序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)

中圖分類號(hào)： F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，而農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2011年全年農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人。如何讓這2.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠隨其自由流動(dòng)，并且避免農(nóng)民工的社保利益遭受損失，已成為亟待解決的問(wèn)題。因此本文希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題所產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決思路和對(duì)策，希望為我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)續(xù)提供一些思考。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀

1. 農(nóng)民工參保后因轉(zhuǎn)續(xù)不易進(jìn)退兩難

連續(xù)性是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的基本特征，主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期的、準(zhǔn)確的和安全的賬戶記錄，特別是參保者變換工作單位或地點(diǎn)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系要隨之轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民工具有總量大、工作周期短、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工只能部分轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金以及享受養(yǎng)老金待遇，且未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成了農(nóng)民工參保后進(jìn)退兩難的境地，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的發(fā)展。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨多重困難

農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)過(guò)程中，不僅面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上不統(tǒng)一的障礙，還面臨賬戶資金轉(zhuǎn)移操作上的技術(shù)障礙。首先，由于缺乏關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一立法，各地參保模式、繳費(fèi)水平和待遇水平有較大差異，各地方政府制定的政策法規(guī)也有所不同。其次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)還涉及到戶籍性質(zhì)、城鄉(xiāng)關(guān)系，以致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為復(fù)雜。再次，社保經(jīng)辦部門(mén)的管理方式以及技術(shù)手段的不成熟，也給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來(lái)諸多不便。

二、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)移接續(xù)制度實(shí)施效果較差

隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣泛試點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)初步提出了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的處理辦法，并在參保年齡、養(yǎng)老金劃分、享受條件等方面提供了操作細(xì)則，為轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。但從目前轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實(shí)施效果來(lái)看，仍然存在參保率低、退保率高、轉(zhuǎn)保人數(shù)少等問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年農(nóng)民工全國(guó)平均參保率僅為7. 6%?？梢?jiàn)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實(shí)施后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋水平仍沒(méi)有大幅度提高。

2.轉(zhuǎn)移接續(xù)責(zé)任分配界限模糊

一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策各異，責(zé)任劃分缺乏法律保障。國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)具體操作的法律性文件，而地方政府出臺(tái)的試行辦法，缺乏權(quán)威性且只能在所在地起作用，致使這些政策法規(guī)無(wú)法明確劃分各自的責(zé)任。另一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)的組織管理責(zé)任模糊。轉(zhuǎn)移接續(xù)尚未成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在主要由各級(jí)社保機(jī)構(gòu)完成，但其中也有很多相關(guān)部門(mén)參與，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中各管理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)劃分模糊，不利于轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策損害了農(nóng)民工個(gè)人利益

在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策下，農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金保留在當(dāng)?shù)?，這就造成轉(zhuǎn)出地更愿意農(nóng)民工退保而不轉(zhuǎn)保，轉(zhuǎn)入地不愿意負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)入農(nóng)民工的養(yǎng)老責(zé)任，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，這樣一來(lái)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工獲取養(yǎng)老保障的權(quán)益。此外，苛刻的轉(zhuǎn)移接續(xù)輔助制度，如年齡、工作年限、繳費(fèi)年限等附加條件的設(shè)置，在不同程度上阻礙了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實(shí)施，也損害了農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因分析

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定存在差異

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩個(gè)險(xiǎn)種在責(zé)任主體、資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件等方面存在明顯差異，具體如下：（1）新農(nóng)保的責(zé)任主體是個(gè)人、集體和國(guó)家，國(guó)家和個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任；而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家，個(gè)人和企業(yè)主要承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。（2）新農(nóng)保的統(tǒng)籌賬戶部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶部分則由企業(yè)承擔(dān)。（3）新農(nóng)保的參保者每年按100元、200元、300元、400元、500元分5個(gè)檔次繳費(fèi)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)按工資總額的12%繳費(fèi)，個(gè)人的繳費(fèi)比例為4%-8%。（4）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇要優(yōu)于新農(nóng)保的。以上方面的不同給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)不少困難。

2.部分區(qū)域設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入障礙

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶的積累基金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的社會(huì)統(tǒng)籌部分基金則充入轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)出意味著為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌基金做出貢獻(xiàn)，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接受地，卻要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入農(nóng)民工長(zhǎng)期的養(yǎng)老待遇。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移必然會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，這就造成有些地區(qū)擔(dān)心農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系涌入后出現(xiàn)支多收少的情況，便紛紛設(shè)置壁壘阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。

3.社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)不完善

目前我國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)分立式的管理體制，各統(tǒng)籌區(qū)域的管理系統(tǒng)之間沒(méi)有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的辦理只能通過(guò)多個(gè)人工環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)信息遺漏和失真的現(xiàn)象。加之當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)管理與戶籍管理、人事檔案緊密聯(lián)系，且各地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要面對(duì)的主要是企業(yè)而非個(gè)人，這給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成困難。此外，農(nóng)民工在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)手續(xù)繁雜，使一些參保人員因怕麻煩出現(xiàn)脫保、斷?，F(xiàn)象。這些障礙都極大的限制了農(nóng)民工合理流動(dòng)的自由，不利于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)。

四、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的對(duì)策

1.制定明確的社會(huì)保險(xiǎn)政策及合理的待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

為了使農(nóng)民工參保后跨地區(qū)就業(yè)依舊能享受到正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)待遇，就要制定適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，并使用合理的方法確定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這里可以借鑒歐盟跨國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。將參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，依據(jù)參保人在參保地繳費(fèi)工資和參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計(jì)算其指數(shù)化的平均繳費(fèi)工資，進(jìn)而確定其基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參保人繳費(fèi)的各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)⑾鄳?yīng)比例的資金劃撥到參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇指定發(fā)放地。

這種做法本質(zhì)的特點(diǎn)是不轉(zhuǎn)移賬戶基金，只轉(zhuǎn)移參保信息和繳費(fèi)記錄，既有利于激發(fā)當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)民工參保的積極性，又有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。另外，還可以避免農(nóng)民工因在各地繳費(fèi)年限均未達(dá)到最低繳費(fèi)年限而無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)的情況出現(xiàn)，并且有利于減少流動(dòng)中養(yǎng)老金的便攜性損失。

2.協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)出地的利益

由于實(shí)行累計(jì)繳費(fèi)原則，農(nóng)民工最終獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇往往會(huì)大于按實(shí)際繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限計(jì)算出的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地的財(cái)政承擔(dān)更大的責(zé)任，一旦當(dāng)?shù)刭Y金出現(xiàn)缺口，就需要當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。這容易引發(fā)統(tǒng)籌地區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)。為避免這種情況的發(fā)生，就要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，當(dāng)前有兩種方法可行：

2.1 建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金

各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)過(guò)去多年本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況和參保人的繳費(fèi)情況，逐步調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征繳費(fèi)率，或開(kāi)辟其他籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金，專門(mén)用來(lái)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)轉(zhuǎn)移相應(yīng)統(tǒng)籌賬戶基金的需要。基金的規(guī)?？捎烧嚓P(guān)部門(mén)測(cè)算后擬定。如果有少數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在某些年份儲(chǔ)備基金或統(tǒng)籌賬戶支付出現(xiàn)較大赤字，可以考慮由全國(guó)社會(huì)保障基金給予調(diào)劑彌補(bǔ)。

2.2 做實(shí)個(gè)人賬戶

只有做實(shí)個(gè)人賬戶才能保證個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，完善個(gè)人賬戶管理、信息披露和查詢系統(tǒng)，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)。個(gè)人賬戶實(shí)行統(tǒng)帳分離，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶獨(dú)立核算、分開(kāi)管理。個(gè)人賬戶的記錄中包括參保人員基本信息、繳費(fèi)記錄及欠費(fèi)記錄。要將實(shí)際到賬數(shù)額記入個(gè)人賬戶，按實(shí)際到賬額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。做好個(gè)人賬戶基金的轉(zhuǎn)入、支出、計(jì)息、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的管理制度。信息披露和查詢要方便快捷。

3.改善社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的管理制度

要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題，還有賴于提升社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息化程度和服務(wù)質(zhì)量。首先，要建立全國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“金保工程”的實(shí)施，形成一個(gè)完備的部、省、市級(jí)三級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。其次，要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系同戶籍、人事檔案掛鉤的管理方法，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取消戶籍制度的限制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的管理模式。第三，要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)的服務(wù)水平和工作質(zhì)量，提供更好的服務(wù)。如人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)單位窗口近期開(kāi)展了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”的活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置辦事程序，減少審評(píng)環(huán)節(jié)，取消重復(fù)手續(xù)，規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)模式，積極推進(jìn)利民便民服務(wù)措施，這使農(nóng)民工參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)快捷。

五、結(jié)論

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要建立能夠摒除身份限制、地區(qū)限制和城鄉(xiāng)限制的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)。而借鑒歐盟的“分段計(jì)算”經(jīng)驗(yàn)，離不開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大支持以及社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還要協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益。只有這樣，才能有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曉雯.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可繼承[J].勞動(dòng)保障世界,2011,09.

篇(2)

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);規(guī)范;高校;思考;策略

一、高校社會(huì)保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)是涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)保險(xiǎn)維度的綜合性、基礎(chǔ)性社會(huì)保障措施，其主要由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，因此也具有強(qiáng)制性與法制性。社會(huì)保險(xiǎn)制度早于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已建立，但最初僅為國(guó)家企業(yè)職工福利，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工并未享受此福利。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與完善，于1987年養(yǎng)老保險(xiǎn)首次納入事業(yè)單位福利項(xiàng)目，1999年失業(yè)保險(xiǎn)屆時(shí)納入事業(yè)單位保障，隨后又逐漸彌補(bǔ)了醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等空缺。從整體上講，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度是逐步完善發(fā)展的。我國(guó)高校的社會(huì)保險(xiǎn)制度也是隨著時(shí)代的發(fā)展不斷完善的，2008年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定于上海、廣東、山西、重慶進(jìn)行試點(diǎn)改革，這也標(biāo)志著我國(guó)高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革被提上重要議程，對(duì)制度改革起到推進(jìn)作用。

二、高校社保管理存在的問(wèn)題

1.社保觀念淡薄。我國(guó)諸多高?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法，采取的措施仍然沒(méi)有跳出“體制化”窠臼。其中尤為突出的現(xiàn)狀是我國(guó)諸多高校的離、退休養(yǎng)老金體系，仍然依附國(guó)家專項(xiàng)資金以及學(xué)校財(cái)政支出，在醫(yī)療機(jī)制上也并沒(méi)有完全打破公費(fèi)醫(yī)療的束縛。這就導(dǎo)致諸多編制內(nèi)高校教職工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，不僅對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)必要性認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，甚至認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)毫無(wú)用處，從而在思想層面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用抵觸情緒較高，這也是造成高校社會(huì)保險(xiǎn)管理矛盾的不利因素之一?？偠灾环矫媸芪覈?guó)編制內(nèi)養(yǎng)老金體制及醫(yī)療體制的錯(cuò)誤引導(dǎo)，另一方面則可能受高?？蒲腥蝿?wù)所累無(wú)暇顧及社保情況，這兩方面因素都是導(dǎo)致我國(guó)高校教職工社會(huì)保險(xiǎn)觀念相對(duì)比較淡薄不利因素。

2.高校社會(huì)保險(xiǎn)管理經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分高校并未針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理成立相關(guān)部門(mén)，而是將其一般業(yè)務(wù)交由后勤管理抑或財(cái)務(wù)管理部門(mén)代辦。從根本上講，社會(huì)保險(xiǎn)具有政策性、專業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)辦人員素質(zhì)要求相對(duì)較高。而部分高校在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)上疏于管理，則勢(shì)必造成經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、辦理效率不高等現(xiàn)象。此外高校社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革正在推進(jìn)，建立以服務(wù)為主的管理體系勢(shì)在必行。這就需要有關(guān)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，在管理工作中扮演管理信息傳遞者、管理事項(xiàng)執(zhí)行者、管理理念宣傳者、管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)者等重要角色。在此背景下，缺乏專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低的人員，勢(shì)必?zé)o法勝任新時(shí)期高校社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。

3.規(guī)章制度、工作流程不完善。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)全面推進(jìn)，高校社保種類交費(fèi)比例等問(wèn)題已全面落實(shí)。如此情景下，社保管理事項(xiàng)與之增加，需要投入的人力物力也不可同日而語(yǔ)。但是從表象來(lái)看，部分高校并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)社保管理體系的建設(shè)，仍然沿襲退、離養(yǎng)老保險(xiǎn)及公費(fèi)醫(yī)療的管理辦法，對(duì)眼前形勢(shì)缺乏必要判斷，重視程度低，各項(xiàng)投入少，規(guī)章制度建設(shè)滯后。此外，社保管理工作是一項(xiàng)綜合工作，其需要財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、后勤管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。然而部分高校各個(gè)部門(mén)之間過(guò)渡強(qiáng)調(diào)職能劃分，在工作上分工性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)性不足，這就導(dǎo)致社會(huì)管理工作流程受阻，各部門(mén)職責(zé)推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。4.管理辦法落后，信息化建設(shè)乏力。隨著我國(guó)高校不斷發(fā)展，無(wú)論是編制內(nèi)教職工還是非編制合同工人數(shù)都不斷攀升。因此社會(huì)保險(xiǎn)管理工作難度也隨之提升，對(duì)外需要完成年度社會(huì)保險(xiǎn)總數(shù)、基數(shù)申報(bào)、待遇支付申報(bào)、增減人員情況申報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)還需完成社會(huì)保險(xiǎn)人員基本信息采集管理，定額繳費(fèi)清單制定，職工信息變更管理等。由此不難看出，高校教職工人員的大量增加，在很大程度上加劇了高校社會(huì)保險(xiǎn)管理難度，在此情形下如果依然按照傳統(tǒng)的管理辦法，必然會(huì)壓縮工作效率，拖累整體工作的開(kāi)展。但現(xiàn)目前，部分高校在社會(huì)保險(xiǎn)管理中信息化建設(shè)力度相對(duì)不足，導(dǎo)致其工作效率大幅度降低，工作壓力也與日俱增。

三、高校規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)宣傳樹(shù)立社保觀念意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)已然成我推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展，保證退休職工生活基礎(chǔ)的必要措施。然而養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)目前成為推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)的障礙之一，以溫州醫(yī)學(xué)院為例，溫州醫(yī)學(xué)院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會(huì)保險(xiǎn)與社保支付養(yǎng)老金之間年差額都在2000萬(wàn)元以上，從全員納入社會(huì)保障統(tǒng)籌的短短十多年，差額已經(jīng)高達(dá)1.5億元，這樣的大額社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)支付，影響了學(xué)校的發(fā)展。為有效破除養(yǎng)老金雙軌制所帶來(lái)的不利影響，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施推動(dòng)養(yǎng)老金并軌工作實(shí)施。從大局來(lái)講，摒除雙軌制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)養(yǎng)老金制度穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。然而作為高校教師而言，此項(xiàng)工作的開(kāi)展在一定程度上會(huì)損害自身利益，諸多教職工在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，也缺乏對(duì)大局的展望，因此對(duì)改革工作甚為不滿，甚至為改革工作平添阻撓。為了有效解決此問(wèn)題，從而推動(dòng)高校規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理工作實(shí)施，首先就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教職工的思想教育工作，做好宣傳工作，比如，利用宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳欄、宣傳片等宣傳形式，將社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中與職工息息相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂的口號(hào)及標(biāo)語(yǔ)，促進(jìn)社保觀念深入人心，幫助教職工樹(shù)立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)觀念，引導(dǎo)其正視養(yǎng)老金并軌工作積極性。此外針對(duì)個(gè)別思想意識(shí)執(zhí)拗的教職工，高校應(yīng)組織培訓(xùn)教育并做好心理輔導(dǎo)工作，幫助其擺正心態(tài)，促使其積極配合社會(huì)保險(xiǎn)管理制度改革，并參與制度建設(shè)，成為社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)的一份子。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。新時(shí)期，高校社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨重大的改革壓力，體制建設(shè)迫在眉睫，工作難度、強(qiáng)度不斷提升。為有效推動(dòng)高校社保管理規(guī)范化，首先就應(yīng)保證管理人員專業(yè)化。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，工作內(nèi)容、要求不斷變化，為契合業(yè)務(wù)需要，我們需對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)，培訓(xùn)以此提高服務(wù)質(zhì)量。譬如面對(duì)信息化發(fā)展整體趨勢(shì)，加強(qiáng)工作人員信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)十分必要，校方應(yīng)該組織工作人員對(duì)信息技術(shù)學(xué)習(xí)，促使有關(guān)人員掌握信息系統(tǒng)使用方法，確保社保數(shù)據(jù)錄入效率及做好數(shù)據(jù)備份分析工作。

3.建立完善的檔案管理制度。高校社保經(jīng)辦人員專業(yè)水平較低的另一種表現(xiàn)則是檔案管理制度的缺失。究其根本，乃是工作人員在缺乏必要的檔案管理知識(shí)，在檔案管理工作中，檔案整理歸檔安排不當(dāng)，分級(jí)管理措施缺失，分類管理辦法有誤等問(wèn)題十分突出。為有效提升高校檔案管理應(yīng)從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)檔案制度建設(shè)。第一，建設(shè)起檔案立檔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、歸檔保存流程、分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)規(guī)定。第二，建立信息檔案庫(kù)，利用信息系統(tǒng)將參保人信息錄入歸檔，便于管理與查找。第三，做好分類管理工作，保證檔案卷、冊(cè)薄等檔案材料的完整性，對(duì)缺失材料的檔案要采取措施積極補(bǔ)齊材料，并保證檔案門(mén)類齊全，結(jié)構(gòu)合理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校社會(huì)保險(xiǎn)管理工作關(guān)系教職員工基本生活，同時(shí)也關(guān)系高校穩(wěn)定發(fā)展，校方應(yīng)該引起重視，推動(dòng)高校社保制度建設(shè)，要積極為高校社保工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，為社保工作奉獻(xiàn)自己的“光和熱”。

作者:趙僑月 單位:四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘聞.社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范化的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)檔案,2007(9):36-36.

篇(3)

一、信息化建設(shè)的總體情況

一是各類信息系統(tǒng)覆蓋主要業(yè)務(wù)。近年來(lái)，縣人社局緊跟省、市、縣信息化建設(shè)的步伐，加快各類系統(tǒng)的推廣使用，逐步將各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入了信息化軌道。目前，我們?cè)谑褂玫臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)系統(tǒng)（包括醫(yī)保個(gè)人帳戶管理子系統(tǒng)、基金征繳子系統(tǒng)、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算子系統(tǒng)）、省就業(yè)信息系統(tǒng)、勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)、省事業(yè)單位人事管理平臺(tái)、省職稱管理系統(tǒng)、人事工資數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、省網(wǎng)上平臺(tái)、省綜治平臺(tái)、電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)基本涵蓋了人社部門(mén)的主要業(yè)務(wù)。通過(guò)各類系統(tǒng)的使用，極大的方便了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，有利于信息的存儲(chǔ)、查詢，有效減少了工作中可能出現(xiàn)的紕漏。

二是社會(huì)保險(xiǎn)代繳代扣高效便民。近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)與銀行的合作，通過(guò)參保繳費(fèi)系統(tǒng)與銀行的對(duì)接，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)代繳代扣，極大的便利了各類參保對(duì)象。其中，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2014年初在烏江鎮(zhèn)開(kāi)展保費(fèi)代扣代繳試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)農(nóng)商銀行代扣代繳保費(fèi)，取得顯著成效。2015年開(kāi)始在全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展實(shí)施代扣代繳，當(dāng)年度保費(fèi)代扣代繳率達(dá)98.1%，極大地減輕了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村協(xié)管員的工作強(qiáng)度，群眾繳費(fèi)更加便捷、安全。目前，群眾無(wú)論是首次參保還是續(xù)保，均可持存折或社保卡在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，無(wú)需柜臺(tái)辦理。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前除部分企業(yè)外，基本以銀行代繳代扣為主。醫(yī)療保險(xiǎn)自2007年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)以后，通過(guò)醫(yī)保信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)銀行對(duì)接，城鎮(zhèn)居民可持醫(yī)?？ǖ睫r(nóng)行自行續(xù)保繳費(fèi)，極大的方便了參保居民。

三是硬件設(shè)施更新緊跟工作需求。硬件設(shè)施的及時(shí)更新是信息化人社建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障，近年來(lái)，我們根據(jù)工作需求，多次對(duì)信息化建設(shè)過(guò)程中老、舊、性能差的設(shè)備進(jìn)行了淘汰更新，為了部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，我們還單獨(dú)采購(gòu)了電腦，對(duì)系統(tǒng)的使用進(jìn)行物理隔離。2016年，在基層就業(yè)和社會(huì)保障大樓建成后，我們建立了專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備機(jī)房、安裝了大型的電子顯示屏、對(duì)人社系統(tǒng)的視頻會(huì)議設(shè)備進(jìn)行了更新，此外，今年，我們又投入資金約16萬(wàn)元分兩批為機(jī)關(guān)及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所購(gòu)買(mǎi)新電腦和打印機(jī)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力保障。

四是陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自今年3月份省、市啟動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，縣緊跟省、市決策部署，安排兩名工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并對(duì)陽(yáng)光政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)所需的基本資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面整理，目前已基本完成，待系統(tǒng)上線后我們將加快推進(jìn)使用，讓全縣實(shí)現(xiàn)不進(jìn)人社門(mén)，能辦人社事的目標(biāo)。

二、信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

一是缺乏專業(yè)人才。目前由于缺乏計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，設(shè)備和各類系統(tǒng)的日常性維護(hù)比較困難，設(shè)備及系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題難以即時(shí)進(jìn)行修理，容易耽誤辦事群眾的時(shí)間，遭到辦事群眾的投訴，對(duì)人社部門(mén)的形象造成一定影響。

二是經(jīng)費(fèi)保障不足。信息化建設(shè)資金不夠，導(dǎo)致硬件設(shè)施更新?lián)Q代慢，設(shè)備性能有時(shí)跟不上工作需求。

三是部分內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)不穩(wěn)定。省就業(yè)信息系統(tǒng)時(shí)常出現(xiàn)系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至多天無(wú)法登陸的情況，給工作人員高效服務(wù)辦事群眾增加了一定的阻力。

四是部分系統(tǒng)模式設(shè)置與現(xiàn)實(shí)工作存在脫節(jié)。以辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》為例，國(guó)家現(xiàn)有戶籍政策中戶籍性質(zhì)均為“居民家庭戶”，依照人社部門(mén)辦證及享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的相關(guān)文件需鑒別其戶籍性質(zhì)是“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”，同時(shí)省就業(yè)信息系統(tǒng)里目前戶籍性質(zhì)欄仍設(shè)置為選擇“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”。

五是新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)尚未整合。農(nóng)村居民參保還是以人工收繳費(fèi)為主，不僅參保不便，參?；疬€存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)保障卡制作、發(fā)放和使用情況

截止到目前，縣社?？ㄖ瓶傆?jì)316392張（含城鎮(zhèn)卡64845張），其中城鎮(zhèn)社會(huì)保障卡已發(fā)放18217張，功能還未啟用，其余的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡，目前已全部發(fā)放完畢，功能已啟用，可用來(lái)進(jìn)行保費(fèi)征繳、發(fā)放養(yǎng)老待遇。在社會(huì)保障卡制作方面，2017年5月，市人社局信息中心組織了社會(huì)保障卡小型制卡機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并下發(fā)了小型制卡機(jī)，現(xiàn)已可進(jìn)行縣級(jí)制卡（因未領(lǐng)取預(yù)制卡，暫未制卡）。

在社會(huì)保障卡的制作、發(fā)放、使用過(guò)程中還存在以下一些問(wèn)題：一是社會(huì)保障卡制卡周期過(guò)長(zhǎng)。參保人員自登記錄入居保信息系統(tǒng)后，一般需半年以上才可能領(lǐng)取到社?？ā６巧鐣?huì)保障卡后續(xù)管理不完善。工作中多次出現(xiàn)社會(huì)保障卡可在我服務(wù)窗口讀卡器中讀取，在銀行窗口無(wú)法讀取或者金融功能無(wú)法使用的情況，但銀行工作人員常將此類問(wèn)題歸于我方原因，認(rèn)為應(yīng)由人社部門(mén)處理，實(shí)際上與金融功能相關(guān)的問(wèn)題我人社部門(mén)無(wú)此權(quán)限處理，因此，社會(huì)保障卡與金融功能有關(guān)的問(wèn)題處理程序還需明確。三是社會(huì)保障卡補(bǔ)卡費(fèi)用貴。四是城鎮(zhèn)卡目前還處于無(wú)用狀態(tài)。

四、基層和服務(wù)對(duì)象信息化基本需求

一是盡快完善異地就醫(yī)管理。目前醫(yī)療保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)只在市和市開(kāi)通了，省內(nèi)、省外異地就醫(yī)管理還不完善。

二是盡快整合新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民參?？稍阢y行自助繳費(fèi)。

三是加快推進(jìn)醫(yī)保信息管理系統(tǒng)和醫(yī)院管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接。使醫(yī)療保險(xiǎn)卡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、看門(mén)診、查看住院信息。

五、推進(jìn)信息化人社建設(shè)的意見(jiàn)建議

一是建議增加信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。保障設(shè)備的正常更新、系統(tǒng)維護(hù)。

二是建議招聘專業(yè)人才。增設(shè)信息中心，規(guī)范編制、經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)等，招聘計(jì)算機(jī)方面專業(yè)人才對(duì)人社系統(tǒng)的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行日常性管理及維護(hù)，平時(shí)省市多加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，不要讓信息中心成為虛設(shè)機(jī)構(gòu)。

篇(4)

【摘要】近年來(lái)，河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制逐步完善，但在保障范圍、保障水平、保障差異、保障資金風(fēng)險(xiǎn)方面還存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)以提高效率、促進(jìn)公平、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群全覆蓋、水平適度高、保障夠便利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、群體、區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與服務(wù)的基本均等化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源多元、基金運(yùn)行穩(wěn)定和支出預(yù)期可控。

關(guān)鍵詞 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障基金；城鎮(zhèn)化

【基金項(xiàng)目】本文為2014 年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“完善河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014040403） 的階段性成果。

【作者簡(jiǎn)介】趙寧，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

1992年，河北省開(kāi)始改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年、2011年相繼啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 2014年將這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以合并。經(jīng)過(guò)20余年時(shí)間，河北的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制逐步建立完善，但在保障范圍、保障水平、保障差異、保障資金風(fēng)險(xiǎn)方面還存在諸多問(wèn)題，需要從體制、機(jī)制、管理等方面對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)提高效率、促進(jìn)公平、防范風(fēng)險(xiǎn)三大目標(biāo)。

一、增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)際保障能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群全覆蓋、水平適度高、保障夠便利

從效率角度看，完善河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該做到保障范圍覆蓋全省所有人群、保障水平適合目前發(fā)展階段、保障方式利于民眾實(shí)際需要，最終建立既符合河北省實(shí)際、又適應(yīng)保障需求的協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（一） 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，著重加大對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者和中青年農(nóng)民保障力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的人群全覆蓋

目前，河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策重點(diǎn)應(yīng)從城鎮(zhèn)單位職工轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者和農(nóng)民群體，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，完善被征地農(nóng)民生活保障制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋走向人群全覆蓋。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村中青年人群做好政策宣傳、普及和推廣工作，增加其參保信心，排除其年老后得不到保障或保障水平難以滿足基本生活等種種顧慮。二是做好制度完善工作。有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。比如對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定鼓勵(lì)早參保、長(zhǎng)繳費(fèi)及全家（符合條件者） 繳費(fèi)的激勵(lì)政策，完善繳費(fèi)年限、檔次與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)對(duì)計(jì)生戶、五保戶、低保戶等特殊群體，制定適當(dāng)減免或額外補(bǔ)貼政策，或采取以糧食換保險(xiǎn)等措施，促其積極參保。

（二） 進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，著重加大補(bǔ)助力度和調(diào)整保障體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相協(xié)調(diào)

2013年，河北省分別實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入、地方公共預(yù)算收入3641.5、2293.5億元，分別位列全國(guó)各省第八位和第十位。這說(shuō)明河北省已具備一定財(cái)力，可以在不打破固有存量結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。一是在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)助。目前，河北省執(zhí)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的10個(gè)繳費(fèi)檔次及對(duì)參保人繳費(fèi)的30元財(cái)政補(bǔ)貼，均為國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次，并對(duì)高檔次繳納人群增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是在領(lǐng)取環(huán)節(jié)上，鼓勵(lì)地方政府提高養(yǎng)老金補(bǔ)助水平。目前，河北省沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的加發(fā)水平，也未采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，應(yīng)對(duì)加發(fā)地方養(yǎng)老金的地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠或資金扶持。三是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等指標(biāo)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制?！疤針?biāo)”的參照不僅應(yīng)包括工資調(diào)整、物價(jià)變動(dòng)等因素，也應(yīng)該考慮影響政府承受能力的財(cái)政收入和基金規(guī)模的增長(zhǎng)情況，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)化、規(guī)范化和機(jī)制化。

（三） 進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)便利程度，著重提高統(tǒng)籌層次和健全轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與服務(wù)的信息化運(yùn)作

增強(qiáng)社會(huì)公眾參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的便利化程度，也是切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保障最終效果的重要舉措。一是提高統(tǒng)籌層次。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌逐步提高到市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍。二是健全轉(zhuǎn)移接續(xù)。當(dāng)前，以農(nóng)民工為重點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策。三是完善信息系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)救助等相關(guān)信息系統(tǒng)做好銜接，整體納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)和“大社?！毙畔⒔粨Q共享系統(tǒng)。

二、提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的保障公平程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、群體、區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與服務(wù)的基本均等化

從公平角度看，完善河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該做到縮減城鄉(xiāng)群體間保障標(biāo)準(zhǔn)落差、緩解區(qū)域政府間保障能力差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間管理統(tǒng)一規(guī)范，最終建立打破城鄉(xiāng)、群體、地區(qū)分割的完整統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（一） 逐步縮減城鄉(xiāng)群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)落差，探索改革城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，應(yīng)逐步縮減城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距?？煽紤]將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高繳費(fèi)檔次逐步提升到與城鎮(zhèn)職工平均繳費(fèi)相當(dāng)?shù)乃剑⒚鞔_規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的定期調(diào)整時(shí)間，最好同城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金一樣，每年調(diào)整并予以公布。需要注意的是，調(diào)整養(yǎng)老金幅度在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平等因素的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)參照城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金提升水平，防止差距的進(jìn)一步拉大。此外，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，探索城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)前，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要破除地域觀念和本位思維，深入推進(jìn)戶籍制度改革，積極、謹(jǐn)慎和有序地把進(jìn)城農(nóng)民工等城鎮(zhèn)流入人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制，可率先將在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和有一定居住條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使這部分農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民完全同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)。

（二） 逐步緩解區(qū)域政府間的經(jīng)濟(jì)財(cái)力差距，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障服務(wù)的供給能力

區(qū)域政府間的財(cái)力差距，是導(dǎo)致各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)種種差異的重要原因。為保障河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的供給能力，一是鼓勵(lì)這些地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大本地財(cái)力。二是明晰各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，將具有全國(guó)公共品性質(zhì)的基本養(yǎng)老保障事權(quán)適當(dāng)上移到較高層級(jí)政府，或由較高層政府承擔(dān)較大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)本地域內(nèi)養(yǎng)老保障水平的大致均衡。三是加大上級(jí)政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，將切實(shí)體現(xiàn)地方財(cái)政困難程度、公共支出成本差異等因素納入測(cè)算體系，建立省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)的供給能力；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，通過(guò)制定相關(guān)辦法，將社會(huì)保障等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

（三） 逐步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范

目前，河北省負(fù)責(zé)社會(huì)養(yǎng)老保障工作的有民政部門(mén)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)、老齡工作部門(mén)及扶貧部門(mén)等。在社保費(fèi)征管上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由稅務(wù)部門(mén)征收。由于征管體制不統(tǒng)一，給社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理及基金整合帶來(lái)一定困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)構(gòu)建包括業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一體化的社會(huì)保障管理體系。從近期看，可考慮將分散設(shè)置的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立起上下協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，之后再逐步整合其他社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，推行社會(huì)保險(xiǎn)的大征繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)登記、申報(bào)、基數(shù)核定到稽核工作的“一條龍”服務(wù)。

三、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源多元、基金運(yùn)行穩(wěn)定和支出預(yù)期可控

從風(fēng)險(xiǎn)角度看，完善河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該做到養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式多元、基金運(yùn)行保值增值和支出規(guī)模預(yù)期保證，最終建立適應(yīng)河北省未來(lái)養(yǎng)老形勢(shì)的穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（一） 防范收入增長(zhǎng)乏力風(fēng)險(xiǎn)，采取多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式

在目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位及個(gè)人繳費(fèi)比例較高、負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)探索養(yǎng)老保障資金的多元化供給渠道。一是健全社會(huì)保障基金預(yù)算。目前，河北省已開(kāi)始試編包含養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，但各地區(qū)進(jìn)展不一，影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集。應(yīng)促使市縣政府盡快建立社保預(yù)算，尤其將相關(guān)部門(mén)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和收支計(jì)劃都納入預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)規(guī)范。二是加大社會(huì)保障財(cái)政支出。明確政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的責(zé)任，逐步提高社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適應(yīng)的社會(huì)保障投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是采用多種方式籌集資金。中央可通過(guò)提高國(guó)有資本收益上繳比例、開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行特別債券等方式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金；河北省則可考慮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)） 有償使用收入等，為養(yǎng)老保障提供資金來(lái)源。四是充分發(fā)揮社會(huì)市場(chǎng)力量。在目前河北省歷史欠賬較多、家庭養(yǎng)老弱化等形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還可以將日益增長(zhǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放等業(yè)務(wù)，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)或金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

（二） 防范保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定安全和保值增值

預(yù)防社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括保證基金的穩(wěn)定安全和保值增值。一是確?；鸬姆€(wěn)定安全。進(jìn)一步規(guī)范基金收支，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推行社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在當(dāng)前養(yǎng)老金收益率較低甚至可能出現(xiàn)貶值的情況下，養(yǎng)老基金的保值增值壓力驟增，逐漸走進(jìn)資本市場(chǎng)成為大勢(shì)所趨。近年來(lái)，與僅投資銀行存款和國(guó)家債券的養(yǎng)老基金負(fù)收益率相比，可投資存款、股票、債券、信托、實(shí)業(yè)和股權(quán)的全國(guó)社會(huì)保障基金，年均收益率卻高達(dá)8.4%。2012年3月，廣東省政府委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金1000億元，開(kāi)我國(guó)地方政府養(yǎng)老金委托投資之先河。河北省在處理好目前基金投資渠道的同時(shí)，也宜加緊研究養(yǎng)老金的委托投資問(wèn)題。

（三） 防范支出缺口擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)考慮做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和退休年齡延遲政策

隨著河北省人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)支出缺口加劇的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，亟需我們提早謀劃。一是適時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶。2001年，中央提出逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并在遼寧啟動(dòng)試點(diǎn)。目前，全國(guó)已有13個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)。河北省應(yīng)在不擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、不影響?zhàn)B老金當(dāng)期發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，逐步做大積累基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化和城鎮(zhèn)化高峰的到來(lái)。二是彈性延長(zhǎng)退休年齡。首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的有關(guān)規(guī)定，各地、各部門(mén)和企業(yè)不得隨意降低退休年齡和條件，嚴(yán)格控制企業(yè)“內(nèi)退”行為。在此基礎(chǔ)上，盡早謀劃延遲退休問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定是上世紀(jì)50年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初提出的，目前我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命（2010年為74.8歲，河北為74.9歲） 比當(dāng)時(shí)增長(zhǎng)了20年以上，遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在的平均退休年齡（52 歲）。面對(duì)這種形勢(shì)，可以在部分行業(yè)、群體試點(diǎn)探索彈性延長(zhǎng)退休年齡，緩解養(yǎng)老保障收支壓力。當(dāng)然，延長(zhǎng)退休年齡是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)、收入狀況等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

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篇(5)

案情介紹

近兩年浙江省寧波市社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生了三起典型的貪污犯罪案件，分別是馬斌貪污失業(yè)救濟(jì)金案、楊曉東貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)金案與施岳明貪污農(nóng)村合作醫(yī)療金案。

馬斌出生于1984年，大學(xué)文化。2008年，馬斌以勞務(wù)派遣方式進(jìn)入浙江省寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)），擔(dān)任社會(huì)保險(xiǎn)管理處申報(bào)征繳、待遇審核一職。主要負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金、生育保險(xiǎn)金的受理和審核造冊(cè)工作，并由其匯總救濟(jì)金的發(fā)放對(duì)象與賬戶信息，形成報(bào)盤(pán)文件后交給出納支付。馬斌愛(ài)面子，出手大方，但剛參加工作不久，囊中羞澀，于是盯上了自己管理的社保資金。2009年11月至2010年9月不到一年時(shí)間，馬斌利用職務(wù)便利，在失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金受理、審核、報(bào)盤(pán)等工作過(guò)程中，多次從“就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)”里隨意挑選一些失業(yè)人員名單虛增到報(bào)盤(pán)文件里，并填上自己控制的銀行賬戶，報(bào)給出納，從而以虛增人數(shù)、偽造賬戶、虛假入賬等方式共騙領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金19萬(wàn)余元。馬斌為掩飾犯罪，每次虛增后會(huì)及時(shí)刪除相關(guān)信息。

比馬斌大四歲的楊曉東大專畢業(yè)，原系寧波市鄞州區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心工作人員，自2001年起負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作。楊曉東熱衷于投資，但是缺乏資金。于是，2005年起，楊曉東開(kāi)始利用辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作的職務(wù)便利，先后虛構(gòu)了35個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，逐月冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于投資。2007年楊曉東辭職，但仍繼續(xù)冒領(lǐng)，直至2010年11月，共冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金380萬(wàn)余元。

與前兩人不同，施岳明出生于1954年，高中文憑，原系浙江省余姚市馬渚鎮(zhèn)醫(yī)管辦工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人統(tǒng)籌資金收集、人數(shù)統(tǒng)計(jì)、住院費(fèi)用初審、報(bào)結(jié)等業(yè)務(wù)。2005年，施岳明發(fā)現(xiàn)，投過(guò)商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員報(bào)銷住院費(fèi)時(shí)，只需憑加蓋保險(xiǎn)公司理賠章的醫(yī)療資料復(fù)印件即可報(bào)審，于是動(dòng)起了賺錢(qián)的歪腦筋。他采用偽造住院報(bào)銷資料復(fù)印件、私刻保險(xiǎn)理賠章的手段，通過(guò)了該市醫(yī)管中心的審核，然后利用鎮(zhèn)醫(yī)管辦財(cái)務(wù)管理漏洞，騙領(lǐng)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金。2005年4月至2011年4月期間，施岳明通過(guò)上述手段共騙取合作醫(yī)療金68萬(wàn)余元。

案情分析

基層社保領(lǐng)域貪污挪用公款犯罪，其犯案特征與手法都較為相似，具有一些共性特征。

小職務(wù)、大問(wèn)題。犯罪人員都在基層社會(huì)保障部門(mén)從事申報(bào)受理、審核登記、錢(qián)款發(fā)放等具體事務(wù)，部門(mén)不大，職務(wù)也不高，但他們管理著與千家萬(wàn)戶利益密切相關(guān)的社保資金，工作崗位是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊領(lǐng)域，因其違法犯罪行為而造成公共資金的損失，自然會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成較大的負(fù)面影響。上述三案中犯罪人員都采用了虛構(gòu)、偽造社保賬戶資料等手段，涉及人員眾多，犯罪數(shù)額巨大，暴露了部分基層政府管理社保資金能力的不足，社會(huì)不良影響較大。

小金額、多次數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等社保資金一般都面向社會(huì)不特定人群，具有單筆金額小、次數(shù)多、連續(xù)性的特點(diǎn)，這些特征相應(yīng)體現(xiàn)在了該領(lǐng)域的貪污犯罪案件上。馬斌虛報(bào)55人次，平均每筆冒領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金約3500元；楊曉東虛構(gòu)35個(gè)養(yǎng)老金賬戶，數(shù)年間逐月冒領(lǐng)養(yǎng)老金，每個(gè)賬戶冒領(lǐng)總額從7萬(wàn)余元至13萬(wàn)余元不等，雖然犯罪總數(shù)額巨大，但時(shí)間周期長(zhǎng)，分?jǐn)偟矫抗P冒領(lǐng)數(shù)不過(guò)千元，從整個(gè)過(guò)程看仍屬細(xì)水長(zhǎng)流型；施岳明騙取87人次，從其犯罪事實(shí)看，每次金額也多為三五千元。

虛報(bào)冒領(lǐng)，方法類同。三案皆為侵吞型的貪利犯罪，犯罪人員在履行職責(zé)過(guò)程中，觀察到監(jiān)管方面存在的不足，見(jiàn)利眼開(kāi)，利用管理社會(huì)賬戶等職務(wù)之便，采用虛構(gòu)社保賬戶或偽造資料等手段虛報(bào)冒領(lǐng)公共資金。馬斌和楊曉東都是通過(guò)虛構(gòu)社保賬戶的手段冒領(lǐng)公共資金；施岳明則是通過(guò)偽造報(bào)銷資料手段騙取農(nóng)村合作醫(yī)療金。

手段簡(jiǎn)單，隱蔽性弱?！疤搱?bào)冒領(lǐng)”的騙取型犯罪，一般都需偽造財(cái)務(wù)信息，會(huì)在賬目上留下賬實(shí)不符的“蛛絲馬跡”。上述三案件的騙取手段較為直接簡(jiǎn)單，賬目漏洞明顯，只要認(rèn)真檢查，監(jiān)管到位，都易被發(fā)現(xiàn)。從案件發(fā)生經(jīng)過(guò)看，雖都由偶然事件引發(fā)，但因財(cái)務(wù)賬目一直存在明顯漏洞，案發(fā)又有其必然性。馬斌因交通事故待崗休養(yǎng)，代崗人員接手后發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符遂導(dǎo)致案發(fā)。楊曉東的犯罪事實(shí)是其原單位在一次迎接上級(jí)檢查，梳理賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)的。施岳明貪污案中，因鄰市發(fā)現(xiàn)虛假住院醫(yī)療發(fā)票，該市醫(yī)管中心在自查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一張住院號(hào)相同但人名不同的醫(yī)療發(fā)票復(fù)印件，該張發(fā)票復(fù)印件正是由施岳明經(jīng)手，從而揪出了這個(gè)犯罪分子。

問(wèn)題癥結(jié)

癥結(jié)一：“25”現(xiàn)象與“末班車”現(xiàn)象

犯罪人員個(gè)體特殊情況與犯罪發(fā)生有內(nèi)在邏輯關(guān)系。三名犯罪人員的年齡結(jié)構(gòu)和工作崗位狀況與其走上犯罪道路存在一定的關(guān)聯(lián)性。馬斌和楊曉東都受到高等教育，但由于涉世未深，閱歷不足，道德素養(yǎng)不高，法律意識(shí)淡薄，崇尚財(cái)富，迷失于對(duì)財(cái)富的追求之中。走上工作崗位不久就開(kāi)始實(shí)施侵吞公共財(cái)產(chǎn)，屬于典型的“25歲”犯罪現(xiàn)象。而馬斌的身份則更具有特殊性，馬斌屬勞務(wù)派遣人員，被違規(guī)安排在國(guó)有單位的管理崗位上，與正式編制的同事相比，福利待遇相對(duì)較低，收入不能反映其勞動(dòng)價(jià)值，且缺少個(gè)人成長(zhǎng)上升空間，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，較易誘引職務(wù)犯罪。而施岳明著手實(shí)施貪污犯罪時(shí)，已年屆五十，且身處基層，文化程度不高，個(gè)人素質(zhì)一般，仕途上已沒(méi)有上升空間，所以起了弄權(quán)謀私以金錢(qián)彌補(bǔ)的念頭，屬于明顯的“末班車”現(xiàn)象。

癥結(jié)二：人事矛盾 缺乏管理

基層人事矛盾、管理較弱是內(nèi)生性的致罪因素。一些基層單位由于認(rèn)識(shí)和能力上的不足，財(cái)務(wù)管理總體水平不高，特別對(duì)人手不足的小單位、小部門(mén)，更容易因制衡機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位而引發(fā)職務(wù)犯罪。馬斌貪污案中，寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)管理處因編制、人員不足而以勞務(wù)派遣渠道引入馬斌，將其充實(shí)到管理崗位也屬無(wú)奈之舉，這種“同工不同酬”的現(xiàn)象對(duì)道德素質(zhì)本就不高的馬斌來(lái)說(shuō)，起到了強(qiáng)化不軌心理的負(fù)面作用，為他走向犯罪道路埋下了伏筆。因此當(dāng)馬斌發(fā)現(xiàn)了失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，立即就向公共資金伸出罪惡之手，、滿足物欲自然成了他選擇的捷徑。而監(jiān)管不到位更是馬斌犯罪得逞的重要原因，如果出納對(duì)最終報(bào)盤(pán)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，單位對(duì)資金發(fā)放情況定期核查，就能有效阻斷馬斌貪污犯罪的發(fā)生?；鶎尤耸旅苁且粋€(gè)較為普遍的現(xiàn)象，如果管理再跟不上，則較易引發(fā)職務(wù)犯罪。

癥結(jié)三：信息管理不暢

信息溝通不暢的外延性因素給犯罪分子以可乘之機(jī)。具有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的單位之間信息溝通不暢，會(huì)造成一定的管理漏洞，從而給犯罪分子以可乘之機(jī)。以施岳明貪污案為例，施岳明在經(jīng)辦業(yè)務(wù)中注意到：對(duì)于未投過(guò)商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員，與該市醫(yī)管中心結(jié)算醫(yī)療費(fèi)時(shí)，需要憑相關(guān)醫(yī)療資料原件報(bào)審；而對(duì)于同時(shí)投過(guò)商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員，因其相關(guān)醫(yī)療資料原件保留在保險(xiǎn)公司，所以只憑加蓋保險(xiǎn)公司理賠章的醫(yī)療資料復(fù)印件即可報(bào)審。施岳明就針對(duì)兩者手續(xù)上的差別，利用掌握的新農(nóng)醫(yī)參保人員的姓名、合作醫(yī)療號(hào)、住址信息和住院報(bào)銷資料，通過(guò)復(fù)印技術(shù)張冠李戴，將沒(méi)有投保商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員住院報(bào)銷資料復(fù)印件，偽造成同時(shí)投過(guò)商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員住院報(bào)銷資料復(fù)印件，加蓋私刻的保險(xiǎn)公司理賠章后向醫(yī)管中心報(bào)銷，從而騙取得手。從上述案情可以看出，醫(yī)管中心與保險(xiǎn)公司之間存在信息溝通不暢的弊病，如果兩單位建立良好的信息溝通機(jī)制，使同時(shí)投過(guò)商業(yè)險(xiǎn)的新農(nóng)醫(yī)參保人員理賠信息能及時(shí)從保險(xiǎn)公司傳遞到醫(yī)管中心，施岳明的犯罪就難以成功。

癥結(jié)四：放任助推 缺乏警惕

周邊人員放任助推犯罪的負(fù)面因素不可忽視。辦案發(fā)現(xiàn)，朋友、同學(xué)、同事等周邊人員的一些放任行為對(duì)馬斌等人犯罪起到了助推作用，在一定程度上反映了預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)整體意識(shí)和能力的不足。馬斌犯罪所需的銀行賬戶大多是從朋友、同學(xué)處借的，而馬斌的這些朋友、同學(xué)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，法制意識(shí)淡薄，對(duì)其借用銀行賬戶套現(xiàn)這一反常行為沒(méi)有絲毫應(yīng)有的警惕性，從而使馬斌在短期內(nèi)輕松獲取多個(gè)銀行賬戶，其中馬斌的朋友徐某某不但利用自己的銀行卡先后五次幫助馬斌套取失業(yè)救濟(jì)金，而且還借了兩位同事的銀行卡給馬斌用作犯罪。施岳明貪污案中，發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)金由鎮(zhèn)醫(yī)管辦出納負(fù)責(zé)，但出納在這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定把好關(guān)，任憑施岳明本人在領(lǐng)款單上代簽偽造的住院人員姓名，并領(lǐng)走了醫(yī)療保險(xiǎn)金，這種明顯的財(cái)務(wù)違規(guī)行為讓施岳明得以邁過(guò)了最后的犯罪關(guān)口。

對(duì)策建議

對(duì)策一：增強(qiáng)預(yù)防宣傳教育的系統(tǒng)性和有效性

一是加強(qiáng)就職教育培訓(xùn)力度。從馬斌、楊曉東的犯罪經(jīng)歷看，剛剛離開(kāi)校門(mén)、走入社會(huì)的年輕人群，大多經(jīng)歷單一，閱歷不足，對(duì)法律知識(shí)了解不深，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，容易經(jīng)受不住誘惑而走上犯罪道路，因此需要加大入職培訓(xùn)力度，切實(shí)幫助他們樹(shù)立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)預(yù)防犯罪能力。二是提高基層單位職業(yè)道德教育的實(shí)際效果。進(jìn)一步改進(jìn)教條化、灌輸式的教育理念，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)基層單位學(xué)習(xí)教育的主動(dòng)性和有效性。比如：豐富內(nèi)容，引入適合基層的教育講座；拓展載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展菜單式的教育；編寫(xiě)職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性；通過(guò)以案析法等方式，增強(qiáng)教育的警示性等。三是增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力。加強(qiáng)社會(huì)化教育宣傳力度，培育社會(huì)大眾預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)，使之在日常工作與生活中存有一份警惕心，在防范自身陷入職務(wù)犯罪泥潭的同時(shí)，也要注意周邊人群可能發(fā)生的職務(wù)犯罪行為。

對(duì)策二：完善內(nèi)控管理

一是針對(duì)基層社保部門(mén)職務(wù)犯罪案件發(fā)生情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)人員安排、崗位設(shè)置、管理制度等方面進(jìn)行一次全面徹底的調(diào)研排摸，確定權(quán)力運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)防范目標(biāo)。二是強(qiáng)化內(nèi)控制度的制定和內(nèi)控工作的協(xié)調(diào)，健全社保資金支付的經(jīng)辦、復(fù)審、審核、審批等環(huán)節(jié)制衡機(jī)制，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配備，杜絕一人多崗、辦審不分、收支不分等違規(guī)現(xiàn)象。三是加大對(duì)社保資金的專項(xiàng)審計(jì)核查力度。定期核查收支數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保資金管理中存在的疏漏與違規(guī)之處，從源頭上消除苗頭性問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。四是推行輪崗制或強(qiáng)制休假制。重要崗位工作人員的任期不宜過(guò)長(zhǎng)，實(shí)行定期換崗，增強(qiáng)崗位的流動(dòng)性。因客觀原因無(wú)法定期輪崗的，需要實(shí)行強(qiáng)制休假制，起到類似輪崗的作用，震懾阻斷意圖不軌者的邪念。

對(duì)策三：暢通社保資金管理信息

一是單位內(nèi)部需要運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)社保資金收支業(yè)務(wù)實(shí)行監(jiān)管。設(shè)置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)記錄功能，建立信息定期對(duì)比制度，對(duì)操作信息進(jìn)行檢查核對(duì)，充分發(fā)揮信息技術(shù)系統(tǒng)的制約功能，防止出現(xiàn)諸如馬斌那樣在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中擅自修改信息的不軌行為。二是建立健全部門(mén)之間的信息溝通機(jī)制。存在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的部門(mén)之間需要加強(qiáng)信息溝通，定期對(duì)關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行核對(duì)，防止因信息傳遞不暢而出現(xiàn)管理漏洞。三是逐步推進(jìn)社保資金信息化平臺(tái)建設(shè)，建立功能齊全、規(guī)范有序的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高社保資金管理的透明度。

對(duì)策四：職能部門(mén)應(yīng)加大專門(mén)監(jiān)督力度

財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)要定期和不定期地對(duì)社保資金的日常管理運(yùn)行情況進(jìn)行檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行督促整改，發(fā)現(xiàn)犯罪行為及時(shí)移送司法部門(mén)。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)針對(duì)社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過(guò)查辦和預(yù)防手段保障社保資金的管理安全。

社保監(jiān)督舉報(bào)受理工作流程

本工作流程依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第11號(hào)）制定。公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。

1.舉報(bào)人可以當(dāng)面舉報(bào)，也可以通過(guò)電話、電報(bào)、傳真、信函或其他書(shū)面方式舉報(bào)。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理電報(bào)、傳真、信函和其他書(shū)面方式的舉報(bào)，指定專人拆閱 、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過(guò)其他方式索取補(bǔ)充材料。

3.對(duì)涉及重大問(wèn)題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。對(duì)不屬于受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。

4.凡符合受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理舉報(bào)之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

篇(6)

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；模式

中圖分類號(hào)：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－1502（2012）05－0064－06

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療由于制度分設(shè)、管理分離、資源分散，不僅加大了管理成本，降低了管理效率，而且固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不利于社會(huì)公平的體現(xiàn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。不少地方在現(xiàn)有醫(yī)療保障體系框架基礎(chǔ)上，開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的探索。目前已建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)有天津、重慶和寧夏3個(gè)省級(jí)行政區(qū)，21個(gè)地級(jí)城市和103個(gè)縣（區(qū)市）。雖然各地模式不同，進(jìn)展不一，但通過(guò)不同模式的比較分析將為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式

各地在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)情況形成了不同的模式。為了清晰地說(shuō)明各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要特征和進(jìn)展情況，以主管部門(mén)為基準(zhǔn)，結(jié)合覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理等情況，將目前探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)分為“社保部門(mén)主管”、“衛(wèi)生部門(mén)主管”、“社保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)合作管理”三種模式。下面就不同模式典型地區(qū)的進(jìn)展及特征進(jìn)行歸納和總結(jié)。

（一）社保部門(mén)主管模式

社保部門(mén)主管的模式借助社保部門(mén)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)（如已經(jīng)比較健全的“金保工程”等信息管理平臺(tái)），將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之中，建立起由社保部門(mén)主管、負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)政策制定和組織實(shí)施工作的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)絕大多數(shù)采用社保部門(mén)主管的模式。

在由社保部門(mén)主管的制度模式下，根據(jù)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的不同，又可劃分出“五險(xiǎn)合一統(tǒng)一經(jīng)辦管理”、“醫(yī)保機(jī)構(gòu)分設(shè)經(jīng)辦管理”、“商業(yè)保險(xiǎn)參與經(jīng)辦管理”三種形式。

1.五險(xiǎn)合一統(tǒng)一經(jīng)辦管理

五險(xiǎn)合一統(tǒng)一經(jīng)辦管理模式，即將社會(huì)保險(xiǎn)所包括的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一監(jiān)管，代表地區(qū)有東莞市和天津市。

東莞市2004年把曾先后由農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)管理的農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)整為農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，管理職能劃入社保部門(mén)，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2008年，將全市職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌，建立了統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并且在險(xiǎn)種管理上，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)全部由社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。[1]天津市2008年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）制度管理職能由衛(wèi)生部門(mén)移交給社保部門(mén)管理，為城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作統(tǒng)籌發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2009年將新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，至此建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。[2]

2.醫(yī)保機(jī)構(gòu)分設(shè)經(jīng)辦管理

醫(yī)保機(jī)構(gòu)分設(shè)經(jīng)辦管理是在社保部門(mén)下設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理該地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，代表地區(qū)有成都、重慶。

成都市2009年將原有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，2007年將市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局中經(jīng)辦醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，與市新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)和市中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金管理中心合并，成立了成都市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，統(tǒng)一管理全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。

重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡。2007年，重慶市開(kāi)展“重慶城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)”工作。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，各區(qū)縣成立“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心”，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的日常管理工作，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直屬當(dāng)?shù)卣芾怼＞唧w執(zhí)行中，有的掛靠到衛(wèi)生部門(mén)，有的納入社保部門(mén)，有的則實(shí)行第三方獨(dú)立管理，獨(dú)立于社保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，直屬當(dāng)?shù)卣芾怼?009年，統(tǒng)一管理部門(mén)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一由社保部門(mén)負(fù)責(zé)管理。[3]

3.商業(yè)保險(xiǎn)參與經(jīng)辦管理

商業(yè)保險(xiǎn)參與經(jīng)辦管理模式以湛江市為代表。湛江市于2009年將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度并軌，實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化管理。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由該市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一管理。湛江地處廣東西部，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出于市情和財(cái)力的考量，2009年引入中國(guó)人民健康保險(xiǎn)公司參與服務(wù)管理，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分用于購(gòu)買(mǎi)“人保健康”的大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，在不增加政府投入、不增加參保居民繳費(fèi)的情況下，較大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)年度累計(jì)最高報(bào)銷限額。

（二）衛(wèi)生部門(mén)主管模式

篇(7)

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)品創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新；渠道創(chuàng)新；管理創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在2007年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上指出，“保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，每一次大的創(chuàng)新，都會(huì)帶來(lái)發(fā)展的一次飛躍。必須進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，拓展創(chuàng)新思路，提高創(chuàng)新能力?！卑凑毡O(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的精神要求，擔(dān)負(fù)起企業(yè)自主創(chuàng)新主體的角色，是大型壽險(xiǎn)公司在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的一大考驗(yàn)，是時(shí)代賦予的歷史責(zé)任，也是公司在新的發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著大型壽險(xiǎn)公司進(jìn)入整合轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，公司整個(gè)運(yùn)作效能和運(yùn)行狀態(tài)都要發(fā)生質(zhì)的變化，先發(fā)優(yōu)勢(shì)要得到進(jìn)一步鞏固，服務(wù)和諧社會(huì)的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大型壽險(xiǎn)公司需集中精力在多個(gè)領(lǐng)域有所作為。

一、以產(chǎn)品創(chuàng)新體現(xiàn)差異化策略，不斷滿足日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求

(一)產(chǎn)品創(chuàng)新為養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等保險(xiǎn)需求服務(wù)

我國(guó)潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求量巨大，可以用天文數(shù)字來(lái)展望。然而回到現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)發(fā)現(xiàn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面的保險(xiǎn)需求，其轉(zhuǎn)化通道并不十分順暢。大型壽險(xiǎn)公司解決保險(xiǎn)供需矛盾的關(guān)鍵，是真正從消費(fèi)者需求的角度出發(fā)，圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，根據(jù)市場(chǎng)需求和公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行全局安排，賦予具備條件和有明確需求的省市分公司以市場(chǎng)研發(fā)和產(chǎn)品前端與基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)的職責(zé)。基于監(jiān)管機(jī)構(gòu)新頒布的壽險(xiǎn)生命表，針對(duì)不同地域、不同目標(biāo)群體，開(kāi)發(fā)各具特色的與養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等需求直接相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，盡快扭轉(zhuǎn)目前市場(chǎng)上普遍存在的產(chǎn)品同質(zhì)化局面，以產(chǎn)品差異化策略滿足最廣大人民的保險(xiǎn)需求。

(二)產(chǎn)品創(chuàng)新為消費(fèi)者多元化需求服務(wù)

城市居民作為一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，其風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)和投資意識(shí)都較強(qiáng)。滿足城市居民的保險(xiǎn)需求，須重視探尋部分群體的特殊需求，充分了解消費(fèi)者手頭富余資金的投向和資金消費(fèi)習(xí)慣及方式。面對(duì)老年人日益增多急需照顧的實(shí)際，要開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)系列產(chǎn)品；鑒于金融理財(cái)產(chǎn)品對(duì)壽險(xiǎn)產(chǎn)品具有重要的替代作用，要開(kāi)發(fā)并定點(diǎn)投放一些與金融產(chǎn)品互補(bǔ)或相互匹配的資產(chǎn)確定型產(chǎn)品。要充分預(yù)見(jiàn)日益龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的前景，開(kāi)發(fā)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)客戶多元化組合險(xiǎn)種需求的創(chuàng)新產(chǎn)品等。大型壽險(xiǎn)公司的產(chǎn)品創(chuàng)新需要其他環(huán)節(jié)配套跟進(jìn)，尤其需要依托合適的銷售渠道和路徑，去滲透大眾客戶和中高端客戶這兩個(gè)不同的客戶群體。

(三)產(chǎn)品創(chuàng)新為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

大型壽險(xiǎn)公司有足夠的實(shí)力和充足的資源，全面實(shí)施鞏固城市、拓展“兩鄉(xiāng)”的發(fā)展策略，在傳統(tǒng)領(lǐng)域保持并擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，并且在新興區(qū)域市場(chǎng)中有所作為。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，大型壽險(xiǎn)公司一方面要繼續(xù)在“兩鄉(xiāng)”提供適合普通農(nóng)民需求的人身保險(xiǎn)，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配套的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)有針對(duì)性地推出適合村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、適合農(nóng)民工的綜合意外傷害保險(xiǎn)以及重大疾病保險(xiǎn)的農(nóng)村版等系列產(chǎn)品。另一方面要在提供保險(xiǎn)服務(wù)的同時(shí)，為農(nóng)村客戶提供一些農(nóng)業(yè)基本知識(shí)乃至實(shí)用知識(shí)和技術(shù)，要與農(nóng)民共同切磋，找到雙方都滿意的服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大農(nóng)民感到大型壽險(xiǎn)公司不僅能提供風(fēng)險(xiǎn)保單，還能真心實(shí)意為他們的生存和發(fā)展問(wèn)題著想，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供配套服務(wù)。

二、以服務(wù)創(chuàng)新為客戶創(chuàng)造價(jià)值，積極回報(bào)社會(huì)公眾

(一)服務(wù)理念創(chuàng)新為客戶再創(chuàng)價(jià)值

人壽保險(xiǎn)是典型的服務(wù)行業(yè)，壽險(xiǎn)產(chǎn)品在多數(shù)情況下，都需要為客戶提供終生服務(wù)。目前大型壽險(xiǎn)公司擁有幾千萬(wàn)份有效的個(gè)人和團(tuán)體人壽保險(xiǎn)單、年金產(chǎn)品以及長(zhǎng)期健康險(xiǎn)保單，這意味著要為近億人提供保險(xiǎn)服務(wù)。服務(wù)理念創(chuàng)新首先要求把服務(wù)當(dāng)成保險(xiǎn)產(chǎn)品不可或缺的組成部分，提升服務(wù)品質(zhì)，積極回報(bào)客戶。不僅著眼于通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新滿足客戶具體的需求，還應(yīng)把服務(wù)創(chuàng)新放在“通過(guò)服務(wù)再創(chuàng)價(jià)值”的層面來(lái)考慮。客戶忠誠(chéng)度的培養(yǎng)要以為客戶再創(chuàng)價(jià)值為前提，要不斷滿足乃至創(chuàng)造客戶的保險(xiǎn)需求，充分提供其所應(yīng)享有的保險(xiǎn)保障，與客戶建立長(zhǎng)期的雙贏互惠關(guān)系。

(二)服務(wù)體系創(chuàng)新立足客戶關(guān)系管理系統(tǒng)建設(shè)

目前大型壽險(xiǎn)公司在服務(wù)體系和手段方面，與現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的客戶關(guān)系管理服務(wù)仍有一定差距。構(gòu)建客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM)，首先需要建立一套比較完整的客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)和行之有效的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，通過(guò)客戶服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，最終把CRM建設(shè)成一個(gè)電子化的一體化營(yíng)銷中心。要逐步將客戶服務(wù)熱線系統(tǒng)建設(shè)成為功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)和服務(wù)完備的客戶服務(wù)平臺(tái)，提高客戶的滿意度和信任度。通過(guò)提供高附加值服務(wù)，賦予保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品更多的附加值。比如，在開(kāi)展人身意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可以與銀行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，為保戶提供保險(xiǎn)卡等方式，當(dāng)客戶不幸遭遇意外事故，可以憑保險(xiǎn)卡直接入住醫(yī)院等。

(三)兩核信息收集和服務(wù)模式創(chuàng)新立足提升客戶服務(wù)品質(zhì)

多年來(lái)，大型壽險(xiǎn)公司對(duì)客戶的核保核賠信息收集和服務(wù)，主要依靠醫(yī)院等保險(xiǎn)業(yè)外部機(jī)構(gòu)，這種模式不便于保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，也不利于提升客戶服務(wù)品質(zhì)。為此要積極探索新的醫(yī)學(xué)核保第三方專業(yè)信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)核保信息收集、處理、集成、傳遞和分析高度專業(yè)化，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、快速出單等方式節(jié)儉成本，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)一、獨(dú)立、安全，為客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)和一流的客戶體驗(yàn)。

三、以渠道創(chuàng)新再創(chuàng)銷售佳績(jī)，促進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展

(一)整合銷售資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和探索，大型壽險(xiǎn)公司已建立起相對(duì)完善的銷售渠道。下一步渠道資源創(chuàng)新的基本點(diǎn)是著眼于“大營(yíng)銷”理念，有效整合銷售資源，充分開(kāi)發(fā)客戶資源，基于交叉銷售方式，有效推廣職場(chǎng)營(yíng)銷，整體布局一體化營(yíng)銷模式，適時(shí)推出綜合拓展銷售人員管理辦法，重點(diǎn)構(gòu)建綜合銷售體系框架。在公司積極均衡發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架下，探索現(xiàn)有營(yíng)銷渠道聯(lián)盟策略的實(shí)現(xiàn)方式和具體路徑。同時(shí)要有計(jì)劃、有目的地參與政府推動(dòng)下的有社會(huì)影響的活動(dòng)，參與社會(huì)團(tuán)體組織的多種經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，借助社會(huì)力量開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面和影響力。

(二)探索新型銷售方式，提高業(yè)務(wù)運(yùn)行效率

壽險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售方式是一定歷史階段的產(chǎn)物，將隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷演變，市場(chǎng)的多樣性和多變性也決定了銷售模式的多重性。隨著我國(guó)電信業(yè)和電腦網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，直復(fù)營(yíng)銷等新型銷售方式將呈現(xiàn)越來(lái)越大的發(fā)展空間。與傳統(tǒng)的個(gè)人、團(tuán)體直銷和中介等渠道不同的是，直復(fù)營(yíng)銷采取一種與客戶不見(jiàn)面的方式，直接利用電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、信件、電視、數(shù)據(jù)庫(kù)等開(kāi)展業(yè)務(wù)。大型壽險(xiǎn)公司探索電話行銷方式，要重視開(kāi)發(fā)電話訪問(wèn)名單、健全組織體系、完善信息支持系統(tǒng)和明確產(chǎn)品策略等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品方式，則要重點(diǎn)解決好制約電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定等關(guān)鍵問(wèn)題。

四、以管理創(chuàng)新鑄造卓越品質(zhì)，朝著國(guó)際頂級(jí)壽險(xiǎn)公司的目標(biāo)努力

(一)構(gòu)建面向未來(lái)的運(yùn)營(yíng)新體系

境外上市以來(lái)，大型壽險(xiǎn)公司從過(guò)去注重保費(fèi)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅匦б?、注重可持續(xù)發(fā)展，這就需要公司在內(nèi)部管理體系上不斷實(shí)施管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。今后要充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)集中和網(wǎng)絡(luò)管理等方面建立并逐步完善集中化、低成本的運(yùn)營(yíng)管理模式，形成層級(jí)明確、管理有效的后援保障機(jī)制及客戶服務(wù)平臺(tái)，依照流程改造成果，開(kāi)發(fā)并及時(shí)運(yùn)用新一代核心運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)管理效能?？傊?，要以“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”為根本宗旨，以客戶為導(dǎo)向，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作為手段，以運(yùn)營(yíng)架構(gòu)的扁平化為依托，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)體系的集中與管控，建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、管理規(guī)范、服務(wù)高效、快速應(yīng)變、持續(xù)改進(jìn)、具有前瞻性的符合ISO標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)體系。

(二)創(chuàng)建開(kāi)放式管理系統(tǒng)

大型壽險(xiǎn)公司要圍繞拆除壁壘、資源共享，建立開(kāi)放式的管理系統(tǒng)，大膽地對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行整合，為產(chǎn)品、服務(wù)、渠道等領(lǐng)域的創(chuàng)新提供配套支持。系統(tǒng)地引入現(xiàn)代管理方法，以信息技術(shù)為手段，促進(jìn)管理效能的整體提高，貫徹國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全面質(zhì)量管理活動(dòng)。要樹(shù)立管理創(chuàng)新的工作目標(biāo)，通過(guò)對(duì)資金流、信息流、物資流的優(yōu)化整合，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程、全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制，全力打造“數(shù)字化壽險(xiǎn)公司”。要落實(shí)實(shí)現(xiàn)管理改革目標(biāo)的資源，選擇適當(dāng)?shù)墓芾韯?chuàng)新時(shí)機(jī)，制訂周密的管理創(chuàng)新方案，實(shí)現(xiàn)管理領(lǐng)域中由模仿創(chuàng)新向持續(xù)自主創(chuàng)新的重要跨越。以國(guó)際一流保險(xiǎn)公司為標(biāo)桿，比肩全球最優(yōu)秀的保險(xiǎn)企業(yè)，努力成為保險(xiǎn)管理領(lǐng)域卓越品質(zhì)的創(chuàng)造者。

五、以技術(shù)創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升科技應(yīng)用水平

(一)建設(shè)以客戶為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

面對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，大型壽險(xiǎn)公司在引進(jìn)先進(jìn)科技的過(guò)程中，必須切實(shí)抓好消化、吸收和再創(chuàng)新工作，占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)以客戶為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。要加大關(guān)鍵職能領(lǐng)域的科技投入，建立以客戶為導(dǎo)向的開(kāi)放式適應(yīng)性IT架構(gòu)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新為公司產(chǎn)品、銷售和服務(wù)提供高科技支持。就目前情況而言，大型壽險(xiǎn)公司與銀行、郵政等機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合的創(chuàng)新空間十分可觀，要借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)銀行比較完善的結(jié)算系統(tǒng)要求的、功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和較高自動(dòng)化水平的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，力求保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)與銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)觸通，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)拓展和客戶維護(hù)與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的共贏。

(二)及時(shí)有效地運(yùn)用新科技成果

技術(shù)創(chuàng)新是大型壽險(xiǎn)公司發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”，技術(shù)創(chuàng)新的最終價(jià)值必須通過(guò)及時(shí)應(yīng)用來(lái)體現(xiàn)。新技術(shù)革命的出現(xiàn)及其在金融保險(xiǎn)業(yè)的應(yīng)用，成為促成壽險(xiǎn)公司自主創(chuàng)新的外在動(dòng)力。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的電子計(jì)算機(jī)化和通訊設(shè)備現(xiàn)代化，已經(jīng)為技術(shù)創(chuàng)新提供了物質(zhì)保證。下一步要借助最新科技成果，及時(shí)解決公司在信息化建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，突破技術(shù)應(yīng)用的多種瓶頸，為公司全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

六、完善激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建和諧共贏的內(nèi)外部環(huán)境

(一)完善績(jī)效激勵(lì)體系

激勵(lì)機(jī)制在公司治理建設(shè)中曾經(jīng)而且還將扮演非常重要的角色。創(chuàng)新與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)體系，既要吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的績(jī)效激勵(lì)理念，又要充分考慮國(guó)情和司情；既要注重維護(hù)股東利益，又要充分考慮公司自身利益和員工利益；公司高管的相當(dāng)一部分收入都要與公司的經(jīng)營(yíng)情況和個(gè)人績(jī)效評(píng)估結(jié)果直接掛鉤；員工崗位調(diào)整和職業(yè)發(fā)展都與個(gè)人績(jī)效評(píng)估結(jié)果掛鉤。通過(guò)推進(jìn)績(jī)效激勵(lì)體系改革，將股東的期望、董事會(huì)的要求和外部市場(chǎng)的壓力及時(shí)傳遞到公司的每個(gè)層級(jí)、每位員工，使公司始終處于激活狀態(tài)。要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立依法合規(guī)、運(yùn)作高效、相互制衡的公司治理機(jī)制，形成戰(zhàn)略、績(jī)效、薪酬、投資的管理體系，構(gòu)建職責(zé)明晰、精簡(jiǎn)高效、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的組織架構(gòu)，建設(shè)勇于開(kāi)拓、富于創(chuàng)新、堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。從制度層面保證經(jīng)營(yíng)管理的高效率和高效能，實(shí)現(xiàn)股東、公司和員工價(jià)值的統(tǒng)一，體現(xiàn)與外部環(huán)境和諧共存的成長(zhǎng)氛圍。

(二)健全內(nèi)在約束機(jī)制