序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

基本做法

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移?！盎鞭r(nóng)民應(yīng)立足于“富”農(nóng)民。只有農(nóng)民收入增加了，經(jīng)濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。張家港市“化”農(nóng)民是從興辦工業(yè)開始的。在農(nóng)村興辦工業(yè)的過程中，張家港市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，在耕地適當(dāng)向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎(chǔ)上，實施品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，變農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)品，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國名牌產(chǎn)品”或“中國著名商標(biāo)”。龍頭企業(yè)拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

改善人居條件，完善服務(wù)體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中。推進行政區(qū)劃調(diào)整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設(shè)。凡不承包責(zé)任田，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民，逐步引導(dǎo)其住進鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是加強社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)體系。把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗逐步推廣到農(nóng)村，集聚服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享。每個鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個行政村都建有村級社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級社區(qū)一體聯(lián)動的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓(xùn)等十大系列、60多個服務(wù)項目，基本滿足了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要。三是維護自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農(nóng)產(chǎn)品、肉類檢測網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環(huán)境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實現(xiàn)了基本普及高中教育。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內(nèi)容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強群眾的民主觀念和維權(quán)意識。三是著力提高道德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農(nóng)村老年群體中倡導(dǎo)破除迷信、科學(xué)健身；在中年群體中倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導(dǎo)愛黨愛國、奉獻進??；在工商界人士中大力倡導(dǎo)誠實守信、文明經(jīng)營；在黨員干部中大力倡導(dǎo)勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規(guī)陋習(xí)，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與農(nóng)家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細節(jié)緊密聯(lián)系起來，通過精神文明創(chuàng)建活動來促進農(nóng)民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉(zhuǎn)變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習(xí)，樹新風(fēng)”等活動，整治環(huán)境，美化家園，并把是否改變陳規(guī)陋習(xí)、規(guī)范文明行為、追求科學(xué)生活方式等與家庭的榮譽和經(jīng)濟利益掛鉤，實現(xiàn)“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動。同時，投入數(shù)億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設(shè)施，每個鎮(zhèn)都建立健全了文化服務(wù)中心，大大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農(nóng)民應(yīng)堅持以人為本，全心全意為農(nóng)民謀利益。只有時刻把農(nóng)民利益放在首位，并加以引導(dǎo)，農(nóng)民才會成為城鎮(zhèn)化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農(nóng)民、保護農(nóng)民的制度：實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年因此減負數(shù)千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農(nóng)民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農(nóng)村實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”。

篇(2)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點一線”發(fā)展格局和高等級公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風(fēng)光帶帶動環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設(shè)安置房470萬平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經(jīng)濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經(jīng)濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項目全面開工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達34%。專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，帶動新農(nóng)村建設(shè)進入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

5.基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動“智慧句容”工程，實現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。

二、提升句容縣域經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與城市化進程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的城市公共服務(wù)體系，降低城市經(jīng)濟發(fā)展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務(wù)能力。

二是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟這個基本點，特別是要堅定大力發(fā)展工業(yè)不動搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”的過程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。同時，要培育好縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育大項目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實現(xiàn)新突破，推動城市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟，大力推動兩地產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補融合，形成“雙核”驅(qū)動發(fā)展之勢，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長極。

三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強產(chǎn)城聯(lián)動的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對老城區(qū)建設(shè)重點和新城區(qū)拓展空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。二是做強中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟軸上的新興增長極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點選擇有文化歷史底蘊、經(jīng)濟發(fā)達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區(qū)的配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強化道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

2.創(chuàng)新制度，增強改革促動的推動力。一要創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會資本在該領(lǐng)域的投資占比；通過推行特許經(jīng)營制度，吸引更多的社會資本參與準(zhǔn)經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。二要創(chuàng)新土地管理機制。繼續(xù)大力實施村莊整理和萬頃良田建設(shè)工程，統(tǒng)籌調(diào)配使用新增加的集體建設(shè)用地資源和指標(biāo)。同時，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等市場化實現(xiàn)形式。三要創(chuàng)新社會保障制度。按照《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施意見》提出的“到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權(quán)，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房保障等制度。

篇(3)

一、農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用分析

農(nóng)村地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)集中土地，發(fā)展以現(xiàn)代家庭農(nóng)場為主要模式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，亦可帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而帶動作為這些行業(yè)載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐不斷地加快，與此同時會產(chǎn)生對相關(guān)服務(wù)行業(yè)的大量需求，這為農(nóng)業(yè)合作社、大型農(nóng)機公司、育種公司、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易所、農(nóng)村金融機構(gòu)等機構(gòu)和部門創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間。從這些部門和機構(gòu)落戶的區(qū)位選擇來看，作為農(nóng)村服務(wù)中心的小城鎮(zhèn)是最佳選址。一方面，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)和城市的紐帶，它在農(nóng)村與城市互動的過程中起到了重要作用，如果選擇小城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)載體，它距離農(nóng)產(chǎn)品原材料和市場較近，運輸成本會相對較低;另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對打破我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要意義，如果選擇小城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)載體，將會推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。所以，從綜合因素考慮，小城鎮(zhèn)會成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的核心和重要載體。與生活成本較高的大中型城市相比，大多數(shù)農(nóng)民更愿意選擇在能夠給他們提供穩(wěn)定收入且生活成本較低的小城鎮(zhèn)落戶。通過現(xiàn)代家庭農(nóng)場，可以規(guī)模性地培育和發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游等相關(guān)行業(yè)，吸引社會資本投入進來，打造出富有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，這就會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)發(fā)展，他們可以選擇進入工廠成為農(nóng)產(chǎn)品加工工人，也可從事職業(yè)農(nóng)民，還可選擇與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的許多行業(yè)。小城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)載體將為其創(chuàng)造出巨大發(fā)展空間和可持續(xù)的發(fā)展道路，隨著小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不斷健全和發(fā)展，不論是經(jīng)濟還是生態(tài)均會朝著生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障體系也會不斷完善，從而為居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的居民提供宜居、樂居的生活環(huán)境，也為新型城鎮(zhèn)化的推進提供持續(xù)動力。

二、農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)進程的反作用分析

(一)小城鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)進程的推動作用

隨著土地流轉(zhuǎn)進程的不斷推進與深化，農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)正朝著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種部門、機構(gòu)不斷建立和健全，這會對土地流轉(zhuǎn)的進程產(chǎn)生推動作用。小城鎮(zhèn)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增強了對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的吸納能力，這樣可以解決失地農(nóng)民的生計問題，消除他們對失去土地后對就業(yè)問題的擔(dān)憂。與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的加工企業(yè)也有很大的發(fā)展空間，離原材料距離較近又距離市場不遠，所以有不少投資者會在農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)建立企業(yè)，隨著人口的不斷聚集，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系也會得到不斷地完善，它的不斷發(fā)展對具有鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)民是一種極大的吸引，加上近些年國家開展的脫貧工作和新農(nóng)村建設(shè)，許多農(nóng)村人口不斷向周邊小城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象在“二代農(nóng)民工”身上顯得尤為突出。首先，農(nóng)村教育水平較差，也沒有中學(xué)，大多農(nóng)民工選擇讓自己的孩子去周邊城鎮(zhèn)上中學(xué)，一部分有經(jīng)濟實力的農(nóng)民會選擇在城鎮(zhèn)買房落戶。其次，很多二代農(nóng)民早早進入城鎮(zhèn)打工，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)方式早已脫節(jié)，一部分農(nóng)戶會選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在小城鎮(zhèn)中做點生意，他們沒有精力和時間去管理自己的耕地，所以這部分人也會將自己在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出去。所以，小城鎮(zhèn)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)載體的過程中自身得到發(fā)展的同時也會進一步推動周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，二者相互促進，形成新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

(二)小城鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)進程的抑制作用

在土地流轉(zhuǎn)過程中，如果小城鎮(zhèn)自身不能做好與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的配套銜接工作，不能有效落實相關(guān)政策，沒有充分認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的巨大發(fā)展機遇，那么就會對土地流轉(zhuǎn)進程產(chǎn)生一定抑制作用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中，地方政府起到了主導(dǎo)作用，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村制定和實施相關(guān)政策的門戶，地方政府的所作所為會極大地影響到土地流轉(zhuǎn)進程。政府如果不能較為科學(xué)地推進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，為了政績而盲目追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，缺乏合理規(guī)劃，就可能造成無序流轉(zhuǎn)的混亂局面。比如說，政府會通過一些強制性措施讓農(nóng)民交出土地承包經(jīng)營權(quán)，這不僅會產(chǎn)生不好的影響，還會激化農(nóng)民和政府的矛盾，從而會減緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)進程;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府為了吸引投資者前來建廠提前進行圈地，或是盲目擴張建筑用地用于發(fā)展低附加值的工業(yè)等，這些行為不僅違背了土地流轉(zhuǎn)的初衷，也是與生態(tài)文明建設(shè)相背離的。小城鎮(zhèn)如果缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)，政府和村里領(lǐng)導(dǎo)可能會為了一己私利去傷害農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，如果他們的利益得到了極大的侵害，那么其他農(nóng)民見此也不會對流轉(zhuǎn)自己的土地產(chǎn)生積極性;地方政府如果沒有做好對農(nóng)民土地確權(quán)頒證工作，土地產(chǎn)權(quán)不明晰就會直接導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向減弱，從而影響到土地流轉(zhuǎn)的進度。最后，如果地方政府沒有制定出對失地農(nóng)民合理的補償機制，那么農(nóng)民就不會積極配合土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地流轉(zhuǎn)的先決條件是土地產(chǎn)權(quán)的明晰;土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，但對整個流轉(zhuǎn)進程起到主導(dǎo)性作用的是地方政府，地方政府職能的缺失或不作為會直接對土地流轉(zhuǎn)的進程造成消極影響。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)與小城鎮(zhèn)兩者關(guān)系日益密切，對彼此產(chǎn)生相互作用和影響。一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推進，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代家庭農(nóng)場會產(chǎn)生對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的大量需求，大型農(nóng)機、育種、管理、融資、農(nóng)產(chǎn)品交易等一系列機構(gòu)和部門將大量涌現(xiàn)。從區(qū)位等綜合因素考慮，作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的小城鎮(zhèn)是比較合適的集中地?？梢钥闯?，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以對周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，小城鎮(zhèn)將更著重于向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。另一方面，農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)也會產(chǎn)生相關(guān)影響。農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，自身會得到一定的發(fā)展，在此過程中，對農(nóng)業(yè)工人會有一定需求，地方特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)均會產(chǎn)生對勞動力的需求，這在一定程度增強了農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)勞動力的吸納能力與吸引力。與此同時，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系也會進一步得到改善，為在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民及其家屬提供良好生活環(huán)境和教育環(huán)境;而如果小城鎮(zhèn)沒有充分意識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為其提供的巨大發(fā)展機遇或是沒有做好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的配套銜接工作，相關(guān)政策制度不到位，地方政府不作為亦或是為了追求政績進行無序流轉(zhuǎn)，那么都會使土地流轉(zhuǎn)進程陷入不利局面，這無論對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化的推進均會產(chǎn)生阻力。所以，地方政府應(yīng)理清農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)與小城鎮(zhèn)發(fā)展二者的關(guān)系，避免土地流轉(zhuǎn)存在的相關(guān)問題和小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套銜接問題的發(fā)生，從而形成可持續(xù)發(fā)展的互促局面。

三、建議

(一)樹立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)發(fā)展觀

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推進，對農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展會產(chǎn)生積極影響，小城鎮(zhèn)應(yīng)更著重于向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，高度重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會保障體系不健全、投資環(huán)境較差、行政權(quán)力受限等特點，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應(yīng)盲目跟風(fēng)，更不要認為只有發(fā)展工業(yè)才能促進經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地方特色，培育和發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來的重大機遇。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是推進城鎮(zhèn)化進程的一種手段，與相對擁擠的大城市相比，小城鎮(zhèn)有較大發(fā)展空間和生活成本較為低廉的發(fā)展優(yōu)勢，更重要的是小城鎮(zhèn)也將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)載體。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)發(fā)展觀，是農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的指明燈。

(二)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

現(xiàn)階段，地方政府應(yīng)有選擇地發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，著重構(gòu)建重點小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實保障土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)匹配銜接工作的落實和推進。首先，應(yīng)做好確權(quán)頒證工作，土地流轉(zhuǎn)的先決條件是土地產(chǎn)權(quán)的明晰。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地所有權(quán)等權(quán)利依法歸農(nóng)民所有，以法律的形式更加明確土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等在內(nèi)的部分處置權(quán)的權(quán)限，保證在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民自身應(yīng)有的各項權(quán)利。其次，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善大型農(nóng)機公司、育種公司、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代管理機構(gòu)、農(nóng)村金融機構(gòu)等服務(wù)體系，這些服務(wù)部門的發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本硬件。最后，應(yīng)鼓勵引入第三方評估機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。第三方機構(gòu)的出現(xiàn)對于農(nóng)村土地價格和價值的評估和土地流轉(zhuǎn)雙方的交易過程能夠做到相對公平公正，客觀合理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)更加深入地引入市場競爭，以市場的供求關(guān)系來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場的價格，在利益方面更加側(cè)重農(nóng)民。在流轉(zhuǎn)方式上應(yīng)更加注重創(chuàng)新，比如“股份制”流轉(zhuǎn)方式可以促進農(nóng)戶穩(wěn)定提高收入，這對于他們進入城鎮(zhèn)生活提供有力保障，也提高了繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的積極性。只有做好這些配套工作，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

(三)不斷完善和規(guī)范地方政府職能

篇(4)

SARS彌漫著陽光的五月，每個人的心情都十分沉重。SARS不僅花去了我國巨大的財力，也暴露出我國公共衛(wèi)生事業(yè)的不少弊端，本文主要通過對我國公共衛(wèi)生事業(yè)的考察，提出自己對解決衛(wèi)生費用的一管之建。

關(guān)鍵字：

SARS公共衛(wèi)生事業(yè)衛(wèi)生費用的籌集

正文：

一場沸沸揚揚的SARS，足以引起全國上下對我國公共衛(wèi)生建設(shè)的深刻反思。據(jù)悉，到目前為止，各級財政已安排SARS防治資金近100億元，其中，中央財政建立的20億元SARS防治基金，已支出10億元；地方各級財政已安排了近80億元SARS防治經(jīng)費。這場SARS危機，讓我們看到：我國在現(xiàn)代化建設(shè)中，只注重國民經(jīng)濟發(fā)展，抓GDP而不注重社會的良性發(fā)展，對社會發(fā)展的其他方面的重視不夠，特別是公共衛(wèi)生支出，以致于在國家發(fā)生疫情時沒有足夠的資金，而要動用總儲備。

一、我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的問題

很長時間以來，中國的公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系一直存在比較深層次的危機。究其原因，主要有以下幾點：

（一）、重視不夠

很長一段時間，我國只注重提高國民經(jīng)濟的量而忽視了社會的良性發(fā)展，整個社會一度處于失控發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展長期嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，這是導(dǎo)致SARS成為危機的深層次原因。一方面，從政府的角度來看，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的同時，忽略了“綜合平衡”的基本理念，即：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的良性關(guān)系，使得公共衛(wèi)生體系建設(shè)與經(jīng)濟的快速增長相比，無論是制度建設(shè)、體制改革，還是政府的資金投入都嚴(yán)重滯后。另一方面，從市場的角度來看，我國雖已轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，但醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一直仍處在政府部門的高度壟斷之下。但是，中央政府并沒有擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé)，他將融資的責(zé)任推給地方基層縣鄉(xiāng)兩級政府。又由于縣鄉(xiāng)兩級政府60%以上是赤字，而衛(wèi)生支出又占兩級財政支出的比重較大，因而其實際負擔(dān)仍然落在老百姓的頭上。但是，各級政府自己雖然拿不出資金來增加投入，卻又不肯讓民間資本和國外資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。從而，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求相比，我們醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給則明顯不足。

（二）、投入嚴(yán)重不足

世界衛(wèi)生組織在2000年的“世界衛(wèi)生報告”中說，中國在191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中排名188，位在公共衛(wèi)生支出方面，中國在世界上屬于最低一檔,人均衛(wèi)生支出世界排名倒數(shù)第三。

我國公共衛(wèi)生支出與其他國家的比較。見下頁：圖一：資料來源：《2002年世界發(fā)展指標(biāo)》和《2002年世界衛(wèi)生報告》。

從表中可看出，雖然我國的公共衛(wèi)生支出占中央財政支出的比重與其他發(fā)達國家差異不大，但是，我國的人均醫(yī)療衛(wèi)生費用在1995—1998年僅為40美元，而同期美國為4271美元，是我國的106.775倍；法國為2288美元，是我國的57.2倍；日本為2243美元，是我國的56.075倍；澳大利亞為1714美元，是我國的42.85倍；英國為1675美元，是我國的41.875倍。有項研究表明，非洲最窮的一些國家都要比中國的人均衛(wèi)生支出水平高出一倍。

今后，國家要注意建立全國公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)，改變中國在世界上公共衛(wèi)生建設(shè)投入排名倒數(shù)幾位的狀態(tài)，更重要的是，使國家在重大疫情面前不至于手足無措，使人民不至于遭受痛苦。經(jīng)濟建設(shè)這么多年，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財政實力日益增強，去年全國財政收入已經(jīng)達到18914億元，今年1—4月份，全國財政收入達到7270億元，比去年同期增長29.9％?？梢钥隙ǖ恼f，我國是有能力充分保障這方面的開支的。

二、SARS的啟示

（一）、解決經(jīng)濟與社會的良性發(fā)展

目前，我國的經(jīng)濟建設(shè)相對與社會其他方面的建設(shè)，速度過快。如果把我國現(xiàn)代化建設(shè)看成是各項建設(shè)的函數(shù)，那么這個函數(shù)就類似于生產(chǎn)函數(shù)，可記為：

Q=Q（A1，A2，A3……）

其中，A表示各項建設(shè)，如：經(jīng)濟建設(shè)、衛(wèi)生保健建設(shè)、社會保障建設(shè)等等

Q表示我國的現(xiàn)代化建設(shè)，它是總的目標(biāo)。

這樣，這個函數(shù)就具有生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)：各項建設(shè)對現(xiàn)代化建設(shè)的作用都是不可忽視的，每一項建設(shè)的發(fā)展都會使現(xiàn)代化建設(shè)達到一個更高的水平；但是，當(dāng)一項建設(shè)在其他建設(shè)相對不前的前提下繼續(xù)建設(shè)的話，隨著現(xiàn)代化建設(shè)達到一定階段，這項建設(shè)的邊際效益將會是遞減的。所以，發(fā)展每一項建設(shè)都是重要的，也只有在擴大其他方面建設(shè)的配合下，經(jīng)濟建設(shè)才能一帆風(fēng)順，現(xiàn)代化建設(shè)才可以滿足人們的需要，符合人們的要求。關(guān)于各項建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個要素投入的平衡問題，需要把握好度。

（二）、衛(wèi)生費用的籌集

我國面對的這場SARS戰(zhàn)爭，不僅是一場科技與生命的較量，更是一場經(jīng)濟與生命的較量。資金對于防治與救治SARS都是非常重要的。由于農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民沒有相應(yīng)的醫(yī)療保險費用，以致于他們在疾病面前，要么不治，任憑病毒肆虐，要么就得伸手向國家要錢。

在一般情況下，防治傳染病這類支出具有外部正效應(yīng)，它是一種公共產(chǎn)品，而且是全國性的公共產(chǎn)品，是政府公共政策的重要內(nèi)容和基本任務(wù)，中央應(yīng)當(dāng)為其融資；而且，我國《憲法》也賦予每個公民基本的生存權(quán)，也就是說，人們不管收入的多少，財產(chǎn)的豐碩與否，都應(yīng)當(dāng)平等的且充分的享有醫(yī)療服務(wù)以享有自身生存的權(quán)利。所以國家有義務(wù)且必須承擔(dān)這筆費用。

但是，財政的力量是有限的，就像這次SARS一樣，財政的付出是巨大的；對于工薪階層，情況相對好一些，可是，資金仍是一個大問題。對于衛(wèi)生事業(yè)費用的籌集，我想談?wù)勎业膸c想法：

1、農(nóng)民與城鎮(zhèn)無業(yè)居民衛(wèi)生費用的籌集

今后，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)人員中，可每年每人適量收取一定金額的醫(yī)療衛(wèi)生費用，比如，每年每人收取五元。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，這每年每人五元的醫(yī)療衛(wèi)生費用說小可不小，要看到象SARS這樣的疾病畢竟不是常事。同時，財政按總數(shù)額的一定比例從財政支出中提取一部分，把兩部分之和作為農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員的醫(yī)療費用。這部分資金分為兩份：一份占絕大多數(shù)，平時不用，只是遇到重大疫情或事件時才用；另一部分，報銷農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員超過一定金額的醫(yī)療費用，并且在交納主體終時按自己繳納總額與報銷的醫(yī)療費用差額作為喪用或轉(zhuǎn)做后人醫(yī)療衛(wèi)生費。這樣做的主要原因有以下幾個：

（1）、我國人口進入老齡化階段，如果到一定年齡支付，就有可能由于同時支付很大數(shù)量人口的資金，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生費用的一定程度減少；

（2）、在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民一般比較重視自己的身后事和后人的生活，將剩余資金在交納主體終時作為喪用或轉(zhuǎn)做后人醫(yī)療衛(wèi)生費是符合每個人的正常心理的；

（3）、每年每人只需繳納很小的一部分金額，易于接受；

（4）、且在平時還可報銷過高的醫(yī)療費用。

所以，我認為這樣解決農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，是完全可行的。

2、企業(yè)職工衛(wèi)生費用的籌集

對企業(yè)職工的醫(yī)療保險費確定下限，放開上限，將超過下限比例的資金與下限以下的資金分開管理。下限以下的資金發(fā)揮的作用和以前相同，對于交納超過下限比例的資金，交納者可享受與其多交納資金相應(yīng)的權(quán)利，即：報銷更多的醫(yī)療費用。并且在職工退休時將超過下限部分的資金按銀行同期利率支付給職工。

要求職工自愿交納下限以上醫(yī)療保險費也是可能的，其原因有以下幾點：

（1）、按照美國經(jīng)濟學(xué)家莫迪利哀尼的生命周期理論認為：人的一生過程中，收入將會有規(guī)律的波動，因此個人儲蓄行為在很大程度上取決于所處的生命周期階段。而一個人的一生分為三個階段，早年和晚年時期，花費較多，中年時期，進行儲蓄。一個人或家庭總是將其消費看作其一生全部預(yù)期收入的函數(shù)，而不是當(dāng)期收入的函數(shù)的。工薪階層正處于生命周期的第二階段，也就是儲蓄階段，他們最具有儲蓄的動機；

（2）、對于儲蓄，根據(jù)目前流行的三——三制的說法，個人將其所有財富平均分為三份：一份存入銀行，分為短期存款和長期存款；一份買國債；另一份買股票?？梢哉f，長期存款、國債和股票都是資本增值的方法，而短期存款是用以預(yù)防動機的需求。將資金上交作為醫(yī)療保險基金（這里指超過下限部分），就如同將錢存入銀行的長期帳戶，其期限=退休年齡-交納年齡，但卻可以取得更多的好處，即：更多的醫(yī)療費用，職工又何樂而不為？

（3）、根據(jù)預(yù)期分析，假設(shè)：甲的收入為W元，市場利率為R%，那么如果他將這筆錢存入銀行，其下期收入的將來值為W*（1+R%）；而若作為超過下限的醫(yī)療衛(wèi)生費用，不但可在下期得到W*（1+R%）的將來值，而且還可享受更高的醫(yī)療保險，即：獲得了相當(dāng)于A的一部分額外收入，因此，他將達到更高的預(yù)算收入組合。

如圖2：

U1、U2：代表效用線

E1、E2：所在的線段為甲的預(yù)算線

以上兩個方案所多收的資金，即：農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民交納的平時不動用的那部分和企業(yè)職工交納的超過下限的那部分資金，應(yīng)對其進行市場操作，以保證其保值增值。同時，這兩項方案要一起實施，從而保證一定程度的公平。另外，作為輔助措施，要糾正保健產(chǎn)品提供中的低效率，降低保健服務(wù)成本，健全醫(yī)療保健市場。最后，作為醫(yī)療保險的有效輔助，商業(yè)保險需進一步發(fā)展。

（三）、加強體育公共產(chǎn)品的供應(yīng)，

一時間，那么多人患SARS，一方面，是因為病毒太強大；另一方面，與我國人民平時對身體素質(zhì)鍛煉的態(tài)度和國家對體育事業(yè)的支持力度有著不可忽視的聯(lián)系。加強人民的身體素質(zhì)鍛煉是目前我國最為緊要的，而國家所能做的，就是盡可能多的提供體育公共產(chǎn)品，注意提高公民的身體素質(zhì)，培養(yǎng)公民鍛煉身體的意識。俗話說：冰凍三尺，非一日之寒。要解凍，也不是一朝一夕的事，畢竟，意識的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高都是需要時間的，急不來的。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；市場經(jīng)濟；社會主義先進法律文化；滯后性；舉措

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0086-03

引言

當(dāng)代中國雖然已經(jīng)處于工業(yè)化的中期階段，但仍然是一個有著7億多農(nóng)民的比較典型的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的大問題。因此，在中國解決任何宏觀性問題都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村和農(nóng)民問題納入考察的范圍，社會主義先進法律文化建設(shè)也不例外。

與人們對文化內(nèi)涵的理解一樣，不同學(xué)者對法律文化內(nèi)涵的解釋也各不相同，迄今為止還沒有一個能夠被學(xué)界普遍認同的概念。如果從法律現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展及運行過程來理解，法律文化是指，在人類的法律生活和歷史積累中，在與自然、社會、經(jīng)濟、其它文化形式的廣泛聯(lián)系中，所形成的以法律意識、價值觀念、行為方式、法律規(guī)范與制度、法律設(shè)施等為內(nèi)容的文化現(xiàn)象和文化過程。法律文化可分為顯性和隱性兩大結(jié)構(gòu)：顯性法律文化是指制度性的法律文化，包括法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等；隱性法律文化是指理念性的法律文化，包括法律心理、法律意識和法律思想等。

一個國家或民族的法律文化本應(yīng)是一個整體，學(xué)者在研究法律文化時往往也是把它作為一個整體來看待的。由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，造成了我國農(nóng)村和城市的社會結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實上存在巨大的差異，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，而且表現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域，而法律文化就是其中一個非常典型的方面。正視差異、探索規(guī)律、縮小差別、消除隔閡、彌合縫隙、促進發(fā)展乃是政府和社會共同的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)，是特指在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在城市和農(nóng)村法律文化存在巨大反差的現(xiàn)實中，不斷完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律規(guī)范、法律制度和法律設(shè)施，提升農(nóng)民的法律意識、價值觀念和法律思想，進而促使農(nóng)村社會的法律行為更加符合法治原則和精神的過程。我們研究農(nóng)村法律文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，根本目的就在于全面提升我國法律文化的發(fā)展水平，積極推進依法治國方略的實施，促進我國法治水平的進一步提高。

一、農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)的地位和意義

1.農(nóng)村社會主義先進法律文化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義先進文化在觀念形態(tài)上反映著社會主義物質(zhì)文明和政治文明的基本特征，同時又對物質(zhì)文明和政治文明起著巨大的促進作用。只有經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)都搞好，使它們相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推進，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

法律文化是社會精神文明的重要組成部分，法律文化的現(xiàn)代化是現(xiàn)代法治社會的重要標(biāo)志。農(nóng)村法律文化建設(shè)是我國法律文化建設(shè)不可或缺的有機組成部分。沒有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化就沒有整個社會法律文化的現(xiàn)代化，也就沒有文化的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。在我國，現(xiàn)代化的法律文化和社會主義先進法律文化的內(nèi)涵是一致的。因此，實現(xiàn)農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，即建設(shè)農(nóng)村社會主義先進法律文化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)確立。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。要使農(nóng)村市場經(jīng)濟真正得到完善，農(nóng)村經(jīng)濟生活秩序正?；碗x不開農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)。這是因為：首先，市場經(jīng)濟從某種意義上來講是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟呼喚與之相適應(yīng)的法律文化，即社會主義先進法律文化。只有建立與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會主義先進法律文化，才能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度屬于顯型法律文化（制度性法律文化）的范疇，只有這種顯型法律文化內(nèi)化為隱型法律文化，內(nèi)化成一種法律意識和法律心理，才能真正得到自覺遵守，才能減少各種沖突，減少經(jīng)濟成本和司法成本。第三，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)，有利于維護和保障農(nóng)村社會新的經(jīng)濟秩序。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)，有利于用法律法規(guī)來規(guī)范和約束農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，保障弱勢群體和個體的經(jīng)濟權(quán)益，從而保障良好的農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序。

3.農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)有利于加速農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國實現(xiàn)現(xiàn)化化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少，即城鎮(zhèn)化水平的提高。但是，城鎮(zhèn)化并不僅限于各種硬件設(shè)施的改造。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)就其本質(zhì)而言應(yīng)該在于使農(nóng)民具備適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的思想觀念、思維方式和行為方式。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設(shè)，從根本上說就是要變革廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的法律心理、法律意識和法律思想，造就具有現(xiàn)代法律文化理念的現(xiàn)代公民，推進中國城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。

篇(6)

一、不斷深化新時期推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的思想認識

當(dāng)前，江蘇教育正處于區(qū)域基本現(xiàn)代化向省域總體現(xiàn)代化邁進的重要階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想行動，以務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措、過硬的成績推動教育現(xiàn)代化宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

充分認識推進“兩個率先”必須率先推進教育現(xiàn)代化。國際經(jīng)驗表明，教育現(xiàn)代化往往先于經(jīng)濟社會現(xiàn)代化實現(xiàn)，并能很好地帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，形成教育與經(jīng)濟社會的良性互動。從美國經(jīng)濟發(fā)展史看，自然資源的貢獻率僅為5%，物質(zhì)資本的貢獻率為20%，人力資本和人才技能的貢獻率達75%。其他一些國家，如德國、芬蘭、日本、韓國等，也都很重視以教育現(xiàn)代化帶動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。從我國發(fā)展的規(guī)劃布局看，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2049年基本實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化比國家現(xiàn)代化提前近30年實現(xiàn)。從我省“兩個率先”實踐看，目前，已進入第十個年頭，正處于全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段。下一步推進“兩個率先”的重點工作，如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，都對率先推進教育現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須準(zhǔn)確把握教育走在全國前列、引領(lǐng)全省發(fā)展的目標(biāo)定位，持續(xù)提高勞動力大軍和各類人才隊伍素質(zhì)，加快促進“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，以教育現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果開辟“兩個率先”新境界，譜寫好中國夢的江蘇篇章。

充分認識新時期教育現(xiàn)代化是在區(qū)域教育基本現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的豐富和提升。上一輪區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)突出“區(qū)域”和“基本”，“區(qū)域”即以縣為單位推進，“基本”即側(cè)重于辦學(xué)條件改善和薄弱環(huán)節(jié)加強。實踐證明，區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)符合當(dāng)時經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，為新時期推進教育現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。與區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)相比，全省教育現(xiàn)代化建設(shè)要求更全面、內(nèi)涵更豐富。我們要在鞏固區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌部署，堅持高起點規(guī)劃和引領(lǐng)，使教育現(xiàn)代化建設(shè)更加注重內(nèi)涵水平，更加突出時代特征，更加符合人民群眾意愿。仍未通過區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)評估的縣（市、區(qū)），要奮起直追、迎難而上、跨越發(fā)展，力爭在較短時間內(nèi)達到省定目標(biāo)要求，為新時期教育現(xiàn)代化建設(shè)夯牢基礎(chǔ)、增強動力。

充分認識教育現(xiàn)代化建設(shè)基于但不限于省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。2013年年初，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》?？偟膩砜?，指標(biāo)體系綜合考慮當(dāng)前工作和長遠發(fā)展、客觀條件和現(xiàn)實可能、發(fā)展?jié)摿椭饔^能動，力求全方位、多層次、科學(xué)系統(tǒng)地評價教育現(xiàn)代化建設(shè)情況。今后一個時期，要對照指標(biāo)體系全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，不折不扣地實現(xiàn)省定指標(biāo)體系各項要求。但也要看到，教育現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，必須依據(jù)實時的先進教育水平來評判，并且要在達到先進教育水平后繼續(xù)保持。特別是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行省定指標(biāo)體系不可能完全涵蓋教育現(xiàn)代化內(nèi)涵，需要不斷調(diào)整優(yōu)化、拓展完善。因此，我們要把奮發(fā)進取的精神和求真務(wù)實的態(tài)度結(jié)合起來，既腳踏實地認真落實現(xiàn)行指標(biāo)體系要求，又尊重規(guī)律、與時俱進，不斷豐富提升教育現(xiàn)代化目標(biāo)內(nèi)涵，使教育現(xiàn)代化始終引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使建設(shè)成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，獲得國內(nèi)外的認可和肯定。

二、進一步明確新時期推進教育現(xiàn)代化的思路和策略

全省教育現(xiàn)代化建設(shè)，總的是按照“兩個借鑒、三級推進”的思路，緊緊圍繞省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力協(xié)同推進，務(wù)求取得實效。兩個借鑒，就是借鑒區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)，強化以評促建；借鑒全省經(jīng)濟社會基本現(xiàn)代化推進經(jīng)驗，多部門密切配合，同時，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向推動作用，以科學(xué)監(jiān)測促進現(xiàn)代化建設(shè)。三級推進，就是省、市、縣三級同步推進、同步監(jiān)測。省級層面統(tǒng)籌全省以高校為重點的教育現(xiàn)代化建設(shè)，省轄市層面負責(zé)推進各縣（市、區(qū)）及直屬學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)，縣級層面負責(zé)本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)測結(jié)果包括省級和各市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)進展情況。具體工作中，重點把握好以下四個方面：

政府主導(dǎo)實施，突出上下聯(lián)動。各級政府是教育現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任主體，必須把這項工作擺上重要議事日程，明確年度目標(biāo)，細化責(zé)任分工，以每年實實在在的成效保證省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求總體實現(xiàn)；各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)研究推出一批配套政策措施，進一步放大政策集成效應(yīng)，真正形成分工合作、齊抓共管的良好局面。與上一輪區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)不同的是，新時期教育現(xiàn)代化建設(shè)更加強調(diào)省、市、縣聯(lián)動推進，不僅對縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)提出具體要求，而且對省、市兩級如何推進并指導(dǎo)下一級教育現(xiàn)代化建設(shè)工作提出明確意見，力求教育現(xiàn)代化建設(shè)更富整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

深化綜合改革，鼓勵先行先試。重點是大力推進新的思想解放，更加注重制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，以教育綜合改革促進教育現(xiàn)代化建設(shè)。在爭取教育部對教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)更多支持的同時，選取一批省級示范區(qū)（點）建設(shè)單位，加大工作力度，加強政策扶持，加快提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。各省轄市可根據(jù)自身實際，設(shè)立市級示范區(qū)，通過集成建設(shè)和試點示范帶動教育現(xiàn)代化的區(qū)域輻射。蘇南五市要緊緊抓住實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的機遇，積極推動跨區(qū)域、一體化的資源共建共享，協(xié)同解決好面臨的共性問題，努力打造更大范圍教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實樣本，成為教育現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，為全省乃至全國教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

強化分類指導(dǎo)，提升整體水平。江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡，決定了不同區(qū)域的教育現(xiàn)代化建設(shè)進程有先有后、發(fā)展水平有高有低。充分發(fā)揮共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和教育咨詢委員會的作用，根據(jù)各地不同實際開展有針對性的指導(dǎo)。推動基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)加快建設(shè)，爭取在幾年內(nèi)取得明顯進展；指導(dǎo)條件尚不具備的地區(qū)突出工作重點，分清輕重緩急，有計劃有步驟地加以推進。注重總結(jié)推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，對率先總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的地區(qū)適當(dāng)給予獎勵。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要看平均數(shù)，更要看大多數(shù)，尤其要看末位數(shù)。要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加大對教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，使全省教育現(xiàn)代化建設(shè)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實行動態(tài)監(jiān)測，定期分析評估。充分發(fā)揮指標(biāo)體系推動工作的導(dǎo)向作用，每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進行相應(yīng)的監(jiān)測，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。對省轄市和縣（市、區(qū)），要在省級指標(biāo)體系框架內(nèi)刪減調(diào)整有關(guān)指標(biāo)，形成基于市縣、符合市縣特點的相關(guān)指標(biāo)群、檢測點和相對目標(biāo)值。研究建立教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實時比對各地年度目標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握三級教育現(xiàn)代化建設(shè)進程，客觀反映各級政府在推進教育現(xiàn)代化建設(shè)方面的努力程度。同時，強化監(jiān)測分析和評價考核，注重揭示發(fā)展過程中存在的內(nèi)在差距和制約因素，有效引導(dǎo)教育現(xiàn)代化建設(shè)朝著既定目標(biāo)推進。

三、努力打造江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的升級版

經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意的《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》，根據(jù)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，明確了當(dāng)前和今后一個時期教育現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)、職責(zé)分工和保障措施，并確定了首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)（點）建設(shè)單位。我們要貫徹實施意見的要求，緊緊圍繞指標(biāo)體系，抓重點、破難點、解熱點，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。

關(guān)于教育普及度。這是教育現(xiàn)代化建設(shè)的最基本要求，關(guān)鍵是抓好學(xué)前教育和繼續(xù)教育“兩頭”，兼顧義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育。一要大力發(fā)展學(xué)前教育。切實強化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，進一步擴大普惠性幼兒園資源，著力辦好村鎮(zhèn)公辦幼兒園，力爭通過幾年努力，使全省學(xué)前三年教育毛入園率穩(wěn)定在較高水平。積極推進學(xué)前一年免費教育，適時在全省面上推開。依托現(xiàn)有資源，調(diào)動社會力量，推進部門合作，開展0—3歲早期教育試點。二要高度重視繼續(xù)教育。該項權(quán)重為5分，充分體現(xiàn)了繼續(xù)教育在構(gòu)建和完善終身教育體系中的重要地位。要因地制宜開展多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，重點實施以穩(wěn)定和促進就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能提升培訓(xùn)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，努力建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的服務(wù)平臺。緊貼居民學(xué)習(xí)需求，及時更新繼續(xù)教育內(nèi)容，注重采取靈活多樣的教育方式，不斷增強繼續(xù)教育的針對性和吸引力。此外，要嚴(yán)格控制義務(wù)教育輟學(xué)率，引導(dǎo)尊重初中和高中畢業(yè)生的選擇意愿，穩(wěn)步推進高等教育普及化，不斷鞏固和提高各級各類教育普及水平。

關(guān)于教育公平度。促進公平和提高質(zhì)量是推進教育現(xiàn)代化建設(shè)、辦好人民滿意教育的兩大核心任務(wù)，教育政策設(shè)計要把公平作為底線要求、把質(zhì)量作為剛性目標(biāo)，雙輪驅(qū)動加快教育改革發(fā)展，實現(xiàn)均衡化與優(yōu)質(zhì)化協(xié)同推進。一要深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件大體相當(dāng)。以更清醒的認識、更堅定的決心和更有效的舉措推動校長、教師流動常態(tài)化，使專任教師包括骨干教師每年流動15%以上。堅持免試就近入學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生均衡分配到初中的比例。完善推進機制，促進更多的資源向農(nóng)村地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，為全省近400萬農(nóng)村學(xué)生成長成才奠定基礎(chǔ)。二要切實加大困難群體扶持力度。逐步取消外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)附加條件，真正實現(xiàn)“同城同待遇”；研究殘疾兒童少年免費接受15年基礎(chǔ)教育政策，辦好一批特殊教育學(xué)校，推進融合教育；完善扶困助學(xué)體系，擴大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。三要合理配置非義務(wù)教育公共資源。非義務(wù)教育階段要推進有序競爭、差異發(fā)展，在扶優(yōu)扶強的同時注意支持一批有特色、有潛力的學(xué)校獲取足夠資源，實現(xiàn)良性循環(huán)。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)非義務(wù)教育的傾斜力度，完善優(yōu)質(zhì)資源共享機制，整體提高非義務(wù)教育階段辦學(xué)水平。

關(guān)于教育質(zhì)量度。提高教育質(zhì)量，必須把促進學(xué)生健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才?；A(chǔ)教育階段，要激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德、行為習(xí)慣和興趣愛好，為學(xué)生長遠發(fā)展打基礎(chǔ)；把以考試為導(dǎo)向的應(yīng)試教育扭轉(zhuǎn)到以能力為中心的素質(zhì)教育上來，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，保證學(xué)生身體和心理健康；探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，抓緊研究推進新一輪高考改革方案，加快構(gòu)建“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度。職業(yè)教育階段，要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要；密切產(chǎn)教結(jié)合，推進校企一體化辦學(xué)，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的對接；建設(shè)中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)渠道。高等教育階段，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感；深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強師生互動，強化育人質(zhì)量；集中力量實施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提升計劃等一批內(nèi)涵發(fā)展專項，努力創(chuàng)建國際一流大學(xué)和有特色高水平大學(xué)。

關(guān)于教育開放度。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須站在全球大舞臺上謀劃未來，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流合作，以開放促發(fā)展，以國際化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化?！耙M來”方面，要借鑒國際先進教育思想、辦學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，創(chuàng)辦一批中外合作高水平大學(xué)和辦學(xué)機構(gòu)，并逐步從高等教育拓展到職業(yè)教育和高中教育。引進國際通用職業(yè)資格證書和相應(yīng)課程，建立與國際接軌的職業(yè)教育教學(xué)方式和體制機制。拓寬茉莉花留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金資助范圍，鼓勵高職院校招收留學(xué)生，擴大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)?！白叱鋈ァ狈矫?，要綜合施策提高高校教師中具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷人員的比例，全力支持優(yōu)秀教師到世界名校和科研機構(gòu)研究學(xué)習(xí)。實施江蘇高校學(xué)生境外學(xué)習(xí)政府獎學(xué)金項目，選派優(yōu)秀學(xué)生師從一流導(dǎo)師，加快培養(yǎng)具有國際水平的拔尖創(chuàng)新人才。與此同時，指標(biāo)體系把資源共享納入教育開放度，要求推動教育系統(tǒng)內(nèi)部及與外部的相互開放。要促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，從體制、政策、利益層面采取更加有力的措施，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的積極性；以“協(xié)同”的理念推動高校科研改革，打破封閉分散格局，發(fā)揮多學(xué)科多功能優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有機融合。要堅持以開放的心態(tài)和理念推進學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間的資源共享，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

關(guān)于教育保障度。這項指標(biāo)主要通過投入、師資和信息化三個方面來衡量。提升這三個方面的水平，必須做到“三個持續(xù)加大力度”：一要持續(xù)加大財政教育投入力度。這幾年，我省財政教育投入水平大幅提高，2012年，財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例達18.74%，為教育優(yōu)先發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，要立足于建立機制，以提高各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)為重點，進一步提高財政教育支出比例，確保教育經(jīng)費符合“三增長”法定要求，確保各級教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費在全國各省份中排名前移并進入前三。二要持續(xù)加大教師隊伍建設(shè)力度。按照教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，科學(xué)核定職業(yè)學(xué)校、特殊教育和繼續(xù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，落實公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)。堅持托底培訓(xùn)與高端培養(yǎng)相結(jié)合，加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，落實輪訓(xùn)制度，增強培訓(xùn)實效，同時，繼續(xù)實施人民教育家培養(yǎng)工程、高校特聘教授計劃等領(lǐng)軍人才項目，不斷提升江蘇教育的核心競爭力。三要持續(xù)加大教育信息化推進力度。建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)更新機制，開發(fā)更多更好的數(shù)字教育資源，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享。強化信息技術(shù)在教學(xué)、科研與管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以教育全過程的信息化帶動教育現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)于教育統(tǒng)籌度。這方面要做到“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展，取決于各級各類教育能不能統(tǒng)籌兼顧，在結(jié)構(gòu)上是否科學(xué)合理、規(guī)模上是否適應(yīng)需求、質(zhì)量上是否相互支撐。要根據(jù)本地實際研究確定各類教育規(guī)模，著力建立科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)和開放的教育網(wǎng)絡(luò)，努力形成靈活多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”，加快完善職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。二是統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃。正確處理就近入學(xué)與規(guī)模辦學(xué)的關(guān)系，合理確定各類學(xué)校的服務(wù)半徑，保證學(xué)校布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。嚴(yán)格控制學(xué)校班額，以班額管理為抓手，倒逼學(xué)校布局合理、規(guī)模適度。三是統(tǒng)籌公辦民辦教育發(fā)展。鼓勵公辦學(xué)校多形式辦學(xué)，推廣委托管理、集團辦學(xué)等先進經(jīng)驗，支持公辦職業(yè)院校依托行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)。支持民辦教育科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，培育一批高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校，打造江蘇民辦教育品牌。四是統(tǒng)籌政府、學(xué)校、社會的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制，建立各級教育分類管理體系，發(fā)揮學(xué)校的能動性和自主性，營造依法治教、依法辦學(xué)的教育生態(tài)環(huán)境。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善現(xiàn)代化的學(xué)校管理、校長遴選和教師聘任制度，促進學(xué)校多樣化、特色化辦學(xué)。健全社會參與辦學(xué)機制，努力為教育家辦學(xué)提供強有力的支持。

關(guān)于教育貢獻度。教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是促進人的全面發(fā)展和推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，這也是教育貢獻度體現(xiàn)的重要方面。從促進人的全面發(fā)展看，教育對改變個人和家庭命運的作用進一步凸顯，人民群眾對通過教育獲取知識能力、豐富精神文化生活、拓展自身發(fā)展空間的需求越來越強烈。要把人的現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心使命，加快建立教育公共服務(wù)體系，著力打造覆蓋全民的公平教育、資源共享的優(yōu)質(zhì)教育、伴隨一生的終身教育，不斷提高全民受教育程度和綜合素質(zhì)。從推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展看，要進一步強化教育的文化傳播、科學(xué)普及等功能，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進現(xiàn)代文化，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)。高校要充分發(fā)揮思想庫智囊團作用，圍繞國家和地方發(fā)展的重大問題開展對策研究；加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力求取得更多原始創(chuàng)新成果和自主知識產(chǎn)權(quán)；大力實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，著力構(gòu)建新型的創(chuàng)新組織模式和資源配置方式，充分釋放人才、資本、信息和技術(shù)等各方面的活力，努力實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新既定目標(biāo)任務(wù)。同時，加快學(xué)校科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)教師依托技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)服務(wù)平臺促進應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的良好機制。

關(guān)于教育滿意度。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要看教育系統(tǒng)內(nèi)部的評價，更要看廣大群眾的實際感受。為此，指標(biāo)體系專門設(shè)置教育滿意度指標(biāo)，充分反映人民群眾對教育現(xiàn)代化建設(shè)成果的主觀感受，廣泛了解學(xué)校和社會對教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求。要依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人的成長成才規(guī)律謀劃教育各項工作，使教育現(xiàn)代化建設(shè)更好地貫徹黨的教育方針、更好地堅持以人為本。要從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，研究解決教育領(lǐng)域重大現(xiàn)實問題，讓廣大群眾看得到、感受得到教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。需要指出的是，當(dāng)前，不同階層和群體對教育的需求不完全一致，辦人民滿意的教育應(yīng)當(dāng)力爭絕大多數(shù)人滿意。因此，開展教育滿意度測評時，一定要兼顧各類群體，抽樣的覆蓋面要廣、樣本量要大、代表性要強，使教育現(xiàn)代化建設(shè)的滿意度具有廣泛基礎(chǔ)、反映現(xiàn)實狀況。

四、全力抓好教育現(xiàn)代化建設(shè)各項工作任務(wù)的落實

新時期教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定、路徑舉措已經(jīng)明晰，下一步關(guān)鍵是積極推進、狠抓落實，著力提升推動力和執(zhí)行力，在“實”字上下真功夫、花細功夫。

組織領(lǐng)導(dǎo)要實。各地要成立主要負責(zé)同志任組長的教育現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認真謀劃本地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)的時間表和路線圖，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按照序時進度和目標(biāo)任務(wù)進行考核獎懲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確保如期達到省定指標(biāo)體系要求；深入研究教育發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展趨勢，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作的能力和水平，努力成為教育現(xiàn)代化建設(shè)的推動者和實踐者。各高校要自覺投身到教育現(xiàn)代化建設(shè)中來，辦好自己的事，為全省教育現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。各有關(guān)部門要密切合作，心往一處想，勁往一處使，共同形成教育現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

政策措施要實。各地各有關(guān)部門和高校要結(jié)合實際認真制定教育現(xiàn)代化建設(shè)實施方案和配套措施，對照省定指標(biāo)體系盡力把各項政策具體化，盡快使各項政策落到實處，盡早讓各項政策發(fā)揮作用。抓緊開展調(diào)研摸底，對現(xiàn)有達成度及薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，并根據(jù)調(diào)研情況把教育現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)有針對性地分解落實到每一個部門、每一所學(xué)校。要學(xué)會“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧教育現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，確保到2020年全省總體上單項指標(biāo)實現(xiàn)程度達80%、綜合得分達90分；要抓住“牛鼻子”，在牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點工作上下大力氣，特別要針對與教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)差距大、實現(xiàn)難度大的指標(biāo)研究具體工作措施，力求達到事半功倍的效果。

篇(7)

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；規(guī)劃；管理

Abstract: developing a consistent with China's national conditions of the rural urbanization road is driving the development of rural economy important strategic national policy, to enlarge the market, increasing the income of peasants has very important practical significance and value. Because China's population is more, relative shortage of resources, land resources is particularly tense. In rural urbanization in the process of deepening, how to use the land resource has become the key of construction of small towns and planning and key. Therefore, this paper analyzed the construction of small towns to rational utilization of land, improve the land utilization rate.

Key words: the small town construction; Land use; Planning; management

中圖分類號：F301.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深化社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更有利于保證社會主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施建設(shè)規(guī)劃是其重要內(nèi)容。比如，交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中，農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項內(nèi)容，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護和建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用與農(nóng)田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關(guān)系。既要保證推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變。與此同時，禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。

二、加強土地的管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理是一項非常重要的內(nèi)容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強宏觀調(diào)控，建立與市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重管理效果。

第一，建立與土地轉(zhuǎn)讓、出讓市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說，就是轉(zhuǎn)讓或出讓土地產(chǎn)權(quán)過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。

第二，建立規(guī)劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預(yù)測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。

第三，建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果，各級主管部門都會建立相應(yīng)的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機制。兩種或幾種監(jiān)督機制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機制有機結(jié)合在一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學(xué)的有效途徑。

三、提高土地的利用率

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹與落實該國策，處理好建設(shè)用地與農(nóng)耕用地、近期與遠期之間的關(guān)系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關(guān)系，充分保證土地利用的使用效率。

四、規(guī)范土地市場的建設(shè)

目前，國外某些國家已經(jīng)形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發(fā)與建設(shè)的大量資金通常來自于土地。其中，經(jīng)營性土地一般采用招標(biāo)、拍賣等市場化方式轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區(qū)已經(jīng)逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應(yīng)機制，可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

第一，通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學(xué)調(diào)控。

第二，采取有效措施進一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現(xiàn)公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務(wù)和加強市場監(jiān)督兩個方面入手，進一步規(guī)范二級市場。比如，定期土地轉(zhuǎn)讓信息和結(jié)果，為所有交易者提供公平、平等的服務(wù)；監(jiān)督具體的轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

第三，盡可能公開土地轉(zhuǎn)讓過程。公開土地轉(zhuǎn)讓過程的目的除了保證土地產(chǎn)權(quán)交易公開、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當(dāng)確認無任何糾紛后正式在媒體或其他地方上，并嚴(yán)格按照交易程序進行，盡可能做到全程監(jiān)督。

五、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在土地利用方面應(yīng)當(dāng)高舉節(jié)約用地旗幟，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規(guī)范土地市場，應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范一、二級市場，并盡量公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的安全、確保建設(shè)用地具有明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，對合理利用土地具有非常重要的作用。

參考文獻：

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