序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費(fèi)的作用范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國(guó)的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國(guó)對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高?？蒲辛α俊W(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家通過科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研單位 使用管理

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過程中，一旦出現(xiàn)問題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯?。由于科研?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開支無法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度

要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過程問題，沒有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障?？蒲袉挝灰⒁恢Ц咝У谋O(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問題，也是用來評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來開展評(píng)價(jià)工作?？蒲袉挝灰M快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無法確定是否需要支出時(shí)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)的范圍來源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計(jì) 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了較多的問題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，教育部、財(cái)政部和科技部等科研管理部門相繼出臺(tái)了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)部門也逐步將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作之一。

一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對(duì)其承擔(dān)的全部科研活動(dòng)的管理，包括上級(jí)科技主管部門批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目（縱向科研項(xiàng)目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項(xiàng)目（橫向科研項(xiàng)目）的管理。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的定位就是通過審計(jì)，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升科研水平。內(nèi)審部門作為高?？蒲兄胁豢扇鄙俚慕巧?，起著強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的作用。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會(huì)提高科研管理效益，還會(huì)引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)人員應(yīng)該通過正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性。科研預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)合法性和效益性審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)每一分錢都是納稅人的錢，不是科研項(xiàng)目個(gè)人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費(fèi)使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對(duì)性?？蒲薪?jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的范疇，審計(jì)依據(jù)除了國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)政策依據(jù)也不同?？v向科研經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，如國(guó)家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費(fèi)更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書）或委托方要求。

2.審計(jì)內(nèi)容的特定性。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源確定，主要是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯(cuò)防弊，查處與科研不相關(guān)的費(fèi)用支出，提高資金使用效益。

3.審計(jì)報(bào)告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是課題結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收或中期檢查，報(bào)告的使用人主要是科研項(xiàng)目主管部門。

4.審計(jì)結(jié)論比較單一。審計(jì)結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績(jī)效部分較少。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的常見問題

科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)的使用往往被看成是科研人員的個(gè)人行為。項(xiàng)目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理疏松。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，未按教財(cái)【2012】7號(hào)文件要求在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲腥藛T認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目管控方面，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費(fèi)未完全實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目核算；科研經(jīng)費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費(fèi)發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放存在無人員身份信息、無銀行卡號(hào)、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煙酒、餐費(fèi)；報(bào)銷與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報(bào)銷汽修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；部分辦公耗材大量從商場(chǎng)、超市購入，存在報(bào)銷個(gè)人生活用品的可能；個(gè)別旅游景點(diǎn)住宿、往返車票，與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無抬頭或發(fā)票開具單位與開票內(nèi)容不符，存在極個(gè)別虛假發(fā)票問題等。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理常見問題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。部分教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己憑個(gè)人能力向有關(guān)部門申請(qǐng)來的，是個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級(jí)內(nèi)控失效，項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控沒有，院系級(jí)內(nèi)控虛設(shè)，校級(jí)內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計(jì)一般停留在核查單據(jù)層面，對(duì)內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點(diǎn)突出不夠。

3.審計(jì)資源有限。科研項(xiàng)目數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)金額大，許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)突破億元，內(nèi)審人員一般不超過教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價(jià)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，將科研項(xiàng)目全部納入內(nèi)審范圍，對(duì)內(nèi)審來說，顯然力不從心。如果委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來審計(jì)，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要擅長(zhǎng)公司、企業(yè)審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計(jì)效果不佳。

4.難以界定支出合理性。科研項(xiàng)目涉獵廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，由于審計(jì)人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對(duì)一些支出特別是對(duì)一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷?？蒲械恼鎸?shí)性和相關(guān)性，有時(shí)很難認(rèn)定。你沒有辦法去認(rèn)定一個(gè)科研人員是坐出租車，還是開車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒有辦法去確定科研過程中是用200個(gè)試劑比用300個(gè)更應(yīng)該。

5.審計(jì)時(shí)效滯后。由于目前多為事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問題往往出現(xiàn)在立項(xiàng)、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費(fèi)使用、核算等過程中，很多問題都既成事實(shí)，有些問題整改難度較大，在順利結(jié)項(xiàng)和存在問題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，也是高校內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)。《河北省省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。應(yīng)通過各種渠道提高高?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，增加科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合理性，同時(shí)積極主動(dòng)地配合學(xué)校的審計(jì)工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計(jì)人員，購置必要的審計(jì)軟件，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計(jì)不僅需要準(zhǔn)確地查出問題，還需要找到解決問題的辦法。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的宗旨在于為本單位增加價(jià)值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過糾正科研經(jīng)費(fèi)使用的不當(dāng)行為，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正，必要時(shí)責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，在財(cái)務(wù)部門或科研部?jī)?nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確?？蒲泄芾韮?nèi)部控制有效執(zhí)行。高?？蒲泄芾淼膬?nèi)部控制包含校級(jí)、院系級(jí)、項(xiàng)目級(jí)三個(gè)層級(jí)，應(yīng)完善三級(jí)內(nèi)控。高校內(nèi)審部門通過內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)三級(jí)內(nèi)控落實(shí)。

3.把握重要項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項(xiàng)目指項(xiàng)目到位資金總額較大，社會(huì)影響較大的、關(guān)注度高的項(xiàng)目；或者是金額雖不大，存在問題性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目；來自財(cái)政撥款的縱向科研項(xiàng)目，也應(yīng)作為重點(diǎn)。目前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過程中，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算等問題；（2）科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購、造成資源閑置與浪費(fèi)；（3）應(yīng)該用于某類型的開支被通過某種方式挪作他用，比如以購買辦公用品的名義購買其他物品，以購買辦公家具的名義購買自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，有些完全用于一些無中生有的項(xiàng)目，比如虛列項(xiàng)目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、材料采購、勞務(wù)費(fèi)開支三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行有效地管控。

4.綜合運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、事后審計(jì)等方式?？蒲许?xiàng)目數(shù)量多，金額大，在開展審計(jì)時(shí)，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門定期對(duì)學(xué)?？蒲泄芾頎顩r進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)能更好地在過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，起到防患于未然的作用。（3）事后審計(jì)可以集中在較短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目審計(jì)，并從中發(fā)現(xiàn)問題督促項(xiàng)目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門擴(kuò)大事后審計(jì)的覆蓋面，加強(qiáng)事后審計(jì)。如：審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算評(píng)審書、項(xiàng)目合作協(xié)議等項(xiàng)目資料，審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性。從科研項(xiàng)目結(jié)果入手，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施全程審計(jì)。高?？蒲许?xiàng)目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計(jì)不僅要做事后審計(jì)，還要將加強(qiáng)事前、事中審計(jì)?！秲?nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號(hào)――信息系統(tǒng)審計(jì)》提出，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要單獨(dú)或綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)該綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)，適時(shí)掌握、評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率，識(shí)別、評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門可以參照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開。審計(jì)結(jié)果公示由發(fā)起審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目不能公開。審計(jì)公示有利于將審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督力量。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、過程管理信息、結(jié)題驗(yàn)收信息和審計(jì)結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)通過查處科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校科研保駕護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項(xiàng)目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻(xiàn)。

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篇(4)

近年來，國(guó)家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的數(shù)據(jù)顯示[1]，從2002年到2015年，科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長(zhǎng)，2002年撥入科研經(jīng)費(fèi)為149億元，2015年撥入科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)至1244億元，增長(zhǎng)率734.90%。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的支出也逐年增長(zhǎng)，2002年科研經(jīng)費(fèi)支出為141億元，2015年科研經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)至1069億元，增長(zhǎng)率658.15%。在此背景下，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，避免科研經(jīng)費(fèi)管理的失控，是審計(jì)部門的一項(xiàng)重要工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1. 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處

目前，很多高校通過鼓勵(lì)教師和學(xué)生進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取橫向或縱向科研經(jīng)費(fèi)，并將科研項(xiàng)目數(shù)量的多少作為衡量高?？蒲匈|(zhì)量的指標(biāo)。在此背景下，出現(xiàn)相當(dāng)多的高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目數(shù)量很多，但是有價(jià)值有水平的科研成果數(shù)量寥寥無幾。由于科研項(xiàng)目有名無實(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)往往無法用到實(shí)處，更有甚者將科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊，造成國(guó)有資產(chǎn)的外流。

2. 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算欠準(zhǔn)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用

科研人員申報(bào)課題的重要工作之一即編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但部分科研人員并不具備財(cái)務(wù)知識(shí)背景，當(dāng)然不可能對(duì)科研資金做有效的預(yù)算，且當(dāng)前多數(shù)高校的科研項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，往往由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校僅在財(cái)務(wù)上加以管理，甚至有些高校的財(cái)務(wù)管理更為簡(jiǎn)單，僅負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎蛨?bào)銷，而忽略了對(duì)科研資金使用情況的監(jiān)督，因此，科研人員為爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，在申報(bào)課題時(shí)編制的預(yù)算，往往將重點(diǎn)放在如何通過評(píng)審專家的評(píng)審，從而讓項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，很多科研人員編制的預(yù)算并非根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與預(yù)算情況相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3. “結(jié)題不結(jié)賬”成為高?？蒲许?xiàng)目的普遍現(xiàn)象

近年來，急劇增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)帶來了不斷增長(zhǎng)的科研沉淀資金。而不少高校“結(jié)題不結(jié)賬”，不僅造成科研結(jié)余資金無法得到有效利用，而且造成固定資產(chǎn)無法得到及時(shí)清理，此外，反映在學(xué)校的年終會(huì)計(jì)報(bào)表上，在研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)無法反映實(shí)際情況，從而無法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，不少高?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人不及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬，相關(guān)管理部門由于缺乏對(duì)科研結(jié)余資金的重視，也未有有效的管理制度及措施，導(dǎo)致結(jié)余資金被隨意支出到與科研項(xiàng)目無關(guān)的其他支出，造成科研經(jīng)費(fèi)大量流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問題

1. 事前事中審計(jì)的力度不夠，相當(dāng)多的項(xiàng)目?jī)H僅停留在事后審計(jì)，無法及時(shí)糾錯(cuò)

從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到項(xiàng)目執(zhí)行過程中每一環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，而事后審計(jì)存在一定的滯后性，在發(fā)生問題時(shí)往往風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，無法采取補(bǔ)救措施，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的外流及損失。

2. 受審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力限制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的難度較大，專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前高校審計(jì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)較為單一，審計(jì)人員素質(zhì)難以滿足審計(jì)項(xiàng)目的需要?？蒲许?xiàng)目涉及到的課題種類繁多，專業(yè)性也極強(qiáng)，而不同類別及課題的科研項(xiàng)目涉及到的科研經(jīng)費(fèi)開支類別差異相當(dāng)大，需要具備各方面的專業(yè)知識(shí)方能把握。一般情況下，審計(jì)人員往往僅能將審計(jì)重點(diǎn)放在科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性上，而難以把握涉及到科研項(xiàng)目專業(yè)性方面的經(jīng)費(fèi)開支審計(jì)工作。如在對(duì)編制預(yù)算的審計(jì)工作上，審計(jì)人員往往只能將審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算的真實(shí)性上，而難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行審計(jì)。且由于科研項(xiàng)目的研究方向往往是該領(lǐng)域的前沿，?對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備購置審計(jì)往往僅能停留在形式審計(jì)層面，而無法進(jìn)行設(shè)備購置合理性審計(jì)，從而導(dǎo)致很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作改進(jìn)措施探討

結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問題，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)工作可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1. 開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全過程跟蹤審計(jì)[2]

開展全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，通過事前、事中審計(jì)掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出和管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題并加以監(jiān)督和糾正，避免科研經(jīng)費(fèi)的擠占、挪用和浪費(fèi)，確保專款專用，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程跟蹤審計(jì)主要從內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金籌措情況、項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金績(jī)效考核情況等方面開展審計(jì)工作，在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見及建議，并監(jiān)督改進(jìn)。

2. 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，可以有效避免科研經(jīng)費(fèi)的濫用，為國(guó)家節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)，通過高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以從定量的角度對(duì)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保績(jī)效審計(jì)的客觀性。

高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可從預(yù)算有效性、經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性、科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率、科研項(xiàng)目效果四個(gè)方面進(jìn)行建立，通過科研項(xiàng)目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)比，來對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)越接近，說明科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算越有效。用經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性來評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)配置的有效性，完成科研項(xiàng)目的資金是否合理，如果一項(xiàng)科研項(xiàng)目能夠花費(fèi)最少的人力、物力和財(cái)力來完成，則證明該科研項(xiàng)目能保證科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性。如若科研項(xiàng)目在原有的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)完成，科研經(jīng)費(fèi)及科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)在最快的時(shí)間內(nèi)完成周轉(zhuǎn)，則該科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率是靈活的、有效率的。如若科研項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的科研效果，創(chuàng)造了預(yù)期的科研效益及價(jià)值，則該科研項(xiàng)目的效果是實(shí)現(xiàn)的，是帶來了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，否則科研經(jīng)費(fèi)是浪費(fèi)的。

3. 抓住審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量及效率

高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)方面主要包括內(nèi)部控制制度審計(jì)、合同審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、物資采購審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，而在每個(gè)方面均需抓住重點(diǎn)，從而提高審計(jì)工作的質(zhì)量及效率。

內(nèi)部控制制度審計(jì)的重點(diǎn)包括制度審計(jì)及活動(dòng)審計(jì)。首先要對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性、適當(dāng)性和有效性做出審查及評(píng)價(jià)，其次，審查經(jīng)費(fèi)支出、日常核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算和審核等是否嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。

合同審計(jì)的重點(diǎn)包括簽約前審計(jì)、簽約中審計(jì)和簽約后審計(jì)。簽約前審計(jì)主要關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出是否在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，科研資金是否按照計(jì)劃到位，是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程進(jìn)行了招標(biāo)。，是否有將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況等；簽約中審計(jì)主要關(guān)注合同條款是否與招標(biāo)文件中的合同條款一致，是否簽訂陰陽合同等；簽約后審計(jì)主要關(guān)注合同執(zhí)行是否嚴(yán)格按照合同條款的約定。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)包括經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)和支出執(zhí)行審計(jì)。經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在科研經(jīng)費(fèi)是否按照合同的約定按時(shí)收到，經(jīng)費(fèi)支出情況審計(jì)的重點(diǎn)主要集中實(shí)際支出與決算報(bào)表是否一致，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否屬于預(yù)算范圍內(nèi)，是否按照既定的標(biāo)準(zhǔn)使用，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中是否存在浪費(fèi)、擠占、挪用等問題。

物資采購審計(jì)主要關(guān)注采購項(xiàng)目是否列入科研項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的是否按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，驗(yàn)收工作是否符合采購合同的約定，有關(guān)部門是否建立和完善資產(chǎn)管理制度。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要關(guān)注是否存在通過虛假票據(jù)報(bào)銷從而套取科研經(jīng)費(fèi)，將不屬于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的開支如家庭開支等列入科研經(jīng)費(fèi)，結(jié)題不結(jié)賬等情況。

4. 提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)

審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提升可以從內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)及建立外部專家?guī)靸煞矫孢M(jìn)行。首先，高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，審?人員應(yīng)不僅能運(yùn)用財(cái)會(huì)知識(shí)對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)層面的檢查，還應(yīng)熟悉法律、工程、經(jīng)濟(jì)、管理、金融等方面的知識(shí)，成為一專多能的復(fù)合型人才，從而適應(yīng)績(jī)效審計(jì)等專業(yè)審計(jì)的要求。其次，通過建立審計(jì)專家?guī)?，由外部?cái)務(wù)、法律、審計(jì)、金融的專業(yè)人士組成相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)資金的使用效率，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)的短缺。

篇(5)

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開展科研工作的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得科研經(jīng)費(fèi)的能力不斷增強(qiáng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過程中，也出現(xiàn)了許多問題，影響了科研工作的正常開展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類管理原則

我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾方面來源的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：由國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家支撐計(jì)劃、“973”、“863”項(xiàng)目，軍工項(xiàng)目，省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，省市科技攻關(guān)項(xiàng)目等；由上級(jí)主管部門下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費(fèi)；由高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；由政府、社會(huì)資金或國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）提供的科研經(jīng)費(fèi)；由學(xué)校預(yù)算安排的科研基金。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是指高校通過開展科研及輔助科技活動(dòng)多層次爭(zhēng)取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技開發(fā)與技術(shù)協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢服務(wù)收入及其他科技活動(dòng)收入等等。

縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，是國(guó)家或?qū)W校的預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對(duì)高校的長(zhǎng)期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對(duì)高校的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備具有重要的作用。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學(xué)研究實(shí)力，主動(dòng)為社會(huì)、為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)，具有社會(huì)投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學(xué)?？蒲心芰蛶熧Y隊(duì)伍的整體水平，是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財(cái)務(wù)管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由課題組編制預(yù)算，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，客觀地科學(xué)地編制預(yù)算，因此，項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，在預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞。

（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目資金是自己通過課題的申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求按時(shí)保質(zhì)保量地完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定上繳各種稅費(fèi)和學(xué)校的管理費(fèi)用后，所有的經(jīng)費(fèi)資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財(cái)務(wù)部門除關(guān)注報(bào)銷發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會(huì)議費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、招待費(fèi)等方面的開支日益膨脹；用私家車“調(diào)研”的“汽油費(fèi)”、“過橋費(fèi)”等支出層出不窮。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏有效的科學(xué)控制

由于我國(guó)大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行的是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開支，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又都是學(xué)術(shù)型人才，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不熟悉，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計(jì)劃性，時(shí)常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目尚未完成而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完或項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多的現(xiàn)象，高?？蒲腥藛T往往一人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的研究，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中，項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）負(fù)責(zé)人常常把經(jīng)費(fèi)混在一起使用，造成此項(xiàng)目支出了彼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用的過程管理和控制形同虛設(shè)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的地位決定了它無法了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來控制管理，這是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算、決算不符的原因之一。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是一個(gè)全國(guó)高校普遍存在的問題，主要是由于預(yù)算管理模式存在的缺陷造成的。項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、支出彈性大，都為項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時(shí)，也是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因。科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項(xiàng)目支出中存在的問題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不真實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

加強(qiáng)管理，制度要先行，良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學(xué)的嚴(yán)格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強(qiáng)的行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須要有完善和健全的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度做保證。高?？梢葬槍?duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，制定和完善適應(yīng)不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而達(dá)到既保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動(dòng)各類科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研工作的健康開展。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處根據(jù)課題研究的實(shí)際需求，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、合理安排的原則細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算方案一經(jīng)確定，便具有了強(qiáng)制性的約束力，課題承擔(dān)部門及個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施，以至完整整個(gè)科學(xué)研究任務(wù)。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出和使用過程不規(guī)范的問題，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用差異大的情況，按照經(jīng)費(fèi)來源的不同，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目監(jiān)管和過程控制。明確科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍、內(nèi)容，支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷規(guī)定，在日常核算中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批復(fù)的預(yù)算支出，做到專款專用，減少科研人員報(bào)銷的隨意性和盲目性。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出的管理和控制；對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如學(xué)術(shù)會(huì)議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)研究生助研津貼等需要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出的，應(yīng)確保直接劃入學(xué)生的個(gè)人銀行賬戶中，以保證各項(xiàng)支出的合理性和真實(shí)性。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校項(xiàng)目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費(fèi)被挪作他用，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的使用效率和使用效果。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)資金，避免長(zhǎng)期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。

總之，科研活動(dòng)是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分重要的工作，建立起科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進(jìn)科研活動(dòng)的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門、科研人員和財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學(xué)研究水平，增強(qiáng)科技實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京）

摘要：隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的各種問題也日益凸顯出來，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)成為客觀必然。本文通過分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的主要問題，并結(jié)合內(nèi)部控制理論，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有一定的積極意義。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；內(nèi)部控制

近年來，隨著高等學(xué)校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)高?？蒲泄ぷ饕踩缁鹑巛?，科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，不僅帶來了科研能力的提高、學(xué)術(shù)成果的增加，同時(shí)也讓科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用及效率不高等問題暴露出來，科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到嚴(yán)重威脅。如何從內(nèi)部控制角度加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益具有重要作用。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

科研經(jīng)費(fèi)管理包括科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)以及結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)三個(gè)階段的管理。科研經(jīng)費(fèi)管理不同的環(huán)節(jié)有不同的控制重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，由于科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制環(huán)境相對(duì)薄弱，相應(yīng)的內(nèi)部控制制度不健全，加上科研人員及管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重視程度不夠，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用及結(jié)項(xiàng)過程中存在著很多問題，主要反映在以下幾方面。

1．科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)——預(yù)算編制不合理

科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的主要問題是預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常重要的工作，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，能夠?qū)ξ磥斫?jīng)費(fèi)使用做出合理的估計(jì)。

目前很多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制任務(wù)主要集中在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只重視項(xiàng)目的立項(xiàng)，而不愿將精力花費(fèi)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制上。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不了解科研經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)一些預(yù)算明細(xì)項(xiàng)所涵蓋的內(nèi)容也并不明確，在這種情況下，很多預(yù)算的編制都是簡(jiǎn)單的填空及數(shù)據(jù)拼湊，并沒有起到預(yù)算控制應(yīng)有的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的預(yù)算缺少科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)與審核，必然導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的銜接出現(xiàn)問題，這必將為科研經(jīng)費(fèi)的未來使用及結(jié)項(xiàng)埋下隱患。

2．科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)——資金使用不規(guī)范

由于科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制不健全而導(dǎo)致的問題更多地體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)上。在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只關(guān)心如何能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)順利地報(bào)銷，而忽視了資金使用的合法、合規(guī)及有效。

(1)違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，一方面科研人員的研究勞務(wù)及研究成果很難從科研經(jīng)費(fèi)中得到相應(yīng)的體現(xiàn)，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)能夠報(bào)銷的支出又并非科研人員需要花費(fèi)的，這樣科研人員就陷入了經(jīng)費(fèi)使用難的困境，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬虛假不實(shí)。為了能夠套取科研經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際報(bào)銷業(yè)務(wù)中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往絞盡腦汁，比如虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、報(bào)銷假發(fā)票、訂立假合同，通過各種方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)等。

(2)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，許多科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際支出是脫節(jié)的。有的高校雖然在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)編制了預(yù)算，但由于所使用的核算系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，在支出發(fā)生時(shí)很難考慮預(yù)算限定的內(nèi)容及金額；有的高校為了方便報(bào)銷，預(yù)算控制不嚴(yán)，預(yù)算調(diào)整隨意性很大；即使在預(yù)算控制較好的單位，如果前期的預(yù)算編制不合理，在實(shí)際工作中許多費(fèi)用項(xiàng)目無法報(bào)銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常只能通過大量開具辦公用品、耗材和差旅費(fèi)等票據(jù)，將資金報(bào)銷后發(fā)放項(xiàng)目組成員的報(bào)酬甚至是用于個(gè)人與課題無關(guān)的消費(fèi)性支出。

3．科研經(jīng)費(fèi)決算環(huán)節(jié)——輕結(jié)賬、缺激勵(lì)

(1)科研項(xiàng)目結(jié)題未結(jié)賬。課題驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供科研項(xiàng)目的收入及支出情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研課題的有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，填制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，交科研管理部門、財(cái)務(wù)部門審核蓋章后，隨其他課題驗(yàn)收資料一同交課題委托單位。但在實(shí)際決算環(huán)節(jié)，由于很多委托單位并不需要提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)結(jié)題多年而并未到財(cái)務(wù)辦理結(jié)賬手續(xù)，部分科研項(xiàng)目甚至結(jié)余大量資金長(zhǎng)期掛賬。

(2)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。良好的薪酬激勵(lì)機(jī)制有助于提高科研人員的工作效率。在很多高校，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之后對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各科研人員缺少統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策。沒有將科研成果和科研能力與薪酬情況掛鉤，這就導(dǎo)致了一些科研人員可能產(chǎn)生負(fù)面情緒，或不認(rèn)真完成科研工作，或?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)直接用于個(gè)人消費(fèi)性支出。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建議

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)及存在的問題，結(jié)合高校實(shí)際工作情況，我們從內(nèi)部控制的視角對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出以下改進(jìn)建議。

1．營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的種種問題是現(xiàn)有高校內(nèi)部控制環(huán)境的必然結(jié)果。營(yíng)造一個(gè)健全良好的內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理具有重要作用，這需要我們從以下三方面著手：

(1)轉(zhuǎn)變管理理念，明確管理職責(zé)。學(xué)校作為科研經(jīng)費(fèi)的依托管理單位，是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，科研部門、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)部門等作為職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審核和監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院（研究院）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任。相關(guān)責(zé)任不僅要口頭宣傳，更要形成相應(yīng)的制度文件，各部門（人員）要清楚地認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，并嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。

(2)制定管理制度，規(guī)范管理流程。一方面，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定及內(nèi)部控制要求，制定適合自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度及辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)管理有制度可依，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范、合理、有效使用經(jīng)費(fèi)提供指導(dǎo)。另一方面，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有工作情況及問題進(jìn)行梳理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理流程，并對(duì)主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。

(3)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，宣傳道德觀念。高?？梢酝ㄟ^聘請(qǐng)專家學(xué)者舉辦培訓(xùn)、講座等，引導(dǎo)科研人員逐步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與道德觀念；定期或不定期向科研人員公布國(guó)家、項(xiàng)目單位或?qū)W校等機(jī)構(gòu)組織的科研項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，使科研人員有針對(duì)性地了解科研經(jīng)費(fèi)使用過程中可能存在的問題，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。

2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

(1)強(qiáng)化科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先要加大宣傳力度，讓科研人員意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資產(chǎn)，而是高校所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一部分，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)將要受到相應(yīng)的處罰。其次要從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施最終到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，采用全過程的控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以減少因制度設(shè)計(jì)的缺失造成的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。高校應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注，規(guī)范流程，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策，將風(fēng)險(xiǎn)可能為學(xué)校帶來的損失降至可接受的程度。

3.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理全過程的管控

高校應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理三個(gè)階段的控制重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)管理過程中可能存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。

(1)加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算控制。預(yù)算管理貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，加強(qiáng)預(yù)算管理包括加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算考評(píng)四個(gè)方面的內(nèi)部控制。①合理編制預(yù)算。預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用具有重要影響，應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的預(yù)算控制意識(shí)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，科研人員、科研經(jīng)費(fèi)管理部門以及財(cái)務(wù)部門應(yīng)該各司其職，全員參與預(yù)算編制，從而在最大程度上保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。②保證預(yù)算有效執(zhí)行。預(yù)算編制后，科研人員應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算要求合理安排資金使用，學(xué)校財(cái)務(wù)部門一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算限制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的可控性；另一方面財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向科研人員提供查詢預(yù)算執(zhí)行情況的有效方式，保證科研人員可以通過信息平臺(tái)適時(shí)查詢預(yù)算的執(zhí)行情況，從而做到心中有數(shù)。③規(guī)范預(yù)算調(diào)整。一般而言，預(yù)算方案一經(jīng)通過，不得隨意調(diào)整。對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位或?qū)W校相關(guān)制度規(guī)定申報(bào)審批。④實(shí)行預(yù)算考評(píng)。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算考評(píng)，考評(píng)除了財(cái)務(wù)指標(biāo)外，還應(yīng)對(duì)科研成果的質(zhì)量及效益應(yīng)進(jìn)行全面性的評(píng)估?？荚u(píng)情況應(yīng)當(dāng)與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效控制。

(2)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出報(bào)銷。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的問題，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)支出控制：①加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的事前審批控制。高校應(yīng)當(dāng)建立有效的事前審批制度，對(duì)于沒有履行事前審批程序的事項(xiàng)，一律不予報(bào)銷；②加強(qiáng)支出報(bào)銷的審核控制。經(jīng)費(fèi)管理部門及財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)性，相關(guān)票據(jù)的合法性、規(guī)范性，審批手續(xù)及相應(yīng)輔助材料的完備性；③加強(qiáng)資金支付控制。科研經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)明確資金支付方式及報(bào)銷方式，科研人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付。支付差旅費(fèi)、辦公用品、會(huì)議費(fèi)等應(yīng)按照規(guī)定采用公務(wù)卡支付；所有報(bào)銷通過無現(xiàn)金方式直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡或相應(yīng)的銀行卡中；支付個(gè)人咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，一律以無現(xiàn)金方式支付到本人賬戶。

(3)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的控制。隨著科研資金的增多，科研資產(chǎn)數(shù)量及金額都大幅提高，加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理日益重要。需要注意的是，科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)一樣進(jìn)行管理，在固定資產(chǎn)形成的時(shí)就要及時(shí)準(zhǔn)確地記錄入賬，并建立資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理。在固定資產(chǎn)到期處置時(shí)需要及時(shí)到資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于賬項(xiàng)不符的情況應(yīng)及時(shí)妥善處理。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)溝通協(xié)商，建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的正確有效傳遞。在符合單位固定資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，定期對(duì)各部門的資產(chǎn)進(jìn)行清查。

(4)規(guī)范科研項(xiàng)目結(jié)賬，加強(qiáng)績(jī)效管理。首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的結(jié)題及結(jié)賬時(shí)間，從源頭上保證結(jié)賬工作的時(shí)效性。其次，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來源，明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處置方式，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用，提高結(jié)余資金的使用效益。最后，要制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目完成后對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)使用效果與薪酬掛鉤，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，督促經(jīng)費(fèi)使用人合規(guī)有效使用資金。

4．構(gòu)建有效的信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息與溝通

有效的信息與溝通是實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的重要條件之一。為提高科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度和公開性，為科研人員及相關(guān)部門提供便利的服務(wù)，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，共享科研項(xiàng)目相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)管理信息，從而提高科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和效率。

網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)通過對(duì)各種科研活動(dòng)相關(guān)的信息整合，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。在科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)題驗(yàn)收的全過程中提供所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理，使各部門人員之間能夠進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也有利于防止暗箱操作，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。

5．完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理離不開審計(jì)部門的有效監(jiān)督。在保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的前提下，高校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的投入，通過增加專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增加資金投入等等，為審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。

審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全過程審計(jì)。在必要時(shí)．審計(jì)部門也可以委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)需要關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。在條件具備的情況下，審計(jì)部門可以逐步推行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效果，通過內(nèi)部監(jiān)管為科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時(shí)見報(bào)端。國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國(guó)目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡(jiǎn)單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址?，單位的公用資源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對(duì)接，表現(xiàn)為，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對(duì)應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請(qǐng)中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測(cè)算過程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。