序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;調(diào)查;對策

中圖分類號:F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2448-05

Difficulties and Countermeasures on Low-carbon Agricultural Development in China

CHEN Sheng-tao1,ZHANG Kai-hua2

(1.City College,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430083,China;

2.The School of Business and Administration of Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)

Abstract: The necessity, the function and challenges of low-carbon agriculture was surveyed. Accoring to the comparative data analysis, the difficulties in the development of low-carbon agriculture were analyzed, and the relavent countermeasures were put forward.

Key words: low-carbon agriculture;development;survey;countermeasures

隨著對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中碳的排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源循環(huán)利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)的任何一項(xiàng)改革都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重要的影響。基于此,本研究對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與意義

為了了解和分析低碳農(nóng)業(yè)在我國開展的情況,筆者在2012年5~8月對武漢和上海進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。問卷從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、作用、存在的發(fā)展障礙以及支持機(jī)制方面,對中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查分析?？偣舶l(fā)放調(diào)查問卷200份。

低碳農(nóng)業(yè)目前還處于開發(fā)初期,對其支持機(jī)制的研究多處于理論探討階段,因此,被選取的調(diào)查對象中,學(xué)歷高的人數(shù)較多。按學(xué)歷劃分,大學(xué)以上123人,初、高中51人,初中以下26人;按性別劃分,男性148人,女性52人。

1.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性調(diào)查

對表1進(jìn)行分析可以看出,學(xué)歷越高,對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留關(guān)注度越高。同時(shí),對低碳農(nóng)業(yè)了解程度方面,隨著學(xué)歷的增加,了解程度增加。大學(xué)以上學(xué)歷對低碳農(nóng)業(yè)“了解”和“了解一些”的比例達(dá)86%,初、高中學(xué)歷的為76%,初中以下的為62%。對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查中,大學(xué)以上學(xué)歷認(rèn)為“有必要”的為70%,初、高中及以下學(xué)歷的認(rèn)為“沒有必要”或“不清楚”的明顯增多。對于低碳農(nóng)業(yè)是否是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢調(diào)查結(jié)果與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查的結(jié)論基本一致,高學(xué)歷的調(diào)查對象認(rèn)同率達(dá)到80%,低學(xué)歷的調(diào)查對象則更多傾向于否認(rèn)和不清楚。

1.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義調(diào)查

對表2分析可知,在低碳農(nóng)業(yè)的扶貧作用選項(xiàng)調(diào)查中,對增加農(nóng)民收入項(xiàng)的調(diào)查,認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價(jià)格的調(diào)查對象占85.0%,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的占66.0%,而對增加碳匯收入不了解的占44.0%;在低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)村注入資金的選項(xiàng)中,82.0%相信財(cái)政補(bǔ)貼,60.0%相信民間組織和碳基金,而碳交易活動(dòng)為55.0%。這反映出我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中,碳匯交易和碳基金的參與作用需要加強(qiáng)。

在低碳農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)調(diào)查中,對促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用的認(rèn)同度較高,三個(gè)子項(xiàng)認(rèn)同度都超過60.0%,其中牲畜糞便無害化處理達(dá)到85.0%,說明了我國農(nóng)村希望對牲畜糞便進(jìn)行無害化處理的潛在要求。在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境選項(xiàng)中,減少農(nóng)村土壤、耕地污染和減少農(nóng)村水體污染的認(rèn)同度都超過80.0%。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)中,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為90.0%,保護(hù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性和提高林木覆蓋率超過80.0%,這反映出我國農(nóng)村對這幾項(xiàng)的關(guān)注度,希望通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對這些項(xiàng)目進(jìn)行更大的改善。

在低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選項(xiàng)調(diào)查中,對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用中節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能作用的認(rèn)同度各占50.0%左右。保護(hù)生物多樣性選項(xiàng)中,降低化肥和農(nóng)藥對其他物種的危害和增加植被,認(rèn)同度將近90.0%。在新技術(shù)和新觀念選項(xiàng)中,對于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)的認(rèn)同度較高,達(dá)80.0%,而對觀念改變和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流的認(rèn)同度相對較低。

2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

2.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體調(diào)查

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的選項(xiàng)上(圖1),有129名調(diào)查對象選擇“政府”,占總?cè)藬?shù)的64.5%;有45名調(diào)查對象選擇“民間組織”,占總?cè)藬?shù)的22.5%;有26名選擇“農(nóng)民”,占總?cè)藬?shù)的13.0%。可見,在對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的意見上,人們更傾向于政府推動(dòng),這是由我國政府部門所具有的較強(qiáng)的支配力決定的。選擇民間組織的沒能超過半數(shù),說明我國民間組織能力的不成熟,農(nóng)民的推動(dòng)力占比最低,說明農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于被動(dòng)地位,無力進(jìn)行主動(dòng)的碳減排活動(dòng)。

2.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的困難選項(xiàng)上(圖2),有45.0%的被調(diào)查者選擇“政府扶持力度不夠”,20.5%的調(diào)查對象選擇“缺乏資金”,10.0%的認(rèn)為“低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不成熟”,15.5%的調(diào)查對象選擇“農(nóng)民沒有主動(dòng)性”,9.0%的調(diào)查對象選擇“低碳農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較貴,市場需求不足”。選擇政府扶持不夠和缺乏資金的占比相對較高,這說明低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙在于外部推動(dòng)力量不夠。

2.3低碳農(nóng)業(yè)推廣存在的困難

在推廣低碳農(nóng)業(yè)存在困難的選項(xiàng)中(圖3),有35.0%的調(diào)查對象選擇了“相關(guān)政策、法規(guī)尚未健全”,25.0%選擇了“沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、模式”,選擇“個(gè)體農(nóng)戶難以組織管理”的占21.5%,18.5%選擇了“沒有明確的經(jīng)濟(jì)效益”。這說明缺乏政府支持與應(yīng)用技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)推廣的最大困難。

2.4低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)主要缺少支持的選項(xiàng)上(圖4),“缺少政策”選項(xiàng)占調(diào)查對象的40.5%,“缺乏資金”占30.5%,“缺少技術(shù)”占20.5%,“缺少市場”占8.5%。這說明調(diào)查對象認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場前景非常好,缺少的只是外部的資金、技術(shù)和政策。

3低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素

主要從政策支持、資金支持和技術(shù)支持3個(gè)方面對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要影響因素進(jìn)行調(diào)查,如表3所示。對上述調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析,可以得出以下結(jié)論。

1)在政策支持選項(xiàng)的調(diào)查中,對“制定優(yōu)惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼”的贊同率為82.5%;認(rèn)為有必要“建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地”的比例達(dá)70.5%;認(rèn)為“政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的贊同率為90.0%。上述4項(xiàng)反映了政府在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用的問題。中國低碳農(nóng)業(yè)目前處于發(fā)展初期,政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因此,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

2)在技術(shù)支持選項(xiàng)的調(diào)查中,減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以“推廣農(nóng)村新能源”最為受關(guān)注,贊同率為70.0%;而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面,認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低,技術(shù)難學(xué)”的占88.5%,“已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運(yùn)用技術(shù)”的占70.5%。從這個(gè)調(diào)查可以看出,低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣,阻力主要來自于農(nóng)民主觀認(rèn)識的不足。因此,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對土地的耕作,實(shí)行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機(jī)肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,但會增加農(nóng)民的勞動(dòng)力投入,許多農(nóng)民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機(jī)械化耕種的效率相比,農(nóng)民同樣需要加大勞動(dòng)力的投入?，F(xiàn)今,勞動(dòng)力不再廉價(jià),大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因此,對大部分農(nóng)民來說,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體社會效益,卻沒能帶來經(jīng)濟(jì)效益,難以獲得農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

3)在資金支持選項(xiàng)的調(diào)查中,人們對政府補(bǔ)貼寄予了厚望,贊同率達(dá)到95.0%,政府出臺政策引導(dǎo)占比為80.0%,政府農(nóng)業(yè)基金占比為60.0%,個(gè)人自籌則沒有贊同票,這說明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動(dòng)的意識十分薄弱。對于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn),希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的占比為75.0%。綜合分析,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性,社會效益顯著,發(fā)展過程中需要來自外部資金的支持?，F(xiàn)階段,中國不論是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機(jī)制,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)展起來。

4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新生事物,許多要求與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。

4.1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本

要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動(dòng),發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識,推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變[1]。具體方式可以通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等,推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2政府的政策引導(dǎo)是方向

地方政府要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源,積極探索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的方式,依據(jù)本地實(shí)際,開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人制訂補(bǔ)貼政策,劃撥專門資金對低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項(xiàng)資金扶持[3]。建立低碳農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)共享中心,探索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣模式,設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員,對農(nóng)村人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

4.3金融支持是關(guān)鍵

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制研究,特別是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機(jī)制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期過程,不會一蹴而就,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個(gè)融資體系要由政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)共同組成,可以由政府提供財(cái)政支持,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息,擔(dān)保公司設(shè)立擔(dān)?；?為低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持[4]。除此之外,建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術(shù)創(chuàng)新是條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)和專用設(shè)備,實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展[6]。同時(shí),不同地域可以依據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心,整合農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)宣傳推廣力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村居住的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢,建立低碳農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心,對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行推廣,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實(shí)踐。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；優(yōu)化舉措

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可最大程度地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢頭就會變好，從而有助于中國夢的實(shí)現(xiàn)。國家為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要求做好新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面提供扶持和優(yōu)惠政策，要求打造美麗鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上解決三農(nóng)問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在不少問題，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。基于此，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理一定要充分發(fā)揮自身功能，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，針對問題探究優(yōu)化舉措。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）管理存在滯后性新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)村各個(gè)方面建設(shè)出現(xiàn)新變化和新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)依此轉(zhuǎn)變，作出相應(yīng)調(diào)整，這樣才能更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際情況是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在這方面做得不夠好，主要表現(xiàn)在管理機(jī)制還有不少問題，與新農(nóng)村建設(shè)不能保持一致，有明顯的滯后性。這種情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)候還會拖慢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素是勞動(dòng)力少和土地大量閑置的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理針對這個(gè)問題沒有制定出有效的管理和整改措施。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大部分是老弱病殘，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，致使大量土地未能得到利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平得不到提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量達(dá)不到預(yù)期，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理集中在生產(chǎn)方面，忽視招商引資，農(nóng)村企業(yè)過少，不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）未能落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他領(lǐng)域的發(fā)展一樣，在新農(nóng)村建設(shè)背景下必須以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和不合理，所以經(jīng)濟(jì)管理要從這方面著手?，F(xiàn)實(shí)情況是，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，整天高喊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是這項(xiàng)工作的落實(shí)狀況卻不理想。管理中出臺一些和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的措施，不過沒有做好思想動(dòng)員工作，未能讓農(nóng)民認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處和重要性。導(dǎo)致農(nóng)民不愿意改變，生產(chǎn)依然以經(jīng)驗(yàn)為主，所有人長期堅(jiān)持一種生產(chǎn)模式，種植一樣的農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，生產(chǎn)過剩，而消費(fèi)者多元化需求得不到滿足，兩者具有較大矛盾，不僅影響生活水平的提升，同時(shí)也會造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，即使豐收也不能提高收入，反而造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷和賤賣，不利于農(nóng)民收入增加，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管理水平有待提高新農(nóng)村建設(shè)中國家各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面投入大量資金，并制定了很多扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。這些為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，不過由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平有限，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略過程中，存在目光過于短淺的問題。只注重眼前利益，前瞻性不足，沒有兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展需求。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一定增長，但是不能持久增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理缺乏管控，績效考核和評價(jià)機(jī)制不到位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施停留在口號上，沒有真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，造成的后果是農(nóng)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型速度緩慢。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化舉措

（一）進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，解決影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有導(dǎo)向作用，是農(nóng)村擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要提高成效，而這依賴于良好管理機(jī)制的支持。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要轉(zhuǎn)變觀念和思維，堅(jiān)持全農(nóng)業(yè)發(fā)展。分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以及發(fā)展障礙因素等，在明確這些的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)落實(shí)的實(shí)際需要，相關(guān)部門需出臺一些管理細(xì)則和措施，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)措施能夠執(zhí)行下去，真正起到引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不能脫離實(shí)際情況，應(yīng)從地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和需要出發(fā)，制定各項(xiàng)管理措施，提高科學(xué)性和操作性，能夠順利推行和實(shí)施，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型。這樣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就能最大化發(fā)揮作用，在科學(xué)引導(dǎo)和管理下推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源大量閑置嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要解決這個(gè)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。針對農(nóng)村以老弱病殘為主、生產(chǎn)能力低下、土地流轉(zhuǎn)政策不夠靈活、農(nóng)業(yè)用地浪費(fèi)等問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，雖然過去也有相關(guān)政策，但是要依據(jù)形勢變化進(jìn)行創(chuàng)新，提高土地流轉(zhuǎn)的靈活性，確保農(nóng)業(yè)用地可得到最大化利用。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要全面了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際情況，掌握閑置土地面積并做好統(tǒng)計(jì)和記錄。其次，要完善和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策和制度。土地流轉(zhuǎn)和承包要市場化，除了可提高土地承包價(jià)格，讓農(nóng)民從中獲利，同時(shí)還能讓土地用途變得多樣化。土地流轉(zhuǎn)市場化，一些企業(yè)就會被吸引，在農(nóng)村承包土地建廠。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就會朝著多元化發(fā)展，建廠可提供更多就業(yè)崗位，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力回流，企業(yè)創(chuàng)收的同時(shí)農(nóng)民也能獲益，就近打工收入會增多，達(dá)到盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。

（二）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好三農(nóng)問題農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要問題是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決好三農(nóng)問題，提高農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有活力和持久性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有浪費(fèi)大的問題，針對當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力少的問題，應(yīng)在管理中改變小農(nóng)意識，從自產(chǎn)自銷朝著合作社和農(nóng)場模式發(fā)展。整合農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等，倡導(dǎo)建立農(nóng)村合作社，或者進(jìn)行農(nóng)場式經(jīng)營，由文化知識水平高的人員管理。各類資源集中起來，實(shí)現(xiàn)共建共享共用，減少農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)。在集約化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)下，各種資源得到統(tǒng)籌和最大化利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益會變大，不僅有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和快速發(fā)展，還能使農(nóng)民獲取分紅，收入進(jìn)一步提高，最終解放思想，加大對這種生產(chǎn)模式的支持。農(nóng)民在生產(chǎn)中以經(jīng)驗(yàn)為主，不愿意嘗試種植新品種，害怕有風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須大力糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一問題。管理中多做宣傳，做好新品種推廣，并要做好示范園建設(shè)，組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，傳授種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等。農(nóng)民種植新品種，不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品種類多樣化，滿足消費(fèi)者的各種需求，還能最大程度地防止生產(chǎn)過剩導(dǎo)致滯銷而大量浪費(fèi)、產(chǎn)量大卻收入低等問題，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要根據(jù)本地區(qū)氣候、自然環(huán)境等，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等，推動(dòng)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和多樣化，實(shí)現(xiàn)全農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會更好?，F(xiàn)代人生活品質(zhì)提升了，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求增大了，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)氣候條件，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要向市場提供農(nóng)產(chǎn)品，又要發(fā)展初級加工和深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，減少生產(chǎn)消耗，同時(shí)也能提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）提高管理能力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要提高自身能力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定措施中，既要滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，又要預(yù)測未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，必須有利于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有持久的發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要提升成效，必須建立一支高水平管理隊(duì)伍。管理隊(duì)伍要對本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析和研究，合理科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并依照專業(yè)做好指導(dǎo)和管理工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的考核評價(jià)，以此增強(qiáng)管理人員的主動(dòng)性和責(zé)任心，為提升經(jīng)濟(jì)管理成效做好保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)政策，了解和熟悉國家出臺的各種惠民政策，充分利用政策引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要增強(qiáng)服務(wù)意識，通過各種渠道宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)器具貼補(bǔ)政策信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民，促使其改變落后的生產(chǎn)模式，運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，或者是組織農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人才下鄉(xiāng)，在田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平，不僅提升生產(chǎn)力，還有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這樣農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多收入，也更有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中要推動(dòng)信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)信息平臺，匯聚各種農(nóng)業(yè)信息，比如農(nóng)業(yè)資訊、國家惠民政策、農(nóng)產(chǎn)品需求和銷售情況、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等。農(nóng)民通過手機(jī)客戶端可以查看，掌握這些信息后能更好進(jìn)行生產(chǎn)。平臺要有互動(dòng)板塊，回答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑問，做好指導(dǎo)工作。平臺中傳輸一些技術(shù)講解視頻課程，供農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)與電商合作，或者建設(shè)本土電商平臺，做好網(wǎng)絡(luò)銷售體系建設(shè)，完善倉庫、冷藏運(yùn)輸?shù)取?/p>

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地 農(nóng)村 金融 創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村土地金融創(chuàng)新面臨的困境分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制做良性回歸。金融體系的不斷完善，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展助益頗豐。在現(xiàn)代金融理論指導(dǎo)下，我國金融體系的建構(gòu)步伐逐漸加快并趨于完善。農(nóng)村土地金融體系建立，是推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的最后一道關(guān)卡，如何利用金融理論并借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是現(xiàn)目前亟待正視的問題。麥金農(nóng)《金融發(fā)展的貨幣與資本》一書中指出：“發(fā)展中國國家對金融活動(dòng)的種種限制，是導(dǎo)致其發(fā)展受阻的重要瓶頸，因其扭曲了資本市場及貨幣市場價(jià)格，減低了資金配置效率，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。不可否認(rèn)，農(nóng)村土地金融的種種限制，正是抑制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒此，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，就應(yīng)正視我國農(nóng)村土地金融體系中存在的問題，并采取積極措施加以矯治，通過研究總結(jié)，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村土地金融存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）信貸抵押資產(chǎn)缺乏

農(nóng)村土地是農(nóng)民擁有最主要的資產(chǎn)之一，也是其最主要的信貸抵押資產(chǎn)之一。 然而由于我國農(nóng)村土地金融體制建構(gòu)滯后，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地信貸效力不加，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地參與金融活動(dòng)，同時(shí)也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性與金融機(jī)構(gòu)收益訴求存在矛盾

可持續(xù)性發(fā)展是金融活動(dòng)的基本訴求，合理的收益是金融機(jī)構(gòu)的必要保障。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凸顯出的高風(fēng)險(xiǎn)低收益特點(diǎn)，難以契合金融結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，對農(nóng)村金融活動(dòng)的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之特性與金融機(jī)構(gòu)受益訴求存在的矛盾，在一定程度上也是阻礙我國農(nóng)村土地金融發(fā)展及創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。為著實(shí)有效解決上述問題，就應(yīng)該建立科學(xué)的農(nóng)村金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以此降低農(nóng)村土地金融風(fēng)險(xiǎn)從而推動(dòng)其快速發(fā)展。

（三）征信制度建設(shè)滯后

合理的征信活動(dòng)是金融活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是降低金融風(fēng)險(xiǎn)的基點(diǎn)。然而我國農(nóng)村征信體制建設(shè)十分缺乏，即是不重視信用體制的建設(shè)，這就導(dǎo)致難以提供科學(xué)合理的征信數(shù)據(jù)，也就難以支撐金融活動(dòng)的開展。不難看出，為有效推動(dòng)我國農(nóng)村土地金融發(fā)展。首先就需要建立其科學(xué)的征信體系。

二、我國農(nóng)村金融創(chuàng)新的創(chuàng)新

（一）對比國外經(jīng)驗(yàn)，是完善金融體制建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，盤活農(nóng)村土地資源，建構(gòu)農(nóng)村金融體系就顯得十分重要。世界范圍內(nèi)，不同國家建立農(nóng)村土地金融體系的背景雖然各不相同，但是從本質(zhì)上講，其目的都是促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展，提高農(nóng)民收入，以此全面推動(dòng)社會發(fā)展。相對而言，我國農(nóng)村土地金融體系建設(shè)起步較晚，在此方面我們有必要研究對比國外農(nóng)村土地金融的具體模式，從而探索開辟具有中國社會主體特色的農(nóng)村土地金融發(fā)展道路。

（二）單一土地銀行制

所謂單一土地銀行制，即是根據(jù)農(nóng)村土地金融發(fā)展需求而建立一家專業(yè)性的銀行，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)金融信貸的銀行。由于我國農(nóng)村土地金融體系建構(gòu)的急迫性，單一土地銀行制建立，應(yīng)該遵循改建為首，新建為次的發(fā)展原則。即單一土地銀行制建立，可以通過對我國政策性銀行進(jìn)行改建，例如郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。通過研究分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所提供的“糧油收購信貸”傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展契合度最高，因此就可以利用其業(yè)務(wù)專業(yè)性進(jìn)行改建。單一土地銀行制的建立，在一定程度上為推動(dòng)農(nóng)村土地金融提供了支持。

（三）多頭銀行制建立

多頭銀行制是對應(yīng)單一銀行制而的金融體制，該體制的建立則是以多個(gè)銀行為主體，共同建立農(nóng)村土地金融體系。多頭銀行制的建立從經(jīng)濟(jì)視角看，主要具有打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)市場競爭、完善體系建設(shè)、提高服務(wù)水平等作用。該體制的建立是今后我國農(nóng)村土地金融發(fā)展的大體方向，但是鑒于其建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此不能適應(yīng)我國農(nóng)村土地金融建設(shè)的急迫性。

（四）農(nóng)村土地合作社+內(nèi)置資金+外置資金

現(xiàn)目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)質(zhì)押融資存在較大阻力，此主要表現(xiàn)為，農(nóng)地使用權(quán)質(zhì)押受法律規(guī)定制約，另一方面則是融資結(jié)構(gòu)對農(nóng)地使用權(quán)質(zhì)押的認(rèn)可度較低。從本質(zhì)上講，我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所用，然而正真受融資結(jié)構(gòu)認(rèn)可的質(zhì)押資格正是農(nóng)村土地集體所用權(quán)。從法律角度講，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，那么農(nóng)民個(gè)體便不能擅自行使集體所有權(quán)利而將其進(jìn)行質(zhì)押融資，這就造成了農(nóng)村土地金融的根本矛盾。為有效解決此問題，可以通過農(nóng)村集體組織引導(dǎo)組建農(nóng)村土地合作社，并將農(nóng)村土地租與農(nóng)業(yè)大戶，抑或以土地使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得收益分紅。在此情況便可以將農(nóng)村土地的集體所有權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，以此形成外置金融向農(nóng)村內(nèi)置金融流通的“金融生態(tài)”，有效解決農(nóng)村土地金融問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地金融創(chuàng)新，首先要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)押物資缺乏、質(zhì)押征信困難、土地所有權(quán)使用受阻等問題，從而一單一銀行制、多頭銀行制、農(nóng)村土地合作社等形式推動(dòng)土地金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地金融模式。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；問題與建議

引言

目前，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于滿足不了現(xiàn)代生活發(fā)展水平，因此，正逐漸發(fā)展符合現(xiàn)代水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性較大，許多農(nóng)民都外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，為了使農(nóng)業(yè)發(fā)展緊跟時(shí)展的步伐，需要對農(nóng)民的生活保障不斷加強(qiáng)，才可以使農(nóng)民主動(dòng)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，不但可以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，還可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一層樓，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)要圍繞農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，搞好技術(shù)、建立綜合管理機(jī)構(gòu)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系項(xiàng)目前存在的問題

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)科技的不斷改革，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也逐漸多樣化，農(nóng)業(yè)技術(shù)也大量向農(nóng)村發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校逐漸面向農(nóng)村，向農(nóng)村推廣。政府與社會的支持使一些企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)推廣的行業(yè)中來。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中會有一些傳統(tǒng)技術(shù)與管理方法帶入，適應(yīng)不了當(dāng)前市場，因此在推廣過程中也有一些較為重要的問題出現(xiàn)。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法難以適應(yīng)當(dāng)前市場

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)服務(wù)將農(nóng)業(yè)技術(shù)著重推廣，在推廣技術(shù)過程中也會進(jìn)行一些專業(yè)培訓(xùn)，但不是特別規(guī)范。而項(xiàng)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣模式則是以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)為主要核心，通過提高農(nóng)民整體的素質(zhì)來推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。存進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與普遍應(yīng)用。一般都是通過示范、培養(yǎng)、引導(dǎo)等方法幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)。進(jìn)行推廣的工作人員將農(nóng)民的生產(chǎn)問題與生活中的困難慢慢解決，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。

1.2推廣人員的職責(zé)不明確，使推廣力度較弱

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有真正享受到農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，造成這些問題是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的管理存在漏洞。鄉(xiāng)政府的工作人員對自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目都不清楚。一些鄉(xiāng)政府的管理者將工作人員隨意抽調(diào)，協(xié)助政府中心工作，工作人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)沒有時(shí)間和經(jīng)歷進(jìn)行推廣，再就是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的福利待遇都沒有很好保障，為了自身生存，都是只干能掙錢的服務(wù)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到農(nóng)村，農(nóng)民很難接觸到。

1.3經(jīng)費(fèi)較少，待遇較差

一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員待遇特別低，這樣沒有保障的生存致使工作人員對待工作積極性較弱，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府害怕把事情鬧大，按照國家實(shí)行的陽光工資象征性的給工作人員一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)助，導(dǎo)致工作人員哀聲一片。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革建議

社會發(fā)展必定離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展，正所謂：民以食為天，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以使社會穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。為了加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)分析找出的問題，提出相應(yīng)建議。

2.1改進(jìn)推廣方法，創(chuàng)新推廣理念

農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)發(fā)展必定離不開農(nóng)民的大量使用，在農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)發(fā)展過程中，農(nóng)民素質(zhì)高低將會對農(nóng)產(chǎn)品在市場中占據(jù)的地位與口碑產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，將農(nóng)民素質(zhì)提高并將二者想融合，通過政府職能與農(nóng)民主體意識的改變，來探索農(nóng)民愿意接受的新農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.2嚴(yán)格界定工作職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)制度

通過對各個(gè)工作的合理分配，制定相應(yīng)的制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，既可以按時(shí)完成工作，又可以提高工作效率。將每個(gè)工作人員分配固定的工作，例如農(nóng)業(yè)中的水產(chǎn)行業(yè)，讓工作人員參與技術(shù)推廣計(jì)劃，組織新技術(shù)，并進(jìn)行引進(jìn)與示范，為水產(chǎn)行業(yè)提供良好的服務(wù)，務(wù)必讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)都落實(shí)到位。

2.3提高工作人員待遇，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感

對工作人員的待遇在底工資的基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)懲制度，只要工作完成的好，效率與質(zhì)量并存，就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。反之則對其懲罰。提高工作人員的積極性。對本職工作產(chǎn)生責(zé)任感。提高整體推廣效率。

3結(jié)束語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)對我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有重要影響，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行推廣時(shí)，一定要對其部門嚴(yán)格管理，不斷考核。加大對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)投入，讓員工沒有后顧之憂，全心全意投入到工作中去。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]楊松然.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員崗位技能拓展的參與意愿及其影響因素分析[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,61(12):93-96.

[3]劉德忠.我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)存在的問題及對策[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012,14(2):29-30.

篇(5)

【摘 要】 針對河北省農(nóng)村發(fā)展存在的諸多問題，應(yīng)借鑒戰(zhàn)后日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財(cái)政，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 日本農(nóng)村建設(shè)；河北??；農(nóng)村發(fā)展；借鑒；啟示

河北省所在的燕趙大地地處中國的北方，自遠(yuǎn)古以來就是華夏民族的發(fā)源地之一，也一直是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化民族的活動(dòng)區(qū)域。河北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。相比其他省份，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢因素，但隨著發(fā)展的深入，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也在日漸地凸顯出來。為此，河北省急需找尋加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較長的歷史進(jìn)程，但同時(shí)這也是個(gè)充滿著探索和曲折的不斷學(xué)習(xí)、不斷改革的歷程。在過去的70多年中，日本農(nóng)村從戰(zhàn)后初期的貧困落后、破敗不堪，逐步恢復(fù)戰(zhàn)前水平進(jìn)而走向更加繁榮，且真正實(shí)現(xiàn)了與城市的一體化格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本更為注重追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。日本在農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)完全都可以為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展所學(xué)習(xí)和借鑒。

一、日本三次新農(nóng)村建設(shè)的概況

第二次世界大戰(zhàn)之后的日本農(nóng)村滿目瘡痍，農(nóng)作物連年欠收，物資供給極度匱乏，通貨膨脹極其嚴(yán)重，國民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，日本政府從20世紀(jì)50年代中期開始，后又于60年代后期、70年代末進(jìn)行了較為完整而全面的農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，主要成就是建立了覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會保障系統(tǒng)和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)體系。這些成就為日本的新農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航，一直持續(xù)到今天，使日本成為第一個(gè)在亞洲地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國家。

1956年，日本正式開始了戰(zhàn)后新農(nóng)村建設(shè)的探索之路，這也是日本解決“三農(nóng)”問題的伊始，這一時(shí)期所實(shí)行的政策和措施有：首先，劃定新農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)依據(jù)成立的農(nóng)業(yè)振興協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)振興工程；其次，規(guī)范農(nóng)村工作的機(jī)制。廣泛征求意見，集中眾人智慧，同時(shí)中央政府積極牽頭與各地方政府、商業(yè)團(tuán)體，社會組織等進(jìn)行共同磋商，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃并頒布實(shí)施；第三，政府主導(dǎo)加強(qiáng)資金方面的扶持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)采取特殊補(bǔ)貼。到1962年底，日本農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得以建立，在此基礎(chǔ)之上，政府又逐步開始推進(jìn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作，使得原本零散的土地得到整體規(guī)劃，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整合，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家園建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性不斷提高。但是，首次嘗試的最后5年―即1962年至1967年，由于發(fā)展程度推進(jìn)過于迅猛，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度低、經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)民居住條件差，以及后續(xù)的社會保障條件不夠，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等保障和設(shè)施落后，矛盾突出。

為有效地解決上述問題，日本政府從1967年3月開始，制定了第二輪“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”，這一計(jì)劃的核心是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群之間的貧富差距，同時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，加強(qiáng)競爭力，減小與國際對手的差距，減少環(huán)境污染。這一發(fā)展階段的重點(diǎn)是積極推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，并兼顧農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)。通過努力，至“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”完成時(shí)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元激增至1979年的115640億日元，增幅高達(dá)177.6%；而1979年日本農(nóng)村地區(qū)的人均純收入也第一次超過了城市的工薪家庭，到20世紀(jì)70年代初期，日本已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機(jī)引起了全球經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重依賴國外資源的日本首當(dāng)其沖，蒙受了巨大損失。正值此時(shí)，長期存在的農(nóng)村青壯年人口大量外流現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著因?yàn)閯趧?dòng)力短缺而萎縮衰退的危機(jī)。為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，日本開始了廣泛的“造村運(yùn)動(dòng)”，是為第三次農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。但經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大幅滑坡的日本政府，財(cái)力已然今非昔比，憑借龐大的資金支持而化解農(nóng)村危機(jī)的途徑已無法繼續(xù)生效，而基于農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的造村運(yùn)動(dòng)恰好能在不需要政府提供大量資金和能源扶持的條件之下解決農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展問題。在整個(gè)造村運(yùn)動(dòng)中，最具影響力、應(yīng)用范圍最廣泛、效果最為顯著的當(dāng)屬1979年開始提倡的被稱之為“一村一品”的自發(fā)運(yùn)動(dòng)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)，顧名思義，便是要充分發(fā)掘各個(gè)鄉(xiāng)村自身所具備的獨(dú)特潛力，其根本目標(biāo)在于通過開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的提高。歷時(shí)20余年的“造村運(yùn)動(dòng)”成效斐然，若單就基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村與城市亦不存在任何實(shí)質(zhì)性的差別；同時(shí)，農(nóng)民的收入逐年大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了2002年，日本農(nóng)村家庭以550萬日元（約合4.4萬美元）的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了城市中等收入家庭。

日本的新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)歷了長時(shí)間、分階段的推行之后，取得巨大成功，其城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了空前改善，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

二、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

河北省作為中國北方的農(nóng)業(yè)大省，改革開放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢喜人，農(nóng)村建設(shè)成就斐然。但是在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也不能忽視在發(fā)展中依舊伴隨著很多不足與缺陷。因此，如何在全面建成小康社會的理論指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)地發(fā)展，構(gòu)建社會主義新型農(nóng)村，成為現(xiàn)階段河北省所面臨的主要任務(wù)和亟待解決的緊迫課題。綜合近些年來的相關(guān)資料，可以總結(jié)出制約河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大致如下：

1、農(nóng)業(yè)資源受到制約

由于自然條件等因素的影響，河北省的農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地和淡水資源相對較為匱乏。首先，從土地資源來看，全省的有效耕地已經(jīng)由1996年的10346萬畝下降為2009年的9843萬畝，年均減少38.7萬畝。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的明顯加快以及生態(tài)建設(shè)的需要，土地資源短缺的局面不僅沒有得到緩解，反而在不斷地惡化。其次，淡水資源的缺乏是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的另一個(gè)嚴(yán)峻的問題。2007年河北全省可用淡水資源總量為119.87億立方米，年用水量卻高達(dá)201.83億立方米，其中僅農(nóng)業(yè)用水一項(xiàng)便達(dá)到了155.75億立方米，占總用量的近80%。為應(yīng)對如此入不敷出之局面，河北省每年不得不超采地下水達(dá)40億立方米。

2、農(nóng)業(yè)市場受到制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提在于擴(kuò)大市場的需求，對于河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，目前的局面極為不利：一方面，國內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品市場供給已趨于飽和，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品的市場空間均已臨近上限，發(fā)展空間極為有限；另一方面，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，河北省能夠用于出口的農(nóng)副產(chǎn)品類型屈指可數(shù)，加之入世之后不斷變換的國際貿(mào)易形勢，加之西方國家所謂的貿(mào)易保護(hù)行徑，使得中國尤其是河北省的農(nóng)副產(chǎn)品很難在出口市場中搏得一席之地。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的制約

眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的革新是整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。改革開放以來所實(shí)行的以土地承包為主要形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，短期看來對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收效顯著，但從長遠(yuǎn)來看，此種分家分戶、小規(guī)模、高成本的生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。21世紀(jì)之后，種種跡象表明，此種經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，長此以往勢必最終阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要把分散的小農(nóng)有組織地合并到一起，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)積極地推動(dòng)改革和創(chuàng)新。

4、農(nóng)業(yè)科技受到制約

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)的廣泛參與和大力支持。但是就目前的情形而言，河北省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)偏低。這是一個(gè)長時(shí)間的難題，加之現(xiàn)階段河北省在農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)的科技市場也發(fā)育很晚，短時(shí)間內(nèi)很難有突破性的進(jìn)展。

5、資金投入受到制約

資金的投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，任何形式的發(fā)展都不能離開資金的支持。目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要的投資主體是農(nóng)民本身。但是農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而言，回報(bào)率相對較低，且周期漫長，同時(shí)農(nóng)民群眾的收入增長較之城市而言也過于緩慢，因此，單純依靠農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資是靠不住的。且河北省的財(cái)政狀況連年吃緊，可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比較有限，以至于全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的供需矛盾非常尖銳。

三、日本新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對河北省的啟示

筆者認(rèn)為，日本的農(nóng)村建設(shè)對于河北省能夠借鑒和引用的主要啟示包括：完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財(cái)政，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的補(bǔ)貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。

首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該放在首位且需要得到充分發(fā)揮；同時(shí)，為了使得新農(nóng)村建設(shè)擁有切實(shí)保障，相關(guān)的立法也需同時(shí)跟進(jìn)，做到有法可依。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨在于提高廣大農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾的生活水平。要繪制這一宏偉藍(lán)圖，政府需要擔(dān)負(fù)起重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，日本政府共出臺30多部相關(guān)法律與法令，使得其與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域均得到了切實(shí)的法律和政策保障。二戰(zhàn)之后日本的農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵就是在于政府恰當(dāng)且正確地履行了其義務(wù)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仰賴的各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，從而使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)均能得到切實(shí)有效地保障。

其次，從國家和省的層面而言，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民收入的增加被視為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)所在，其中農(nóng)民收入的增加是一切問題的核心。由于收入渠道過于單一、思想相對保守等因素的制約，河北省農(nóng)民的平均收入在全國位列下游。反觀當(dāng)年的日本政府，采取多種措施促使農(nóng)業(yè)收入多元化。不僅如此，日本在農(nóng)民增收這一方面成功經(jīng)驗(yàn)較為明顯，τ諍穎筆《言，可借鑒的方式相對較多，例如：因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，不僅能夠吸引更多的消費(fèi)者，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，還能大幅提高農(nóng)民的收入來源；增加農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)民的受教育水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等。

第三，政府需要主導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)合作組織。由于生產(chǎn)經(jīng)營模式的緣故，中國傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營無論規(guī)模和組織均無法單獨(dú)抵御市場經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍毡巨r(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)可以得到借鑒：首先初步建立起以合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，在此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的基礎(chǔ)之上逐步過渡到更大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，最后將這些組織進(jìn)行橫向聯(lián)合建立起全國性的農(nóng)業(yè)合作組織。目前，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營在河北省內(nèi)不少地區(qū)已初具雛形，因此更需政府及時(shí)引導(dǎo)，將目前仍較為分散的合作組織有機(jī)地整合為一個(gè)整體，以提高農(nóng)民群眾對抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終達(dá)到增產(chǎn)增收之目的。

第四，就培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自立與自強(qiáng)的信心和決心而言，農(nóng)民的整體素質(zhì)需要得到加強(qiáng)，以促進(jìn)先進(jìn)科技和知識的傳播與推廣。因此，當(dāng)務(wù)之急在于大力發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)與職業(yè)化教育。日本農(nóng)民的素質(zhì)之高、技術(shù)之精湛為世界各國所望塵莫及，取得如此優(yōu)異成就的核心在于日本自進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以來，以高等學(xué)校、科研院所為龍頭，以各式各樣的農(nóng)協(xié)組織為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自下而上，在其全國范圍內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普知識，同時(shí)又注重對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)。相比之下，河北省的農(nóng)民群眾無論在文化素質(zhì)、科技素質(zhì)還是人文素質(zhì)等方面的知識和儲備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及日本，因此其措施和手法亦可以為我所用：政府牽頭采取切實(shí)可行的措施引進(jìn)人才、留住人才，用人才推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

最后，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須體現(xiàn)人民民主之原則，堅(jiān)持農(nóng)民的廣泛參與。日本新農(nóng)村建設(shè)的前期實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前河北省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀極為相似：在日本的第一和第二次新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，政府出臺的相關(guān)政策以及對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，均堅(jiān)持了其一貫的自下而上的原則，在傾聽民眾心聲、征詢農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，掌握廣大群眾之所求，進(jìn)而將政策逐步引導(dǎo)至對群眾利益有利的方向上來。河北省擁有著廣袤而遼闊的農(nóng)村地區(qū)，且各地差異明顯，因此更需充分傾聽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，把握人民的核心利益所在，將解決群眾最為關(guān)心的問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、結(jié)語

第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，可謂民生凋敝、百廢待興，其政府針對當(dāng)時(shí)的社會矛盾而展開的三次大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，收效均極為顯著。中國作為與日本隔海相望的鄰邦，日本農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)具有極為實(shí)用的借鑒意義，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的河北省乃至整個(gè)華北地區(qū)均可以效仿日本，循序漸進(jìn)地、有條不紊地推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目標(biāo)。

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【作者簡介】

篇(6)

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；商洛

一、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的背景

“農(nóng)業(yè)興則國強(qiáng)”，可見農(nóng)業(yè)興衰關(guān)系到國之根本，作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。黨的十要求，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“新四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，用信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是當(dāng)前涉農(nóng)部門及信息化機(jī)構(gòu)面臨的一大重要任務(wù)。同時(shí)，十提出了建設(shè)“美麗中國”的歷史任務(wù)，表明了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。建設(shè)“美麗中國”，需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，只有在智慧農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)土壤中，才能成就美麗中國夢。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點(diǎn)（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制以及更貼心的公眾服務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融合于一體，對建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。目前，我國許多省市開始發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)并出現(xiàn)了許多成功案例，如中國移動(dòng)山東公司打造智慧農(nóng)業(yè)品牌，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，推出了“大棚管家”等農(nóng)業(yè)智能管理平臺，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，以信息技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化；在江蘇宜興市新建鎮(zhèn)新建村，“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)則應(yīng)用到養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，蟹農(nóng)們用手機(jī)能隨時(shí)隨地了解養(yǎng)殖塘內(nèi)的溶氧量、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)參數(shù)，并操控自動(dòng)投喂機(jī)按預(yù)先設(shè)定的間隔時(shí)長喂食，智慧農(nóng)業(yè)切切實(shí)實(shí)為當(dāng)?shù)氐男忿r(nóng)們“養(yǎng)”起了螃蟹；天津市在全國率先啟用“3G智慧農(nóng)業(yè)——移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用平臺”，該平臺分為3個(gè)層次。信息采集層靠安裝在大棚內(nèi)的傳感器采集信息，信息傳輸層利用無線網(wǎng)絡(luò)將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機(jī)等終端，信息處理層則將用戶的處理指令反饋到大棚中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的智慧發(fā)展。商洛市作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，這些現(xiàn)狀和問題都表明商洛市急需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)。筆者結(jié)合商洛市地方實(shí)際情況，分析商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一系列問題，并提出一些應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

二、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

商洛市由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持等原因，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策引導(dǎo)不夠

商洛市出臺了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)社會主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動(dòng)力。尤其近幾年來，商洛市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)。然而，商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻相當(dāng)滯后，政府缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃方案，缺乏智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠

近年來，商洛市不斷加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷向農(nóng)村延伸，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的信息化條件。但是，商洛市農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施普及水平仍舊不高。各大運(yùn)營商的3G、4G無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村仍然不能全覆蓋，農(nóng)民家庭戶均擁有的電腦數(shù)量仍然不高，農(nóng)民信息消費(fèi)支出大大低于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，各種硬件資源和軟件資源投入不到位。

（三）信息技術(shù)人才缺乏

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)亟待一大批掌握信息技術(shù)的知識性農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊(duì)伍。然而，目前商洛市主要?jiǎng)趧?dòng)力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)所需的信息管理人才比較缺乏，農(nóng)民的信息技術(shù)掌握程度也不是很高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差，對農(nóng)民群眾的信息技術(shù)的培訓(xùn)力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

針對這些問題，筆者結(jié)合商洛市地方實(shí)際，提出商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)對策略，為地方政府提供智力支持，促進(jìn)商洛市智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入

政府應(yīng)強(qiáng)化對“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃，以政策杠桿撬動(dòng)效益農(nóng)業(yè)，明確智慧農(nóng)業(yè)的重要地位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展階段和預(yù)期效果。出臺推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展的各種鼓勵(lì)性政策，并設(shè)置專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)的升級，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府需要進(jìn)一步加大農(nóng)村信息化和智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，提高電腦的普及率，擴(kuò)大3G和4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；加大智慧農(nóng)業(yè)所需的無線傳感器、無線基站和傳輸設(shè)備等硬件設(shè)備和軟件投入，為推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)。規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，完善涉農(nóng)信息的交流共享機(jī)制，有效整合各類信息資源，整合土壤檢測體系、土壤分析體系、作物生長監(jiān)控體系、灌溉監(jiān)測體系、作物個(gè)體生長監(jiān)控體系、專家分析系統(tǒng)和智能決策等涉農(nóng)系統(tǒng)，加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)信息的采集、傳輸、加工、整理和智能決策，形成多部門聯(lián)動(dòng)、一站式服務(wù)模式。建立市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策指揮調(diào)度中心和農(nóng)業(yè)專家智能決策系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)農(nóng)戶需求的多樣化研究，完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生長和流通等數(shù)字化模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與用戶群個(gè)性化需求的有效對接，為智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

（四）重視信息技術(shù)的推廣應(yīng)用

智慧農(nóng)業(yè)就是更好地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能控制等現(xiàn)代信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。政府相關(guān)部門應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣，重視農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的應(yīng)用，重視計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的推廣，重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣和普及，重視信息管理技術(shù)的推廣，加大對農(nóng)作物監(jiān)控技術(shù)和管理技術(shù)的宣傳，真正地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的過程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

對于各級政府部門，必須有針對性地培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民隊(duì)伍，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的智力人才保障。政府部門要不斷完善和升級現(xiàn)有的村鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺和互聯(lián)網(wǎng)，建立專門的智慧農(nóng)業(yè)信息化人才培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大信息投入和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和農(nóng)民科技培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)效率，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證信息化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)語

筆者探討了商洛市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性，分析了商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，最后提出應(yīng)對策略，為商洛市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支持，加速了商洛市智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)施，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，所提出的思路和方法對其他地方智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有一定的借鑒作用。

作者:趙建華 劉寧 楊煜琛 單位:1.商洛學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)院 2.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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篇(7)

關(guān)鍵詞：模型；聯(lián)合融資；技術(shù)傳遞

中圖分類號：F830.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)03-0066-05

一、問題的提出

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在我國農(nóng)村金融體系中處于重要地位。然而，目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨諸多問題：糧食收購資金存在巨大的隱性流失；資產(chǎn)與負(fù)債難以達(dá)到均衡與穩(wěn)定；省以下分機(jī)構(gòu)缺位等。這些問題對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，如何走出這種困境是亟待解決的問題。

德阿亞恩(Beatriz Armendaiz de Aghion)建立的有關(guān)發(fā)展銀行的模型具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。德阿亞恩認(rèn)為，在自由銀行制度下，商業(yè)銀行對企業(yè)的長期融資不足，并且對于長期投資的專門技術(shù)相互之間的傳遞不夠。由政府支持的發(fā)展銀行可以減輕這些問題，但是完全依靠政府支持是不夠的。只有在滿足一定的條件下，政府發(fā)起的效率才會提高。其中關(guān)鍵的是發(fā)展銀行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的目標(biāo)確定、聯(lián)合融資安排和(或者)與私人金融機(jī)構(gòu)的合資。政府不干預(yù)發(fā)展銀行具體的運(yùn)作政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是通過發(fā)展銀行提供的定向貼息貸款實(shí)現(xiàn)的。而健全的銀行體系和發(fā)展銀行本身完善的治理結(jié)構(gòu)，對保證發(fā)展生存、發(fā)展和活力是必須和有效的，也才能夠保證專門技術(shù)的有效及時(shí)傳遞。[1]

其實(shí)，他的思想來源于迪瓦士龐德和馬士金。[2]在迪瓦士龐德和馬士金看來，自由銀行制度下對于長期項(xiàng)目的銀行投資是不足的，因?yàn)殚L期項(xiàng)目投資具有很大的沉淀成本，需要數(shù)家銀行的聯(lián)合融資。但是，聯(lián)合融資會導(dǎo)致對項(xiàng)目監(jiān)管的搭便車問題。他們的分析框架建議，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督的職能，從而克服搭便車問題和防止可能的短視行為。但是，這種機(jī)構(gòu)并不是發(fā)展銀行。因此，到了德阿亞恩那里，機(jī)構(gòu)就被政策性銀行所取代。

二、德阿亞恩模型的構(gòu)建

假定有2個(gè)銀行，其經(jīng)理必須對是否在新部門投資做出決策。假定在新部門的任何投資可分為兩期：在t=1期間，必須首先得到專門技術(shù)，在融資/監(jiān)督的t=2期間末，投資的收益為R∈[0，R]。

對專門技術(shù)的投資需要非貨幣性的努力：為了取得概率為e的專門技術(shù)，銀行經(jīng)理就會產(chǎn)生一個(gè)私人成本g(e)并且，g′(e)＞0 g″(e)＞0。

對于經(jīng)理來講，我們假定：新項(xiàng)目得到投資的概率為e=1-(1-e1)(1-e2)，這里的ei表示銀行經(jīng)理i取得專門技術(shù)的密度；項(xiàng)目的完成需要2個(gè)銀行的共同監(jiān)督。更加正規(guī)地講，新項(xiàng)目成功完成的概率為：

四、對德阿亞恩模型的評價(jià)

從上述模型中，我們可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：一是在自由銀行制度下，商業(yè)銀行對企業(yè)的長期融資不足，并且對于長期投資的專門技術(shù)相互之間的傳遞不夠。由政府支持的發(fā)展銀行可以減輕這些問題，但是完全依靠政府支持是不夠的。只有在滿足一定的條件下，政府發(fā)起的效率才會提高。其中關(guān)鍵的條件是發(fā)展銀行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的目標(biāo)確定、聯(lián)合融資安排和(或者)與私人金融機(jī)構(gòu)的合資等。二是社會計(jì)劃者對發(fā)展銀行的干預(yù)，是通過把補(bǔ)貼建立在限定范圍的基礎(chǔ)之上，也就是說，政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是通過發(fā)展銀行提供的定向貼息貸款實(shí)現(xiàn)的。因此，政府對發(fā)展銀行具體的運(yùn)作是不加干預(yù)的。三是健全的銀行體系是保證發(fā)展銀行得以存在和發(fā)展的必要條件。[3]作為市場最重要的主體之一，自由商業(yè)銀行體系的存在是發(fā)展銀行得以存在和發(fā)展的前提。沒有健全的商業(yè)銀行體系作為后盾，政策性銀行的功效就發(fā)揮不出來；政策性銀行的市場定位在于商業(yè)銀行不愿意從事的中介業(yè)務(wù)，而不是取而代之。四是發(fā)展銀行本身的治理結(jié)構(gòu)必須是完善的，對發(fā)展銀行經(jīng)理的激勵(lì)約束機(jī)制十分有效，才能夠保證專門技術(shù)的有效及時(shí)傳遞。五是聯(lián)合融資安排和與私人金融機(jī)構(gòu)的合資是保證專門技術(shù)得到有效傳遞和擴(kuò)散的先決條件。另外，通過聯(lián)合融資安排和與私人金融機(jī)構(gòu)的合資，還可以達(dá)到提高政策性金融中介融資效率的目的。

還可以看出該模型存在的不足之處：一是德阿亞恩模型是在一般均衡框架下分析政策性銀行的效率問題的，一般均衡分析的框架并不符合發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的具體特征。因此，在接受其政策建議方面應(yīng)該十分注意結(jié)合我國的具體國情，不能夠盲目全盤照收。二是德阿亞恩模型中，技術(shù)的傳遞完全依賴于發(fā)展銀行和商業(yè)銀行兩個(gè)主體之間的雙重博弈關(guān)系。社會計(jì)劃者的引入，只不過說明了在自由銀行體制下專門技術(shù)的傳遞不足問題，而不是新的博弈者。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在貸款的發(fā)放和監(jiān)督方面，相關(guān)的利益主體絕不是如此簡單。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)貸款的過程中，由于存在著關(guān)系，糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行(農(nóng)村信用合作社)之間的交叉多重博弈就是必然的結(jié)局。所以，在應(yīng)用該模型的結(jié)論時(shí)，必須注意博弈主體的變化。三是在國有銀行占主導(dǎo)地位的金融體系中如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)合融資安排和私人金融機(jī)構(gòu)的合資問題，是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)。我國的金融體系是國有銀行占壟斷地位的非競爭體系。按照德阿亞恩模型的邏輯，政策性銀行與商業(yè)銀行(私人金融機(jī)構(gòu))的聯(lián)合融資安排和合資是改進(jìn)政策性銀行經(jīng)營績效的重要途徑。那么在我國的具體國情下，如何通過聯(lián)合融資歷和合資來解決政策性銀行的效率問題，仍然沒有明確的答案。

五、德阿亞恩模型對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的借鑒意義

德阿亞恩模型盡管存在著一些不足之處，但是對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來講，還是具備一定的借鑒意義。

第一，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置矛盾來看。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省以下分支機(jī)構(gòu)的缺位，使得它的資金運(yùn)營意圖難以得到自下而上的貫徹，不得不將大量的業(yè)務(wù)委托農(nóng)業(yè)銀行。[4]其結(jié)果是，一方面，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)性經(jīng)營特征必然導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)中大量擠占政策性信貸資金，用于自身的商業(yè)性經(jīng)營；另一方面，兩行關(guān)系的模糊、責(zé)權(quán)的不清，又使得這種委托關(guān)系從一開始就十分混亂，委托方無法有效地監(jiān)督方，從而影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行的聯(lián)合融資，則可以在一定的程度上解決監(jiān)督問題以及擠占挪用問題。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基層管理人員少，管理范圍大，客觀上限制了“收支兩條線”原則的真正落實(shí)，而農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)遍及鄉(xiāng)村，隊(duì)伍十分強(qiáng)大，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“收支兩條線”封閉運(yùn)行的重要補(bǔ)充力量。實(shí)行行、社合并，統(tǒng)一管理，分別核算，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向。[5]也就是說，通過和農(nóng)村信用合作社的聯(lián)合融資，不僅可以克服其分支機(jī)構(gòu)不足的缺陷，而且還可以利用農(nóng)村信用合作社在克服信息不對稱方面的獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村信用社貸款投放方向，更好地發(fā)揮政策性金融“四兩撥千斤”的功效，為“三農(nóng)”提供更多、更好的金融服務(wù)。

第二，從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債方面來看。公開發(fā)行上市流通的政策性金融債券，從社會投資者手中籌集中長期信貸資金，減輕由商業(yè)銀行行政性攤派認(rèn)購金融債券的壓力，增強(qiáng)政策性銀行資金來源的穩(wěn)定性，化解“長”資產(chǎn)與“短”負(fù)債的期限結(jié)構(gòu)矛盾。債券的可流通性是債券本身作為金融工具及發(fā)達(dá)的金融市場的本質(zhì)要求。政策性銀行公開向社會發(fā)行政策性金融債券是現(xiàn)實(shí)可行的。此外，通過與商業(yè)銀行的合資，特別是與農(nóng)業(yè)銀行的合資，也可以部分地緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“短”負(fù)債和“長”資產(chǎn)之間的矛盾。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款，而農(nóng)副產(chǎn)品收購具有很強(qiáng)的季節(jié)性。在封閉運(yùn)營的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款的需求流量很不均勻。國家為了確保農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款的需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從農(nóng)業(yè)銀行脫離、獨(dú)立運(yùn)營后，原先的“政策性銀行投放資金、國有商業(yè)銀行回籠資金”的良性循環(huán)被打破。通過與農(nóng)業(yè)銀行的合資經(jīng)營，可以恢復(fù)這樣的良性循環(huán)。

第三，從資產(chǎn)構(gòu)成方面來看。財(cái)政對政策性銀行的基本義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)，即一方面，國家財(cái)政核撥給政策性銀行的資本金應(yīng)該足額和及時(shí)到位；另一方面，政策性銀行的大量優(yōu)惠利率貸款中，需由財(cái)政提供的貼息資金必須落實(shí)。國務(wù)院曾在“國發(fā)[1994]22號文”等文件中明文規(guī)定，貼息資金應(yīng)由財(cái)政貼給政策性銀行，作為政策性銀行資金來源的一部分，由政策性銀行依據(jù)貸款項(xiàng)目所處的行業(yè)、區(qū)域特征統(tǒng)籌安排使用，以解決政策性銀行的政策性與效益性對立統(tǒng)一的矛盾。當(dāng)前，應(yīng)努力落實(shí)財(cái)政對政策性銀行的資金撥付義務(wù)，為處于初創(chuàng)時(shí)期的政策性銀行提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷做出變化，貸款對象不能夠僅僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品的收購。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和改進(jìn)需要大量的資金投入。[6]僅僅依靠商業(yè)性金融中介機(jī)構(gòu)的融資是不能夠滿足需求的，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為主體的前提下，擴(kuò)大自身的資產(chǎn)構(gòu)成范圍。與這些金融中介機(jī)構(gòu)的合資和聯(lián)合融資則是達(dá)到該目的的重要途徑。

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Study about the Agricultural Development Bank of China based on Beatriz Armendaiz de Aghion Model

CHEN Wen-han，XIAO Chun-rong

(Guangdong Ocen Vniversity，Zhanjiang 524088，China)

Abstract： The performance of the Agricultural Development Bank of China and solving the problems from its development directly influence the construction of the whole agricultural financial security system and the new Socialism Country. This paper tries to bring up new measures to solve the problems arising from the development of the Agricultural Development Bank of China.