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時(shí)間:2023-08-24 16:49:53
序論:寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來(lái)了七篇市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法范文,愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
一、執(zhí)法工作開(kāi)展情況
(一)聚焦安全,護(hù)市場(chǎng)1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。一是深入開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造工作,規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)。截止目前全縣268戶辦理省小作坊、小經(jīng)營(yíng)店食品備案登記證,今年以來(lái)辦理省小作坊、小經(jīng)營(yíng)店食品備案登記證新辦49戶,注銷2戶。二是對(duì)學(xué)校食堂突出問(wèn)題發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)。嚴(yán)查學(xué)校食堂食品安全管理人員不履行管理責(zé)任問(wèn)題,整治使用超過(guò)保質(zhì)期的原材料,以及不落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、食品安全培訓(xùn)考核制度等問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞食堂主體資質(zhì)開(kāi)展檢查。要求學(xué)校食堂均亮證經(jīng)營(yíng),督促落實(shí)校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制,健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、配齊專職的食品安全管理人員。圍繞食堂物資開(kāi)展檢查。嚴(yán)格物資進(jìn)貨查驗(yàn)與索證索票制度。對(duì)學(xué)校食堂的物資貯存、物資查驗(yàn)、索證索票情況進(jìn)行檢查;督促各學(xué)校對(duì)上期結(jié)余食品進(jìn)行清庫(kù),重新進(jìn)購(gòu),確保無(wú)過(guò)期、腐敗、變質(zhì)的食品入庫(kù),并建立專檔存放。圍繞加工制作環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查。按照食堂操作規(guī)范,對(duì)餐飲具、消毒設(shè)施進(jìn)行了檢查,就餐飲用具消毒不規(guī)范,留樣樣品名稱未標(biāo)識(shí),生熟食品盛放用具標(biāo)識(shí)不清楚、切菜切肉用具混合等交叉污染問(wèn)題要求整改,要求學(xué)校完善標(biāo)識(shí)標(biāo)簽,規(guī)范操作,加強(qiáng)管理。并就區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校生活用水安全隱患問(wèn)題,及時(shí)向相關(guān)部門作出了反饋。三是以農(nóng)牧區(qū)食品安全為重點(diǎn),開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)四個(gè)片區(qū)的商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)店、餐飲店等市場(chǎng)主體開(kāi)展監(jiān)督檢查,強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,嚴(yán)厲查處銷售“三無(wú)”食品、山寨食品、假冒偽劣食品、以次充好等違法行為。四是圍繞食品安全,搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),全力推動(dòng)明廚亮灶工作。目前“明廚亮灶”完成率達(dá)89.3%、開(kāi)展“餐廚污染”、量化分級(jí)管理。五是抓牢肉類及肉制品監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和索票索證制度,嚴(yán)禁采購(gòu)使用病死或死因不明,以及檢疫不合格的肉類和其制品;嚴(yán)禁圈養(yǎng)宰殺活的畜禽動(dòng)物,嚴(yán)禁活禽交易,嚴(yán)禁采購(gòu)和制售野生動(dòng)物及其制品,讓老百姓“買之放心,食之安心”。六是加強(qiáng)抽檢工作,共抽檢食品36批次,其中抽檢農(nóng)產(chǎn)品預(yù)報(bào)裝食品15批次,早餐類食品(包子、油條等)8批次,芹菜5批次。2.加強(qiáng)藥械化監(jiān)管。一是壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。與藥品使用單位簽訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械使用管理責(zé)任書(shū)》21份、與藥品經(jīng)營(yíng)單位簽訂《止痛類藥品經(jīng)營(yíng)使用責(zé)任書(shū)》、《含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營(yíng)使用責(zé)任書(shū)》12份。二是加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。在春節(jié)、藏歷新年、“三月、七月敏感期”、疫情防控期間等重點(diǎn)時(shí)節(jié)開(kāi)展維穩(wěn)工作,加強(qiáng)含特殊藥品復(fù)方制劑、止痛藥、鎮(zhèn)痛藥、感冒藥等特殊藥品的管控。三是開(kāi)展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。積極參加州市場(chǎng)監(jiān)管局組織的藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)培訓(xùn),并及時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容上傳于各上報(bào)單位,不斷提升上報(bào)質(zhì)量。四是開(kāi)展藥品監(jiān)督抽樣。2020年抽樣工作緊緊圍繞藥品監(jiān)管工作實(shí)際,以問(wèn)題為導(dǎo)向,共完成監(jiān)督抽驗(yàn)10批次,經(jīng)檢驗(yàn)均為合格。五是開(kāi)展各類專項(xiàng)整治工作。開(kāi)展疫苗專項(xiàng)整治、執(zhí)業(yè)藥師掛證專項(xiàng)整治、中藥飲片檢查、購(gòu)藥渠道專項(xiàng)整治、開(kāi)展無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查、化妝品專項(xiàng)整治工作,共檢查1家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和17家接種單位,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家次,監(jiān)督檢查藥品使用單位21家次,化妝品經(jīng)營(yíng)單位45家。3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全。一是對(duì)全縣69臺(tái)電梯、2臺(tái)壓力容器等特種設(shè)備建立監(jiān)管臺(tái)賬,氣瓶2000支。累計(jì)檢查特種設(shè)備150余次,確保全縣特種設(shè)備底數(shù)清、情況明、風(fēng)險(xiǎn)小。二是強(qiáng)化電梯安全管理。召開(kāi)全縣電梯維保工作會(huì)議、要求物業(yè)小區(qū)、賓館等場(chǎng)所使用的電梯進(jìn)行安全責(zé)任保險(xiǎn)投保,并開(kāi)展了開(kāi)展電梯安全宣傳、電梯維保質(zhì)量抽查,部署工作、普及常識(shí)、排除隱患,提高水平。三是開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)量檢查。州計(jì)量鑒定測(cè)試所負(fù)責(zé)人廖煒等工作組一行和執(zhí)法人員對(duì)縣人民醫(yī)院、縣婦計(jì)中心、縣藏醫(yī)院開(kāi)展臺(tái)式血壓計(jì)、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等設(shè)施設(shè)備開(kāi)展執(zhí)法檢查。上半年共開(kāi)展2次專項(xiàng)監(jiān)督檢查,檢查計(jì)量器具120臺(tái)次,保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)縣城境內(nèi)3家主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行鑒定.質(zhì)量計(jì)量監(jiān)管進(jìn)一步深化,開(kāi)展質(zhì)量抽檢工作,對(duì)國(guó)資公司旗下公司2批次建筑用磚、對(duì)葉巴灘水電項(xiàng)目及城區(qū)2家銷售鋼筋,進(jìn)行質(zhì)量抽檢。(二)聚焦民生,穩(wěn)物價(jià)。對(duì)涉及民生食品、藥品、衛(wèi)生防護(hù)、賓館飯店、商業(yè)零售、豬肉等領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展了監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)防疫期間價(jià)格管控、明碼標(biāo)價(jià)制度落實(shí)情況開(kāi)展針對(duì)性的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、低標(biāo)高結(jié)等價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為,同時(shí)采取定點(diǎn)、定時(shí)段、定品種方式,分類監(jiān)管米、面、油、果蔬等生活必需品價(jià)格波動(dòng)情況,制作1塊標(biāo)價(jià)公示牌,對(duì)果蔬、豬牛肉、水產(chǎn)明碼標(biāo)價(jià)。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)張貼消費(fèi)警示2張、公布投訴舉報(bào)電話,成立投訴舉報(bào)處理組,及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)問(wèn)題,嚴(yán)厲查處違法行為,約談家連鎖藥店、1家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商以及12余戶肉類經(jīng)營(yíng)戶,發(fā)放價(jià)格標(biāo)簽10000余張,規(guī)范其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),目前全縣各類生活必需品價(jià)格總體穩(wěn)定。開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查,檢查學(xué)校15所。(三)聚焦執(zhí)法,形震懾。依托“春雷行動(dòng)2020”暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動(dòng),結(jié)合“旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治”、“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”、節(jié)前市場(chǎng)檢查等各類專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作,對(duì)食品、藥品、流通領(lǐng)域商品、流通領(lǐng)域商品、價(jià)格等五個(gè)方面開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。今年,檢查經(jīng)營(yíng)戶1200余戶次,出動(dòng)執(zhí)法人員500人次,執(zhí)法車輛50余臺(tái)次,下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》22余份,沒(méi)收價(jià)值金額約100余元的過(guò)期、“五毛食品”等違法經(jīng)營(yíng)食品,共辦結(jié)各類案件14起,共處罰沒(méi)款8.72萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)服務(wù)還不夠,隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法人才短缺的問(wèn)題;二是工作及時(shí)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣不夠,對(duì)于階段性取得的成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)總結(jié)和推廣,沒(méi)有對(duì)工作形成良好的促進(jìn)作用。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2021〕25號(hào))《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的意見(jiàn)》(鄂市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2021〕22號(hào))文件要求,為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我局精心組織部署,強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:
一、精心組織部署。將強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”一起納入年度要點(diǎn)工作中,作為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境重要組成部分和全市重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個(gè)文件組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際,起草制定印發(fā)了《市市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)于開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系目標(biāo)要求,明確2021年度主要工作內(nèi)容七個(gè)方面和相關(guān)要求。建立月度信息報(bào)送制度,每月統(tǒng)計(jì)各縣市區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作信息,掌握全市工作進(jìn)度。
二、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)。一是要求各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場(chǎng)情況,至少確定1戶企業(yè)開(kāi)展商業(yè)秘密重點(diǎn)幫扶對(duì)象,向其宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)。二是開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到通城縣湖北平安電工材料有限公司進(jìn)行調(diào)研,對(duì)該公司在商業(yè)秘密保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)整改,對(duì)該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業(yè)秘密刑事案件進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。就該公司專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心技術(shù)涉及到的商業(yè)秘密保護(hù),準(zhǔn)備邀請(qǐng)有關(guān)方面專家實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo),指導(dǎo)該公司結(jié)合實(shí)際制定具體的商業(yè)秘密保護(hù)方案。
三、推動(dòng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。為充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,建立健全信息共享、信息通報(bào)、重大問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn),報(bào)市政府審批,2021年8月30日,市政府同意建立咸寧市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭,市委宣傳部、市教育等14家單位組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管局,負(fù)責(zé)日常工作。
一、樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義
(一)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障
工商行政管理機(jī)關(guān)是我國(guó)行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過(guò)程,涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé);監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬(wàn)余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)740萬(wàn)余戶,個(gè)體工商戶3197萬(wàn)余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬(wàn)余戶。由此可見(jiàn),工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展,直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者,工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹(shù)立公平公正的執(zhí)法權(quán)威,其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重,認(rèn)可并使其自愿服從、自覺(jué)履行,從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為,教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法;才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處,使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè),從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限,合理安排市場(chǎng)行為方式,引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展;才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問(wèn)題,并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù),從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn),最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容
當(dāng)前,我國(guó)正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國(guó)家的本質(zhì)就在于“法律之治”,即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”,就是法律具有最高的權(quán)威。然而,法律始終無(wú)法自行施加于行政相對(duì)人,而必須以行政執(zhí)法行為為中介,通過(guò)某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為,使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此,行政執(zhí)法不可避免地成為法治國(guó)家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門,其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部,作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部;作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明,樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法,不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度,而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突;不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑,而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度;更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí),使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從,最終在法律框架之外尋求解決問(wèn)題的方式,使法治國(guó)家建設(shè)成為泡影。
(三)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要
工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來(lái),一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來(lái),為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”,加強(qiáng)“四化建設(shè)”,推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”,努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如:部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新,執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范,形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立,對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善,執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新,未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問(wèn)題的存在,成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因,導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決,造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問(wèn)題,唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開(kāi)的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求,樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。
二、依法監(jiān)管是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑
市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管,才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系,并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過(guò)程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,才能樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。
(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的
與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比,法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán),體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值,任何法律的制定,都無(wú)例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律,則屬無(wú)效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的,是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密,具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性,源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段,通過(guò)定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式,更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn),每個(gè)詞句均經(jīng)過(guò)深思熟慮,所表達(dá)的意思明確,不易產(chǎn)生誤解。同時(shí),法律還通過(guò)立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式,對(duì)法
律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋:通過(guò)多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說(shuō)明、宣傳,使法律的內(nèi)容深入人心。因而,在絕大多數(shù)情況下,行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì),使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行,不易引發(fā)爭(zhēng)議。
(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇
無(wú)論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必然會(huì)從理性的角度出發(fā),選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。
對(duì)行政相對(duì)人而言,法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí),提高行政效率,降低社會(huì)成本;法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等,使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配,在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡:對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力,使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí),也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束,強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此,較之其他社會(huì)規(guī)范,法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言,只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序,才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性:才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下,仍然基于對(duì)法律的尊重,而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù);才能使行政執(zhí)法行為在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性,從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
三、樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)依法監(jiān)管,樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題比較集中、急需完善的一些方面建議如下:
(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)
“工欲善其事,必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限,明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界,是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源,也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái),基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化,新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生,現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題也逐步暴露。一是法律與生俱來(lái)的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn),對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依,另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如:法律用語(yǔ)不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律,并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款,使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為,又具有一定前瞻性,從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系,并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。
(二)完善依法監(jiān)管的制度保障
體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過(guò)程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束,因此,不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制,有利于保障全面落實(shí)法的精神,確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為,減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素,增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前,完善工商行政管理體制機(jī)制,應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠(chéng)實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。
1 保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石,工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性,就無(wú)法獲得行政相對(duì)人的信任,也就無(wú)公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定,工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性,只是一種相對(duì)的獨(dú)立性,即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性,不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性,可以通過(guò)完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度,保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù),包括來(lái)自所在地政府部門、其他政府部門、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。
2 確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信。誠(chéng)實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展,這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹(shù)立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義:一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說(shuō),工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為,因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用,而成為“無(wú)聲之言”,因此,應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi),遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如:承諾作為的期限短于法定期限后,就不能再以未超出法定期限為由,拒不履行自己的承諾。三是任何情況下,都不能采取欺詐等手段。比如:明知將不作為,卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為,而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后,卻拒絕作為。
3 保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求,也是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義:一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí),應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素,公道地看待自身和行政相對(duì)人、無(wú)差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由,拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為;市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效,避免“遲來(lái)的正義”;行政
決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù),并為公認(rèn)的公平公正觀所支持;行政相對(duì)人權(quán)利平等,享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利;有相對(duì)超脫的部門通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序,對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。
(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制
孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中寫(xiě)到:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?!惫ど绦姓芾硎袌?chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中,行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系,對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度,就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍,時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性,也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因,行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況,此時(shí),行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用,使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民,從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。
目前,工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣,但目前仍存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則,可執(zhí)行性較差。比如,對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理,缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。
針對(duì)這些問(wèn)題,可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面,“人非圣賢,孰能無(wú)過(guò)”。由于各方面的原因,工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門,只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解,亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面,新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無(wú)、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用??梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。
(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力
工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管行為的具體實(shí)踐者,也是工商行政管理機(jī)關(guān)及其市場(chǎng)監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機(jī)關(guān)的任一市場(chǎng)監(jiān)管行為,只有通過(guò)具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對(duì)人;行政相對(duì)人也只有通過(guò)具體的行政執(zhí)法人員,才能與工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場(chǎng)監(jiān)管理念、能否準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對(duì)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行為的認(rèn)知、影響市場(chǎng)監(jiān)管行為的效果,進(jìn)而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立。因此,依法監(jiān)管市場(chǎng),樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威,必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。
一、基本概念
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指,在流通環(huán)節(jié)中,市場(chǎng)受到的由于監(jiān)管部門不可控的不確定性因素所導(dǎo)致的系統(tǒng)性危害。這一定義將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)界定為一種結(jié)果,其特征有客觀性、系統(tǒng)性、不可控性、關(guān)聯(lián)性、階段性等。此概念的形成主要基于以下幾點(diǎn):
第一,流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出了限定,使它應(yīng)具有兩方面的涵義:一方面“流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中”將風(fēng)險(xiǎn)限定于對(duì)流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的危害;另一方面“系統(tǒng)性”將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置在對(duì)整個(gè)體系的功能產(chǎn)生的影響,并讓不相干的第三方也承擔(dān)了一定的成本。
第二。我們考量系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的在于探尋應(yīng)對(duì)方法與應(yīng)對(duì)機(jī)制,避免損失的擴(kuò)大。在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中,人們總能從風(fēng)險(xiǎn)中清理出引起風(fēng)險(xiǎn)的因素,透過(guò)這些不確定因素,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生基本上是由于系統(tǒng)構(gòu)成要素、運(yùn)作規(guī)則和發(fā)展環(huán)境的異化而導(dǎo)致的。這些不確定性因素具有不可控性,我們能夠做到的不是控制這些不確定性因素,而是防止損失的加劇。
第三,將流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)界定為結(jié)果的意義在于:它更準(zhǔn)確地反映了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),有利于我們加深對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的理解;它明確了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的方向――異化狀態(tài)的控制與正常狀態(tài)的恢復(fù);明確了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重是建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,而不是突發(fā)事件的處理。
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指,在流通環(huán)節(jié)中,導(dǎo)致市場(chǎng)受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這一定義將區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)界定為一個(gè)事件,其特征有普遍性、區(qū)域性和可控性等。此概念的形成主要是基于以下幾點(diǎn):
第一,流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出了限定,使它同樣具有兩方面的涵義:一方面,“流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中”將風(fēng)險(xiǎn)限定在與流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)相關(guān)聯(lián):另一方面“區(qū)域性”將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置在對(duì)區(qū)域的功能產(chǎn)生的影響,并在可以控制的范圍內(nèi),而未影響到整個(gè)系統(tǒng)。
第二,我們考量區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的目的在于防止此類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),避免損失的發(fā)生。在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)中,風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果不同于風(fēng)險(xiǎn)本身,透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生就是主觀的過(guò)錯(cuò)、背離運(yùn)作規(guī)則和履職能力不強(qiáng)等因素而導(dǎo)致的。這些因素具有可控性,我們能夠通過(guò)制度的完善,隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)來(lái)控制這些因素,并對(duì)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生負(fù)有責(zé)任之人加以處罰。
第三,將流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)界定為事件的意義在于:它明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),避免了概念的混淆;它明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)管理的方向――對(duì)不確定性因素的控制和沖突調(diào)節(jié);明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)管理的首要任務(wù)是防范機(jī)制和處置機(jī)制的建立與完善。
二、流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有:法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)等,其中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)主要包括:廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等,其中,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)包括執(zhí)法手段不足的風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)和履職能力弱的風(fēng)險(xiǎn)等。
(一)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的客觀性在于該類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移,超越了人們的控制能力,其發(fā)生原因有以下幾點(diǎn):
1.社會(huì)發(fā)展的階段性是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的現(xiàn)實(shí)原因
烏爾里希?貝克認(rèn)為?!帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下。由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段”。這一概念強(qiáng)調(diào)了以理性、自由、民主、市場(chǎng)化、科學(xué)技術(shù)等為特征的現(xiàn)代性社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,人類實(shí)踐由于追求現(xiàn)代性對(duì)解放人類、推動(dòng)全球發(fā)展的作用,而導(dǎo)致現(xiàn)代性悖論和異化所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段,流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)的是一種無(wú)序的狀態(tài),這一方面是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況。那么,對(duì)于流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō),這一因素使得監(jiān)管總是要面臨各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng),有時(shí)還要面對(duì)新的市場(chǎng)主體和新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),這種不確定性導(dǎo)致了損失的不確定性,即流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。而對(duì)于監(jiān)管主體來(lái)說(shuō),其職責(zé)就在于防止此類損失的擴(kuò)大。
2.法律的滯后性與制度缺陷是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因
法律的滯后性與制度缺陷可以使我們陷入系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)流通環(huán)節(jié)中現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管制度、執(zhí)法準(zhǔn)則是以社會(huì)實(shí)踐不斷提出問(wèn)題的前提下,不斷完善的。有的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管制度即使完全得到貫徹執(zhí)行。其相應(yīng)的監(jiān)管工作也很難做到全面、客觀。在現(xiàn)實(shí)工作中,我們的執(zhí)法準(zhǔn)則由于滯后性,更難得到及時(shí)的修正與完善。監(jiān)管實(shí)踐會(huì)提出什么問(wèn)題?在什么時(shí)間提出問(wèn)題?這些都是客觀存在的情況。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō),要在監(jiān)管實(shí)踐行動(dòng)之前準(zhǔn)確分析、判斷這些問(wèn)題,并及時(shí)完善法律、彌補(bǔ)制度是不可能的,防止損失的擴(kuò)大才是我們能夠做到,并且應(yīng)該做到的。
3.認(rèn)識(shí)能力有限是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的基本原因
認(rèn)識(shí)能力是指人腦對(duì)客觀事物的反映能力,它具有主觀性,同時(shí)也具有客觀性,是自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)過(guò)程就是人的認(rèn)識(shí)能力發(fā)揮作用的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)存在是與人的認(rèn)識(shí)能力分不開(kāi)的,對(duì)于一個(gè)事物的認(rèn)識(shí)程度決定著我們對(duì)之控制的程度。我們對(duì)市場(chǎng)自身的了解并不像我們想象的那樣多,流通環(huán)節(jié)也并不像我們想象的那樣能夠輕易地被我們把握,這是認(rèn)識(shí)能力的客觀性決定的。也就是說(shuō),我們的認(rèn)識(shí)受環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、設(shè)備等客觀因素的制約,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)無(wú)法達(dá)到完整、全面的程度。使得我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,往往因監(jiān)管、執(zhí)法問(wèn)題處理不當(dāng),被媒體、公眾廣泛關(guān)注后,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生了,決策遲緩、無(wú)法妥善控制風(fēng)險(xiǎn)。
4.監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管體制是市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)劃分和權(quán)力劃分的方式和組織制度,是國(guó)家和國(guó)情的產(chǎn)物。監(jiān)管體制是關(guān)系到市場(chǎng)監(jiān)管工作得以正常運(yùn)行的根本性問(wèn)題。能夠直接影響市場(chǎng)監(jiān)管的效率和作用。流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管工作的體制不完善具有客觀性,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度和執(zhí)法資源等條件的制約。監(jiān)管體制不完善引起的損害必定是系統(tǒng)性的,不是單個(gè)區(qū)域或單元的混亂。對(duì)于流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō),
其監(jiān)管體制不完善引起的損害具有關(guān)聯(lián)性,不僅僅局限在監(jiān)管部門之內(nèi)。必定會(huì)影響與之相聯(lián)系的領(lǐng)域。同時(shí),監(jiān)管體制機(jī)制的不完善導(dǎo)致的損害是階段性的,不可能始終存在。社會(huì)管理的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)可以達(dá)到控制損害的效果。所以,監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因。
(二)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因
廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致市場(chǎng)受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這些不確定性因素具有普遍性,可能會(huì)在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段出現(xiàn),需要普遍關(guān)注與防范。它具有區(qū)域性,即它的發(fā)生和影響是在一定區(qū)域內(nèi),不會(huì)引起系統(tǒng)的混亂。同時(shí),它具有可控性。能夠通過(guò)執(zhí)法人員的努力防止發(fā)生。能夠通過(guò)相關(guān)執(zhí)法人員控制風(fēng)險(xiǎn)后果的范圍。能夠通過(guò)相關(guān)制度確定責(zé)任單位,并排除不確定性因素。它們產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn):
1.監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)有限是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的首要原因
在監(jiān)管過(guò)程中,實(shí)施監(jiān)管工作的是各級(jí)執(zhí)法人員,當(dāng)監(jiān)管人員缺乏監(jiān)管知識(shí),未能對(duì)新的監(jiān)管方式方法進(jìn)行有效研究和運(yùn)用的時(shí)候,就會(huì)在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中,出現(xiàn)履職越位、缺位和錯(cuò)位的情況,影響履職效應(yīng),降低市場(chǎng)監(jiān)管工作的有效性,引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的首要原因。
2.管理機(jī)制不夠健全是流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因
機(jī)制是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式??陀^地看,干部任用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等管理機(jī)制對(duì)于執(zhí)法人員的廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)具有重要的影響。這些機(jī)制不健全是導(dǎo)致有些監(jiān)管執(zhí)法干部?jī)?nèi)無(wú)動(dòng)力、外無(wú)壓力,工作只重形式、不重實(shí)效的重要原因,也是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因。
三、流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的管理
流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的存在考量著我們的發(fā)展程度、認(rèn)識(shí)能力、自我修復(fù)水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的管理,既包括管理措施的完善,也包括管理程序的科學(xué)化與合理化。
1.樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
它是管理風(fēng)險(xiǎn)的第一步,流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該牢固樹(shù)立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)觀念,加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn),使全體監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)管工作中必須保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)懷疑,從每一項(xiàng)監(jiān)管工作上防范和控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
2.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般要根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的性質(zhì),從潛在的事件及其產(chǎn)生的后果和潛在的后果及其產(chǎn)生的原因來(lái)檢查風(fēng)險(xiǎn)。收集、整理監(jiān)管事項(xiàng)可能的風(fēng)險(xiǎn)并充分征求各方意見(jiàn)。在確定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)列表后,就可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析了。風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)秩序的影響大小,一般是對(duì)已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化估計(jì)。
3.制定風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦法
在流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況,并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。主要包括兩個(gè)層面的工作:其一是跟蹤已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況,風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件和導(dǎo)致的后果變化,衡量風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃;其二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及時(shí)調(diào)險(xiǎn)防范計(jì)劃,并對(duì)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用的重要性
網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化信息化手段。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用,對(duì)于及時(shí)集中發(fā)現(xiàn)案源,將傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管,建立統(tǒng)專結(jié)合的協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)綜合執(zhí)法,提高整體執(zhí)法效能具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管與傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管具有對(duì)應(yīng)性,違法行為的發(fā)現(xiàn)和處理需要各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的共同參與。綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),可以為全省工商(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門綜合發(fā)揮職能,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)提供信息化手段,有利于各項(xiàng)監(jiān)管職能向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸。
二、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)對(duì)綜合執(zhí)法的支持作用
省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)是全省一體、統(tǒng)專結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式平臺(tái),不受時(shí)間、空間的限制,經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員可以隨時(shí)在有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方登陸平臺(tái)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和發(fā)現(xiàn)違法行為,破除了地域管轄和級(jí)別管轄的局限,可實(shí)現(xiàn)層級(jí)間、機(jī)構(gòu)間、部門間的信息共享、功能共用和行動(dòng)協(xié)調(diào),既可供全省工商部門用戶使用,也可經(jīng)省工商局授權(quán),為其他執(zhí)法部門提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法支持。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)作用,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等協(xié)同機(jī)制,建立積極協(xié)作、共商共議、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)常態(tài)綜合監(jiān)管執(zhí)法格局。
三、做好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)綜合應(yīng)用的維護(hù)保障
省工商局網(wǎng)絡(luò)合同處負(fù)責(zé)平臺(tái)各級(jí)用戶角色管理、省局職能機(jī)構(gòu)和地市級(jí)管理員賬號(hào)建立和維護(hù),地市局網(wǎng)絡(luò)同合科(處)負(fù)責(zé)地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)職能機(jī)構(gòu)、縣區(qū)級(jí)管理員和工商所級(jí)管理員賬號(hào)建立和維護(hù)。
四、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)搜索監(jiān)測(cè)信息的相互通報(bào)
在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行搜索、監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一案包含多種違法行為、一案涉及多個(gè)職能機(jī)構(gòu)的情形,要及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu),建立信息互通機(jī)制,保證執(zhí)法的連貫性、完整性。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障,加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
(二)基本原則。
依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè),積極推動(dòng)工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸應(yīng)用。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法制教育,依法履行職責(zé),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為。
以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ),以工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度,及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息,發(fā)揮誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。
協(xié)同管網(wǎng)。加快推進(jìn)建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,跨地域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒,構(gòu)建共治格局。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)保障能力
1.建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日常監(jiān)管和對(duì)涉嫌違法案件集中處理的工作場(chǎng)所,各市(地)、縣(市)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要在場(chǎng)所的使用面積和計(jì)算機(jī)、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障,為履行好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。
2.充實(shí)專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),把熟悉工商業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作熟練的干部調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中,建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要的干部隊(duì)伍。
3.結(jié)合市場(chǎng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)入庫(kù)的規(guī)范要求,把應(yīng)入庫(kù)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時(shí)采集錄入,并按照規(guī)范要求,做好經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息的修改補(bǔ)充更新,確保經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性,提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市(地)局要認(rèn)真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn),在培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法上要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性,通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。
三、放寬登記條件,釋放市場(chǎng)潛力
深入貫徹落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革,支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實(shí)行一址多照,以園區(qū)、基地秘書(shū)公司的經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。以深化商事制度改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī),鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)登記。
四、開(kāi)展網(wǎng)上檢查,加強(qiáng)日常監(jiān)管
按照屬地管轄原則對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查,重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和履行法定義務(wù)等情況,并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)工作部署和本地工作需要,制定搜索任務(wù)和檢查計(jì)劃,歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機(jī)構(gòu)各司其職,接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報(bào)內(nèi)容的核查處理。
五、加強(qiáng)行政指導(dǎo),推動(dòng)行業(yè)自律
1.推動(dòng)電商主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),通過(guò)集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù),誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機(jī)制,落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、七日無(wú)理由退貨等規(guī)定,完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。建立與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機(jī)制和違法行為查處等方面良性互動(dòng)。
2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)在宣傳和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)等方面的橋梁與紐帶作用,支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展,指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約,建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機(jī)制,促進(jìn)電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
六、突出監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法
1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象,以各平臺(tái)促銷活動(dòng)為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn),以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域,落實(shí)責(zé)任,精準(zhǔn)發(fā)力,加大對(duì)未依法進(jìn)行網(wǎng)上“亮標(biāo)亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的查處力度,利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例,擴(kuò)大社會(huì)影響,震懾違法行為,實(shí)現(xiàn)“正進(jìn)一步,邪退一步”。
2.加強(qiáng)與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,加強(qiáng)與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)建立各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。
3.依法依規(guī)做好電子證據(jù)取證工作,綜合使用書(shū)式固定、拍照攝像和拷貝復(fù)制等取證手段,對(duì)較為復(fù)雜的電子證據(jù)或遇到數(shù)據(jù)被刪除、篡改等執(zhí)法人員難以解決的情況,可以委托具有資質(zhì)的第三方電子證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)或司法部門進(jìn)行檢驗(yàn)分析,保證電子證據(jù)的原始性、真實(shí)性和有效性。
一、堅(jiān)持依法行政,切實(shí)把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各類市場(chǎng)主體進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的有機(jī)體。市場(chǎng)主體是否健康“誕生”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展起著決定性的作用。如果市場(chǎng)主體帶“病”進(jìn)入,勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)失衡,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。工商機(jī)關(guān)應(yīng)將市場(chǎng)準(zhǔn)入作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的第一道門坎,尤其對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高危行業(yè)、食品藥品、文化娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)、中介機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。要排除各種干擾,將那些不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)拒之門外。市場(chǎng)秩序規(guī)范則市場(chǎng)和諧,市場(chǎng)和諧則社會(huì)和諧。嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān),為構(gòu)建和諧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法利益
在市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中,有少數(shù)不法分子受利益驅(qū)動(dòng),制假售假,坑蒙拐騙,坑害消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者,嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商機(jī)關(guān)應(yīng)將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為首要任務(wù)來(lái)抓。一是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。積極開(kāi)展食品、藥品以及生產(chǎn)安全監(jiān)管,加大虛假?gòu)V告整治力度,依法打擊傳銷,強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),重點(diǎn)打擊制假售假,坑害消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者行為。二是建立和完善12315網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。要充分利用經(jīng)濟(jì)戶口,實(shí)施企業(yè)信用分層分類監(jiān)管,建立和完善商品準(zhǔn)入制度。三是加快企業(yè)信用體系建設(shè)。工商機(jī)關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢(shì),建立全社會(huì)共享的企業(yè)信用體系,為廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者提供企業(yè)信用信息。增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者運(yùn)行過(guò)程中的透明度,逐步形成消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者相互了解,相互監(jiān)督的公平、公正、透明的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)共建共管共享和諧社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立。
三、加大市場(chǎng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度,不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管人員依法行政水平