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篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

本文所要討論的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資是指政府通過不同方式，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中把不同渠道的資金導(dǎo)向農(nóng)村公路及交通設(shè)施、電力通訊設(shè)施、沼氣秸稈燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、文化體育場(chǎng)所、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)、水渠、化糞池、垃圾處理場(chǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的行為和過程。[1]

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資具備非排他性及非競(jìng)爭性、自然壟斷性、受益范圍的區(qū)域性和使用的相對(duì)低效性、相對(duì)較低效的經(jīng)營性及效益的滯后性等特點(diǎn)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資來源分析

（1）財(cái)政投資

中央財(cái)政投資是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)主要的資金來源渠道，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總投資中可控性最大部分。雖然我國中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金不斷增加，但財(cái)政農(nóng)村基本建設(shè)支出在總的財(cái)政支出中所占的比重卻呈下降的趨勢(shì)。改革開放以來，中央財(cái)政用于農(nóng)村的基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比例比改革開放之前明顯降低。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有味突出，目前我國中央政府基本沒有撥付什么資金來支持新型農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]

（2）信貸支持

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行出于穩(wěn)健經(jīng)營和利潤最大化的內(nèi)在要求，普遍存在“惜貸”或“慎貸”等現(xiàn)象，要么大幅撤并機(jī)構(gòu)，要么很少發(fā)放貸款。

除了商業(yè)銀行不愿意介入外，很多投資公司也不愿意介入。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉的范圍太廣、影響太大，再加上本身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長、回報(bào)率低等特點(diǎn)，投資公司不愿意毛這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)把大量的資金放在這上面。

（3）民間資本

民進(jìn)資本是一個(gè)潛力無限的資本市場(chǎng)，但是在目前的新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中卻很少見到民間資本的影子。

在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，民間資本的介入也存在產(chǎn)權(quán)不清、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、不公平競(jìng)爭及融資渠道不暢等問題。[3]

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式分析

（1）財(cái)政融資模式

此種融資模式主要是依靠國家財(cái)政提供資金保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是它目前存在的問題是財(cái)政所融資金在國家總財(cái)政收入中的比例很少。同時(shí)，其融資渠道也不暢通。

（2）市場(chǎng)化融資模式

市場(chǎng)化融資是指充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)化融資主要有PPP模式、BOT模式等。如BOT模式是以政府提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營特許權(quán)為合作基礎(chǔ)，國內(nèi)或國外企業(yè)跟政府協(xié)商融資、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)等事項(xiàng)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擁有設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，特許經(jīng)營期滿后再將設(shè)施按項(xiàng)目按規(guī)定轉(zhuǎn)移給政府。需要注意的是，市場(chǎng)化的融資模式在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會(huì)受到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化經(jīng)濟(jì)程度水平、當(dāng)?shù)厥欠裼型陚涞姆审w系及建設(shè)項(xiàng)目的盈利前景等方面的限制。[4]

（3）其他融資模式

包括社區(qū)自籌和來自非營利部門和志愿組織的融資。這屬于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非主流融資模式，流程也比較復(fù)雜，這里就不再多說。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資對(duì)策

（1）加大政府財(cái)政支持力度

進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的力度，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，按照各自的財(cái)權(quán)合理的分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給責(zé)任。首先應(yīng)增加中央政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，其次，地方政府也應(yīng)多渠道籌集資金保證新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入：地方政府在平時(shí)應(yīng)厲行節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，努力創(chuàng)造更多的財(cái)政盈余；地方政府還應(yīng)積極主動(dòng)地聯(lián)系投資公司、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等，為其投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭橋鋪路等。

（2） 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持體系

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景下，搭建以“項(xiàng)目吸引、金融支持、政府推動(dòng)”為內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外部融資平臺(tái)，對(duì)于拓寬農(nóng)村建設(shè)的融資渠道，整合社會(huì)力量加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得極其重要。因此，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施金融支持的總體思路是：建立由政策性金融為主，商業(yè)性金融、合作金融和民間金融等為補(bǔ)充的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元金融服務(wù)體系。具體可以：首先，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的帶頭作用，進(jìn)一步完善政策性金融機(jī)構(gòu)功能，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，使之成為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的主渠道。其次，完善商業(yè)銀行的作用，國家也應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策激勵(lì)商業(yè)銀行投資打新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。再次，發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，在地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下，農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，建立保證貸款的償還機(jī)制，建議中央財(cái)政安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金時(shí)，按一定比例用于建立還貸準(zhǔn)備金，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要從預(yù)算內(nèi)安排一定資金，用于建立還貸準(zhǔn)備金，以保證新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的及時(shí)償還。

（3）調(diào)動(dòng)民間資本參與的積極性

在以財(cái)政投入為主的前提下，還要積極探索和發(fā)展財(cái)政外其他渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起多渠道的融資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織積極參與新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立在政府自身變革、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的基礎(chǔ)之上?？梢詮纳罨a(chǎn)權(quán)制度改革、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入政策及優(yōu)化民間資本介入新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資環(huán)境等方面入手。[5]

（4）融資模式的創(chuàng)新

財(cái)政融資模式和市場(chǎng)化融資模式各有利弊，在新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r把財(cái)政融資和市場(chǎng)化融資結(jié)合起來。從融資模式的內(nèi)部構(gòu)成來看，主要是通過財(cái)政融資模式和市場(chǎng)融資模式的職能定位和相互協(xié)作保障基礎(chǔ)設(shè)施融資所需的資金；從外部環(huán)境來說，主要是創(chuàng)造有利于推廣市場(chǎng)化融資模式的市場(chǎng)環(huán)境和保障農(nóng)村穩(wěn)定改革的法制環(huán)境；同時(shí)積極鼓勵(lì)其他渠道資金進(jìn)入新型農(nóng)村申社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]李宏燕.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010

[2]甘琳.中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2008

[3]徐麗梅.地方政府基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新研究[J].社會(huì)科學(xué),2009

篇(2)

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來，到2015 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到80%以上。2016 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立。然而各地實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時(shí)間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時(shí)間上，開展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對(duì)較高，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對(duì)政策信任度不高。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問題

(一)立法缺失，政策受阻

立法問題是全面推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展多年來，由于缺乏權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制薄弱，造成各地政府實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對(duì)性條款，加大了地方實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對(duì)新老保的安全性和回報(bào)率難以估計(jì)，農(nóng)民對(duì)參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實(shí)施政策的思路將統(tǒng)一明確，對(duì)政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

(二)觀念守舊，參保意愿低

受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取多繳多貼，不繳不貼的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對(duì)制度認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參?；虬蠢U費(fèi)最低檔參保，既無法享受社會(huì)保險(xiǎn)帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。

(三)資金籌措難，財(cái)政壓力大

政府的財(cái)政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財(cái)政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源保障機(jī)制和確?；鸬谋Ｖ瞪?，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府財(cái)政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對(duì)巨額財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力將會(huì)繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財(cái)政關(guān)系，實(shí)行有差別的財(cái)政補(bǔ)貼。

(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非獨(dú)立存在的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，臨時(shí)性和流動(dòng)性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計(jì)算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒有明確規(guī)定。與此同時(shí)，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。

(五)基金管理混亂，保值增值困難

現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會(huì)監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場(chǎng)等高回報(bào)率的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值難度。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本措施

(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

立法先行是國外社會(huì)保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則缺一不可，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時(shí)要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識(shí)

要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由養(yǎng)兒防老到社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會(huì)養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級(jí)政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解釋農(nóng)民理解政策時(shí)疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的養(yǎng)老觀念。

(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級(jí)政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)，要加大財(cái)政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對(duì)沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財(cái)政能力幫其全額繳納?？茖W(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財(cái)政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府財(cái)政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對(duì)于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，不同參保對(duì)象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對(duì)失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入個(gè)人賬戶，同時(shí)政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對(duì)于農(nóng)村五保、社會(huì)優(yōu)撫和低保對(duì)象，可由地方財(cái)政或中央財(cái)政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 繳費(fèi)確定型模式 法人受托模式

一、問題的提出

目前,我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段。雖然隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,我國農(nóng)民的數(shù)量在逐漸減少,但是毋庸置疑的是我國目前農(nóng)村人口仍然占全國13億人口的56%。農(nóng)村人口如此龐大,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加的情況下,隨之而來的突出問題便是由個(gè)人繳費(fèi)形成的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的目的一是要保證基金的安全,二是要保證基金的保值增值。管理的內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資運(yùn)營管理。目前,我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人帳戶機(jī)制,大部分基金集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營,由于運(yùn)營層次低、管理分散化,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),收益不高。而且基金放在縣級(jí),還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。本文通過對(duì)國外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的研究,并針對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的具體情況,提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇建議。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支模式選擇

國外養(yǎng)老基金收支模式可以分為兩大類,給付確定性(簡稱DB型)和繳費(fèi)確定型(簡稱DC型)。DB模式,是指養(yǎng)老金管理者向投保者作出承諾,保證其養(yǎng)老金收益按事先的約定發(fā)放,也就是說,投保者在退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量是事先確定好的。DC模式是指投保者到法定退休年齡為止,一共向養(yǎng)老金管理者繳了多少費(fèi)用是確定的,但其退休后每月可領(lǐng)取多少養(yǎng)老金是不確定的,因?yàn)轲B(yǎng)老金總額是繳費(fèi)和投資收益的總和,而投資收益是不確定的,投資風(fēng)險(xiǎn)由投保者自己承擔(dān)。

從兩種模式的建立和發(fā)展趨勢(shì)而言,DB模式早于DC模式,但DC模式發(fā)展速度快于DB模式。DB模式的代表國家是美國,DC模式的代表國家是智利。這兩種模式各有優(yōu)劣性和運(yùn)行條件。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上,DB型收入較穩(wěn)定,投保者無須為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)心。而DC模式的發(fā)放情況主要看退休那個(gè)時(shí)點(diǎn)上養(yǎng)老金投資的情況如何和以往的收益情況,存在著收益風(fēng)險(xiǎn)。但DB模式也存在明顯的缺陷:首先,養(yǎng)老金管理者對(duì)其所承付的養(yǎng)老金不能按物價(jià)的上漲進(jìn)行指數(shù)調(diào)節(jié),因此投保者退休的養(yǎng)老金收入難以得到真正的保值增值;其次,不利于投保者的自由流動(dòng),因而對(duì)年輕人缺乏吸引力,同時(shí)在不斷變化的新興產(chǎn)業(yè)中難以適用;第三,由于養(yǎng)老金待遇水平具有較強(qiáng)的剛性,因此隨著人口老齡化的加劇,退休人員的增多,養(yǎng)老金管理者的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金管理不堪重負(fù)而難以發(fā)放。DB型計(jì)劃在美國是最普遍的形式。DC模式是完全積累式的模式,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通常由專業(yè)信托公司或其他金融機(jī)構(gòu)來管理。養(yǎng)老金發(fā)放水平取決于繳費(fèi)年限的長短和繳費(fèi)數(shù)量的多少。投保者有權(quán)決定年金的投資方向,通常由基金管理者向投保者提出投資建議,投保者自主決定并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。投保者居住地點(diǎn)轉(zhuǎn)移時(shí),可以將其個(gè)人賬戶包括單位繳費(fèi)在內(nèi)的所有養(yǎng)老金積累,轉(zhuǎn)移至其相應(yīng)的養(yǎng)老金管理處。DC型模式的上述特征,決定它具有較強(qiáng)的靈活性,有利于人才的流動(dòng),因此深受中青人的歡迎。

對(duì)我國而言,現(xiàn)在正處于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)階段,雖然DB和DC模式各有優(yōu)勢(shì)和適用范圍,但就我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系現(xiàn)狀和將來發(fā)展趨勢(shì)來看,養(yǎng)老金管理應(yīng)當(dāng)采用DC模式。采用這種模式一是有利于農(nóng)村人口流動(dòng),有助于國家城鎮(zhèn)化建設(shè)方針的實(shí)施;二是有助于與城市養(yǎng)老金管理接軌,實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。DC模式的投資風(fēng)險(xiǎn)可以通過選擇專業(yè)的投資信托公司來規(guī)避。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營模式選擇

當(dāng)前國際上養(yǎng)老基金的運(yùn)營模式主要分為兩大類,法人受托模式和理事會(huì)受托模式。法人受托模式是養(yǎng)老金計(jì)劃的委托人(養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者和投保者)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理等相關(guān)事務(wù)委托給一個(gè)符合國家規(guī)定的法人受托機(jī)構(gòu),由其行使處置和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)職責(zé);理事會(huì)受托模式是指舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃的管理者和投保者將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理權(quán)和相關(guān)事務(wù)委托給由管理者組成的內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì),由其行使處置和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)職責(zé)。

相對(duì)于理事會(huì)受托模式,法人受托模式在經(jīng)營管理和配套服務(wù)方面擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。法人受托機(jī)構(gòu)由取得從業(yè)資格的專業(yè)人士組成,包括精算師、律師、投資經(jīng)理、會(huì)計(jì)師、IT管理人員以及專職的運(yùn)營人員等,能夠保證受托服務(wù)的系統(tǒng)、專業(yè)和高效。理事會(huì)模式基本上沒有專職人員,最多是政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障管理的人員兼任,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體管理工作不夠了解、不夠?qū)I(yè)。在國外養(yǎng)老金運(yùn)營市場(chǎng),法人受托模式也比較常見。近年來,許多以前采用理事會(huì)模式的組織也陸續(xù)將養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)為法人受托管理模式。如2005年4月,菲利浦將其160億美元的企業(yè)養(yǎng)老金基金移交給美林投資管理公司,并將其養(yǎng)老金行政管理部門出售給總部在美國的翰威特。這一舉動(dòng),很大程度上是出于節(jié)約經(jīng)營成本,立足主業(yè)經(jīng)營的考慮。

由于我國金融市場(chǎng)的不完備性,從專業(yè)化角度,從成本分析、信息披露和有效監(jiān)管的角度,法人受托模式可以更加有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專業(yè)化管理,是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值計(jì)劃較優(yōu)的選擇。同時(shí),為了確保養(yǎng)老金投資的成功運(yùn)作,政府可以成立“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)”,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資中擔(dān)當(dāng)監(jiān)管人的角色,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]劉琳:國外職業(yè)年金的運(yùn)作模式選擇[J],經(jīng)濟(jì)與管理,2009年2月

篇(4)

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融困境 形成原因 突破

一、新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著這一進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，如：資源大量消耗、環(huán)境矛盾加劇、公共服務(wù)供給不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)壓力巨大等等。為解決這些新型問題，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，黨的十提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不再是過去簡單的“樓房化”。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求主要分為基礎(chǔ)設(shè)施投資需求、農(nóng)民市民化的社會(huì)公共服務(wù)需求（包括養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育需求等）、保障房投資需求、以往城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的貸款利息支付需求等四大類需求，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資金來源單一

由于金融業(yè)逐利性本質(zhì)與城鎮(zhèn)化的社會(huì)性本質(zhì)存在直接矛盾，我國金融業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力明顯不足。因此，在過去較長時(shí)間內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來源的單一性不僅加劇了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)受困于財(cái)政資源局限，缺乏可持續(xù)性。

（二）現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方需求

我國的金融市場(chǎng)資金總量非?？捎^，預(yù)計(jì)到2020年，從銀行信貸看，金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額將新增70萬億；從債券市場(chǎng)看，債券市場(chǎng)存量規(guī)模將達(dá)到80萬億元。但在我國目前的投融資體制框架內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需雙方的資金調(diào)配需求并沒有得到有效匹配。究其原因，第一，地方融資平臺(tái)被廣泛認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)偏高，受到銀行監(jiān)管部門嚴(yán)格的控制；第二，我國的法律也禁止發(fā)行市政債；第三，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制長期忽視民間資本的重要作用，甚至對(duì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域設(shè)置了很多障礙與歧視性條款。

（三）農(nóng)村整體金融服務(wù)水平嚴(yán)重滯后

近年來，我國農(nóng)村金融改革快速推進(jìn)，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度逐漸加大，農(nóng)村金融服務(wù)水平也有所提高，但農(nóng)村金融發(fā)展仍存在一些深層次的問題與矛盾，農(nóng)村整體金融服務(wù)水平仍然相對(duì)較低，明顯滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給要求。

三、形成原因

我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持呈現(xiàn)局限性的主要原因可分為以下三個(gè)方面：

（一）金融生態(tài)環(huán)境亞健康

金融生態(tài)環(huán)境包括行政環(huán)境、公民權(quán)利和義務(wù)、社會(huì)誠信等要素，但目前，我國尚未建立起完善健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。與城市相比，我國村鎮(zhèn)行政環(huán)境仍處于半傳統(tǒng)、半封閉狀態(tài)，地方政府保守的思想合和落后的行政方式均不利于城鎮(zhèn)金融組織的高效運(yùn)行。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知相對(duì)較淺，缺乏合理維權(quán)與監(jiān)督意識(shí)。各種不穩(wěn)定、不和諧因素嚴(yán)重影響著我國的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）資源配置失衡

目前，在我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中，金融機(jī)構(gòu)更加傾向?qū)⒔鹑谫Y源投入到回報(bào)較高的城市信貸領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的信貸支持嚴(yán)重不足。當(dāng)前，城市無論是社會(huì)發(fā)展的總體基本面還是金融體制機(jī)制的發(fā)展，相對(duì)農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)具備了較符合長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，金融資源的流向偏好再次放大了城市建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)金融資源的“虹吸”效應(yīng)。在這一過程中，金融機(jī)構(gòu)并未真正發(fā)揮其對(duì)金融資源的配置作用。金融資源配置的失衡、缺乏足夠的有效性成為當(dāng)前我國金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)效能較低的重要原因之一。

（三）農(nóng)村居民自我排斥傾向

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村居民在主觀上均存在金融的自我排斥傾向。農(nóng)村居民由于長期處于金融排斥狀態(tài)，被主流金融邊緣化，造成其金融知識(shí)匱乏，金融習(xí)慣的缺失。這一方面是由于農(nóng)村居民獨(dú)立金融人格的缺乏、金融意識(shí)不強(qiáng)和自主學(xué)習(xí)能力差，另一方面是金融機(jī)構(gòu)所提供的金融產(chǎn)品日益復(fù)雜，超出了部分農(nóng)村居民的理解能力，最終導(dǎo)致金融排斥的惡性循環(huán)，形成農(nóng)村地區(qū)金融荒漠化。

四、金融困境的突破

在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國加大新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，仍將面臨同類問題的困擾。基于此提出以下改善路徑，以促進(jìn)金融發(fā)揮對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用。

（一）樹立城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)

在集聚各類資源大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，各級(jí)政府應(yīng)正確對(duì)待城鎮(zhèn)化建設(shè)，認(rèn)清城鎮(zhèn)化作為指標(biāo)而非目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，并將城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確思路廣為宣傳，使全民對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展樹立正確的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和積極引人市場(chǎng)，以使城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)能力、工業(yè)化水平。

（二）準(zhǔn)確識(shí)別新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵投資領(lǐng)域

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵投資領(lǐng)域主要包括：環(huán)保領(lǐng)域、健康領(lǐng)域和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。此外，能源的供給和利用、水資源的回用、食品安全管理、商業(yè)地產(chǎn)等周期性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將大量產(chǎn)生新的投資機(jī)會(huì)。為做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，政府應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景及自身現(xiàn)實(shí)條件，準(zhǔn)確識(shí)別新型城鎮(zhèn)化投資的關(guān)鍵領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)資本流向，提高資本運(yùn)用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]范立夫.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的思考[J].城市發(fā)展研究，2010，（7）.

篇(5)

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的困境

近年來，農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了大量的資金支持，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也越來越多。然而新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融存在的一些問題卻也制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1、金融供需矛盾

資金的供給不足是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的障礙之一。長期以來，由于資金的逐利性，金融資源不斷地從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)城區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村資金匱乏。而新型城鎮(zhèn)化需要大量資金的地區(qū)卻恰恰是資金外流嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)。新型城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化建設(shè)都需要大量的資金支持，這些工程大都是公共產(chǎn)品，體現(xiàn)的是社會(huì)價(jià)值，不存在回報(bào)盈利的問題，而現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要目的仍是以盈利為主，兩者恰恰相反，相互制約，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程在建設(shè)初期就受到資金不足的阻礙，致使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢。不言而喻，由于長期存在供需不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的資金支持都無法保障，更不用說新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金保障了。資金需求不足也是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的另一個(gè)重要原因。農(nóng)民在劇烈的社會(huì)制度變遷過程中面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民的投資首先要考慮經(jīng)濟(jì)利益，但是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，一直都是處于弱質(zhì)微利狀態(tài)，很難激發(fā)農(nóng)民投資于農(nóng)業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)得不到投資，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?，更加不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、農(nóng)村金融支持不能適應(yīng)新的城鎮(zhèn)化投資發(fā)展需要

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨的最主要的問題不是資金供需的矛盾，而是農(nóng)村金融制度不健全的問題。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在職能上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是政策性銀行，主要承擔(dān)糧、棉、油收購的貸款等，承載的業(yè)務(wù)與作用單一，無法從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，也沒有足夠的資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等，其不但沒有大量資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，反而存在將大量資金用于非農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)象。農(nóng)村的非正規(guī)金融組織――民間金融組織目前來說都沒有合法化，制度也不健全。雖然民間金融組織比正規(guī)的金融組織靈活，但是其缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)范與指導(dǎo)，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭過程中一直受到正規(guī)金融組織的排擠，使其發(fā)展受到諸多限制。盡管民間資金額巨大，但是由于民間金融仍處于初級(jí)的發(fā)展階段，金融產(chǎn)品貧乏，業(yè)務(wù)單一，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可能性也不大?？偟膩碚f，我國存在著明顯的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村金融市場(chǎng)也嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村金融的管理更是嚴(yán)重落后于城市，這對(duì)于支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3、存在金融服務(wù)空白從而限制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的合理性關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是否能夠協(xié)調(diào)全面開展。在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也越來越多，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于金融服務(wù)需求少，難以支撐商業(yè)銀行的發(fā)展，商業(yè)銀行出于自身利益最大化的考慮撤并現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄兩種金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄所是只吸納存款，不發(fā)放貸款，這使得農(nóng)村貧困地區(qū)支持新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍有大量的資金空白，造成惡性循環(huán)。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展滯后放緩了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，我國農(nóng)民接受教育程度比較低，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，有些農(nóng)民更是存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生自然災(zāi)害的概率很小，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦理是保護(hù)自身利益的有效途徑。另外，一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在縣級(jí)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)沒有保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，遇到自然災(zāi)害后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度差，理賠周期長，使農(nóng)民投保意愿下降，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)索賠率高、回報(bào)率低，政策保障和法律基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致2015年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)下滑，從而也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融供應(yīng)緊張的局面，放緩了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的大力支持，農(nóng)村金融向著多元化方向發(fā)展是為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足資金支持的唯一選擇。為此本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1、完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，不僅表現(xiàn)在規(guī)模上，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。所以首先要建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不但要盡快研究對(duì)保險(xiǎn)的專門立法，而且要為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供政策支持，盡快研究出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，提供政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)服務(wù)。其次要對(duì)有一定規(guī)模和管理制度的農(nóng)村非正規(guī)金融組織進(jìn)行合理規(guī)范化管理，允許領(lǐng)取執(zhí)照并開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，而且要能夠進(jìn)行農(nóng)村非正式金融替代品的開發(fā)和管理。引導(dǎo)農(nóng)村人口選擇新的投資渠道（如債券、股票、基金），盤活農(nóng)村剩余資金，有力地支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、建立健全農(nóng)村信用體系

建立良好的農(nóng)村金融信用體系，有利于金融政策更好的發(fā)揮作用，同時(shí)也會(huì)降低農(nóng)村金融交易費(fèi)用。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的誠信教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行誠信教育，提高農(nóng)民的誠信意識(shí)樹立誠信之風(fēng)，把創(chuàng)建農(nóng)村信用工程作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要工作。其次要完善農(nóng)村中小企業(yè)和個(gè)人信用信息的平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過公共平臺(tái)建立一個(gè)對(duì)不良信用的懲罰機(jī)制，由此促進(jìn)農(nóng)村良好信用環(huán)境的快速形成。當(dāng)然國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要給予一定的政策傾斜，逐步消除城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、加大政府支持力度

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，單靠農(nóng)村自身的資金積累難以滿足建設(shè)規(guī)程中龐大的資金需求。為此政府應(yīng)充分發(fā)揮三大經(jīng)濟(jì)職能，通過政府的合理調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度，滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金需求。政府還要充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)行中國銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村金融的基本功能，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系的創(chuàng)新發(fā)展與完善。政府還應(yīng)依法行政，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)化的程度?？h級(jí)政府也應(yīng)該建立良好的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用維護(hù)制度，建設(shè)工商、稅務(wù)、司法、金融和農(nóng)村新聞媒體等參加的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境信息資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享。

4、加大金融創(chuàng)新力度，改變金融服務(wù)觀念

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為農(nóng)村提供豐富的金融產(chǎn)品支持?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的貸款基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)性借款，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)金融的需求也越來越多樣化，生活貸款將增加，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新和擴(kuò)展個(gè)人信貸委托業(yè)務(wù)。另外，由于農(nóng)戶的基本文化水平不高，農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)的往來還是停留在“柜臺(tái)式”的，這極為不便，而且效率低下。因此，需要通過科技、網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)之間的資源共享等方式提高服務(wù)水平。要推進(jìn)小額支付系統(tǒng)的應(yīng)用，使廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代化支付提供的多層次、低成本的支付結(jié)算服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)村信用社結(jié)算服務(wù)，改善農(nóng)村用卡環(huán)境，著力推進(jìn)非現(xiàn)金支付在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，方便辦理農(nóng)戶結(jié)算。

篇(6)

’

作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，舞鋼市按照省委、省政府促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的要求，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中積極探索，大膽實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力破解人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)人口有序向城鎮(zhèn)集中。破解“人往哪里去”問題

消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村新型社區(qū)就是其中一種新的嘗試。也就是說，新型城鎮(zhèn)化，不僅包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，而且涵蓋農(nóng)村新型社區(qū)。通過在農(nóng)村建設(shè)新型社區(qū)，走出一條農(nóng)民不用進(jìn)城入鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的均等化。如何讓農(nóng)民“離地”，有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?關(guān)鍵要走好“三步棋”。

(一)打造宜居城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)安家落戶。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)性，放大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)，只有形成了自己的特色，才能有更持久的吸引力和發(fā)展力。要根據(jù)區(qū)域條件、人口分布、農(nóng)戶需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、工作生活半徑以及發(fā)展前景等多種因素，綜合考慮在什么地方建城鎮(zhèn)或社區(qū)、建設(shè)規(guī)模多大、承載什么功能等問題，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、個(gè)體和總體、生活和生產(chǎn)的關(guān)系，使其建設(shè)理念和發(fā)展模式自成風(fēng)格、獨(dú)具個(gè)性。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)對(duì)接。良好的生態(tài)、完善的設(shè)施、寬敞的住房、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理，無疑會(huì)成為吸引群眾的因素。經(jīng)過多方論證，舞鋼市將全市190個(gè)村、834個(gè)自然村、1421個(gè)村民組整合規(guī)劃為“一個(gè)中心城、四個(gè)中心鎮(zhèn)、十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃中注重現(xiàn)念與人文元素的有機(jī)融合；建設(shè)中注重民居的美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的相融性；管理中注重各項(xiàng)機(jī)制的長效性，彰顯新型農(nóng)村社區(qū)特色。如按規(guī)劃建成的張莊中心社區(qū)，充分體現(xiàn)了山、水、林、人和諧統(tǒng)一的“北國江南”特色。

(二)統(tǒng)籌考慮就業(yè)，切實(shí)解決遷居居民的生計(jì)問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)，在改善生活環(huán)境的同時(shí)，迫切需要解決的是就業(yè)問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，他們的生活才會(huì)有保障，才會(huì)吸引越來越多的人遷居到城鎮(zhèn)社區(qū)。所以，就業(yè)帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遷居的重要舉措。實(shí)踐中，可采用園區(qū)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點(diǎn)等模式。園區(qū)帶動(dòng)型，主要是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，針對(duì)園區(qū)、企業(yè)用工情況，加強(qiáng)遷居居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)居民通過擁有一技之長就近轉(zhuǎn)移就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，增加他們的工資性收入。通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)新型社區(qū)，通過城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，提高居民收入水平。遷村并點(diǎn)型，主要是在環(huán)境較差、交通閉塞、發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)及偏遠(yuǎn)村莊，按照“交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人口聚集、整合資源”的原則，整合建設(shè)中心社區(qū)，節(jié)約的土地集中用于中藥材種植、林果業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)遷居居民發(fā)展旅游業(yè)，增加收入。通過產(chǎn)業(yè)支撐和充分就業(yè)，確保勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，達(dá)到集得來、穩(wěn)得住、可致富的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持示范引導(dǎo)，尊重農(nóng)民搬遷意愿。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，以群眾自愿和群眾滿意作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)楦鎰e鄉(xiāng)村村落，走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，既是農(nóng)村發(fā)展的歷史必然，也是近代農(nóng)民艱辛跋涉的執(zhí)著追求。而這種追求，改變的不僅僅是延續(xù)數(shù)千年的以自然院落、村落為單元的居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式，還有農(nóng)民的身份，更意味著他們對(duì)傳統(tǒng)地緣的割舍。所以，這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，而變革的主題是農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿就成為重要的前提。實(shí)踐中，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村“4+2”工作法，認(rèn)真聽取群眾意見，對(duì)需搬遷的農(nóng)戶，采取以自行拆除為主、經(jīng)濟(jì)調(diào)控為輔的拆遷政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。當(dāng)然，地方政府可出臺(tái)激勵(lì)幫扶機(jī)制，一方面，對(duì)農(nóng)戶在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)內(nèi)建房、購房給予一定的資金扶持；另一方面，農(nóng)村社區(qū)新房按照成本價(jià)出售給遷居農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民有序搬遷。另外，還可以鼓勵(lì)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，采用BT、BOT模式，解決社區(qū)建設(shè)資金短缺問題。同時(shí)，必須把好人住關(guān)，農(nóng)村社區(qū)新建住房分配公開、透明，嚴(yán)格審查入住居民資格，除部分商業(yè)房外，全部由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民入住。農(nóng)民入住社區(qū)新建住房，必須把原宅基地交還集體，并在規(guī)定期限內(nèi)拆除舊房及其他地上附屬物。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)老年公寓。

目前，舞鋼市在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民增收和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，通過市鄉(xiāng)財(cái)政投入、社會(huì)融資和市場(chǎng)化運(yùn)作，完成中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)投資3億多元，建成新民居2315套，在建新民居1000多套。張莊、柏都、瑞祥、上曹、棗園等具有現(xiàn)代氣息和地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)拔地而起，5000多名農(nóng)民走進(jìn)新社區(qū)，充分享受城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村帶來的新變化。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“糧食怎么保”問題

從糧食產(chǎn)量來看，決定因素主要有三

個(gè)，即耕地面積、畝產(chǎn)量和生產(chǎn)者技能。隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的人到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地，另一方面人們需要消費(fèi)更多的糧食。在這種情況下，糧食生產(chǎn)問題尤為突出，糧食怎么保，也成為當(dāng)前亟須解決的問題。

(一)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于增加耕地面積。在現(xiàn)有情況下，如何增加耕地面積，是解決糧食生產(chǎn)的首要前提。農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，減少了農(nóng)村人口占地。通過城鎮(zhèn)人口的“增”與農(nóng)村占地的“減”，實(shí)現(xiàn)耕地和建設(shè)用地的增加。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，按照土地利用總體規(guī)劃，把本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的無縫對(duì)接。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，并對(duì)騰出的土地實(shí)施復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量有增加、質(zhì)量有提高，增加的土地既可用于糧食生產(chǎn)，又可用于城市發(fā)展。依據(jù)測(cè)算，舞鋼市4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)中心社區(qū)全部建成后，舊村莊占地將由原來的7.11萬畝縮減為3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可有效增加耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于提高勞動(dòng)者技能，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中，既能把農(nóng)民從土地上解放出來，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。另一方面，注重規(guī)范管理、提升管理水平。健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境服務(wù)、技術(shù)人員對(duì)接項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)大廳規(guī)范運(yùn)行、合同糾紛處理、政策保障、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等機(jī)制，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，有效增加糧食產(chǎn)量。舞鋼市作為全國100個(gè)土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)監(jiān)測(cè)縣市之一，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)12萬畝，占全市耕地總面積的36％，畝均效益是原來的3倍左右。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。從中涌現(xiàn)出的舞鋼市綠地林果種植專業(yè)合作社、金田農(nóng)業(yè)觀光園、瑞祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，破解“錢從哪里來”問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，僅靠地方政府，確實(shí)無法滿足建設(shè)的需要。多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。破解資金問題，關(guān)鍵要解放思想、創(chuàng)新思路，集約利用基層生產(chǎn)要素，讓錢從資源中來、從市場(chǎng)中來。

(一)從節(jié)約土地中換取資金。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)約的土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這樣既能夠滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，又可以將其產(chǎn)生的收益，反哺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如舞鋼市騰出的3.58萬畝土地，按每畝凈收益10萬元計(jì)算，可換取資金35.8億元。

(二)從公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中集聚資金。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，可按照性質(zhì)不變、渠道不亂、用途集中的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益，發(fā)揮資金的最大效益。舞鋼市通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，很好地把各類項(xiàng)目資金整合到一起，既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問題，又消除了資金零散投放、重復(fù)投資的現(xiàn)象。

(三)從市場(chǎng)運(yùn)作中挖掘資金。第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以采用節(jié)約土地商業(yè)化運(yùn)作方式，把出讓金凈收益部分投入到城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第二，在節(jié)約的土地上建設(shè)商品房，遷居農(nóng)民可享受到少出資就可遷入新居的待遇。第三，綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、BT、BOT等模式，吸引民間資本參與建設(shè)，完善水、電、路、天然氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，通過鼓勵(lì)開發(fā)商參與投資等辦法籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。第四，把公共未開發(fā)地塊質(zhì)押給投資公司，由投資主體出資開發(fā)，開發(fā)成功后依法將預(yù)期收入償還投資主體，或向投資主體購買公共產(chǎn)品。第五，籌建農(nóng)業(yè)投資融資平臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、企業(yè)等有利用價(jià)值的資源整合評(píng)估，進(jìn)行抵押，提高融資能力，爭取更多的資金，使城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作上臺(tái)階、上水平。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升群眾幸福指數(shù)，破解“民生怎么辦”問題

農(nóng)民從土地中解放出來，住進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，進(jìn)入企業(yè)，身份轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人、小老板、股東。但他們依然是住在城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民，并未真正融入城市，并未真正成為市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別，進(jìn)一步完善土地、戶籍、社會(huì)保障等制度，才能解除農(nóng)民入住城鎮(zhèn)社區(qū)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

(一)強(qiáng)化失地保障。長期以來，土地是農(nóng)民的“命根子”，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管一部分農(nóng)民有條件跳出農(nóng)村脫離土地，但如果沒有健全的失地保障制度，農(nóng)民還是會(huì)心存顧慮。為解決這一問題，舞鋼市將到城鎮(zhèn)社區(qū)居住且交出宅基地的農(nóng)民，全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民由依靠土地保障向依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

(二)消除戶籍差別。要從根本上打破城鄉(xiāng)戶籍二元格局，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實(shí)行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、住房、子女教育、退伍安置等方面人手，消除身份歧視，消除差別待遇。實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓入住城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，共同享受改革發(fā)展的成果。

(三)提升社會(huì)保障。把社會(huì)保障從原有的戶籍制度上剝離，尺快推行“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一體、待遇一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，按比例提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對(duì)無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農(nóng)保，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)“綠色通道”，逐步實(shí)現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)保”互轉(zhuǎn)；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設(shè)門檻，可對(duì)接，可互轉(zhuǎn)，使遷居農(nóng)民成為真正意義上的市民。

篇(7)

1 .推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

把農(nóng)民建房熱引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，把農(nóng)村建新房與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，把農(nóng)村住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，計(jì)劃用10~15年的時(shí)間，逐步建成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針和具體做法

根據(jù)新鄉(xiāng)市實(shí)際情況，按照農(nóng)民意愿，確定了“政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，群眾自愿，典型示范，因地制宜，有序推進(jìn)”的指導(dǎo)方針。

2.1科學(xué)編制規(guī)劃 按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，做到農(nóng)民滿意，30~50年內(nèi)不用建新房；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，互相配套。規(guī)模過小的村莊，為便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，在農(nóng)民自愿的前提下，可適當(dāng)合并建設(shè)新村。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由政府投資建設(shè) 市、縣兩級(jí)政府每年財(cái)政列支4.9億元；將上級(jí)撥付的有關(guān)農(nóng)村建設(shè)資金，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合起來，捆綁使用，集中投入；搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助。

2.3社區(qū)建設(shè)完全尊重農(nóng)民意愿 建設(shè)新村或并村，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)2/3以上的成員同意。村里免費(fèi)提供不同類型的設(shè)計(jì)方案，由農(nóng)戶自行選擇，自行投資，可委托集體代建，也可單獨(dú)自建。農(nóng)戶在社區(qū)建房與在原址建房投資基本相當(dāng)，但生活居住環(huán)境大為改善。暫不愿到社區(qū)建房的農(nóng)戶，可在原地繼續(xù)居住，但不能違反規(guī)劃建新房。已經(jīng)到社區(qū)建房的農(nóng)戶，原來的房屋要拆除，宅基地收歸集體，整理復(fù)墾，恢復(fù)耕地。

3.堅(jiān)持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意

3.1維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 農(nóng)民入住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)。建設(shè)新型社區(qū)占地僅為原宅基地的1/2。節(jié)約的土地不改變集體所有性質(zhì)，繼續(xù)留在縣域用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

3.2增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 節(jié)約的土地或用于發(fā)展高效益的種養(yǎng)業(yè)，或通過參股、租賃、合作等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不論采取哪種方式，均高于原來的收益并增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，可有效地促進(jìn)農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕。

3.3有效節(jié)約農(nóng)村資源 全市規(guī)劃建設(shè)的1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后，不僅可節(jié)省50萬畝土地，而且從長遠(yuǎn)看可以節(jié)省農(nóng)民建房資金。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

以增強(qiáng)中心城市功能、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

4.1以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體帶動(dòng)縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托中心城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有工業(yè)基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，規(guī)劃建設(shè)28個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市1/2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3以上行政村，成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。

4.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn) 新鄉(xiāng)是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展較快，小麥生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)耕機(jī)播機(jī)收；機(jī)械耕作與良種良法配套，促進(jìn)了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，近5年調(diào)出商品糧217億斤。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶已占總農(nóng)戶的2/3，建立的生產(chǎn)基地占總耕地的1/2；糧食加工能力超過生產(chǎn)能力，畜禽加工能力占飼養(yǎng)量的60%；隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間大為減少，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。