序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇提升社區(qū)基層治理水平范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)會(huì)議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來(lái)的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢(shì)、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

篇(2)

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要之年，也是我市司法行政工作進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵之年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和嘉興市司法局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全市司法行政機(jī)關(guān)的職能作用和整體作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、總體要求

——圍繞“一個(gè)中心”：繼續(xù)深入開展省級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，樹立司法行政良好形象。

——實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：充分履職，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，求新發(fā)展，力爭(zhēng)司法行政工作在更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以深化效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)第二輪質(zhì)量管理體系為契機(jī)，全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作更強(qiáng)、更好發(fā)展。

——深化“三個(gè)理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。

——推進(jìn)“四大工程”：以深化“基層基礎(chǔ)年”為主題，全面推進(jìn)人民調(diào)解四化工程；以“法律七進(jìn)”為載體，推進(jìn)普法依法治理精品工程；以深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”為抓手，推進(jìn)法律援助服務(wù)工程；以社區(qū)矯正四化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“矯正文化”建設(shè)工程。

三、工作重點(diǎn)

（一）做強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍司法所工作

1、不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，抓好*市《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步深化司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。按照“做強(qiáng)內(nèi)設(shè)所、整合混合所、發(fā)展直管所”的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)直管所建設(shè)。進(jìn)一步抓好“名所名長(zhǎng)”工程，充分履行司法所各項(xiàng)職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。

2、不斷深化人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，健全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善大調(diào)解體系。結(jié)合*實(shí)際，在全市范圍內(nèi)完成“組織網(wǎng)絡(luò)化、人員專職化、薪金制度化、工作規(guī)范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。根據(jù)省廳部署，認(rèn)真組織實(shí)施“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動(dòng)。全年各級(jí)調(diào)委會(huì)參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。

3、切實(shí)做好歸正人員幫教安置。加強(qiáng)幫教安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。鼓勵(lì)、扶持安置實(shí)體和基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)體、基地作用。以“三無(wú)”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

（二）做精法制宣傳教育，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性

1、深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)一步辦好“*市司法行政網(wǎng)”，營(yíng)造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。

2、突出重點(diǎn)對(duì)象法制教育。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工（工人）、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，重點(diǎn)在完善有關(guān)制度，促進(jìn)工作規(guī)范、爭(zhēng)創(chuàng)工作特色上下功夫。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考試，推動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)法用法工作。針對(duì)普法的實(shí)際需要，通過“法制宣傳進(jìn)家庭、法律服務(wù)進(jìn)家庭、法律保障進(jìn)家庭”的系列活動(dòng)，著力開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)。結(jié)合*特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創(chuàng)新特色。

3、深入開展基層法治實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。積極開展以“學(xué)法用法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的行業(yè)依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動(dòng)為載體的基層依法治理，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查與考核，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。

（三）做優(yōu)法律服務(wù)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量

1、加強(qiáng)管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。貫徹實(shí)施新修訂的《律師法》，切實(shí)履行司法行政對(duì)律師、基層法律服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，嚴(yán)格執(zhí)法，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務(wù)秩序。引導(dǎo)律師積極拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)檔次。組織律師、基層法律服務(wù)人員面向基層，深入農(nóng)村（社區(qū)），為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

2、規(guī)范服務(wù)，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強(qiáng)對(duì)公證工作考核的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理、發(fā)展業(yè)務(wù)、提升公信力。完善公證質(zhì)量監(jiān)督體系，深化公證信息平臺(tái)建設(shè)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步探索實(shí)踐行政執(zhí)法證據(jù)保全公證，為行政執(zhí)法提供法律服務(wù)。

3、積極探索，完善“兩結(jié)合”管理。加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的監(jiān)管模式，規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部管理機(jī)制。

（四）做深法律援助，保障和改善民生

1、提高援助質(zhì)量。不斷深化“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步加大辦案力度，提升辦案數(shù)量，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。

2、提升服務(wù)水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設(shè)成果，完善“12348”法律咨詢服務(wù)與市長(zhǎng)電話聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務(wù)專用電話開通10周年和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提升整體水平。

3、整合援助力量。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)各站、點(diǎn)的功能和職能作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助影響，形成工作合力。

（五）做實(shí)社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)律探索、總結(jié)、研究，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提高，深入研究各類矯正對(duì)象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，為社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、提高矯正工作水平。加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量，突出社會(huì)效果，減少重新犯罪。

3、探索“矯正文化”建設(shè)。深化“隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評(píng)科學(xué)化”工作模式，探索“矯正文化”建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽等人文化教育，體現(xiàn)社區(qū)矯正人文關(guān)懷，豐富矯正對(duì)象的精神生活，提高矯正工作質(zhì)量。

（六）做新隊(duì)伍形象，提升工作水平

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項(xiàng)首要政治任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，從而創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。

2、深化“省級(jí)文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)共建和形象（效能）建設(shè)，深化“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨、工、青、婦工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和、檔案、保密、安全等規(guī)范化管理，形成工作合力，不斷營(yíng)造“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評(píng)查，深化文明所創(chuàng)建，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、樹新形象”的良好局面。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學(xué)習(xí)等制度，開展重點(diǎn)課題調(diào)研，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子充分履職和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，加大隊(duì)伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入實(shí)施《懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》和《責(zé)任分解》，健全落實(shí)教育、制度、監(jiān)督機(jī)制，簽訂、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，完善干部廉政檔案，牢筑拒腐防線。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用。

篇(3)

在強(qiáng)化托底民生保障上深化改革

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標(biāo)，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅(jiān)持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果，生活得更有尊嚴(yán)。

一是加強(qiáng)救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設(shè)，確保困難群眾“走進(jìn)一扇門、找到一個(gè)人”，就能申請(qǐng)辦理各項(xiàng)救助。

二是進(jìn)一步提高救助水平。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)最低生活保障對(duì)象精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。到2020年，城鄉(xiāng)低保對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。在落實(shí)現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤，提高救助實(shí)效。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

三是加快構(gòu)建“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制。修訂《江蘇省臨時(shí)生活救助辦法》，完善臨時(shí)救助制度，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的居民家庭，實(shí)行分類型、分層次、分時(shí)限的救助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“救急難”工作機(jī)制和保障措施，建立“救急難”信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

四是擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對(duì)象全部納入資助參合參保對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助對(duì)象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)保補(bǔ)償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費(fèi)用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會(huì)福利制度上深化改革

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會(huì)福利制度，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象由特殊群體向社會(huì)公眾拓展，探索建立多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，努力提高社會(huì)福利水平。

著力完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，政府托底、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、40%。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，探索建立困難、獨(dú)居空巢老人關(guān)愛互助服務(wù)制度。加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，2015年全省護(hù)理型床位達(dá)到30%以上，“十三五”末達(dá)到50%。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗培訓(xùn)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率保持在70%以上。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障功能，擴(kuò)大老年人意外傷害組合保險(xiǎn)覆蓋面，全省平均參保率力爭(zhēng)達(dá)到35%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋全省所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

進(jìn)一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展利需求。在落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。加快兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，依托兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)散居孤兒等困境兒童群體提供服務(wù)，向社區(qū)有需求的家庭提供服務(wù)。

大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動(dòng)慈善超市轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擁有慈善超市分別達(dá)到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)福彩各游戲品種發(fā)展，推動(dòng)銀行定投、網(wǎng)銀定投試點(diǎn)工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會(huì)福利水平積累公益金。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理上深化改革

深化社會(huì)組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，使社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體。完善四類社會(huì)組織直接登記制度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。探索行業(yè)協(xié)會(huì)“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。推動(dòng)社會(huì)組織去行政化改革，分類推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，完善制度，激發(fā)社會(huì)組織活力。

改進(jìn)基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺(tái)賬等，切實(shí)使社區(qū)回歸自治本位，提高基層社會(huì)治理服務(wù)效能，到2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%以上。積極探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，加快推進(jìn)“政社互動(dòng)”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“政社互動(dòng)”；2020年，“政社互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實(shí)現(xiàn)路徑和模式，充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用，依托社區(qū)搭建互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)管理，努力形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的良好局面。拓展“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容和形式，推動(dòng)建立“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，倡導(dǎo)志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)組織和社區(qū)服務(wù)。

在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

健全國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機(jī)制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實(shí)現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

健全軍人撫恤優(yōu)待制度。遵循物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)搭建優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理平臺(tái)，加快構(gòu)建民政部門牽頭組織、相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量有效介入、服務(wù)對(duì)象踴躍參與的新型優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷增進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象光榮感、幸福感。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對(duì)象的氛圍。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理，逐步將人員配備、資金保障、環(huán)境建設(shè)等納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇(4)

（二）結(jié)合實(shí)際，著力開展“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)。按照 “創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)要求及考評(píng)細(xì)則，結(jié)合本局股室職能，確定公證、基層法律服務(wù)、法律援助等窗口股室為重點(diǎn)“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)單位，在完善全局各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，窗口單位再根據(jù)自己的本職職責(zé)，結(jié)合五優(yōu)要求進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。力求做到不發(fā)生一起投訴，不辦一件錯(cuò)案（證），不怠慢一位當(dāng)事人，不發(fā)生當(dāng)事人找不到人的現(xiàn)象，確保樹好窗口形象，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，業(yè)績(jī)提升。

六、存在問題及下一步工作計(jì)劃

（一） 存在問題：

一是普法依法治理工作還需多方聯(lián)動(dòng)，工作的針對(duì)性和時(shí)效性有待加強(qiáng)；

二是矛盾糾紛依然嚴(yán)峻，有待創(chuàng)新工作方式和進(jìn)一步加大調(diào)處力度。

三是“四百”活動(dòng)和“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)有待進(jìn)一步深化和提升，特別是在落實(shí)解決提出的問題有待加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（二）下半年工作計(jì)劃：

一是建立完善工作責(zé)任制度，促進(jìn)安置幫教工作扎實(shí)有效地開展。加強(qiáng)基層司法所、人民調(diào)解組織建設(shè)，充分運(yùn)用調(diào)解方式，預(yù)防和化解農(nóng)村基層和城市社區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛。

二是繼續(xù)完善和深化大調(diào)解機(jī)制，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)群體性上訪的重要線索和糾紛隱患，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)介入積極參與調(diào)處，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。

三是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化“四百”活動(dòng)和“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)，確保取得成效。

四是力爭(zhēng)解決司法所高配問題。根據(jù)省委組織部等五部門聯(lián)合發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層司法所建設(shè)有關(guān)問題的通知》文件精神，力爭(zhēng)今年把條件成熟的司法所所長(zhǎng)副科級(jí)配備到位。

篇(5)

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項(xiàng)目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動(dòng)研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過程。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來(lái)一系列社會(huì)問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對(duì)象，由此拉開了中國(guó)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來(lái)一系列亟須解決的問題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國(guó)之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成長(zhǎng)的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會(huì)認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會(huì)組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動(dòng)基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實(shí)踐和理論意義。

（三）城市化帶來(lái)的社會(huì)問題要求通過社區(qū)服務(wù)來(lái)化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會(huì)服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實(shí)的依托。新形勢(shì)下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無(wú)償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對(duì)不同的城市社會(huì)收入階層和不同的居民個(gè)體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對(duì)于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個(gè)城市街道，2101 個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個(gè)，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個(gè)，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財(cái)政每年列2000萬(wàn)元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有1681個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動(dòng)場(chǎng)所或沒有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的。2012以來(lái)，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，各地把社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個(gè)百分點(diǎn)?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，購(gòu)置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個(gè)，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的社區(qū)有823個(gè)。到2012年底，還有486個(gè)社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來(lái)國(guó)家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢(shì)群體提供無(wú)償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括黨員管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對(duì)于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來(lái)說，資源供給總量有限而且相對(duì)不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢(shì)和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個(gè)社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個(gè)單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地都是由小區(qū)承建者來(lái)提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會(huì)干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對(duì)其角色的期望存在一定的差距，影響對(duì)其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識(shí)，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往傾向于完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實(shí)際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，不能夠以社區(qū)成員的實(shí)際需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會(huì)。城市社區(qū)居委會(huì)具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運(yùn)作方式。社區(qū)居民委員會(huì)角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍很傳統(tǒng)，長(zhǎng)期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項(xiàng)資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無(wú)法獲得自主性，大量的工作是落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對(duì)民間的認(rèn)識(shí)和信任不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會(huì)的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長(zhǎng)，但自治程度不高，面臨政府過度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面受到限制，使之活動(dòng)主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃，而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會(huì)所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對(duì)策

明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)；加快民間社會(huì)組織的發(fā)展；重視公民意識(shí)的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財(cái)政支持和投入，更要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時(shí)，改革社區(qū)居民委員會(huì)干部選拔聘任制度，采取向社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，保證有一支相對(duì)充實(shí)穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來(lái)源渠道，大力開展志愿者活動(dòng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實(shí)做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點(diǎn)放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時(shí)， 可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地方通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會(huì)間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)中的作用，居委會(huì)的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

提高居委會(huì)自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時(shí)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會(huì)多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來(lái)源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家、集體、個(gè)人等社會(huì)各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動(dòng)新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動(dòng)駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會(huì)、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

作者簡(jiǎn)介：

篇(6)

20__年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和區(qū)委七屆九次、十次全會(huì)精神，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會(huì)議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)工作力度，著力提高推進(jìn)民主政治的能力，構(gòu)建和協(xié)社會(huì)的能力，改造特殊群體的能力和隊(duì)伍履行職責(zé)的能力，為構(gòu)建和協(xié)社會(huì)、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。20__年工作目標(biāo)是：1、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作；2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責(zé)任到位。無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)越級(jí)上訪事件；3、落實(shí)學(xué)法制度，抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計(jì)劃；4、加強(qiáng)司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達(dá)到市級(jí)規(guī)范化要求；5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項(xiàng)制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮。一、全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

司法行政工作直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾。司法行政工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，20__年，我處司法行政工作一個(gè)至關(guān)重要的工作就是全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實(shí)和求實(shí)為工作目標(biāo)，做到通識(shí)與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。

二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能

首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來(lái)抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn)，進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺(tái)的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項(xiàng)重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計(jì)劃地組織開展4次糾紛排查活動(dòng)，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)到100，調(diào)處成功率達(dá)到98以上。

三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實(shí)安置幫教措施

我處社區(qū)矯正工作重點(diǎn)，是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性，充分利用社會(huì)資源，增強(qiáng)矯正隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體合力，努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評(píng)估、安全保證等體系建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)來(lái)關(guān)心支持社區(qū)矯正工作，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊(duì)伍，加大督查指導(dǎo)力度，提高矯正質(zhì)量，確保矯正對(duì)象不脫漏管和無(wú)重新犯罪現(xiàn)象。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織建設(shè)是整個(gè)社會(huì)管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來(lái)，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時(shí)也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)不少難題，大大增加社會(huì)治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場(chǎng)所多是租用或借用，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足已無(wú)法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時(shí)，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會(huì)管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會(huì)在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會(huì)組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會(huì)管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能?！吧鐣?huì)千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國(guó)際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來(lái)把握社區(qū)的活動(dòng)方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過立法來(lái)解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國(guó)家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購(gòu)物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時(shí)，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無(wú)償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展資金。國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會(huì)支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺(tái)，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動(dòng)結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動(dòng)“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵(lì)考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績(jī)、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會(huì)工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會(huì)力量，提高社區(qū)自治水平。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營(yíng)利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營(yíng)利組織主辦、企業(yè)通過市場(chǎng)提供多樣化服務(wù)，是國(guó)際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會(huì)組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會(huì)管理和服務(wù)的平臺(tái)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.