序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地征收管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項征地補償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認(rèn)可的單價為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，這是一個很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

篇(2)

一、“兩稅”管理的矛盾日益突出

一是存在稅企之間的信息不對稱矛盾。企業(yè)在購地、建房等增資時，往往不申報相關(guān)信息，稅務(wù)部門只能通過日常觀察或納稅檢查時發(fā)現(xiàn)問題，造成稅務(wù)部門的稅源管控總是“慢半拍”。

二是存在征管不到位的現(xiàn)象。因“兩稅”占地稅收入的比重偏低，屬于零散型小稅種，且征管難度較大，檢查過程費時費力，容易被忽略。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)一般選擇在年度匯算清繳時結(jié)算，日常檢查大多不深入。

三是存在人為修改信息的主觀因素。在征管數(shù)據(jù)平臺中，信息錄入、修改門檻過低，存在人為造假的空間。如“兩稅”目標(biāo)管理考核時，為了考核過關(guān)，管理員按已征稅額，人為修改征管信息平臺內(nèi)數(shù)據(jù)，使得“兩稅”信息嚴(yán)重失實。

四是企業(yè)故意隱瞞計稅依據(jù)的真實性。未按稅法有關(guān)規(guī)定將土地使用權(quán)計入房產(chǎn)原值，漏繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新增土地使用權(quán)未納土地使用稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進(jìn)行房屋改造支出未計入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅，企業(yè)新建辦公樓的初次裝修或進(jìn)行房屋改造支出未計入房產(chǎn)原值，少繳房產(chǎn)稅等。

五是存在日常欠稅管理漏洞。近幾年，由于稅收任務(wù)下調(diào)，地方稅源相對充裕。而流轉(zhuǎn)稅實行“以票控稅”后，很少形成跨年度欠稅，“兩稅”新欠現(xiàn)象相對增加，并成為調(diào)控的“主力”?；凇扒謇砼f欠，不能形成新欠”的考核要求，新增欠稅游離于系統(tǒng)管理之外，能否及時足額征繳主要依賴于管理員的素質(zhì)，且資料收集、傳遞、保管和人員換崗過程，都較易造成稅源流失。

二、確?！皟啥悺痹u估的質(zhì)量與效率

（一）信息比對鎖定案頭評估

遵循“從點上發(fā)現(xiàn)問題，從線上分析問題，從面上解決問題”的工作思路，對企業(yè)自查填報的表格和資料進(jìn)行匯總，比對邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)錯誤通知修改或重新填報；將企業(yè)自查申報的涉稅信息與系統(tǒng)內(nèi)“兩稅”信息進(jìn)行比對；將企業(yè)自查申報信息與日管中，特別是征收管理臺賬中的登記信息進(jìn)行比對。對企業(yè)應(yīng)登未登記、應(yīng)變更未變更、登記數(shù)據(jù)不實、應(yīng)繳而未繳或未足額繳稅等錯誤信息，統(tǒng)一進(jìn)行了更正，逐戶填寫“兩稅”稅源（變更）登記表。

（二）疑點復(fù)核確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

針對評估比對發(fā)現(xiàn)存在重要疑點、與日常掌控的信息誤差較大的企業(yè)進(jìn)行了下戶核查。而對有可能存在問題的企業(yè)列入待核查企業(yè)序列；對稅企雙方存在爭議的涉稅情況，由各稅務(wù)所轉(zhuǎn)入日常檢查；對未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，按照不低于總戶數(shù)20%進(jìn)行抽查。復(fù)核、更正對企業(yè)的相關(guān)信息登記，彌補上一階段的不足，確保了與系統(tǒng)數(shù)據(jù)對應(yīng)和匹配。

（三）歸檔建制科學(xué)規(guī)范管理

按照規(guī)范化管理要求，各稅務(wù)所對“兩稅”相關(guān)資料進(jìn)行了整理、歸類和建檔。統(tǒng)一制訂了目錄，建立起規(guī)范的管理臺賬；加強(qiáng)“兩稅”信息的動態(tài)管理，明確了凡下戶必查“兩稅”信息的管理規(guī)定；制定了《征管檔案一戶式管理辦法》，進(jìn)一步完善了對“兩稅”信息的管理內(nèi)容。

三、利用數(shù)據(jù)融合與增值，適時比對做好預(yù)警反饋

（一）風(fēng)險排查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，做到“分級負(fù)責(zé)、評估預(yù)警”

依照《征管法》規(guī)定和分類改革方向，調(diào)整征管崗位和流程，確定“兩稅”評估的重點部位，充分運用現(xiàn)代化稅收管理手段，將已普查清楚的稅源底子如應(yīng)稅土地面積、應(yīng)納稅款、土地座落地、房產(chǎn)原值、租賃情況等逐戶輸入計算機(jī)；實行“巡查制”，要求管理員日常加強(qiáng)巡查。對稅源信息進(jìn)行一戶式的風(fēng)險排查，實施風(fēng)險監(jiān)控，對存在問題及時處理與預(yù)警反饋。

（二）更新信息，建立信息交換平臺，實行長效采集機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托征管平臺，加強(qiáng)同國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門溝通與協(xié)調(diào)，加大信息交換獲取力度。對企業(yè)房產(chǎn)和土地使用情況，定期核對調(diào)查，及時更新基礎(chǔ)信息，做好跟蹤管理防范風(fēng)險。當(dāng)前，稅務(wù)部門應(yīng)借助現(xiàn)有社會上的資產(chǎn)評估力量，著手建立一個高水平、不以盈利為目的的財產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。這樣既可降低財產(chǎn)評估費用，又可保持評估的權(quán)威性和公正性，為房產(chǎn)稅、土地使用稅提供較為準(zhǔn)確的計稅依據(jù)。

（三）運用“人+機(jī)”模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用

對土地使用稅、房產(chǎn)稅稅源數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)控和維護(hù)。實施多環(huán)節(jié)、多角度的數(shù)據(jù)比對，適時更正偏差，實現(xiàn)與省、地、市局信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與增值利用；必須核實納稅人的計稅依據(jù)，必要時采取實地勘測丈量、實地調(diào)查，采集相關(guān)信息，并針對采集到的基礎(chǔ)信息進(jìn)行重點比對、分析納稅人申報數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、采集錄入信息是否真實可靠，認(rèn)真核實，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實行房產(chǎn)證、土地使用證、租賃合同等原始資料電子掃描與檔案保存，降低人為因素影響，防范管理風(fēng)險。，同時，提高稅收管理員履職能力，規(guī)范稅源管理、納稅評估、風(fēng)險監(jiān)控行為。

篇(3)

一、征收對象

依法征收社會撫養(yǎng)費。對違反《省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的非婚生育子女及非法收養(yǎng)子女的對象。

二、征收依據(jù)

《省人口與計劃生育條例》第四十二條、第四十三條。

三、征收規(guī)范

確定下列社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范：根據(jù)違法生育性質(zhì)、情節(jié)和收入取證情況。

一）符合再生育一個子女條件但未取得生育證生育的按雙方上年度總收入的百分之三十征收。

二）符合法定結(jié)婚條件但未料理結(jié)婚證生育的按雙方上年度總收入的2倍征收。

三）缺乏法定婚齡生育第一個子女的按雙方上年度總收入的3倍征收。

四）違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女的一般按雙方上年度總收入的2至3倍征收。

1.以生育為目的流出本縣范圍違法生育的按雙方上年度總收入的3至4倍征收;

但無法核實其具體收入的對雙方按當(dāng)?shù)厝司杖氲?至6倍征收；2.實際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖搿?/p>

逾越一年不足二年的按雙方上年度總收入的3至4倍征收；逾越二年缺乏三年經(jīng)舉報查實的按雙方上年度總收入的4至5倍征收；逾越三年經(jīng)舉報查實的按雙方上年度總收入的5至6倍征收；3.違法多生育子女后沒有及時演講或者寄養(yǎng)在人名下。

4.所在村（居）民委員會的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；

5.違法生育前后躲藏、轉(zhuǎn)移財富的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；

又拒不終止妊娠，6.拒不繳納終止妊娠保證金。導(dǎo)致違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收；

五）重婚生育或者與配偶之外的人生育的按雙方上年度總收入的6至8倍征收。

六）違法多生育一個子女或非法收養(yǎng)一個子女后。

七）有下列行為之一的所發(fā)生育證作廢。

1.施行非醫(yī)學(xué)需要選擇性他人工終止妊娠的

2.謊報嬰兒死亡的

3.遺棄、買賣、摧殘嬰幼兒的

八）有以下蓄意逃避征收社會撫養(yǎng)費行為的按以下規(guī)范征收：

1.違法多生育子女后拒不供認(rèn)生育事實。

2.以生育為目的采取變卦戶口性質(zhì)、將戶口遷離本縣范圍違法多生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。

3.違法多生育子女后。按雙方上年度總收入的4至6倍征收。

4.騙取、買賣、偽造、變造、借用他人生育證違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。

5.采用料理假離婚、假結(jié)婚手段違法生育的按雙方上年度總收入的4至6倍征收。

九）有其它嚴(yán)重情節(jié)的酌情計征倍數(shù)。對國家公職人員、企事業(yè)單位職工和社會公眾人物的違法生育行為。其征收規(guī)范由縣社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并對其所在單位進(jìn)行處分。

四、征收主體

實行一案一委托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接受縣人口和計劃生育局的委托后，社會撫養(yǎng)費征收主體為縣人口和計劃生育局?？h人口和計劃生育局可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)征收。必需按法定順序操持《征收社會撫養(yǎng)費授權(quán)委托書》等相關(guān)手續(xù)，并以縣人口和計劃生育局的名義征收社會撫養(yǎng)費。但下列情況不得委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收：

一）省、市、縣抽查所發(fā)現(xiàn)的計劃外瞞報、漏報、錯報的對象；

二）縣人口和計劃生育局受理的群眾舉報案件；

三個月內(nèi)未上報的對象。三）違法生育行為發(fā)生后。

五、征收順序

非法收養(yǎng)的當(dāng)事人按下列順序征收社會撫養(yǎng)費：縣人口和計劃生育局或受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法生育（含非婚生育下同）。

一）立案

填寫立案演講，經(jīng)群眾舉報或人口和計劃生育部門發(fā)現(xiàn)違法生育或非法收養(yǎng)的應(yīng)當(dāng)立即立案。主管領(lǐng)導(dǎo)予以審批并指定2名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員進(jìn)行調(diào)查。

二）調(diào)查取證

確認(rèn)違法生育或非法收養(yǎng)事實。1.調(diào)查人員對被調(diào)查人的違法生育或非法收養(yǎng)事實進(jìn)行調(diào)查取證。

對其雙方上年度收入進(jìn)行調(diào)查取證。2.確定被調(diào)查人違法生育或非法收養(yǎng)的事實后。

三）提出征收規(guī)范建議

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員集體研究，填寫《征收社會撫養(yǎng)費審批表》提出征收規(guī)范的建議?？h人口和計劃生育局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收社會撫養(yǎng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。提出建議征收倍數(shù)，報縣人口和計劃生育局決定。沒有委托的由案件承辦人員提出建議。

四）審批順序

由縣人口和計劃生育局局長任組長，縣人口和計劃生育局成立社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組。分管法制工作的副局長和紀(jì)檢組長任副組長。

報局長審批；擬按照4倍及以上規(guī)范征收的由社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定（須有會議記錄）由組長審批。擬依照2至3倍標(biāo)準(zhǔn)征收的由縣人口和計劃生育局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

五）備案

按4倍及以上規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費的應(yīng)將《征收社會撫養(yǎng)費審批表》復(fù)印件報市人口和計劃生育委員會備案。

六）制作《征收社會撫養(yǎng)費告知書》并送達(dá)

由縣人口和計劃生育局制作《征收社會撫養(yǎng)費告知書》和送達(dá)回執(zhí)單，已審批確認(rèn)社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范后。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人口和計劃生育工作辦公室（以下簡稱計生辦）工作人員送達(dá)當(dāng)事人。

七）制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》并送達(dá)

1.當(dāng)事人在收到征收社會撫養(yǎng)費告知書》之日起三個工作日內(nèi)未提出申辯、陳述或要求聽證的縣人口和計劃生育局制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和送達(dá)回執(zhí)單。

2.當(dāng)事人在收到征收社會撫養(yǎng)費告知書》之日起三個工作日內(nèi)提出申辯、陳述或要求聽證的應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限。演講縣人口和計劃生育局；當(dāng)事人要求聽證的演講縣人口和計劃生育局，由縣人口和計劃生育局依法組織聽證，并制作筆錄。縣人口和計劃生育局根據(jù)當(dāng)事人陳說、申辯和聽證結(jié)論，決定是否征收社會撫養(yǎng)費和是否變卦征收金額。決定征收的制作《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和送達(dá)回執(zhí)單，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦工作人員送達(dá)當(dāng)事人。

八）執(zhí)行

1.當(dāng)事人自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書》之日起。

2.當(dāng)事人確有困難。須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦提出分期繳納的書面申請。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦調(diào)查核實并報送縣人口和計劃生育局審查后，符合分期繳納條件的由縣人口和計劃生育局制作《分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》不符合分期繳納條件的制作《不同意分期繳納社會撫養(yǎng)費決定書》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計生辦工作人員送達(dá)當(dāng)事人。

3.當(dāng)事人收到征收社會撫養(yǎng)費決定書》后。復(fù)議或訴訟期間不停止執(zhí)行征收決定，但另有規(guī)定的除外。

九）結(jié)案

已足額繳納了社會撫養(yǎng)費的填寫《計劃生育行政執(zhí)法結(jié)案書》案卷整理歸檔。沒有按規(guī)定足額繳納社會撫養(yǎng)費的不得結(jié)案。

十）公開

要在所在村、居委或單位予以公開。當(dāng)事人違法生育和非法收養(yǎng)情況、征收社會撫養(yǎng)費規(guī)范及金額、征收到位情況等。

六、征收方式

一）社會撫養(yǎng)費由征收機(jī)關(guān)或受委托征收機(jī)關(guān)征收。

二）當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的2‰作為滯納金；仍不繳納的由作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、資金管理

必需在10個工作日內(nèi)全額上繳縣財政專戶，社會撫養(yǎng)費及滯納金實行“收支兩條線”管理?？h財政局對上繳的社會撫養(yǎng)費依法核撥到縣人口和計劃生育局的社會撫養(yǎng)費專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征的社會撫養(yǎng)費，由縣人口和計劃生育局按代征額的80%核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費專戶，縣人口和計劃生育局直接征收的社會撫養(yǎng)費不核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于每月6日以前向縣人口和計劃生育局演講社會撫養(yǎng)費征收、上繳情況，實行報表制度。

再發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦使用?？h人口和計劃生育局要明確專人，社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)由縣人口和計劃生育局統(tǒng)一到縣非稅局領(lǐng)取。實行專賬管理，將社會撫養(yǎng)費征收和解繳情況納入責(zé)任目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，對征收到位率不足80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏部份由縣財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費中統(tǒng)一扣除；對發(fā)生惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有過失行為的由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。征收機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收取社會撫養(yǎng)費時，應(yīng)向當(dāng)事人出具由省級財政部門統(tǒng)一印制的省非稅收入一般繳款書》征收機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費及滯納金的管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

八、使用范圍

主要用于對計劃生育家庭的獎勵和社會保障，社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌調(diào)劑使用。彌補計劃生育工作經(jīng)費的缺乏和用于其他計生獎勵扶助。

九、檢查監(jiān)督

篇(4)

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[20*]100號）和上級財政部門有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱“土地出讓收入”）是指市政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括下列內(nèi)容：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；

(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，以及其他與國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；

（六）市國土部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法應(yīng)繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。

劃撥土地的預(yù)付款按照國有土地使用權(quán)出讓收入進(jìn)行管理。

第三條市財政部門具體負(fù)責(zé)本市土地出讓收支管理和征收管理工作。市國土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。市人民銀行負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等業(yè)務(wù)，并及時向市財政部門、國土部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章征收管理

第五條市國土部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入的具體數(shù)額、繳入國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同總價款中包含有關(guān)稅費項目的,應(yīng)以清單形式寫明各類稅費的項目和金額,并抄送市財政部門。

第六條市國土部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入市國庫（人民銀行）。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納市國庫的具體數(shù)額和時限等。

第七條市國土部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市國土部門不予核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

第八條任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

第九條行政劃撥的土地，根據(jù)不同地塊按實結(jié)算,其土地劃撥價由征地補償費、報批規(guī)費、地上附著物、折遷補助費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)民失地保障資金等項構(gòu)成。上述費用在報批供地時由市國土部門代收，進(jìn)入市財政專戶。

第三章使用管理

第十條本市土地出讓收入使用范圍為：

（一）征地和拆遷補償支出(包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費)；

（二）土地開發(fā)支出（包括前期土地開發(fā)性支出和前期土地開發(fā)相關(guān)的費用及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出）；

（三）支農(nóng)支出（包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（四）城市建設(shè)支出（具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）；

（五）其他支出(具體包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增耕地建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費用等)。

第十一條各類出讓地塊取得的土地出讓金收入，應(yīng)先按下列標(biāo)準(zhǔn)計算提取相應(yīng)資金：

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費按新增建設(shè)用地面積28元/平方米提取；

（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按合同面積6.15元/平方米提取；

（三）農(nóng)民失地保障資金按合同總額5%提取；

（四）廉租房建設(shè)資金按合同面積2元/平方米提取；

（五）國有土地收益基金按合同總額3%提取；

（六）農(nóng)村教育基金按合同總額2%提??；

（七）出讓手續(xù)費按合同總額2%提取。

提取以上資金后的余額按以下順序和辦法分配：

（一）工業(yè)用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次安排土地開發(fā)支出和工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（二）舊城改造拆遷土地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費及拆遷補償支出，其次安排城市建設(shè)支出；

（三）其它用地出讓收入，首先保證征地補償費、報批規(guī)費和拆遷補償費的支出，其次市政府留20%（其中：政府調(diào)節(jié)5%、支農(nóng)支出等15%）后的余款，城區(qū)出讓的用于城市建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)出讓的60%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條對《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)[20*]27號）中明確的留用安置土地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有出讓的，其收益繼續(xù)全額歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但必須按本辦法規(guī)定全額繳納土地出讓金，再由財政部門通過預(yù)算予以全額安排支出。

第十三條對20*年1月1日前已經(jīng)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，且已生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。對20*年1月1日前已經(jīng)預(yù)付的征地和拆遷補償費支出、土地開發(fā)支出等，可憑原支付憑據(jù)在土地出讓金繳庫時予以抵扣。

第四章預(yù)決算管理

第十四條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)市財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

每年度末，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報市財政部門審核匯總后，向市政府報告。

第十五條市國土部門與財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送市財政部門，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給市國土部門。

第十六條市財政、國土部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

第十七條市財政部門要會同市國土部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實。

第五章監(jiān)督檢查

第十八條市財政、國土、審計部門和人民銀行要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

篇(5)

1月27日，房產(chǎn)稅在備受爭議中走上了試點之路。自推出至今，剛逾百日，這個“滿月兒”再次成為眾矢之的。5月7日，有媒體發(fā)文說，截止至5月5日，房產(chǎn)稅實繳比例上海1%、重慶5% ，征收額度皆不足百萬，房產(chǎn)稅調(diào)控效果恐會落空。

房產(chǎn)稅真的如此不堪大任嗎？《京華周刊》請財政部科研所副所長蘇明、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民一起來解答。

未到納稅截止日期

京華周刊：為什么房產(chǎn)稅試點已逾百日，稅收總額卻不及一套房的價格？

蘇明：兩個試點地方現(xiàn)在入庫稅收規(guī)模不大，主要是因為還沒到征收期限。房產(chǎn)稅1月份出臺，至今已有三個月，但是按照征收管理規(guī)定，這個稅收不必馬上上交。上海、重慶都規(guī)定在年底之前上交即可。

還有一個重要原因是，目前房產(chǎn)稅試點征收的面比較窄，主要針對增量房。而這次住房調(diào)控政策有很多，諸如限購。在限購的情況下，能夠購買增量房的人群相對從前有很大下降?，F(xiàn)在，很多地方住房的成交量與去年同期相比有不同程度的下降。應(yīng)納稅的房子也在減少。所以到目前為止，兩個試點的房產(chǎn)稅稅收規(guī)模不大。

岳樹民：上海的稅是截止到12月31日，重慶的稅是截止到10月30日。還沒到納稅截止日期，憑什么要那么早交稅？要了解稅法，就不會質(zhì)疑這個事情。

稅收規(guī)模不會很大

京華周刊：預(yù)計到今年底，房產(chǎn)稅稅收規(guī)模能有一個大的變化嗎？

蘇明：即使到年底，應(yīng)納稅房子的稅收都交了，房產(chǎn)稅也不會形成一個很大的規(guī)模。雖然會比現(xiàn)在大不少，但在稅收總量中仍然是很小的部分。根本原因是這次房產(chǎn)稅試點主要是針對一部分房子，就是增量房，存量房不在征收范圍內(nèi)。

但可以肯定的是，房產(chǎn)稅的試點正在平穩(wěn)地運行。按照房產(chǎn)稅試點辦法，兩地在核查房產(chǎn)上已經(jīng)取得重大進(jìn)展，摸清了哪些房產(chǎn)該納稅，哪些應(yīng)該免稅。通過房產(chǎn)稅試點，也向全國發(fā)出一個信號，房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)要征稅，這個影響很大。此外，通過試點，為房產(chǎn)稅以后的完善與推廣積累了經(jīng)驗。要充分肯定房產(chǎn)稅試點情況。

房產(chǎn)稅有四大功能

京華周刊：開征房產(chǎn)稅能起到什么樣的作用？

岳樹民：開征房產(chǎn)稅真正的目的，在于完善地方稅收體制。我國在財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收缺失，房產(chǎn)稅就是對財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。

房產(chǎn)稅還有助于調(diào)節(jié)個人占有、使用公共資源的行為。房子多、大，占有更多公共資源，尤其在我國，土地是國有的，并且我國土地屬于稀缺資源。另外，房子不僅僅涉及土地資源，還涉及安全、環(huán)保等由政府提供的公共資源。占有更多公共資源就應(yīng)該多交稅。這樣也比較公平。

蘇明：房產(chǎn)稅是地方稅的一個重要方面，是地方政府的重要財政收入，隨著房產(chǎn)稅的不斷完善，它可以充實地方的財政收入。

房產(chǎn)稅還可以對收入分配、財富分布進(jìn)行調(diào)節(jié)。尤其是經(jīng)過這些年的發(fā)展，財富在人群中分布不均，人們的收入差距也在擴(kuò)大，政府應(yīng)通過一定的工具予以調(diào)節(jié)。

調(diào)控房價作用較弱

京華周刊：房產(chǎn)稅能不能抑制房價？

岳樹民：房產(chǎn)稅調(diào)控房價的作用是比較弱的。十六屆三中全會決定中指出，要開征物業(yè)稅，或者叫房地產(chǎn)稅，并不是要調(diào)控高房價的，它是想完善稅政體制，完善房地產(chǎn)市場政策體系。只不過是房價漲高了，人們希望用它來調(diào)控房價。

在我國目前經(jīng)濟(jì)背景下，單純靠稅收是調(diào)控不了房價的。這兩個月房價相對較穩(wěn)，起作用的其實是金融和限購行政手段。上海、重慶開征房產(chǎn)稅，房價并沒有比其他地方跌得更多，北京沒開征，房價也一樣穩(wěn)了下來。所以房產(chǎn)稅起不了多大作用，它只能在與金融政策、房貸政策、土地政策還有購買房產(chǎn)的買賣政策等相配合的情況下會起到一定作用。如果這些政策不調(diào)整，單靠稅收無法調(diào)控房價。

蘇明：房價受多方因素的影響：供求關(guān)系、貨幣因素、通貨預(yù)期。貨幣環(huán)境如果寬松，政府發(fā)行的貨幣較多，會對房產(chǎn)帶來很多需求。如果社會上對通貨膨脹有預(yù)期或者恐慌，一些人就會通過投資讓持有貨幣保值，這就會讓房產(chǎn)需求增大。這都會推高房價。通過房產(chǎn)稅的出臺，增加房屋使用人的成本，可以適當(dāng)抑制房產(chǎn)的需求。但房價終歸受多方因素的影響，無論上升或者下降，不能絕對地說房產(chǎn)稅沒有作用。

收入調(diào)節(jié)作用有限

京華周刊：試點目前實施的房產(chǎn)稅政策主要是針對增量房，存量房暫不納為征收對象，這對調(diào)節(jié)收入差距、財富分配作用有多大？

蘇明：首先，收入差距、財富分配調(diào)節(jié)有很多手段，如個人所得稅、遺產(chǎn)稅等等。房產(chǎn)稅只是調(diào)節(jié)手段之一，不能把一個稅種看得過高或者過低?，F(xiàn)在房產(chǎn)稅僅僅是在試點階段，地域范圍有限，也并不完善。它現(xiàn)在主要是針對增量房、高檔房。這樣一來，它的收入調(diào)節(jié)作用是有限的。

在一些成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入差距和財富分配是很有力度的，其作用相對較大。

土地部分應(yīng)屬使用稅

京華周刊：在我國土地國有，對沒有土地所有權(quán)的居民征收財產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）是否合法？

岳樹民：立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了就是合法的。但是，目前重慶、上海這兩個地方并沒有將其稱為房產(chǎn)稅法，而是房產(chǎn)稅管理辦法或者實施細(xì)則。

合法與否，還要考慮和其他法律是否協(xié)調(diào)。對于稅收的問題，我國更多都是從經(jīng)濟(jì)的角度看，但其實稅收首先是個法律問題，其次才是一個經(jīng)濟(jì)問題。稅收制度的出臺必須是合法的。

在我們國家，房產(chǎn)稅的征收確實是存在問題的。對房子征稅沒有問題，但是土地不歸你所有，那么對不對土地征稅？該不該對土地征收財產(chǎn)稅？這也是我質(zhì)疑的問題。

人們沒有土地所有權(quán)，只有使用權(quán)。可以對使用公共資源征稅，但這應(yīng)該叫使用稅，而不是財產(chǎn)稅。

篇(6)

一、界定非稅收入管理范圍

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，它是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其它組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收、提取、收繳、追繳、募集的稅收以外的財政性資金。非稅收入管理范圍主要包括：

（一）行政性收費。即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費。

（二）事業(yè)性收費。即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營性收費。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其它組織依法征收的具有專門用途的資金。

（四）罰沒收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。

（五）國有資產(chǎn)（資源）收益．即利用國有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等收取的收益。

（六）其它非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費等集中收入、以政府名義取得的捐贈收入、彩票收益、非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入、無主財物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其它非稅收入。

二、明確非稅收入管理職責(zé)

（一）區(qū)財政局及區(qū)非稅收入管理局是區(qū)人民政府實施非稅收入管理的職能部門。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全區(qū)非稅收入管理實施辦法；核定和編制非稅收入年度預(yù)算；領(lǐng)購、發(fā)放、管理非稅收入票據(jù)；組織征收或者委托有關(guān)單位征收區(qū)級非稅收入；擬定并執(zhí)行區(qū)級非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑方案；監(jiān)督檢查區(qū)直單位和下級非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規(guī)的行為。

（二）區(qū)直有關(guān)部門（單位）是非稅收入的執(zhí)收單位。其主要職責(zé)是：按照有關(guān)規(guī)定向社會公示本部門（單位）非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收依據(jù)，向區(qū)非稅收入管理局及時編報本部門（單位）非稅收入年度計劃；在本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)依法確認(rèn)非稅收入事項，監(jiān)督繳款義務(wù)人及時足額繳納非稅收入款項，或者依法收取有關(guān)非稅收入；記錄、匯總、核對并向區(qū)非稅收入管理局報告本部門（單位）非稅收入收繳情況。

（三）區(qū)財政局及區(qū)非稅收入管理局應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入內(nèi)部管理機(jī)制，做到依法征收，源頭控收，以票管收，規(guī)范管理。區(qū)直單位要認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法辦事，主動做好非稅收入執(zhí)收工作。確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。區(qū)審計、物價、監(jiān)察等部門，必須按照各自職責(zé)，做好非稅收入征管的有關(guān)監(jiān)督工作．

三、改進(jìn)非稅收入征繳方式

區(qū)級非稅收入按照“單位開票、銀行代收、財政主管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。區(qū)非稅收入管理局在銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于記錄、歸集、核算和反映區(qū)級非稅收入收繳情況，并按部門（單位）設(shè)置收入分類賬，按非稅收入項目進(jìn)行明細(xì)核算．非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金按規(guī)定定期劃解區(qū)級國庫或財政專戶。任何部門（單位）不得自行開設(shè)收入或支出賬戶，否則視同私設(shè)“小金庫”進(jìn)行處理。

（二）規(guī)范非稅收入征收方式。非稅收入采取直接征收和委托征收兩種征收方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的收費項目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由區(qū)非稅收入管理局直接征收或者委托有關(guān)單位征收。法定執(zhí)收單位、區(qū)非稅收入管理局、受委托征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離”制度，征收非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入一般繳款書》，督促繳款義務(wù)人到區(qū)非稅收入管理局指定的銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《省非稅收入專用收據(jù)》，并在規(guī)定時間內(nèi)，到區(qū)非稅收入管理局指定的銀行將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

（三）嚴(yán)格國有資產(chǎn)（資源）收益管理。

1、國家機(jī)關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的國有資產(chǎn)出租收入的取得，必須使用財政部門的合法的非稅收入票據(jù)，收入必須全額繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

2、國家機(jī)關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其它組織的國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓必須向區(qū)人民政府申報，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意后，由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門指定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確定拍賣底價，委托社會中介機(jī)構(gòu)組織公開拍賣，其變價收入全額解繳非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

3、國有土地出讓金收入由區(qū)非稅收入管理局（按合同價）直接征收或委托區(qū)國土分局征收，由區(qū)非稅收入管理局負(fù)責(zé)清算，剔除有關(guān)費用后的凈收益按季繳入國庫。

4、非義務(wù)教育擇校生計劃、收取擇校費的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，其收入由區(qū)非稅收入管理局直接收取，納入一般預(yù)算管理。

5、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓取得的收入，逐步納入非稅收入管理范圍。

（四）嚴(yán)格罰沒物品管理。對執(zhí)法機(jī)關(guān)直接沒收違法者的財產(chǎn)、物品和追回違法者盜騙他人的贓物及違法者無現(xiàn)金支付能力而抵付罰款的物品，由區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)出具罰沒物品清冊報區(qū)非稅收入管理局統(tǒng)一處置。其中：屬于必須銷毀的偽劣、、毒等物品，由公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀，屬于可變賣的各種新舊物品統(tǒng)一由區(qū)非稅收入管理局委托拍賣公司公開拍賣。

（五）規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。執(zhí)收單位在收取非稅收入時必須向繳款義務(wù)人出具財政部門的合法票據(jù)，堅決杜絕收（罰）款不給票現(xiàn)象，財政部門印制的《內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)》只能用于內(nèi)部往來結(jié)算，不能作為對外的收費憑據(jù)。

四、加強(qiáng)非稅收入資金管理

（一）各類非稅收入都要按照“收支兩條線”管理規(guī)定，納入財政管理，編入部門預(yù)算。其中：行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等納入一般預(yù)算管理；政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理；事業(yè)性收費、其它收入納入財政專戶管理，今后逐步納入一般預(yù)算管理。區(qū)非稅收入管理局應(yīng)于預(yù)算年度開始前，認(rèn)真核定區(qū)直單位非稅收入年度計劃，區(qū)財政局據(jù)此編入?yún)^(qū)直單位的部門預(yù)算，其支出嚴(yán)格實行國庫集中支付和政府采購。

（二）統(tǒng)籌安排非稅收入資金。區(qū)財政對區(qū)直單位非稅收入實行統(tǒng)籌安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)劑使用。

1、未實行部門綜合預(yù)算的全額撥款單位的非稅收入按收入總額的10%—20%由區(qū)財政統(tǒng)籌；實行部門預(yù)算的，其非稅收入超過預(yù)算數(shù)的部分，按50%由區(qū)財政統(tǒng)籌。

2、自收自支單位和差額撥款單位的非稅收入按收入總額的5—10%由區(qū)財政統(tǒng)籌。

3、按區(qū)級非稅收入年度總額的6‰提取征收管理業(yè)務(wù)費及獎勵金，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排

。

4、對區(qū)直單位非稅收入征收工作，實行目標(biāo)管理，超額完成計劃和在征收工作中作出突出貢獻(xiàn)的，區(qū)人民政府給予表彰獎勵。

五、強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查

篇(7)

1、個人所得稅扣繳管理軟件應(yīng)用推廣。我們分局去年自主開發(fā)出了“個人所得稅扣繳管理系統(tǒng)”軟件，今年又對軟件版本進(jìn)行了升級和維護(hù)及宣傳推廣。在軟件升級方面，經(jīng)過我們研究小組經(jīng)過加班加點、改寫程序、調(diào)試運行，完成了升級。我們一是對數(shù)據(jù)庫平臺進(jìn)行升級，將原Foxpro數(shù)據(jù)庫升級到SQLServer數(shù)據(jù)庫，程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數(shù)據(jù)的安全性；二是增加了開放式模糊查詢功能，新的程序中查詢功能更加強(qiáng)大，用戶可以自行設(shè)定條件進(jìn)行查詢；三是改變了軟件界面，請專業(yè)的平面設(shè)計人員進(jìn)行軟件界面的設(shè)計，使之更加美觀；四是增加了支付個人收入明細(xì)表、工資批量錄入、工資賬冊、計算器等大量的輔助功能，使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應(yīng)手。在軟件推廣和維護(hù)方面，我們一是積極服務(wù)扣繳單位，及時收集用戶對軟件提出的新需求、新問題，為軟件的升級提供新的依據(jù)。二是對華興民爆、化輕公司等12家使用單位進(jìn)行管理版軟件的安裝和升級，輸入并維護(hù)、更新扣繳單位的數(shù)據(jù)庫。三是展開對扣繳單位的培訓(xùn)，保證了軟件的正常使用，使之能正確利用計算機(jī)進(jìn)行工資核算，打印工資表、工資條，打印扣繳稅款報告表，按時報送電子申報數(shù)據(jù)和“個人所得稅扣繳稅款報告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報來數(shù)據(jù)資料的接收工作，正確引入微機(jī)，建立稅務(wù)電子檔案。五是編印了新的《個人所得稅扣繳軟件操作說明書》，為軟件的順利推廣加強(qiáng)了宣傳力度，為下一步在全省推廣軟件做好前期準(zhǔn)備工作。個人所得稅扣繳管理軟件推廣以來，取得的主要成績：一是“個人所得稅扣繳管理軟件”，已在XXX市地稅系統(tǒng)7個縣市、區(qū)局全面推廣，先后有XXX市地稅直屬局、稽查局，XX直屬局等單位來參觀學(xué)習(xí)，外地購買該軟件的10家企業(yè)和分局轄區(qū)內(nèi)已安裝使用的12家企業(yè)普遍感到很滿意，操作簡便、適用，受到了省局X局長、X局長和省市局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來，元至11個月共入庫個人所得稅358.13萬元，與去年同期相比增長40.33%，增收102.93萬元，實現(xiàn)了個人所得稅管理規(guī)范化、科學(xué)化，達(dá)到了預(yù)期效果。

2、交通運輸業(yè)稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務(wù)局運輸行業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點檢查”的辦法。一是進(jìn)行稅源清查，摸清稅源底冊。對公交公司、汽車客運站、長途汽車站三家客運企業(yè)所有承包及掛靠的車輛進(jìn)行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號、乘座人數(shù)或貨運噸位等詳實資料，其中公交公司有車58輛，汽車客運站195輛，長途汽車站96輛。根據(jù)我市車輛運輸情況，每車均在10－40座之間，屬城鎮(zhèn)運輸，每座每月征收營業(yè)稅10.56元。三家運輸企業(yè)年應(yīng)納稅額共計903893.76元。二是辦理一車一證，委托企業(yè)代征稅款。按市局要求，目前我們已向三家運輸企業(yè)下發(fā)三百多份個體戶稅務(wù)登記證申請表，對每一輛車辦理稅務(wù)登記證；與三家運輸企業(yè)簽定了委托代征協(xié)議書，積極做好政策宣傳和催繳入庫工作，為規(guī)范交通運輸業(yè)稅收管理打下了堅實基礎(chǔ)。三是實行以票管稅，加強(qiáng)管理。目前，汽車客運站、公交公司客運發(fā)票從我分局領(lǐng)取，長途汽車站隸屬于三門峽運輸總公司管理，所用發(fā)票從總公司直接領(lǐng)取，它是獨立核算企業(yè)，在我分局交納各種稅款，接受管理。對此，我們已向市局寫出申請要求將長途汽車站的發(fā)票從分局領(lǐng)取。對于客運發(fā)票的管理，我們按企業(yè)每月用量發(fā)售，并有重點的進(jìn)行發(fā)票檢查，核實其每月具體收入，依法查補。對于道路貨運發(fā)票的管理，目前由我分局統(tǒng)一代開并征收稅款，下一步將按照省局規(guī)定對申請自開票單位進(jìn)行認(rèn)定。

3、稅源管理責(zé)任制探索。我們一是澄清稅源底子，明確管理責(zé)任。3月份集中人力對三個管理科室所管業(yè)戶的稅源情況進(jìn)行了全面調(diào)查、登記造冊，經(jīng)稽查后，確認(rèn)了12戶非正常戶；對已辦證但未納入正常管理的業(yè)戶，經(jīng)稽查確定了其申報方式，通過調(diào)查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規(guī)模、行業(yè)分為重點稅源企業(yè)、行政事業(yè)單位和中小企業(yè)三類，管理范圍明確到管理科室，管戶責(zé)任到人。二是建立企業(yè)分戶臺帳，對企業(yè)各稅申報入庫情況、欠繳稅款情況，接受檢查處罰情況進(jìn)行按月登記；建立稅源管理明細(xì)卡，一戶一卡，將管戶的基本情況填入明細(xì)卡中，做到稅源管理“一口清”，即“管理戶數(shù)清、稅源底子清、稅收政策清、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況清和納稅申報情況清”等五清，由專管員隨身攜帶，隨時記錄，并通過日常對企業(yè)調(diào)查掌握情況，結(jié)合企業(yè)納稅申報及企業(yè)利潤增長和下降情況進(jìn)行調(diào)查分析，有針對性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業(yè)檔案。7月底，我們又深入各個企業(yè)對稅務(wù)登記中的法人變更、銀行賬號變更情況，發(fā)票取得、填開、保管，“房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進(jìn)行了認(rèn)真審核，對檔案資料進(jìn)行了補充和完善。今年7月，我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動，增強(qiáng)了管理人員的責(zé)任意識。實行稅源管理責(zé)任制為提高征管質(zhì)量和管理工作再上新臺階打下了良好基礎(chǔ)。

4、重點稅源管理辦法探索。今年我們對重點稅源企業(yè)：XX公司、電業(yè)局、電信局等進(jìn)行試點探索。一是加強(qiáng)稅基管理，嚴(yán)格抓好稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、檔案管理等各環(huán)節(jié)的管理。登記好稅收臺帳；健全所得稅匯稅清交檔案，做到年度中間的連續(xù)性；健全檢查、稽查、減免稅、彌補虧損、財產(chǎn)損失申報批準(zhǔn)等檔案；提醒企業(yè)在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發(fā)生等。二是做好財務(wù)分析，對黃金生產(chǎn)企業(yè)，我們采取建立納稅評估指標(biāo)體系，逐戶進(jìn)行納稅評估的辦法，并通過“企業(yè)所得稅稅源統(tǒng)計表、其它稅種統(tǒng)計表、主要產(chǎn)品產(chǎn)量明細(xì)表和主要產(chǎn)品指標(biāo)分析表”等四表，對企業(yè)可能存在的核算不實、虛報利潤等原因進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。這些措施保證了重點稅源按期、如實申報，重點稅源企業(yè)比上年增收2600余萬元。

5、建筑安裝業(yè)稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科，今年以來我們一是加強(qiáng)了稅源管理和監(jiān)控。對轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進(jìn)行登記造冊，掌握工程進(jìn)展情況。登記每個工程的承建單位、委建單位、應(yīng)納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價、工程進(jìn)度等事項，并按月旬巡查，跟蹤管理。同時，建立了納稅人稅源檔案，嚴(yán)格外來施工單位報驗登記的各項資料的收集。二是實行“雙向申報”的納稅制度。建筑安裝業(yè)實行按工程形象進(jìn)度劃分不同階段結(jié)算價款，實行按月繳納稅款。規(guī)定建筑業(yè)納稅人在次月七日前進(jìn)行申報納稅；與此同時，我們與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議，督促扣繳工作。工程決算結(jié)束后，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，清繳應(yīng)納的稅款。三是嚴(yán)格建筑安裝業(yè)專用發(fā)票的代開制度，對建筑安裝業(yè)的發(fā)票采用專人領(lǐng)取，專用開具，專人保管。實行以票管稅，納稅人在開具發(fā)票的同時繳納稅款。針對建筑業(yè)納稅人難管理的情況，我們還做好了幾項工作：一是對納稅人作好稅收法規(guī)政策的宣傳，輔導(dǎo)其建帳；二是為解決以前納稅人只交營業(yè)稅，少交不交應(yīng)納企業(yè)所得稅和個人所得稅的問題，對沒有交納所得稅的納稅人，不予開具建筑業(yè)發(fā)票，嚴(yán)格把關(guān)起到了很好的效果；三是明確了建筑業(yè)納稅人和委托代征單位的法律責(zé)任，如對工程的委建方我們下了便函，內(nèi)容為：1、對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)拒收；未拒收造成稅款流失的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任；2、對委托代征代繳稅款的，應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事宜；違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致承建單位或個人未繳、少繳或騙取稅款的，將根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。截止11月底，建筑營業(yè)稅入庫224萬，比去年170萬有了較大幅度增長。

6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認(rèn)真落實省局委托代征管理辦法，一是根據(jù)我市的實際情況，確定代征的行業(yè)、稅種和代征單位。目前，我們實行委托代征的稅種主要為營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協(xié)議的簽定和證書的發(fā)放。明確了代征單位的責(zé)任，包括：代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結(jié)報及有關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利、責(zé)任和其他有關(guān)事項。三是加強(qiáng)對代征企業(yè)的監(jiān)管，積極宣傳有關(guān)政策，明確法律責(zé)任。監(jiān)督其按規(guī)定建立代征稅款帳簿，按時解繳稅款，杜絕占壓、挪用稅款的情況發(fā)生。其中僅XX高中、衛(wèi)生局、XXXXX廠三家，今年就代征建筑營業(yè)稅37.6萬。

7、稽核評稅管理辦法探索。過去在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在主觀上并沒有偷稅的意識，但由于對稅收政策把握不全面或者對稅收政策理解有偏差容易出現(xiàn)少繳或漏繳的情況。對此我們積極推行稽核評稅的辦法，在申報征收環(huán)節(jié)，對納稅人執(zhí)行稅收政策進(jìn)行防范性審核監(jiān)控，壓縮零申報率，提高征管“七率”，防止稅款流失。特別是對異常申報戶，通過對納稅人當(dāng)期的申報表、財務(wù)報表及其附送資料當(dāng)期申報的準(zhǔn)確性、真實性進(jìn)行審核分析，及時評定處理。今年我們所做的工作是：建立誠信稅收機(jī)制，提高管理服務(wù)深度。在稽核評稅中，對當(dāng)期審核出的問題，以約談的方式幫助納稅人準(zhǔn)確理解和掌握稅法，減少并糾正納稅人因?qū)Χ惙ɡ斫馄町a(chǎn)生的涉稅稅問題，讓納稅人自動自，限期糾錯，減少或消除檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題，減少了企業(yè)的損失，這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達(dá)到了較好的效果：一是提高稅收征管和稅務(wù)檢查的工作效率和質(zhì)量。在實施稽核評稅前，查一個企業(yè)，從調(diào)帳、找人、取證和執(zhí)行，快則十天半月，慢則一個月，費時費力，最后效果還不一定好。稽核評稅為稽查案源提供了一種新的手段，對發(fā)現(xiàn)問題的直接進(jìn)行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過，避免了“撒大網(wǎng)捕小魚”的局面，增強(qiáng)了稽查立案的針對性，提高了稽查效果和效率。二是推進(jìn)法制建設(shè)，優(yōu)化征收環(huán)境。通過實踐我們看到，推行稽核評稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對話，創(chuàng)造一個讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環(huán)境，讓納稅人能夠及時了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評稅38戶，為分局領(lǐng)導(dǎo)提供稽核情況反饋表30份，稽核出稅款約80萬元。

8、企業(yè)所得稅管理辦法探索。企業(yè)所得稅的計算和征收較為復(fù)雜，影響企業(yè)所得稅的因素較多，所以企業(yè)所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業(yè)所得稅征收管理辦法時，力求具備實用性和可操作性，并與目前企業(yè)所得稅的管理辦法相兼容。為此，我們查閱了企業(yè)檔案資料，對照《企業(yè)所得稅管理辦法》、企業(yè)所得納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等內(nèi)容，設(shè)計出了《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》、《企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)動態(tài)模型基礎(chǔ)表》。具體實施辦法是：1、每月30日前，由管理人員深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的收入帳和費用帳填制《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》并歸檔，在次月初例征期納稅戶來申報時，將其申報表上的收入、費用同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》的數(shù)據(jù)相核對，看其是否真實。2、每月15日前，根據(jù)企業(yè)報送的財務(wù)報表填制《企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)動態(tài)模型基礎(chǔ)表》，根據(jù)該表管戶人員可以對一些動態(tài)指標(biāo)及靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分析，了解、掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，并可準(zhǔn)確地對稅源做出預(yù)測。3、在企業(yè)報送季度、年度申報表及納稅項目調(diào)整表時，將自行申報和調(diào)整的數(shù)據(jù)同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》上的累計數(shù)字相核對，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目和不允許列支的項目，可對企業(yè)提醒作用，并督促其及時改正。實施后所能達(dá)到的目的是：1、使管理人員通過所歸集的數(shù)據(jù)，能夠及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況，對稅源做出預(yù)測；2、從《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》能夠為來年的企業(yè)所得稅匯算工作提供了大量的數(shù)據(jù)，從而減輕了稽查工作量，使稽查工作落實在日管工作中，使征管質(zhì)量得到提高。3、在企業(yè)日常申報和年度申報時，可將數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，可發(fā)現(xiàn)少申報或不申報項目，及時堵塞偷、漏稅行為。通過實施以來，目前收到的效果是：能夠了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，可確定有關(guān)應(yīng)稅收入、費用支出的真實性，而且能為稽查工作提供大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，缺點是：一是企、事業(yè)單位不能兼容；二是由于影響企業(yè)所得稅因素較多，不能系統(tǒng)、全面地加以反映。