序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇工程招投標(biāo)法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國(guó)的招投標(biāo)依然存在很多的問(wèn)題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國(guó)的工程招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康發(fā)展，我們要?jiǎng)?chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。 

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開(kāi)的招投標(biāo)范圍就過(guò)于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展 

我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問(wèn)題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。 

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一 

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問(wèn)題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。 

二、工程招投標(biāo)中法律問(wèn)題的解決對(duì)策 

（一）及時(shí)更新法律法規(guī) 

工程招投標(biāo)過(guò)程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹?lái)越具有依賴性。工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問(wèn)題，對(duì)此亦沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒(méi)有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過(guò)程中，這些問(wèn)題同樣需要上升到法律層面來(lái)解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度 

提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過(guò)增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系 

我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過(guò)制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開(kāi)標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度 

建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問(wèn)題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語(yǔ) 

在我國(guó)的招投標(biāo)問(wèn)題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17. 

[2]魏婷婷.探究工程招標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].商品與質(zhì)量，2015（37）：16-17. 

篇(2)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬(wàn)元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢為誰(shuí)說(shuō)話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過(guò)審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開(kāi)標(biāo)前假借遲到、缺少委托書(shū)、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書(shū)原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒(méi)有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因

1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過(guò)于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。

2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理

由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒(méi)有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過(guò)立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。

3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無(wú)疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

篇(3)

關(guān)鍵詞:招投標(biāo);監(jiān)督管理；對(duì)策

前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在工程項(xiàng)目建設(shè)中推行招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)已經(jīng)取得了明顯的效果，其作用越來(lái)越重要。隨著工程招標(biāo)在工程發(fā)包階段日益廣泛的使用，投資項(xiàng)目按相關(guān)法規(guī)規(guī)定均組織了招投標(biāo)產(chǎn)生了良好效益，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)招投標(biāo)已經(jīng)成為建設(shè)工程一個(gè)不可或缺的組成部分。招投標(biāo)的廣泛使用，優(yōu)化了項(xiàng)目發(fā)包的科學(xué)合理性，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，但也存在了一些實(shí)際問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

(一)規(guī)避招標(biāo),逃避監(jiān)管

近幾年來(lái),我國(guó)各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)100%,但據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)部分國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn),其中真正公開(kāi)公平進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%,96%的項(xiàng)目招投標(biāo)多少都存在一定的問(wèn)題。那么為什么會(huì)出現(xiàn)該現(xiàn)象呢?原因在于有些工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和主管部門或者施工企業(yè)出于利益和便利的考慮,不能嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求進(jìn)行招標(biāo)。主要有:一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目,使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下,從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo),只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。四是一些采購(gòu)單位為了私利,把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給下屬的單位完成,或者通過(guò)招標(biāo)的手段變相交給下屬單位完成。

(二)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

1.招標(biāo)人的行為不規(guī)范。

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換,與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理性的招標(biāo)文件,虛假招標(biāo),甚至中標(biāo)后搞陰陽(yáng)合同,嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序。更有的招標(biāo)人隨意干涉招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程,內(nèi)定中標(biāo)人,使招投標(biāo)流于形式。

2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂。

一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正,拿誰(shuí)的錢為誰(shuí)說(shuō)話。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合招標(biāo)人,弄虛作假,甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子;此外,在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

3.投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通,借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià),損害投資人利益的現(xiàn)象。投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒(méi)有針對(duì)性,與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合,甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象,投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單,編寫格式多處雷同,施工方案如出一轍,投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià),漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定,增加了防范和打擊的難度。

4.評(píng)標(biāo)缺乏科學(xué)性,評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大,規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正;開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo),實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴,各級(jí)行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。專家對(duì)相關(guān)法規(guī)也缺乏足夠重視,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理的對(duì)策

國(guó)外實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一,必須大力加以推廣,同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系,加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格貫徹公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng),確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

(一)建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的有效保障,當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全,而且存在許多法律空白漏洞,必須通過(guò)立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律,減少上位法之間的沖突;清理現(xiàn)存法規(guī),使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一,減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象;同時(shí),盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白,使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

(二)理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局,客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況,因此,要從根本上解決這一問(wèn)題,必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制,由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督,推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法,從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,監(jiān)督不力的弊端。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能,集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上,就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使,避免政出多門,以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

江蘇省在規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)管理過(guò)程中摸索出的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。目前本省所有地級(jí)市和絕大部分縣市均建立了統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái),按照機(jī)構(gòu)分立,職能分離,人員分開(kāi),管辦分離的原則,把建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地和產(chǎn)權(quán)四大交易機(jī)構(gòu)從原主管部門剝離,組建招投標(biāo)中心作為統(tǒng)一的交易和服務(wù)平臺(tái)。由招投標(biāo)中心統(tǒng)一集中行使招投標(biāo)行政監(jiān)督職能,徹底解決了一些行政監(jiān)管部門和職能部門即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的難題。

(三)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定指定或者暗定中標(biāo)人,串通相關(guān)當(dāng)事人的行為,一經(jīng)查實(shí)作為圍標(biāo)、串標(biāo)行為從嚴(yán)處理,并及時(shí)向相關(guān)部門公示曝光,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制約。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案,制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人的只投標(biāo)不中標(biāo)、故意廢標(biāo)、不參加開(kāi)標(biāo)等行為,在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定,如投標(biāo)人提供虛假數(shù)據(jù)和材料的,一經(jīng)核實(shí),無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金,并在一定時(shí)限內(nèi)限制其參加招投標(biāo)活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任。

2.建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。制定招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管,定期組織對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信行為綜合考核和評(píng)價(jià),定期在信息平臺(tái)公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠(chéng)信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)公正的誠(chéng)信管理體系,對(duì)招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格,做好成本核算,防止中標(biāo)價(jià)過(guò)大偏離成本價(jià)。通過(guò)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標(biāo)底,遏制編制標(biāo)書(shū)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

篇(4)

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開(kāi)透明的操作模式相繼在日本、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國(guó)際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國(guó)各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)開(kāi)啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開(kāi)通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國(guó)各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國(guó)家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了制度的保障。2013年7月3日國(guó)家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國(guó)家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證對(duì)象、檢測(cè)程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來(lái)工程建設(shè)市場(chǎng)中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問(wèn)題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開(kāi)發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開(kāi)放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書(shū)面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無(wú)法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒(méi)有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)電子招投標(biāo)的對(duì)策

篇(5)

1 完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系

法律體系是實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督管理的主要依據(jù)，完善招投標(biāo)的法律法規(guī)是社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家詳細(xì)的招投標(biāo)法律系統(tǒng)相比，我國(guó)目前的招投標(biāo)法律體系還存在著零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互抵觸的局面，有待進(jìn)一步的系統(tǒng)化。為此我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在現(xiàn)有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》等基礎(chǔ)上，加快制定統(tǒng)一的《招投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新、構(gòu)建有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，更好地發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供法律保障。

2 明確統(tǒng)一的實(shí)施主體

現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)管理市場(chǎng)存在著權(quán)責(zé)不清的狀況，招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成我國(guó)招投標(biāo)管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會(huì))，做到權(quán)責(zé)明晰，以簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標(biāo)程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標(biāo)人、投標(biāo)人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強(qiáng)招投標(biāo)的公開(kāi)性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中困擾市場(chǎng)主體的一些實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位，保障招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學(xué)完善的有形建筑市場(chǎng)(招投標(biāo)交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細(xì)化信息公開(kāi)的程序和制度，建設(shè)公開(kāi)、透明的交易服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。同時(shí)，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實(shí)施市場(chǎng)化。為建筑市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易場(chǎng)所。一是要完善中介機(jī)構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標(biāo)中介組織。積極嘗試建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是要強(qiáng)化專家?guī)旃芾?。在遵循招投?biāo)法要求的前提下，招標(biāo)評(píng)審專家的選擇堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則，對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，縮短隨機(jī)抽取的時(shí)間，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評(píng)審專家的數(shù)量;實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)?，提高政府評(píng)審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

4 強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場(chǎng)管理的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)樹(shù)立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

4.1 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級(jí)分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì))，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)(包括建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣等)，實(shí)施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。一是推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。如：采用工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、費(fèi)率評(píng)標(biāo)法、電子輔助評(píng)標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)保密化評(píng)審(暗評(píng))。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標(biāo)內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)決策過(guò)程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?biāo)，滿足實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實(shí)行招標(biāo)備案制度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程在正式開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)情況(按專門的表格形式)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的招標(biāo)情況;建設(shè)單位組織或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標(biāo)單位的行為。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要驗(yàn)明正身，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)借牌欺詐行為，并將在招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級(jí)的重要內(nèi)容。

4.4 加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況實(shí)行告知制度，對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況要作出原因說(shuō)明。防止陰陽(yáng)合同等履簽不一現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)合同變更的監(jiān)督約束。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)防借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程價(jià)款、用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容的，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰，對(duì)不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時(shí)宣布招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新進(jìn)行招投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)政策；監(jiān)管執(zhí)行

隨著建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，規(guī)范各地建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作已是亟待解決的重要問(wèn)題。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》政策實(shí)施以來(lái)取得了較大的成績(jī)，但從10多年來(lái)在建筑領(lǐng)域的實(shí)行情況看，對(duì)于建筑工程招投標(biāo)政策的監(jiān)管、執(zhí)行仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，迫切需要政府去規(guī)范、引導(dǎo)，并需要參與各方共同合作，從根本上解決上述問(wèn)題。筆者根據(jù)從事建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題提出一些粗淺的分析和看法。

一、招投標(biāo)政策監(jiān)管執(zhí)行中的問(wèn)題

1. 多頭管理導(dǎo)致政策無(wú)法執(zhí)行

建筑工程招標(biāo)管理法律依據(jù)為《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，二部法律條文各自強(qiáng)調(diào)的住建部、發(fā)改委、財(cái)政部的對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管作用，由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行的局面。目前全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范性文件達(dá)400多件，再加之地方性法規(guī)、規(guī)章條例等規(guī)范性文件數(shù)量就更多。多頭管理導(dǎo)致政策無(wú)法執(zhí)行，給招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人包括監(jiān)督機(jī)關(guān)在遵守和適用招投標(biāo)法過(guò)程中帶來(lái)了不小的麻煩。

2. 管理部門同體監(jiān)管、政企不分

建設(shè)行政主管部門為建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管部門，身兼數(shù)職：監(jiān)管規(guī)則的制定和實(shí)施者，招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)人、建設(shè)資金的籌集者和管理者、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施者。這種身兼三數(shù)職的監(jiān)管者，既是“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，身份多重，利益糾纏。更何況監(jiān)督部門真正從事招投標(biāo)管理、監(jiān)督的人員少，工作難以到位。目前不少地方，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰(shuí)中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。

3. 串通投標(biāo)行為突出而監(jiān)管措施不足

串通投標(biāo)是破壞競(jìng)爭(zhēng)有效性的最大降礙，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串標(biāo)行為做了懲罰性的規(guī)定，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下串標(biāo)的行為還是層出不窮。對(duì)于每一項(xiàng)建筑工程造價(jià)而言，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、管理水平、材料進(jìn)價(jià)等多方面原因，企業(yè)之間的報(bào)價(jià)有差別才是正常的。然而，我們從一建筑工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以看出，該投標(biāo)報(bào)價(jià)與其均值的差異幅度最高僅為1.36％，反映投標(biāo)報(bào)價(jià)十分相近，由此可以推斷：投標(biāo)人對(duì)獲得控制價(jià)的信息并高標(biāo)的價(jià)格中標(biāo)。事實(shí)上，多年以來(lái)，投標(biāo)人竄通投標(biāo)已在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)成為普遍現(xiàn)象，管理部門對(duì)此卻束手無(wú)策。

4. 輕視合同履約監(jiān)管

建筑工程施工招標(biāo)定標(biāo)后，中標(biāo)人進(jìn)入履行合同階段，但施工招標(biāo)管理部門合同履約監(jiān)管不力。比如，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理、總工變更率的監(jiān)管不力；施工管理主要人員到位率差；質(zhì)量控制的主要人員（試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量工程師）不在現(xiàn)場(chǎng)；機(jī)械設(shè)備到位率低等等。大范圍中標(biāo)人的履約能力差，反映出合同管理力度不足，也反映施工招標(biāo)管理部門合同管理手段有限。

二、招投標(biāo)政策監(jiān)管執(zhí)行問(wèn)題的原因

1. 建筑工程招標(biāo)投管理混亂

《〔2000〕34號(hào)》是規(guī)定我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管體制的當(dāng)前最權(quán)威的文件，根據(jù)該文件，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)。另外，按照我國(guó)現(xiàn)行審批制度——誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)，大型建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程如經(jīng)過(guò)發(fā)改委、財(cái)政等部門審批，則施工招標(biāo)管理必須同時(shí)執(zhí)行項(xiàng)目批準(zhǔn)部門的法律文件，監(jiān)管部門為維護(hù)既得利益各自為政、相互制肘，造成法律法規(guī)的不統(tǒng)一和資源的浪費(fèi)，管理政出多門，過(guò)于分散，缺乏明確嚴(yán)格的責(zé)任約束，影響力管理的規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

2. 無(wú)法規(guī)范致投標(biāo)人行為

投標(biāo)人竄標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)等）、轉(zhuǎn)包等違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為突出，其主要原因是利益的驅(qū)動(dòng)性。由于利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性，建筑工程施工企業(yè)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，權(quán)衡利弊做出有利于自己的決策，基于此，追求自身利益將成為建筑工程施工企業(yè)不可遏止的行為。而始終存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力又可能使這種追求成為持久不息的動(dòng)力。更重要的是，這種動(dòng)力是內(nèi)在的而不是外在的，是持久的而不是一時(shí)的，是自覺(jué)爭(zhēng)取的而不是靠強(qiáng)制力量推行的，它為投標(biāo)人的不法行為產(chǎn)生了基本前提。

3. 建筑工程招標(biāo)管理有關(guān)法律不完善

首先是個(gè)人借用施工企業(yè)資質(zhì)的行為無(wú)法界定；其次是對(duì)施工招標(biāo)中不法現(xiàn)象投訴主體的資格認(rèn)定問(wèn)題概念模糊?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》中規(guī)定，“投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系”的，行政機(jī)關(guān)不予受理。”因而建筑工程招標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)竄通招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等不法行為，可以采用“民不告官不管”態(tài)度，在事情沒(méi)有到達(dá)一定程度之前，會(huì)采取睜只眼閉只眼甚至加以保護(hù)的態(tài)度。

4. 建筑工程招投標(biāo)權(quán)力無(wú)法制衡

建筑工程預(yù)算、建設(shè)、管理、使用職能合一，權(quán)力無(wú)法制衡，難以形成外部監(jiān)督，使得管理者可以利用職權(quán)影響施工招標(biāo)管理，也使得投標(biāo)人通過(guò)管理者獲取信息以高標(biāo)價(jià)圍標(biāo)。《招投標(biāo)法》實(shí)施后，從整個(gè)情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部直接打招呼、批條子發(fā)包工程或插手建設(shè)工程少了，但會(huì)利用職務(wù)和地位，通過(guò)暗示或親友、身邊工作人員出面等方式影響招投標(biāo)。有的地方或部門領(lǐng)導(dǎo)以種種借口，向項(xiàng)目投資人施加壓力，表達(dá)中標(biāo)意向；有的干預(yù)選擇招投標(biāo)活動(dòng)中、代建、咨詢機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家，以便操縱中標(biāo)結(jié)果：有的直接授意、指使或強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，指定工程所需材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

三、改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)政策監(jiān)管執(zhí)行的措施建議

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 政府投資招投標(biāo)問(wèn)題分析

改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。這引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

一、我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和體制不健全

1.現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和地方法規(guī)?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間，如：低于成本的界定、化整為零的界定、資金情況的界定、他人名義、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、重新招標(biāo)的程序等好多不明之處，對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公正，最大限度地減少?gòu)椥钥臻g。

2.體制現(xiàn)狀提供腐敗可能

現(xiàn)行的建設(shè)體制，政府投資工程項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在選擇招標(biāo)、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)人干預(yù)的狀況。

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他厲害關(guān)系人的投訴。也就是說(shuō)，工業(yè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別是由其行政主管部門負(fù)責(zé)，有的就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施人，這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，沒(méi)有形成制衡機(jī)制，這種體制孕育著各種招標(biāo)投標(biāo)腐敗。

二、市場(chǎng)交易各主體尚未成為真正意義上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

1.業(yè)主

現(xiàn)有體制下，政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體和各級(jí)政府的人。業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)人不能單純從效率和公平角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)有可能失去市場(chǎng)。這種體制決定了招標(biāo)僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的投標(biāo)人合法化成中標(biāo)人。

2.承包商

承包商作為建筑市場(chǎng)交易中最重要的主體之一，更有其特殊性。目前，在建設(shè)市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。作為完全競(jìng)爭(zhēng)性的建筑施工業(yè)的行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘――資質(zhì)管理。由于建筑行業(yè)資質(zhì)管理的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇――選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。對(duì)于投標(biāo)人的個(gè)體（包工頭），企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制和機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

3.建設(shè)行政主管部門

從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家和地方法規(guī)監(jiān)督招投標(biāo)工作，在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

三、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:(1)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足。(2)評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(3)社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。(4)對(duì)大部分項(xiàng)目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

四、建設(shè)產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體

建設(shè)工程建設(shè)周期長(zhǎng)，表現(xiàn)為期貨商品的特性，期貨商品的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者（招標(biāo)人）對(duì)商品（建筑產(chǎn)品）品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績(jī)及可信度。項(xiàng)目法人主體層層的特性給人“尋租”提供了很好的借口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理具有彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建設(shè)市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。

五、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

六、結(jié)束語(yǔ)