(jié)合的方式，使心理健康教育貫穿于整個教學(xué)體系。高職院校應(yīng)保證一學(xué)期36課時的心理健康課程學(xué)習(xí)，為學(xué)生講授心理知識和自我認識的基本方法，使學(xué)生樂觀面對學(xué)生和生活中的挑戰(zhàn)，同時，還要將心理健康教育滲透到學(xué)科教學(xué)中，對學(xué)科專任教師進行心理知識培訓(xùn)，使心理健康教育長時間有效開展。

2.4建立心理健康預(yù)防機制

高職院校應(yīng)當針對學(xué)生心理健康狀況建立三級預(yù)防機制，從多個層面出發(fā)對學(xué)生心理健康進行干預(yù)，以此降低學(xué)生心理性危機事件的發(fā)生頻率。心理健康三級預(yù)防機制的構(gòu)成與實施如下：第一級由學(xué)校心理教研室和心理咨詢室掌控心理健康教育的全局。心理教研室負責統(tǒng)籌規(guī)劃心理健康教育的具體安排，制定心理健康教育課程的相關(guān)內(nèi)容。心理咨詢室的專業(yè)心理輔導(dǎo)教師負責開展具體的心理健康教育工作；第二級由輔導(dǎo)員細化心理健康教育工作，深入到學(xué)生內(nèi)部了解學(xué)生的心理狀態(tài)，并加強自身的心理知識建設(shè)，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理問題，避免突發(fā)性危機事件的發(fā)生；第三級由學(xué)生會下設(shè)的心理協(xié)會掌握學(xué)生的心理動態(tài)。每個班級要選取一名心理委員，心理委員要接受心理協(xié)會的統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，使心理委員掌握一定的心理專業(yè)知識，能夠及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)本班同學(xué)的心理問題，并將這些問題告知輔導(dǎo)員或心理咨詢教師，有效防止意外發(fā)生。

3結(jié)論

篇(7)

內(nèi)容回顧-高等教育機制是高等教育發(fā)展的保障，碩士論文影響我國高等教育發(fā)展的制約因素。保持合理的高等教育結(jié)構(gòu)，高等教育資源的優(yōu)化配置，保證高等教育資源流向活力和最率的高等教育活動中，不斷提高高等教育資源的使用效率，從源

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三、革新制度推進高校學(xué)科發(fā)展

（一）現(xiàn)有制度的【