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篇(1)

中心詞匯:政府投資、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)化

隨著革新開放的深化,我國(guó)政府的之能曾經(jīng)發(fā)作了基本意義上的改動(dòng),并且擴(kuò)展了職能范圍,經(jīng)過革新投資、融資等體制,到達(dá)逐漸降低政府投資的項(xiàng)目無論從規(guī)模、所占固定資產(chǎn)比例、還是項(xiàng)目的包括范圍上的效果。經(jīng)過了一系列的革新措施的實(shí)行,政府投資項(xiàng)目或許政府財(cái)政全額支持的項(xiàng)目?jī)H限于如下幾個(gè)方面:首先,是與人們生活毫不相關(guān)的基礎(chǔ)樹立投資。其次,是與消費(fèi)相關(guān)的配套措施,比如路途的樹立,供水與排水設(shè)備,固體廢棄物處置等設(shè)備。最后,是與教育,文明的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。包括各大院校,科研機(jī)構(gòu)等政府投資。

1政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理的狀況

近年來,我國(guó)在政府投資項(xiàng)目的管理方面做了很多的努力,但是卻一直沒有有效的途徑,其中的緣由不只存著嚴(yán)重的超概算。而且在政府投資進(jìn)程中的拖工期和工程質(zhì)量等多方效果均存在嚴(yán)重的失誤,甚至包括決策方面的。比如一些項(xiàng)目在建時(shí)便成為報(bào)廢項(xiàng)目,這樣不但不能發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益,反而給國(guó)度財(cái)政形成損失。同時(shí)還影響到政府投資這一有意活動(dòng)在廣闊群眾中形成不良反映,不利于社會(huì)效益的發(fā)揚(yáng)。嚴(yán)重阻礙了政府投資的正?；M(jìn)程。就目前而言,我國(guó)早已進(jìn)出生貿(mào)組織完成了初步的開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,基于如此背景更要求政府投資項(xiàng)目革新形式,恢復(fù)位置,才干契合新時(shí)代的要求。

2.1政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理形式基于對(duì)目前政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理形式的狀況的研討分析標(biāo)明:首先,在決策上政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理與市場(chǎng)脫離,甚至存在一定的決策抵觸。形成這樣的緣由主要是政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理在決策時(shí)采用了過時(shí)的市場(chǎng)信息,不能完全契合市場(chǎng)的開展潮流。其次,政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理在樹立的進(jìn)程中輕易出現(xiàn)政府職能部門的老缺點(diǎn),如相互推諉,辦事效率不初等效果,嚴(yán)重的拖延了工期。另外由于不能很好的樹立起嚴(yán)厲的市場(chǎng)管理機(jī)制招致局部不法官員或許建制商相互勾搭,形成修建的質(zhì)量出現(xiàn)效果,甚至嚴(yán)重的事故。最后,政府投資項(xiàng)目在完工投產(chǎn)進(jìn)程中的運(yùn)用是不能完全市場(chǎng)化。經(jīng)常出現(xiàn)投入不產(chǎn)出,或許高投入低產(chǎn)出等效果,另外在運(yùn)用本錢上往往不能失掉很好的控制,也是形成運(yùn)營(yíng)不當(dāng)?shù)木売芍弧?/p>

政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理形式必需契合當(dāng)下市場(chǎng)的基本規(guī)律,從決策,樹立到運(yùn)營(yíng)均要與市場(chǎng)接軌。這樣才干構(gòu)成一個(gè)完整的,有效的政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化管理形式。

2.2決策管理的市場(chǎng)化政府投資項(xiàng)目的決策與普通的投資決策不同,它是一個(gè)采用多目的的決策系統(tǒng),在項(xiàng)目決策的實(shí)踐中不同與其他投資僅僅思考經(jīng)濟(jì)效益,而是要不只觸及經(jīng)濟(jì)技術(shù)而且統(tǒng)籌政治、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的非經(jīng)濟(jì)要素與條件。因此,政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是重要的一項(xiàng)但是不是獨(dú)一的決策依據(jù)。新的投資形式便是要求政府在投資項(xiàng)目的決策進(jìn)程中弱化除了經(jīng)濟(jì)之外的要素。在一定的前提下有限縮小經(jīng)濟(jì)利益而失掉的決策。從而要使項(xiàng)目社會(huì)效益最大同時(shí)也保證取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

完成這一形式的主要任務(wù)包括,放開政府投資項(xiàng)目咨詢效勞市場(chǎng),使之市場(chǎng)化,社會(huì)化和法治化。復(fù)雜的說就是交由決策的權(quán)益于市場(chǎng)與社會(huì),使專業(yè)的人才對(duì)其停止決策在經(jīng)過法律的手腕來制約最終達(dá)成完美的決策。構(gòu)成各種經(jīng)濟(jì)類型、各種經(jīng)濟(jì)成分項(xiàng)目咨詢效勞機(jī)構(gòu)地下對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的格式。實(shí)施政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)的市場(chǎng)化,在普遍征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,樹立獨(dú)立于政府之外的政府投資項(xiàng)目專家論證系統(tǒng)和評(píng)價(jià)目的體系。

篇(2)

1.建設(shè)項(xiàng)目融資方式

1.1 銀行貸款方式

政府可指定財(cái)政或政策性銀行為政府投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保，也可由政府牽頭組建專項(xiàng)資金承擔(dān)這一職能，同時(shí)可申請(qǐng)雙邊國(guó)際優(yōu)惠貸款，雖然該貸款手續(xù)嚴(yán)格，運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，但作為優(yōu)惠貸款具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.2 項(xiàng)目融資方式

1.2.1 BOT模式

BOT模式,即建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓方式,是指政府部門通過特許權(quán)協(xié)議, 授予投資者承擔(dān)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù); 在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，投資者擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收回投資和運(yùn)營(yíng)成本，并獲取合理的收益，特許期滿后，項(xiàng)目所有權(quán)由政府無償收回。

1.2.2 TOT方式

TOT即移交―經(jīng)營(yíng)―移交模式，指政府部門將已經(jīng)建成的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，投資者在一定期限內(nèi)，通過運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收回投資并獲取合理收益，并在合約期滿后，將項(xiàng)目交回給政府部門的一種融資方式。這種融資方式由政府先建成項(xiàng)目再轉(zhuǎn)交投資商經(jīng)營(yíng)，可以有效避免BOT模式中存在于工程施工過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，其優(yōu)勢(shì)顯而易見，適用范圍較廣。

1.3 投資基金方式

當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄總量超過10000億元，建立建全風(fēng)險(xiǎn)投資基制，組建投資基金。引導(dǎo)社會(huì)儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，為民間投資者開辟一條收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)適中的投資渠道，并且投資基金是以資本形式注入，因此有助于降低基礎(chǔ)項(xiàng)目公司的負(fù)債率，提高其通過向銀行貸款等方式進(jìn)一步籌集資金的能力, 實(shí)行多元化渠道融資，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理.

1.4 股權(quán)融資

組建投資股份公司，擴(kuò)大融資渠道，嚴(yán)格按股份公司的規(guī)章要求運(yùn)用，對(duì)一部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，提高設(shè)施領(lǐng)域的民營(yíng)化程度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于能夠改造為規(guī)范的股份公司，應(yīng)實(shí)行公開上市，對(duì)難以整體改制的企業(yè)，可采取分解的辦法，逐步進(jìn)行股份制改造。

1.5 信托方式

（1）以項(xiàng)目公司為載體，發(fā)行企業(yè)債券，直接融資。

（2）以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押或以實(shí)物抵押進(jìn)行融資。

1.6 發(fā)行彩票（明信片等）方式

我國(guó)目前通過發(fā)行彩票方式為體育及社會(huì)福利事業(yè)籌措了大量資金，隨著人們環(huán)境意識(shí)提高，追求高雅的生活環(huán)境是人們共同的愿望。有關(guān)部門可組織人力物力對(duì)此進(jìn)行探索性實(shí)踐，并借助現(xiàn)有的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)籌措更多的資金。

2.建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化方式

2.1 資產(chǎn)證券化(ABS)的含義

ABS是以項(xiàng)目所屬的全部或部分資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，經(jīng)過信用評(píng)級(jí)和增級(jí)，在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。通過資產(chǎn)證券化融資，將流動(dòng)性差但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金凈流量的資產(chǎn)，通過一定和融資結(jié)構(gòu)安排，對(duì)資產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和收益要素進(jìn)行分離和重組，將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場(chǎng)上出售的證券據(jù)以融通資金的過程。

這種融資方式是由原始權(quán)益人將其特定資產(chǎn)產(chǎn)生的、未來一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定的可預(yù)期收入轉(zhuǎn)讓給特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），由SPV將這部分可預(yù)期的收入證券化后，在國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。由于這種融資分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來說具有許多超越傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)越性。

2.2 資產(chǎn)證券化的操作流程

資產(chǎn)證券化融資的首要任務(wù)是根據(jù)資產(chǎn)重組原理構(gòu)建資產(chǎn)池。原始權(quán)益人(發(fā)起人)根據(jù)自身融資需求和現(xiàn)有金融資產(chǎn)情況，選擇在未來可產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流、具有一定的同質(zhì)性的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，匯集組成資產(chǎn)池。其次，根據(jù)項(xiàng)目融資的需要設(shè)立SPV。原始權(quán)益人把基礎(chǔ)資產(chǎn)真實(shí)出售給SPV，資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)”欄目中剝離，從而實(shí)現(xiàn)受托資產(chǎn)與發(fā)起機(jī)構(gòu)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的隔離，這是資產(chǎn)證券化融資的核心所在。此外，為增加基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用度，SPV必須對(duì)整個(gè)資產(chǎn)證券化交易進(jìn)行信用增級(jí)，以提高所發(fā)行證券的信用級(jí)別。完成上述步驟后，SPV聘請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)將要發(fā)行的證券進(jìn)行正式的發(fā)行評(píng)級(jí)，然后由證券承銷商負(fù)責(zé)向機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行證券，并將募集的資金用于項(xiàng)目建設(shè)或購買被證券化的金融資產(chǎn)。

2.3 政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的基本方式

(1)政府分期回購的資產(chǎn)證券化方式

政府分期回購是指由政府為某項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)特許權(quán)，獲得建設(shè)特許權(quán)的投資方通過合同方式組建政府性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)公司，組織整個(gè)項(xiàng)目的融資與建設(shè)。在工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)并驗(yàn)收后，將所建項(xiàng)目移交政府。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)公司不能取得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般通過政府分期回購的方式收回投資成本并獲取合理利潤(rùn)。

(2)政府分期采購的資產(chǎn)證券化方式

篇(3)

    兩條途徑

    是指:基本建設(shè)途徑和房地產(chǎn)開發(fā)途徑。

    四種方式

    是指:基本建設(shè)途徑中的基本建設(shè)式;房地產(chǎn)開發(fā)途徑中的樓宇購買式、合作開發(fā)式和股權(quán)購買式。   當(dāng)然,對(duì)于基本建設(shè)途徑中進(jìn)行建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也可以采取購買、合作或股權(quán)收購的方式,只是對(duì)這類性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目或樓宇采取這些方式不具有典型意義,而且如果這樣做,多數(shù)情況是改變了這些房地產(chǎn)項(xiàng)目或樓宇的性質(zhì),即轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)或使其進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。故綜合比較,在現(xiàn)行的法律、法規(guī)框架下,進(jìn)行房地產(chǎn)投資的一般方式有如下四種:

    方式一:基本建設(shè)式

    。   這里所稱的基本建設(shè),是指按基建程序進(jìn)行報(bào)建的方式,建設(shè)自用的房地產(chǎn)項(xiàng)目。方案評(píng)價(jià):這種建設(shè)方式是在房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)化之前,房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要方式。房產(chǎn)地開發(fā)市場(chǎng)化之后,國(guó)家法律和地方法規(guī)、規(guī)章對(duì)基本建設(shè)方式進(jìn)行的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的條件限制,這些條件主要有三個(gè)方面:   一是投資主體的限制。   一般應(yīng)是國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制的事業(yè)單位或企業(yè)單位;   二是項(xiàng)目性質(zhì)和用途的限制。   一般應(yīng)是不進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的自用、公益性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。如國(guó)家投資的公用事業(yè)項(xiàng)目等,前述機(jī)關(guān)、事業(yè)單位純粹自用公益性質(zhì)的樓宇建設(shè)項(xiàng)目;   三是各地已停止辦理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)(下稱“停止國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓規(guī)定”)。   除非符合特定條件或經(jīng)政府特批,通過協(xié)議出讓方式取得經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)已不可能。

    方式二:樓宇購買式

    。   具體做法是:投資人審查一家房地產(chǎn)開發(fā)商的資質(zhì)、該房地產(chǎn)開發(fā)商所開發(fā)的樓宇的法律狀態(tài),并考查該寫字樓的地理位置、建筑風(fēng)格等狀況,如認(rèn)為符合投資人的意圖,則投資人與該房地產(chǎn)開發(fā)商建立商品房買賣法律關(guān)系,通過商品房買賣程序獲得樓宇的全部權(quán)利。   方案評(píng)價(jià):這種方式最為簡(jiǎn)便。相當(dāng)于對(duì)某特定地區(qū)正在進(jìn)行開發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面考查,在法律上、經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上進(jìn)行分析和論證。在此基礎(chǔ)上,選擇一家有實(shí)力的開發(fā)商開發(fā)的符合投資人意愿的項(xiàng)目,與其談判達(dá)成購買合約。不足之處是:擬購房產(chǎn)所在項(xiàng)目已完成相關(guān)法律程序的審批,其規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)已很難更改。對(duì)于已建設(shè)完工的項(xiàng)目的狀況,只能在現(xiàn)有市場(chǎng)中進(jìn)行選擇,不能以自己的意愿進(jìn)行所需樓宇的設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)于未建設(shè)完成之房地產(chǎn)項(xiàng)目,則又存在著預(yù)購商品房的風(fēng)險(xiǎn)。

    方式三:合作開發(fā)式

    。   具體做法是:如投資人本身不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍,則選擇一家有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力和資源的的房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行合作。這種合作既可以是建立合資、合作的房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目公司,也可以是通過合作協(xié)議的方式進(jìn)行約定。具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的合作方回收其先前投資并獲得其應(yīng)得之利潤(rùn),而投資人則取得雙方合作開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目樓宇的全部產(chǎn)權(quán)。雙方各得其所。   方案評(píng)價(jià):合作開發(fā)式的本質(zhì)仍是對(duì)雙方合作開發(fā)項(xiàng)目之樓宇的購買。這種方式區(qū)別于樓宇購買式的主要優(yōu)點(diǎn)是投資人的可控制性增加了。樓宇購買式是買成品,最多只是定作而已。而在合作開發(fā)式中,投資人直接進(jìn)入項(xiàng)目開發(fā)的過程之中,可以對(duì)合作開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目依不同的合作開發(fā)方式,實(shí)施不同程度的控制。通過合作開發(fā),投資人可以對(duì)合作開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本、設(shè)計(jì)理念、建設(shè)風(fēng)格、樓宇的功用等按自己的意愿進(jìn)行創(chuàng)作。不足之處是:合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及到與合作對(duì)方的合作,法律關(guān)系及協(xié)作配合比樓宇購買式相比要更復(fù)雜一些。如果進(jìn)行合作開發(fā),投資人將要投入大量的人力、物力和財(cái)力。另外,合作開發(fā)房地產(chǎn)有兩種方式,即不成立項(xiàng)目公司的合作開發(fā)方式和成立項(xiàng)目公司的合作開發(fā)方式。如采用后一種合作開發(fā)方式,則停止國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓規(guī)定將會(huì)構(gòu)成一個(gè)障礙。

篇(4)

改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

(三)健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)獎(jiǎng)金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目；實(shí)施模式；分析

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

BT模式指的是業(yè)主授權(quán)BT承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)，建設(shè)后再整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建設(shè)期間以及工程完成以后所籌集的資金，以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的項(xiàng)目管理模式。大部分的BT項(xiàng)目都是政府和大中型國(guó)企合作的項(xiàng)目，資金的籌措和使用，是BT項(xiàng)目的關(guān)鍵所在，除了BT公司自身強(qiáng)有力的現(xiàn)金流外，BT公司還應(yīng)采用多方融資的方式。

1. BT項(xiàng)目簡(jiǎn)介

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）的縮寫形式，結(jié)合起來就是建設(shè)移交，是由業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。BT模式是BOT模式的一種變形，是由后者演變過來的一種投資和融資方式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包過來，經(jīng)過融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資和一定金額的合理回報(bào)的過程。此種模式籌集建設(shè)資金已經(jīng)逐漸成為項(xiàng)目融資的一種新趨勢(shì)。

2.常見的項(xiàng)目實(shí)施模式

2.1 施工二次招標(biāo)型BT模式

施工二次招標(biāo)型BT模式中的業(yè)主不參與項(xiàng)目管理，投資人也不參與施工建設(shè)，成立的項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位，不成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司通過招標(biāo)確定施工單位，由投資人獲得投資利潤(rùn)，施工單位獲得施工利潤(rùn)。此種模式最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目的主要施工承包商要由項(xiàng)目公司及公開的招、投標(biāo)程序來確定，并不是由業(yè)主在選擇項(xiàng)目投資人時(shí)確定的。施工二次招標(biāo)型 BT 模式適用的范圍主要是工程技術(shù)比較成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較明確、投資規(guī)模較大，并且業(yè)主缺少工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)或能力的工程項(xiàng)目。采用這種方式的優(yōu)點(diǎn)是投資人有更大的選擇范圍，融資渠道被拓展了，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，使投資者具有更多的自、獲得更可觀的利潤(rùn)。

2.2 直接施工型BT模式

直接施工型BT模式中的業(yè)主參與監(jiān)理單位的委托和管理，由投資者負(fù)責(zé)施工的任務(wù)，同樣成立項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位，不成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理工作由業(yè)主和項(xiàng)目公司共同委托管理，施工單位不進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目公司與投資者施工單位簽訂合同，投資利潤(rùn)由投資者獲得，施工利潤(rùn)由投資者的施工單位獲得。此種模式的運(yùn)作方式與施工二次招標(biāo)型 BT 模式大致相同，不同之處在于施工的承包商不單獨(dú)招標(biāo)、監(jiān)理則是由項(xiàng)目公司和業(yè)主共同委托管理或者干脆直接由業(yè)主委托管理，改變了單獨(dú)由項(xiàng)目公司委托管理的模式。

2.3 施工同體型BT模式

施工同體型BT模式中的業(yè)主委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，參與項(xiàng)目的管理，投資者負(fù)責(zé)施工任務(wù)，不成立項(xiàng)目公司，由投資者和業(yè)主或者投資者單獨(dú)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理由業(yè)主委托管理，施工單位包含在BT合同中，無需單獨(dú)簽訂施工合同，投資利潤(rùn)由投資者獲得，施工利潤(rùn)由投資者的施工單位獲得。此種模式的特點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的主要施工承包商與投資者亦或是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接同體。

2.4 帶資承包型 BT 模式

帶資承包型 BT 模式中的業(yè)主委托勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，投資者負(fù)責(zé)施工任務(wù)，不成立項(xiàng)目公司，也不成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理工作由業(yè)主委托和管理，施工單位包含在BT合同中，無需單獨(dú)簽訂施工合同，此模式中沒有投資利潤(rùn)，施工利潤(rùn)由投資者的施工單位獲得。這種模式適用于建設(shè)工程技術(shù)難度較大、不確定因素較多的項(xiàng)目，并且是業(yè)主具有較強(qiáng)的工程建設(shè)管理能力的項(xiàng)目。

3. BT模式的運(yùn)作程序及實(shí)施

建設(shè)項(xiàng)目的確定：政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并完成項(xiàng)目的建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批一系列工作；建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備：由政府規(guī)定融資的模式、貸款金額及時(shí)間、償還資金的計(jì)劃書一系列工作；確定建設(shè)項(xiàng)目的合同：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)一系列相關(guān)工作；項(xiàng)目的正式建設(shè)：參與項(xiàng)目的各方按擬定的BT合同行使自己的權(quán)利并按要求履行自己的義務(wù)；建設(shè)項(xiàng)目的移交：這是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，在合同期滿之后，要移交給政府，政府再按合同擬定的價(jià)格按比例分期償還給投資方相關(guān)的費(fèi)用。

BT模式的應(yīng)用

4.1 確定BT項(xiàng)目的投資者

政府依法定程序選擇只具有承擔(dān)投資職能的投資機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的投資者。由投資者設(shè)立正規(guī)的BT項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行融資、組織建設(shè)和管理工作。之后再由投資者選擇項(xiàng)目的主要施工承包商。確定投資者之后，項(xiàng)目投資就實(shí)現(xiàn)了可控的局面，政府可充分利用投資者的項(xiàng)目建設(shè)管理能力，政府在項(xiàng)目建設(shè)中的作用是加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

4.2 BT模式的操作流程

政府在選擇投資者的過程中應(yīng)本著公開透明的原則。政府可授權(quán)具體的單位帶頭組織確定BT項(xiàng)目的投資者，全程負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目投資者的招標(biāo)、框架協(xié)議談判、BT合同簽訂一系列工作，項(xiàng)目代建管理費(fèi)按工程直接費(fèi)的3-5%及融資利率一同確定。

4.3 明確雙方的責(zé)任和義務(wù)

只有明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)才能使項(xiàng)目有序的進(jìn)行，政府和投資者都要按照規(guī)定履行好自己的責(zé)任與義務(wù)，推進(jìn)BT項(xiàng)目模式的順暢進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定的行為應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

4.4 BT模式的實(shí)施政府通過法定程序選擇合適的投資者，完成BT合同的簽訂和談判，由政府提供人大決議，并出具回購承諾及信用擔(dān)保，明確還款來源及還款的計(jì)劃，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和工程建設(shè)的管理工作，在工程建設(shè)期間，政府及有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目公司履行監(jiān)督、檢查的職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目竣工后經(jīng)過驗(yàn)收，移交給政府，再由政府分期償還投資者相關(guān)的費(fèi)用，償還期限一般控制在工程移交后3～5年。

5. 結(jié)語

BT方式作為一種新型的建設(shè)管理模式，吸引了政府以外的資金投入工程建設(shè)，拓寬了資金的來源渠道，推動(dòng)了政府財(cái)政的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義，而施工單位通過這種融資方式有效的提高了建設(shè)的管理效率，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)鏈的高端方向發(fā)展，對(duì)自身的發(fā)展大有益處。同時(shí)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的信任體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使BT方式健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]席敏,張婉君.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BT模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2005,(11):20-22.

篇(6)

關(guān)鍵詞：BT法律研究

BOT是對(duì)Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）形式的簡(jiǎn)稱。現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過特許協(xié)議，引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。在我國(guó)實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多，但類似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見。本文試圖從法律的角度分析這一問題。既分析BT項(xiàng)目的積極作用，又指出BT項(xiàng)目的缺陷，提出解決問題的設(shè)想。

一、BT項(xiàng)目的法律特征

BT是一種新型、特殊的投資方式。作為一種新的融資方式，同其他融資方式而言，有其自身的法律特征：

1、BT法律性質(zhì)的特殊性

BT特許協(xié)議的特殊性在BT運(yùn)作中政府主管部門授權(quán)私人投資者進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同角度，可以得出不同的定性。所以，BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，不單純是行政機(jī)關(guān)為了特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對(duì)人協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議。恰恰相反，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延，早已突破了單一學(xué)科的局限，而擴(kuò)及于或涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。

2、BT主體的特殊性

一方為東道國(guó)政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)；另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數(shù)為外商企業(yè)，其中政府或代表政府的政府機(jī)構(gòu)既是一個(gè)與私人投資者或企業(yè)地位平等的伙伴，又是一個(gè)具體實(shí)施的監(jiān)督者，即具有雙重身份。

3、BT投資客體的特殊性

作為BT的標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、公路等，不同于其他的投資項(xiàng)目，屬于社會(huì)公益事業(yè)，東道國(guó)對(duì)其享有絕對(duì)的建設(shè)權(quán)。同時(shí)，又因BT涉及到本國(guó)使用者之利益，國(guó)家必須權(quán)衡國(guó)情和投資者利益兩個(gè)方面，對(duì)其行使價(jià)格決定權(quán)及相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)。

4、BT法律關(guān)系的復(fù)雜性

BT內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng)，當(dāng)事人與參與人包括東道國(guó)政府、項(xiàng)目主辦人、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目貨款人、項(xiàng)目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司以及其他可能的參與人。因此，BT投資方式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。

5、BT是合同的組合

BT所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的。其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議等。如某BT項(xiàng)目投資合同就包括定義與解釋、工程、工程造價(jià)、工程實(shí)施責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施的建造、轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、賠償責(zé)任、文件和專利、不可抗力、保險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等20余項(xiàng)。

二、BT的作用

以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，這為BT方式的運(yùn)用提供了有利條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過何種方式建設(shè)更為科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)，BT方式作為一種新的運(yùn)作方式進(jìn)入了市場(chǎng)。其表現(xiàn)在以下方面：

1、BT方式有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解資金困難。

在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府是出資人，也是建設(shè)、維護(hù)的具體實(shí)施人。但近10余年來，世界發(fā)生了極其廣泛而深刻的變化，科技革命的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力高速增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，大大加快了世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，各種生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置的規(guī)律性追求，促使資本、技術(shù)和信息等的跨區(qū)域流動(dòng)，使跨區(qū)域投資總額大幅上升，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

來自權(quán)威部門的預(yù)測(cè)，未來10年新建、改建公路總投資達(dá)到7000億到8000億人民幣。如“十五”期間，廣東省高速公路續(xù)建和新建項(xiàng)目達(dá)45個(gè)，涉及總里程2500多公里，共需籌措建設(shè)資金1200億人民幣。利用BT方式有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾，有利于引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施投資的流動(dòng)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。

2、BT方式有助于實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政政策是指國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。BT方式吸引了國(guó)外資金和社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使政府的積極財(cái)政政策得到順利實(shí)現(xiàn)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

3、BT方式有助防范金融風(fēng)險(xiǎn)

資金是社會(huì)的“血液”和“神經(jīng)”，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，社會(huì)任何環(huán)節(jié)問題都可能使金融業(yè)受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，極容易形成連動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大蔓延，危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。BT方式不要或少要國(guó)家投資，同樣能達(dá)到加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是一種務(wù)實(shí)的控制債務(wù)規(guī)模又能引導(dǎo)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的渠道。

4、有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量

BT方式有利于在投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)投資的企業(yè)財(cái)團(tuán)也有利，投資方可以按照政府的規(guī)劃投資，減少投資的盲目性。通過項(xiàng)目使資本到增值。

三、BT的缺陷

BT方式雖然作用顯著，但缺陷也不少，我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視。

1、BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過大

采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及到政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。

2、BT方式中的融資監(jiān)管難度大

由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。

3、BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重

由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。

4、BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證

在BT項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

四、BT項(xiàng)目中的完善

1、完善BT運(yùn)行機(jī)制，尋求法律支持

在BT項(xiàng)目的談判中、簽訂中、履行中以及轉(zhuǎn)讓中尋求法律的支持是客觀的需要，這對(duì)于BT項(xiàng)目的健康有序運(yùn)行十分必要。應(yīng)該說，沒有法律的支持，BT方式是不完整的。

⑴、在BT項(xiàng)目的談判中

當(dāng)政府主管部門將采用BT方式融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，作為法律服務(wù)工作者的律師、公證員要參與商務(wù)談判、起草法律文件、提供法律咨詢、提出司法建議等。

如果是通過招標(biāo)投標(biāo)方式從優(yōu)確定投資者。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極介入，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個(gè)招投標(biāo)過程，特別是對(duì)開標(biāo)過程的真實(shí)性、合法性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

⑵、在協(xié)議簽訂中

BT項(xiàng)目企業(yè)確定后，政府主管部門應(yīng)與該項(xiàng)目企業(yè)簽訂《投資建設(shè)合同書》，這個(gè)合同書是BT項(xiàng)目的核心協(xié)議，此后的一系列協(xié)議，都應(yīng)依據(jù)此合同，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從形式要件、實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查，確保這一合同的真實(shí)合法有效。如果項(xiàng)目企業(yè)由多家投資者組成，投資者之間也應(yīng)辦理公證。實(shí)踐中，外資企業(yè)一般會(huì)依照國(guó)際慣例提出辦理公證的要求，使BT項(xiàng)目更趨規(guī)范化。

⑶、在BT項(xiàng)目履行過程中

BT項(xiàng)目企業(yè)對(duì)建筑工程、物資采購等一系列的招投標(biāo)活動(dòng)和簽訂一系列的合同，包括項(xiàng)目承包合同、借款合同、建設(shè)承包合同、建筑安裝合同、勘察設(shè)計(jì)合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、供用電合同、保險(xiǎn)合同等，公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，公證員應(yīng)根據(jù)具體工程類別，對(duì)設(shè)計(jì)方面、建設(shè)方面、物資采購方面、設(shè)備供應(yīng)方面的情況進(jìn)行深入細(xì)致地分析，幫助完善其合同條款，依法嚴(yán)格審查，出具相應(yīng)的要素式公證書。

⑷、在BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓過程中

BT項(xiàng)目的投資方完成BT項(xiàng)目工程建設(shè)后，向政府提出書面申請(qǐng)，由政府組織交工驗(yàn)收，合格后投資方向政府申請(qǐng)移交，政府書面確認(rèn)后，政府即擁有該BT項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)。BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)公證機(jī)構(gòu)辦理公證，更有利于維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、給予BT項(xiàng)目企業(yè)政策的優(yōu)惠

以BT方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢，投資者對(duì)項(xiàng)目帶不走，相比有的投入產(chǎn)出企業(yè)，BT項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，應(yīng)當(dāng)把對(duì)BT方式投資者優(yōu)惠政策確定下來，以消除BT項(xiàng)目投資者的顧慮。把BT項(xiàng)目投資者降低工程質(zhì)量、加大建設(shè)費(fèi)用等方式提前收回投資轉(zhuǎn)移到以確定的優(yōu)惠政策來涵養(yǎng)BT項(xiàng)目投資者上來。實(shí)施有利于企業(yè)投資的項(xiàng)目管理政策、財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、社會(huì)保障政策，切實(shí)降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督

我國(guó)目前對(duì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定，因此，政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，根據(jù)不同的BT項(xiàng)目，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府可通過以下途徑監(jiān)督：⑴、明確方向－－提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財(cái)力資金的杠桿效應(yīng)，確保BT項(xiàng)目工程質(zhì)量；⑵、確定指標(biāo)－－設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)。如施工隊(duì)伍與承包人沒有直接的隸屬關(guān)系，且獨(dú)立管理或承擔(dān)某一部分施工的，應(yīng)視為分包；⑶限定數(shù)量－－明確規(guī)定每一指標(biāo)的上、下限。政府要確定BT項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完工日期，并確認(rèn)投資方投資額；⑷、監(jiān)督范圍－－負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。政府對(duì)BT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施；⑸、法律途徑－－若發(fā)生私自更改或超過規(guī)定數(shù)量的可訴之法律。實(shí)行建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在施工過程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時(shí)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如分包成立則按違約處理。

4、建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

BT項(xiàng)目所需資金越大，實(shí)施時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，風(fēng)險(xiǎn)的妥善處置關(guān)系到項(xiàng)目成效，需要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策進(jìn)行研究，因而從項(xiàng)目跟蹤階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一是有遠(yuǎn)見、規(guī)避未來的風(fēng)險(xiǎn)。如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與移民風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等；二是合同中增加防范風(fēng)險(xiǎn)的條款；三是建立與外方談判的專業(yè)隊(duì)伍，提高談判水平。

篇(7)

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策(一)最大限度地開放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)列入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國(guó)家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國(guó)際通行的投資或經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營(yíng)，逐步推行經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)城市公文，可按“有限放開、國(guó)有控股”的原則逐步放開。對(duì)沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對(duì)項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)〔1999〕176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。(七)支持采取多種融資方式。對(duì)資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營(yíng)資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國(guó)債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對(duì)民間資本投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體參股。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對(duì)民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對(duì)民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對(duì)民間資本投資國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對(duì)民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評(píng)定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)(境)手續(xù)等方面，享有與國(guó)有單位人員同等的待遇。