序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)治理現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡(jiǎn)介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧?，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

篇(2)

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；創(chuàng)新；服務(wù)型社區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，越來(lái)越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)治理的基本單元。在深化改革的同時(shí)，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復(fù)雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，人們的社會(huì)生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。

1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯

社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，就是為了與經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)，把由"單位制"解體所剝離的社會(huì)職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會(huì)"的政治體制改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。概括起來(lái)，社區(qū)建設(shè)在體制上的成就，可以說(shuō)是基本形成了一種政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設(shè)實(shí)際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而沒(méi)有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會(huì)的力量來(lái)自行解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。居委會(huì)未能作為重要的社區(qū)組織來(lái)發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評(píng)比考核工作。

2、社區(qū)治理的居民參與程度不高

由于社區(qū)居民可能來(lái)自不同領(lǐng)域不同社會(huì)階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會(huì)有所減弱。同時(shí)，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關(guān)制度的支撐。政治程序建設(shè)的滯后使公民參與政治生活和社會(huì)管理缺乏規(guī)制和引導(dǎo)，公民政治參與達(dá)不到應(yīng)有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導(dǎo)致社區(qū)管理者沒(méi)有真正把吸收公民參與決策看成是一種責(zé)任和義務(wù)，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來(lái)對(duì)待，在他們眼里，公眾只是被管理的對(duì)象，只能絕對(duì)接受和服從政府的行政決策而不能參與。

3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高

改革開(kāi)放以來(lái)，政府壟斷的行政資源，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較豐富，向社會(huì)轉(zhuǎn)移則相對(duì)比較滯后。社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在政府職能轉(zhuǎn)移中，不少社會(huì)性的職能轉(zhuǎn)移到了街道，而沒(méi)有轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)中去，有時(shí)候，出于對(duì)行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵(lì)，有時(shí)候政府出于各方考慮甚至對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理設(shè)置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導(dǎo)，從而導(dǎo)致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)的路徑

服務(wù)型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就是要改革過(guò)去強(qiáng)政府、弱社會(huì)范式的弊端，再借鑒弱政府、強(qiáng)社會(huì)范式中合理的價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)廣泛吸引居民和其他社會(huì)組織的參與，構(gòu)建政府、居民、社會(huì)協(xié)同治理的新型的以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是基礎(chǔ)

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是我國(guó)基層的社區(qū)治理單元，社區(qū)的治理工作應(yīng)該就是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，對(duì)我們的社區(qū)提供服務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應(yīng)對(duì)自身的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，轉(zhuǎn)變治理思維。社區(qū)工作者應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)者的身份，并要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務(wù)"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過(guò)改進(jìn)自己的服務(wù)來(lái)滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高要求。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我們可以從理論和實(shí)踐出發(fā)，定期組織思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，不斷提高其服務(wù)居民的意識(shí)和能力。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)供給方式三方面進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時(shí)，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會(huì)等其他組織協(xié)同治理模式，突出強(qiáng)調(diào)政府在治理中的服務(wù)角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導(dǎo)的單一供給主體為政府、社會(huì)等其他組織的多元供給主體，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)政府購(gòu)買等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務(wù)。

3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，重在多元參與

在服務(wù)型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過(guò)程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過(guò)程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開(kāi)辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時(shí)，在社區(qū)治理過(guò)程中，加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強(qiáng)調(diào)"小政府，大社會(huì)"理念，變無(wú)限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)制，制定志愿者服務(wù)回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)各界人才加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與到社區(qū)服務(wù)與治理中來(lái)。通過(guò)吸引居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織參與到社區(qū)治理、服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，使社區(qū)治理從單一的政府治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織多元參與治理格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏娜.我國(guó)社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.

[3]馬漪.關(guān)于我國(guó)社區(qū)參與的制度創(chuàng)新和政策舉措[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2004，（9）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；財(cái)政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級(jí)上面，以市政府和區(qū)政府的兩級(jí)政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設(shè)網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對(duì)社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務(wù)，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財(cái)政體制。財(cái)政體制是分為兩級(jí)財(cái)政，分開(kāi)爐灶吃飯的方式。80%以上的財(cái)政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財(cái)政收入用于社區(qū)服務(wù)，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)行，這顯然看似很有說(shuō)服力的數(shù)學(xué)是沒(méi)有可靠性而言的。根據(jù)以上的結(jié)果表明:當(dāng)前社區(qū)管理的問(wèn)題仍大部分都是缺失的，對(duì)社區(qū)管理上一些待解決的問(wèn)題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當(dāng)中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來(lái)確保管理，以至于無(wú)法有力地維護(hù)居民的合法權(quán)益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問(wèn)題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問(wèn)題。很難為居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問(wèn)題是社區(qū)管理缺失的關(guān)鍵因素。在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)居民自治，可見(jiàn)他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認(rèn)為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點(diǎn)，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進(jìn)行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開(kāi)展，使社區(qū)管理者在管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能得到保證，不利于工作的開(kāi)展。

三、解決社區(qū)管理中存在問(wèn)題的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過(guò)對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)的去社區(qū)進(jìn)行工作；在社區(qū)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期的進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認(rèn)為，給居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問(wèn)題，而社區(qū)管理者希望自己是主動(dòng)的。

3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來(lái)落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到社區(qū)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，直接能夠有效促進(jìn)社區(qū)的有效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)管理的問(wèn)題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對(duì)提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對(duì)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時(shí)反饋，給予一定的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，對(duì)于社區(qū)管理權(quán)有一個(gè)科學(xué)地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的治理模式，調(diào)整重組管理居委會(huì)的人員，建立一支知識(shí)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較以及中國(guó)的選擇[J].社會(huì)主義研究,2006(2):55-56.

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價(jià)值關(guān)聯(lián)。

社區(qū)是我國(guó)城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來(lái)傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來(lái)自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門越來(lái)越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長(zhǎng)沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長(zhǎng)沙新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長(zhǎng)沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。

二、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究概況

（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國(guó)社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過(guò)程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無(wú)多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來(lái)，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。

（一）國(guó)內(nèi)在中國(guó)社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來(lái)有幾種不同觀點(diǎn)：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠(chéng)認(rèn)同和歸屬。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開(kāi)社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來(lái)也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問(wèn)題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問(wèn)題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開(kāi)啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

國(guó)內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。

三、長(zhǎng)沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長(zhǎng)沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長(zhǎng)沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過(guò)房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來(lái)隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購(gòu)買的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來(lái)的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來(lái)人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來(lái)。經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)居民的100份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜?，即使門對(duì)門也不往來(lái)不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問(wèn)卷說(shuō)幾個(gè)月都沒(méi)看見(jiàn)鄰居。這樣一來(lái)，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛(ài)護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見(jiàn)。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺(jué)度不多，更難得經(jīng)常性開(kāi)展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來(lái)有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問(wèn)題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問(wèn)題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒(méi)有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開(kāi)展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長(zhǎng)沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長(zhǎng)沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長(zhǎng)沙市政府確立了“建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長(zhǎng)沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長(zhǎng)沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見(jiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：

1、營(yíng)造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭(zhēng)取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭(zhēng)取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。

3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)健身等多形式的服務(wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。

5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。

6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。

7、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進(jìn)社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護(hù)和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識(shí)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個(gè)充滿尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無(wú)形資產(chǎn)。

篇(5)

一、基本情況

街道北面與南淝河相鄰，約兩公里長(zhǎng)河段在街道轄區(qū)境內(nèi)，西起合作化路，東至亳州路橋，屬此次水環(huán)境保護(hù)和治理工作范圍，按屬地管理原則，分別屬街道奧林花園、翠竹園、潭三個(gè)社區(qū)工作站負(fù)責(zé)具體管轄。

二、工作目標(biāo)

圍繞“水清、岸綠、景美”總體工作目標(biāo)，以保護(hù)水資源、保障水安全、遏制水污染為重點(diǎn)，切實(shí)把轄區(qū)的水環(huán)境保護(hù)和治理工作做好。

三、責(zé)任單位和工作步驟

（一）責(zé)任單位

1、奧林花園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：合作化路至肥西路河段；

2、翠竹園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：肥西路至長(zhǎng)豐路橋河段；

3、潭社區(qū)工作站責(zé)任區(qū)：長(zhǎng)豐路橋向東至亳州路橋。

（二）工作步驟

1、應(yīng)急處置階段（五月中旬完成）。各責(zé)任單位對(duì)責(zé)任區(qū)出現(xiàn)的危害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注、媒體曝光的違法排污等問(wèn)題，果斷查處，堅(jiān)決治理到位。

2、摸底建冊(cè)階段（五月底完成）。由環(huán)保部門牽頭，各責(zé)任單位與住建、城管積極配合，完成責(zé)任區(qū)的河污染現(xiàn)狀調(diào)查，將調(diào)查情況按規(guī)定登記造冊(cè)建立圖表、文字、影像檔案。

3、全面整治階段（五月至九月底）。各責(zé)任單位制定出具體工作計(jì)劃，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施整治。

重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作職責(zé)：一是河污染源的巡查定位、綠化整治、垃圾清理及日常管理；二是對(duì)危害水體質(zhì)量安全的單位及個(gè)人行為進(jìn)行勸阻；三是向轄區(qū)居民和駐地單位宣傳水環(huán)境保護(hù)治理的相關(guān)法律法規(guī)與政策；四是完成區(qū)、街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組布置的其他工作。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（五月至十月底）。各責(zé)任單位整治工作完成后，要及時(shí)總結(jié)，并轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)與治理工作。

第一組長(zhǎng)：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

設(shè)立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)整治工作的具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地點(diǎn)在綜合執(zhí)法科，茆鋒擔(dān)任辦公室主任。

2、街道實(shí)行例會(huì)制。整治期間街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度，原則上每月召開(kāi)一次，定期通報(bào)情況、研究解決問(wèn)題，如遇緊急情況隨時(shí)召開(kāi)。

3、社區(qū)實(shí)行巡查制。各責(zé)任社區(qū)工作站實(shí)行水環(huán)境巡查制度，原則上每周不少于兩次，并建立巡查臺(tái)賬，認(rèn)真記錄巡查情況。遇到緊急情況，及時(shí)處置并上報(bào)街道。

4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各社區(qū)責(zé)任單位與街道負(fù)責(zé)環(huán)保、住建、城管、農(nóng)林、衛(wèi)生等工作的相關(guān)部門要積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，條塊結(jié)合，形成合力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇成因；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.城市內(nèi)澇的基本特征

近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了原有的排洪體系，導(dǎo)致城市內(nèi)澇問(wèn)題日益突出，給城市的正常生產(chǎn)生活造成較大影響。以深圳市寶安區(qū)石巖街道為例，該街道轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)主要排洪功能有石巖河等13條河流，已基本形成由社區(qū)排水溝渠（小區(qū)排水支管）、市政排水管網(wǎng)、河流和水庫(kù)組成的排洪體系。在2012年4月29日暴雨期間（當(dāng)日深圳市最大降雨量150mm）,該街道出現(xiàn)36處內(nèi)澇點(diǎn)，這些內(nèi)澇點(diǎn)分布廣泛，遍布街道所有9個(gè)社區(qū)；積水的深度不一，局部區(qū)域內(nèi)澇嚴(yán)重，其中1處積水深度近1.0m，6處積水在0.5m以上，其余內(nèi)澇點(diǎn)積水在0.3m以上，受澇影響面積34萬(wàn)m2，影響人口近20萬(wàn)。

2.內(nèi)澇成因分析

2.1城市建設(shè)破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有的雨水排放系統(tǒng)

2.1.1由于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，原承擔(dān)蓄滯洪功能的部分山塘水庫(kù)被填埋，失去對(duì)雨水的攔蓄作用，片區(qū)排水系統(tǒng)無(wú)力承擔(dān)暴雨形成的洪峰而發(fā)生內(nèi)澇。如因廣深港高鐵建設(shè)將長(zhǎng)城工業(yè)區(qū)東側(cè)一山塘填埋，導(dǎo)致2008年“6.13”暴雨期間該工業(yè)區(qū)受澇嚴(yán)重，廠區(qū)積水深度近1.0m，大量工業(yè)設(shè)備被淹，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；石龍仔片區(qū)也因原大垅水庫(kù)被填埋推平導(dǎo)致近幾年片區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重。

2.1.2隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，原由雨水自然沖刷形成的排水溝渠被大量侵占或覆蓋，雨水因失去排放通道而順著地面或路面漫流至低洼處形成內(nèi)澇。如田心老村、上下屋老村、石龍老村和應(yīng)人石老村等內(nèi)澇較為嚴(yán)重的老村都是因?yàn)樵潘疁媳惶盥瘛⒋鍍?nèi)基本無(wú)排水系統(tǒng)而形成內(nèi)澇。

2.1.3城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆蓋，降低了地面的滯蓄能力和滲透能力，改變區(qū)域下墊面，導(dǎo)致雨水匯流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管網(wǎng)，淤塞河道溝渠，使原本不受澇的區(qū)域遭受內(nèi)澇。如育才路、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚨蔚锥际怯捎谥苓厧讉€(gè)建設(shè)工地的水土流失嚴(yán)重而出現(xiàn)了內(nèi)澇加重的現(xiàn)象。

2.1.4城市道路、工業(yè)區(qū)等建設(shè)破壞或改變了區(qū)域內(nèi)原有雨水排放系統(tǒng)，未采取措施或采取的措施不足以解決片區(qū)的排水問(wèn)題而引起內(nèi)澇。如料坑大道南光高速出入口段、祝龍?zhí)锫俘埓蟾咚贅蚝蔚葞滋巸?nèi)澇點(diǎn)都是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)改變?cè)信潘到y(tǒng)而造成的；又如石龍仔片區(qū)，由于建設(shè)在地勢(shì)較高山丘上的第三、四工業(yè)區(qū)破壞了原來(lái)山體的排水系統(tǒng)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)無(wú)法將雨水排入到山體下的排水溝渠，只能沿山體公路向下漫流，造成民營(yíng)路、創(chuàng)業(yè)路和石龍仔路片區(qū)受澇。

2.2社區(qū)排水系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市政排水管網(wǎng)建設(shè)滯后

2.2.1部分社區(qū)排水設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)狀排水體系是在城市化進(jìn)程中沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步建立的，街道各社區(qū)各自為政，沒(méi)有形成完整的防洪排澇體系。部分原以社區(qū)為單位建設(shè)的排水設(shè)施殘缺破損，過(guò)水?dāng)嗝嫘?，有些社區(qū)甚至沒(méi)有排水溝（管）；原按公路排水標(biāo)準(zhǔn)（只在公路兩側(cè)設(shè)排水溝，公路下方不埋設(shè)排水管道）建設(shè)的道路因社區(qū)發(fā)展成為了市政道路，其排水溝被覆蓋甚至填埋，無(wú)力承擔(dān)片區(qū)雨水排放功能而在道路低洼處形成內(nèi)澇。如北環(huán)路石巖商會(huì)段、應(yīng)人石天水工業(yè)園路口等都是因?yàn)樵垂窐?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的排水溝無(wú)力承擔(dān)市政排水功能而形成的內(nèi)澇。

2.2.2雨水管道的建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足。根據(jù)2008年石巖街道排水管網(wǎng)的普查成果，街道存量市政雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)度為48km，而根據(jù)深圳市防洪（潮）規(guī)劃（2002-2020年），石巖街道規(guī)劃的雨水管網(wǎng)總長(zhǎng)為250km，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)數(shù)量不及規(guī)劃數(shù)量的20%，眾多市政污水管在雨天時(shí)承擔(dān)了排放雨水的功能，導(dǎo)致在低洼路段的污水井蓋常被在管內(nèi)因高差形成壓力的雨水頂起和沖開(kāi)，雨水漫流至路面形成內(nèi)澇。如塘坑老路、應(yīng)人石南天路橋段和料坑大道等低洼處在暴雨期間都會(huì)發(fā)生污水井蓋被雨水沖開(kāi)造成路面積水的現(xiàn)象。此外，市政道路現(xiàn)狀雨水管道管徑不足也是造成內(nèi)澇的原因之一，如松白公路，按照規(guī)劃其排水管的管徑為1500mm，而現(xiàn)狀管徑僅800mm，不足以排放匯聚到該公路的雨水，導(dǎo)致大量雨水順路面漫流至較低洼的青年路，成為青年路內(nèi)澇嚴(yán)重的原因之一。

2.2.3河流沒(méi)有完成系統(tǒng)治理，河道排洪能力嚴(yán)重衰減。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中由各社區(qū)在原自然河堤的基礎(chǔ)上自行修建，河道的排水?dāng)嗝鏇](méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的防洪計(jì)算，普遍存在排洪能力不足的問(wèn)題；另一方面，由于侵占河道亂搭建違章建筑、不按規(guī)定修建的跨河構(gòu)筑物等進(jìn)一步擠占了河道有限的行洪空間，河道逐年被縮窄。經(jīng)計(jì)算，街道轄區(qū)所有13條支流均達(dá)不到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為干流的石巖河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4排水設(shè)施的維護(hù)管理仍有不到位之處。作為地面雨水進(jìn)入排水管道必經(jīng)之處的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，導(dǎo)致在暴雨期間無(wú)法及時(shí)收集雨水導(dǎo)致雨水漫流至低洼處而形成內(nèi)澇。

3.內(nèi)澇整治對(duì)策

3.1工程措施方面

工程措施是解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的基礎(chǔ)，本著“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則，首先針對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題對(duì)城市的防洪排澇和河流治理進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，在規(guī)劃的指引下分近期、中期和遠(yuǎn)期逐步實(shí)施改造工程，建立起新的防洪排澇體系。

3.1.1對(duì)河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，使河道排洪能力達(dá)到應(yīng)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)。先行對(duì)內(nèi)澇較為嚴(yán)重的河流實(shí)施防洪治理，增強(qiáng)河道排洪能力；隨后逐步實(shí)施其他河道的治理工作，由于受建設(shè)資金的限制，可先行對(duì)影響河道排洪能力的“瓶頸段”實(shí)施改造，以提高河道的整體排洪能力，這樣花少量的資金就能大大提高河道的排洪能力。

3.1.2對(duì)原按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)已成為市政道路的排水系統(tǒng)實(shí)施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，對(duì)因雨水箅數(shù)量少導(dǎo)致雨水無(wú)法及時(shí)入管的片區(qū)或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。

3.1.3加強(qiáng)對(duì)河道、溝渠的清疏力度。建立清淤臺(tái)帳，結(jié)合所在片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和水土流失情況，有針對(duì)性地制訂清淤計(jì)劃，全面有序地對(duì)河道溝渠實(shí)施清淤，以確保河道排洪能力。如對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的片區(qū)可增加清淤頻次。

3.2非工程措施方面

3.2.1在道路建設(shè)和改造等較大型的市政建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中增加防洪影響評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)片區(qū)防洪排澇設(shè)施和排水系統(tǒng)的影響進(jìn)行論證，必要時(shí)采取相應(yīng)的措施將影響降到最低。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(4):30-33.