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篇(1)

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度

中圖分類號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來(lái)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過(guò)整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。

1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)

1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0?？梢?jiàn)生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類：

對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：

xi= 0 si

對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過(guò)高或過(guò)低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。

1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。

1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2結(jié)果與分析

盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過(guò)上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過(guò)渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。

需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3結(jié)論與討論

本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過(guò)渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。

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篇(2)

近20年來(lái)，累計(jì)投入資金3億多元，完成中低產(chǎn)田改造34.4萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15萬(wàn)畝，建成兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，先后被國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“內(nèi)蒙古和林格爾國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“全國(guó)科普教育基地”“農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地”等。和林格爾縣獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)集體”“全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合功能，堅(jiān)持田水路林綜合施治，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)聚集生產(chǎn)要素，引領(lǐng)各有關(guān)單位共同參與，齊抓共管。二是樹(shù)立項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)化的思路來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷基地。三是樹(shù)立集約發(fā)展的理念。通過(guò)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，將各有關(guān)部門、各類涉農(nóng)資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。

明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)之路。和林縣兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴新農(nóng)村建設(shè)中，走土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)更好地發(fā)揮了項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運(yùn)用方面加大投入度，創(chuàng)新了開(kāi)發(fā)機(jī)制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在全縣新一輪農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范“先行軍”的作用。和林縣通過(guò)近2年時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件得到了改善，綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了相應(yīng)提升，示范區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

篇(3)

黑龍江省泰來(lái)縣水務(wù)局，黑龍江齊齊哈爾162400

摘要 泰來(lái)縣屬我省西部干旱地區(qū)，低產(chǎn)田改造任務(wù)極為繁重，以低產(chǎn)田改造為立項(xiàng)重點(diǎn)，把旱改水作為治理切入點(diǎn)，大搞農(nóng)田水利工程建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、成規(guī)模為建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 泰來(lái)縣；低產(chǎn)田；農(nóng)田水利；可行性

中圖分類號(hào)[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）61-0018-02

1項(xiàng)目背景

泰來(lái)縣現(xiàn)有耕地239萬(wàn)畝，其中中低產(chǎn)田面積180萬(wàn)畝，占總耕地面積75.3％，低產(chǎn)田改造任務(wù)極為繁重，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，每年都投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行土地治理以此來(lái)提高土地產(chǎn)出效益。但由于地方政府財(cái)力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大多是各自為戰(zhàn)，造成規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，設(shè)計(jì)不科學(xué)，治理不成規(guī)模，治理成效不顯著，從宏觀角度看，往往造成資金和資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生無(wú)功投入和無(wú)益工程。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們按著上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)意見(jiàn)，以低產(chǎn)田改造為立項(xiàng)重點(diǎn)，把旱改水作為治理切入點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、成規(guī)模為建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)位于勝利鄉(xiāng)境內(nèi)，現(xiàn)有耕地1.3萬(wàn)畝，這里土地集中連片，土質(zhì)肥沃，是旱改水的適宜區(qū)域。泰來(lái)縣正在實(shí)施的省重點(diǎn)水利工程“泰來(lái)引嫩工程”項(xiàng)目，從項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)，2007年建設(shè)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)半拉山低改項(xiàng)目引水工程可同時(shí)為項(xiàng)目區(qū)引水，使本項(xiàng)目水源供給有了雙重保障。省市縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更加激勵(lì)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_(kāi)發(fā)積極性，技術(shù)依托單位全力支持，為本項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)保證。

2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1）立項(xiàng)開(kāi)發(fā)是打開(kāi)多年束縛這一區(qū)域增加農(nóng)民收入振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)鎖鏈的鑰匙。 項(xiàng)目區(qū)地處低洼地帶，耕地連年遭遇澇災(zāi)，由于多年內(nèi)澇，糧食產(chǎn)量低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入僅有2 099元，農(nóng)民收入低，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力建設(shè)大型水利工程設(shè)施，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)這一區(qū)域立項(xiàng)開(kāi)發(fā)早已翹首企盼，熱切盼望盡早實(shí)施；

2）立項(xiàng)開(kāi)發(fā)是全面提高農(nóng)村綜合效益水平的關(guān)鍵。立項(xiàng)開(kāi)發(fā)徹底解決了旱能灌澇能排的問(wèn)題，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，加大科技投入，發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益水平，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)，對(duì)于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐將起到示范和帶動(dòng)作用；

3）土地立項(xiàng)開(kāi)發(fā)可加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，更能充分的利用這一地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成；

4）在這一區(qū)域立項(xiàng)開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要，由于長(zhǎng)期內(nèi)澇，農(nóng)民收成不好，效益不高，因此，農(nóng)民不愿意投入，地越種越窮，很多農(nóng)民棄耕，因此，這些立項(xiàng)開(kāi)發(fā)也是德政工程，極其必要。

3 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

豐富的自然資源和良好的社會(huì)條件是這一區(qū)域立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。

1）項(xiàng)目區(qū)土質(zhì)為厚層砂礫底草甸土，土壤肥沃結(jié)構(gòu)致密，適于水稻生長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，而且集中連片，有利于開(kāi)發(fā)水稻生產(chǎn)和統(tǒng)一規(guī)劃管理；

2）供水資源豐富。取之不盡的嫩江水且無(wú)污染，水質(zhì)優(yōu)良，完全可以保證項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)和生活用水；

3）項(xiàng)目區(qū)的氣候條件良好。泰來(lái)縣位于黑龍江省的西南部，是我省的第一積溫帶，積溫高，無(wú)霜期可達(dá)145天，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，小區(qū)光熱協(xié)調(diào)，這些都是開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)不可缺少的條件；

4）雄厚的技術(shù)力量和高層次的技術(shù)依托為項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證。全縣有高初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員40人，縣鄉(xiāng)村已形成三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，可為項(xiàng)目建設(shè)和管理提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東北農(nóng)大、黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站等多家大學(xué)和科研院所建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的依托關(guān)系，為項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和取得高效益提供了廣泛的信息和技術(shù)保障；

5）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)交通便利，有村村通公路與小區(qū)相連，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，電力充足設(shè)施齊全，每個(gè)自然屯均有380V動(dòng)力線路，完全可以保證開(kāi)發(fā)區(qū)的用電，區(qū)內(nèi)通訊設(shè)施齊全，村屯有程控電話可通往全國(guó)各地；

6）干部群眾積極性高，為立項(xiàng)開(kāi)發(fā)提供了有力的條件。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民早已吃夠了內(nèi)澇的苦頭，盼望盡早立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的心情越來(lái)越迫切，農(nóng)民們說(shuō)：“如能立項(xiàng)開(kāi)發(fā)我們?cè)敢獬龉?、出勞、出資保質(zhì)保量完成開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)”。

綜上所述，該項(xiàng)目無(wú)論從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金保證，還是資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)合理性、前景和效益等諸方面都是可行的。

4 建設(shè)內(nèi)容

主要建設(shè)內(nèi)容有建節(jié)制閘2座，閘孔寬度2m，建分水閘9座，其中主干渠分水閘1座（閘孔寬度2m），支渠分水閘8座(閘孔寬度1m)，建過(guò)路涵17座，其中直徑為1m的雙孔過(guò)路涵4座，直徑為1m的單孔過(guò)路涵13座，交叉涵1座（直徑為1m），農(nóng)道橋5座（單跨5m），灌水渠系襯砌4公里，整修灌水渠系30km，整修排水渠系31km，整修農(nóng)道12km，建育秧大棚240棟，86 400m2（每棟360m2，寬8m，長(zhǎng)45m），營(yíng)造防護(hù)林200畝，科技培訓(xùn)1 000人次，購(gòu)良種2萬(wàn)kg。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)內(nèi)容有：購(gòu)置4160型洛陽(yáng)福寶玉米收割機(jī)1臺(tái)，久保田插秧機(jī)5臺(tái)，久保田588型水稻收割機(jī)1臺(tái)，東方紅1110型拖拉機(jī)1臺(tái)，寧波484型拖拉機(jī)4臺(tái)，紐荷蘭804型拖拉機(jī)4臺(tái)，建農(nóng)具棚400m2，辦公室、維修間300m2，機(jī)庫(kù)100m2，停放場(chǎng)300m2。

5 綜合效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃種植水稻1.3萬(wàn)畝，單產(chǎn)500kg，總產(chǎn)650萬(wàn)kg，按每公斤2.4元計(jì)算，總產(chǎn)值1 560萬(wàn)元，比開(kāi)發(fā)前增加1 014萬(wàn)元。

5.2 社會(huì)效益

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善，抗旱抗?jié)衬芰γ黠@增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目示范輻射下，加快周邊區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入910萬(wàn)元，比開(kāi)發(fā)前增加572萬(wàn)元，人均收入達(dá)到5 652元，比開(kāi)發(fā)前增加3 553元。

5.3 生態(tài)效益

該項(xiàng)目建成后，使這一區(qū)域低產(chǎn)田變成高產(chǎn)水稻示范區(qū)，避免耕地由于受內(nèi)澇造成的鹽堿化，又減少了地下水資源的無(wú)序開(kāi)采利用，從而實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，具有顯著的生態(tài)效益。

6 結(jié)論和建議

6.1 可行性研究結(jié)論

通過(guò)以上的綜合論證得出結(jié)論：該項(xiàng)目是可行的。

6.2 問(wèn)題與建議

合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程按期完成，并保證工程質(zhì)量，使工程盡早發(fā)揮效益。對(duì)建后小區(qū)要制定切實(shí)可行的管理制度，不斷完善小區(qū)各項(xiàng)工程，積極引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)始終處在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)行列。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

____縣2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標(biāo)，本著干一件、成功一件、受益一片的指導(dǎo)思想，按照“集中整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作思路，科學(xué)設(shè)計(jì)，布局合理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

____縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成總投資2037.87萬(wàn)元，占計(jì)劃的96.2%，其中：財(cái)政資金1547.87萬(wàn)元，群眾自籌466萬(wàn)元（其中：投以勞折資99萬(wàn)元，專業(yè)合作社自籌資金367萬(wàn)元），銀行貸款24萬(wàn)元。在省、市主管部門關(guān)心支持下，上級(jí)批復(fù)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)：中寨鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范0.5萬(wàn)畝，總投資697萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金435萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金196萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金22萬(wàn)元，群眾自籌資金44萬(wàn)元(其中投工投勞折資44萬(wàn)元)；老店鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造0.32萬(wàn)畝，總投資416萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金260萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金117萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金13萬(wàn)元，群眾自籌資金26萬(wàn)元(其中投工投勞折資26萬(wàn)元)；治樂(lè)河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬(wàn)畝，總投資457萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金285萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金128萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金15萬(wàn)元，群眾自籌資金29萬(wàn)元(其中投工投勞折資29萬(wàn)元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金30萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金14萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金2萬(wàn)元，自籌資金50萬(wàn)元，銀行貸款24萬(wàn)元；____縣1萬(wàn)頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目總投資377萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金40萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金18萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金2萬(wàn)元，自籌資金217萬(wàn)元。昭通市____縣1萬(wàn)噸蔗糖加工固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)，扶持____白鶴灘食品有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)貸款貼息27萬(wàn)元。

完成土地治理面積1.32萬(wàn)畝，襯砌渠道建設(shè)21公里，溝道治理—溪流護(hù)岸0.6公里，占計(jì)劃的100%；機(jī)耕路6.5公里，改良土壤0.44萬(wàn)畝占計(jì)劃的100%；營(yíng)造防護(hù)林0.2萬(wàn)畝，節(jié)能灶500眼，占計(jì)劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計(jì)劃的98%；優(yōu)質(zhì)蠶種推廣0.13萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥0.8萬(wàn)畝，技術(shù)培訓(xùn)1000人次，占計(jì)劃的100%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目1個(gè)，占計(jì)劃的100%。

二、取得主要成效

通過(guò)土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災(zāi)、減災(zāi)能力明顯提高，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。通過(guò)改造中低產(chǎn)田、新增和恢復(fù)改善灌面、新增農(nóng)機(jī)、擴(kuò)大機(jī)耕面、水土流失治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項(xiàng)目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積0.27萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.88萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬(wàn)畝，改良土壤面積0.44萬(wàn)畝，年節(jié)約用水55萬(wàn)立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴(kuò)大良種種植面積0.5萬(wàn)畝。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)基本上解除了春來(lái)怕干旱，雨來(lái)怕沖涮和洪澇的憂患，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，使項(xiàng)目區(qū)有效灌溉率從原來(lái)的35%提高到87%，提高了52個(gè)百分點(diǎn)，比全縣平均水平高21個(gè)百分點(diǎn)，供水保證率達(dá)到80%以上，

（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、擇優(yōu)立項(xiàng)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工和管理，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，確保項(xiàng)目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果為主的發(fā)展模式，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.2萬(wàn)畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護(hù)了生態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)效益。按照因地制宜的要求，項(xiàng)目區(qū)培育了以“經(jīng)濟(jì)林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)增加糧食269萬(wàn)公斤，增加其它農(nóng)產(chǎn)品50萬(wàn)公斤，增加種植業(yè)產(chǎn)值1510萬(wàn)元，農(nóng)民純收入增加總額900萬(wàn)元；三個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，每年新增仔豬12000頭，新增總產(chǎn)值875萬(wàn)元，新增利稅264萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶119戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2904戶，新增就業(yè)人數(shù)162人，農(nóng)民收入增加總額736萬(wàn)元。三是社會(huì)效益。通過(guò)適用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，增大科技推廣力度，糧經(jīng)作物的發(fā)展又促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)效益顯著，實(shí)現(xiàn)一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)；發(fā)展壯大了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，扶持成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織；改善了農(nóng)村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，民風(fēng)純樸，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。一是改進(jìn)耕作方式，減輕了勞動(dòng)強(qiáng) 度，提高了勞動(dòng)效率，增加了農(nóng)民收益；二是實(shí)施“五改三建”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽(yáng)能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，群眾在勞動(dòng)之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進(jìn)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，群眾都自豪地說(shuō)：“咱們也過(guò)上了城市人的生活”。同時(shí)，通過(guò)采取工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民居住環(huán)境也大大改善。

三、存在主要問(wèn)題

（一）縣級(jí)財(cái)力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開(kāi)發(fā)重點(diǎn)主要集中在條件相對(duì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實(shí)施項(xiàng)目的村社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，項(xiàng)目實(shí)施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財(cái)力有限，地方財(cái)政不能足額配套資金，一定程度上影響了項(xiàng)目區(qū)的整體開(kāi)發(fā)效益。

（二）農(nóng)民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村由老人、婦女兒童留守，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民普遍貧困，要完成國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。

（三）缺乏監(jiān)管意識(shí)，項(xiàng)目后期管護(hù)難。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入主要是以財(cái)政的無(wú)償資金為主，項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責(zé)任心不強(qiáng)，群眾集體監(jiān)管意識(shí)差，加上投入使用后維護(hù)資金投入不足，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，投入使用不久就有損壞現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致整個(gè)渠道不能正常使用。

四、對(duì)策和建議

在今后的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、特色開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)力度，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為構(gòu)建富裕文明和諧的____做出積極貢獻(xiàn)。

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要立足“三農(nóng)”工作，明確工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合____實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的宣傳力度，積極向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示爭(zhēng)取更大的扶持，要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，全力推進(jìn)，抓出成效。要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作納入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合支農(nóng)資金。要加強(qiáng)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，使涉農(nóng)部門密切配合，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金投入不足和其它支農(nóng)資金投入形不成合力、效益不明顯的問(wèn)題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農(nóng)資金使用效益。

（三）突出重點(diǎn)，提高生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行中，必須注重開(kāi)發(fā)實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，堅(jiān)持以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素為關(guān)鍵，以水土治理為重點(diǎn)，著重實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，突出農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)良種、科技種植、耕地施肥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。

（四）量力而行，落實(shí)配套資金。要在加大和積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，據(jù)實(shí)安排縣級(jí)財(cái)政配套資金，將每年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使縣級(jí)配套資金有保障，彌補(bǔ)農(nóng)民群眾投資投勞不足，減輕項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

篇(5)

關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè)；小流域；綜合治理；水土流失；水土保持；寧夏西吉

中圖分類號(hào) S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0256-01

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西吉縣出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活狀況，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。因此，為保障西吉縣“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展，迫切需要采取措施防治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況。

1 西吉縣水土流失基本情況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，土地總面積3 144 km2，水土流失面積占總面積的90.1%。境內(nèi)地貌類型分為3種，分別為黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和川道區(qū)。區(qū)域?yàn)榈匦纹扑?，溝壑縱橫，嚴(yán)重的水土流失以及生態(tài)環(huán)境的惡化制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。采取措施防治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況是全縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2 西吉縣水土保持工作開(kāi)展情況

西吉縣把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。按照“預(yù)防為主、因地制宜、因害設(shè)防”的原則，進(jìn)行退耕還林（草），加強(qiáng)農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著手生態(tài)移民，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展封山禁牧等，緊緊圍繞水土流失治理開(kāi)展水土保持工作，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作卓有成效。

2.1 全方位開(kāi)展水土保持工作，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快

西吉縣優(yōu)化水土流失治理措施，調(diào)整工作思路，使水土流失治理由過(guò)去的分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗(yàn)閱卧⒁詨蜗到ㄔO(shè)為主體、以骨干工程為龍頭的規(guī)模綜合治理；轉(zhuǎn)變過(guò)去的粗放治理模式，逐步采取綜合集約治理方式，例如陡坡種林草、緩坡設(shè)農(nóng)田、溝道設(shè)壩系、農(nóng)技進(jìn)農(nóng)田；由注重生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益融為一體型。截至2012年底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)治理小流域61條，興修基本農(nóng)田2.19萬(wàn)hm2，造林1.43萬(wàn)hm2，種草7 986.67 hm2，完成水土流失治理面積496.25 km2；興建水保骨干工程108座，淤地壩86座，小型水保工程2.6萬(wàn)座（處），全縣累計(jì)治理水土流失面積1 536 km2，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”，成效顯著。并且境內(nèi)包括小甘井在內(nèi)的7條小流域治理獲得水利部、財(cái)政部的全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”小流域稱號(hào)[1-3]。

2.2 秉持可持續(xù)發(fā)展理念，探索防治水土流失的新道路

西吉縣秉持可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合本地實(shí)際情況開(kāi)發(fā)了“壩窖池田”聯(lián)用模式，并首先在聶家河小流域進(jìn)行試驗(yàn)示范，建設(shè)了聶家河集水經(jīng)濟(jì)型示范小流域。聶家河小流域位于曾被稱為“不治之河”的濫泥河流域，總面積46.66 km2，水土流失面積占96%以上，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)。2000年開(kāi)展小流域綜合治理以來(lái)，以雨水集蓄利用、發(fā)展節(jié)水灌溉為突破口，綜合利用集雨節(jié)灌及“壩窖池田”聯(lián)用模式，以淤地壩建設(shè)為引導(dǎo)，主要方向?yàn)楦咝Ю盟Y源。在豐水期間利用抽水泵等設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到地頭預(yù)存水的池子中，作為今后缺水期的備用灌溉水。這種預(yù)存方式不僅有利于提高水壩蓄水量，使小型水保工程成為壩系的一部分，同時(shí)調(diào)整了用水時(shí)序，減少了蒸發(fā)和入滲，達(dá)到了高效利用水資源的目的。

2.3 整合項(xiàng)目，加快小流域綜合治理步伐

以小流域綜合治理為龍頭，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，對(duì)山區(qū)水資源與農(nóng)田、山林、道路進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。先后完成了沙崗子、掃竹林、韓垴、新克、廟灣5條流域綜合治理與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成骨干壩13座，中型淤地壩3座等，大力控制了水土流失，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改變了生態(tài)環(huán)境，提高土地水資源利用率。

3 存在的問(wèn)題

回顧過(guò)去，展望未來(lái)，雖然西吉縣水土保持工作取得了一定的成績(jī)，但水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。一是由于西吉縣屬貧窮落后地區(qū)，一些部門、地方和個(gè)人的法制觀念淡漠，人為造成新的水土流失的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，如有的偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾有耕種荒山現(xiàn)象，有的生產(chǎn)建設(shè)單位返還治理達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)或治理標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題仍然存在。二是有的地方群眾對(duì)水土保持工程設(shè)施保護(hù)不力，隨意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是坡面治理上單位面積國(guó)補(bǔ)投資太低，群眾自籌資金較大，達(dá)不到很好的治理效果。四是水土保持工程后續(xù)管護(hù)單獨(dú)靠水保部門難以落實(shí)，主要靠地方政府、村委會(huì)和群眾參與加強(qiáng)水保工程管護(hù)工作[4-7]。

4 工作思路

西吉縣近期水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)如下：水土流失質(zhì)量方面，到2020年西吉縣新建淤地壩100座，治理水土流失面積500 km2，以保證10年內(nèi)完成全縣75%以上水土流失面積的治理，全面控制水土流失發(fā)展態(tài)勢(shì)；在項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，計(jì)劃“十二五”期間，爭(zhēng)取淺岔河、西灘2條小流域壩系工程立項(xiàng)實(shí)施，積極爭(zhēng)取吉強(qiáng)、腰巴莊項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目，震湖坡耕地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理西吉縣城區(qū)治理項(xiàng)目，濫泥河（左岸）綜合治理項(xiàng)目及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的立項(xiàng)。西吉縣坡耕地面積很大，積極爭(zhēng)取坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，加快梯田建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在10年內(nèi)使水土流失得到全面控制。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王春玲，李世明，王久麗.小流域綜合治理效益評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（2）：56-59.

[2] 林永賢，蔡志發(fā)，鄭海車，等.平和東固陂小流域水土流失綜合治理成果及其效益分析[J].福建水土保持，2001（4）：31-33.

[3] 康紀(jì)權(quán).低山丘陵地區(qū)綜合治理水土流失的有益探索：灌陽(yáng)縣長(zhǎng)坪長(zhǎng)江小流域綜合治理的調(diào)查[J].計(jì)劃與市場(chǎng)探索，2001（7）：45-46.

[4] 彭珂珊.小流域綜合治理在水土保持中的特殊作用及發(fā)展途徑[J].水利水電科技進(jìn)展，2001（2）：7-9.

[5] 段文標(biāo)，余新曉，侯旭峰，等.北京山區(qū)石匣小流域綜合治理可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與分析[J].水土保持學(xué)報(bào)，2002（4）：87-91.

篇(6)

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 建設(shè)成效 經(jīng)驗(yàn)建議

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）01-0137-01

高密市是全國(guó)第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。從2010年開(kāi)始，利用3年的時(shí)間，對(duì)境內(nèi)南部緩丘區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了全面的新建、擴(kuò)建和改造，對(duì)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持水善生態(tài)起到了積極的推動(dòng)作用，取得了良好效果。

一、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)基本成效

高密市小農(nóng)水項(xiàng)目覆蓋密水街道、柴溝鎮(zhèn)和井溝鎮(zhèn)3處鎮(zhèn)街，受益村61個(gè)，受益人口3.54萬(wàn)人。項(xiàng)目包括馬旺水庫(kù)、拒城河水庫(kù)、王吳水庫(kù)、李家莊水庫(kù)灌區(qū)和紅旗揚(yáng)水站灌區(qū)工程，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬(wàn)畝。工程灌溉設(shè)計(jì)保證率75%，相應(yīng)的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，地震基本烈度按7度設(shè)防。水利設(shè)施配套延伸到田間地頭，渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農(nóng)田旱澇保豐收。基本成效主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善。小農(nóng)水項(xiàng)目建成后，年新增供水能力1330萬(wàn)立方米，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬(wàn)畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積4.6萬(wàn)畝，有力地改善了項(xiàng)目區(qū)貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產(chǎn)增效。新增糧食生產(chǎn)能力超過(guò)2萬(wàn)噸，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收900元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。干旱缺水是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，受其影響，當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)單一，且旱作低產(chǎn)。小農(nóng)水項(xiàng)目建成后，解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題，為種植經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)造了有利條件，加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經(jīng)濟(jì)作物2.7萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值3343萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)逐步向高效、多元的種植模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

節(jié)水和水土保持效果明顯。通過(guò)工程建設(shè)，供水渠道由傳統(tǒng)土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現(xiàn)象得到根本改善，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.817，年節(jié)水975萬(wàn)立方米。在提高灌溉水利用率的同時(shí)，一定程度上解決了大水漫灌對(duì)土地的沖刷，有利于水土保持。

農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)是功在當(dāng)代、立在長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程。小農(nóng)水項(xiàng)目的建成既促進(jìn)了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，又美化了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民一致認(rèn)為這是黨和政府為貧水區(qū)辦的一件實(shí)事好事，群眾的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到加快發(fā)展發(fā)家致富上來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

二、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的主要措施

小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)、成效顯著，主要得益于以下五個(gè)方面：

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。高密市成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面各司其職。2010年市政府批準(zhǔn)成立了“高密市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)局”為項(xiàng)目建設(shè)法人，對(duì)工程負(fù)總責(zé)。工程建設(shè)局委托山東海逸恒安招標(biāo)有限公司進(jìn)行了工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作，經(jīng)評(píng)標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，有效地組織了工程建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行。項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們依據(jù)上級(jí)關(guān)于小農(nóng)水建設(shè)的要求，結(jié)合高密市水土資源條件、水利工程現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)改造區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設(shè)走樣。堅(jiān)持集中資金投入、集中連片建設(shè)的原則，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾最突出的鎮(zhèn)、村實(shí)施建設(shè)，更好地發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。注重規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為后續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)和有益探索。

積極籌措，多元投資。在工程建設(shè)過(guò)程中，積極爭(zhēng)取和用好用活上級(jí)資金及地方配套資金。該項(xiàng)目總投資8400多萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1700萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金3550萬(wàn)元，濰坊市級(jí)配套1170萬(wàn)元，縣級(jí)配套1200萬(wàn)元。同時(shí)，充分發(fā)揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬(wàn)元。

嚴(yán)抓質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格按照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程施工質(zhì)量管理細(xì)則》進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同工程的不同建設(shè)要求設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，嚴(yán)格保證各工序質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗(yàn)建筑材料、產(chǎn)品質(zhì)量和施工設(shè)備，全程檢查施工現(xiàn)場(chǎng)、工程驗(yàn)收記錄、技術(shù)指標(biāo)、水電以及信息化監(jiān)控量測(cè)設(shè)備安裝等建設(shè)環(huán)節(jié)，確保材料、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。積極采用全自動(dòng)變頻供水技術(shù)，配備信息化測(cè)水量水系統(tǒng)、土壤墑情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、電磁流量計(jì)及低水位報(bào)警系統(tǒng)等，保證了小農(nóng)水建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化配套，重建重管。成立了王吳水庫(kù)、馬旺水庫(kù)、拒城河水庫(kù)、李家莊水庫(kù)和紅旗揚(yáng)水站五處灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，健全了機(jī)構(gòu)設(shè)置，工程完成后全部交由灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理。制定完善水價(jià)改革方案，合理確定終端用水價(jià)格，推行“按方收費(fèi)”和“超計(jì)劃用水加價(jià)”、“水價(jià)、水量、水費(fèi)征收”公示制度。水利局定期組織技術(shù)人員對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，以更好地管護(hù)水利設(shè)施。

三、進(jìn)一步推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)的建議

盡力爭(zhēng)取新一輪建設(shè)立項(xiàng)。高密市水資源相對(duì)缺乏，繼續(xù)進(jìn)行小農(nóng)水改造建設(shè)對(duì)提升全市農(nóng)業(yè)非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農(nóng)田需要加快改造建設(shè)，下一步的改造任務(wù)依然艱巨。從今年開(kāi)始，國(guó)家新一輪旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣項(xiàng)目要開(kāi)始建設(shè)，目前我局正在編制規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，新一輪建設(shè)規(guī)劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮(zhèn)街約8.15萬(wàn)畝農(nóng)田。項(xiàng)目實(shí)施后，將進(jìn)一步提升高密市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。小農(nóng)水建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。近年來(lái)，高密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。因此，小農(nóng)水建設(shè)要緊密配合產(chǎn)業(yè)變化的實(shí)際，既要考慮眼前，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，確保工程效益更大，使用期限更長(zhǎng)，帶動(dòng)群眾致富的能力更強(qiáng)。工作中，重點(diǎn)做好以下工作：做好長(zhǎng)期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有連續(xù)性；強(qiáng)調(diào)切實(shí)高效，讓群眾真正享受到工程建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際收益的改變；更具市場(chǎng)開(kāi)拓性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性、方向性的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與普及。

注重技術(shù)創(chuàng)新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術(shù)，U型砼渠道襯砌機(jī)等新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，使工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，使工程建設(shè)達(dá)到高效性和生態(tài)性的統(tǒng)一。

加強(qiáng)工程管理與維護(hù)。完善工程管護(hù)主要從以下幾方面著手：加強(qiáng)管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平；成立管護(hù)組織，使管護(hù)工作系統(tǒng)化、完整化；進(jìn)一步明確制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，使利益更加直接；深化完善制度，使管護(hù)工作有章可循；行政執(zhí)法常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督檢查。通過(guò)這些措施，努力達(dá)到工程項(xiàng)目有人建、有人管、共贏發(fā)展的良好狀態(tài)。

篇(7)

今年我縣農(nóng)建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)各有關(guān)部門的大力支持、具體指導(dǎo)下，有戰(zhàn)績(jī)，有進(jìn)展，也存在困難和差距，現(xiàn)將有關(guān)情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)，不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、任務(wù)指標(biāo)完成情況

截止11月10日，全縣共鋪開(kāi)各類農(nóng)建工程486處，上馬勞力3.8萬(wàn)人，上馬機(jī)具1170臺(tái)，其中大型機(jī)具240臺(tái)，小四輪930臺(tái)，共投入農(nóng)建資金2970萬(wàn)元，（其中自籌1430萬(wàn)元），投工投勞56萬(wàn)個(gè)。動(dòng)土石方744萬(wàn)方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬(wàn)人，占任務(wù)的100%，新增水地300畝，占任務(wù)的150%；改善水地1000畝，占任務(wù)的100%；完成水保初治面積13.1萬(wàn)畝，占任務(wù)的118%，其中基本農(nóng)田2.5萬(wàn)畝，占任務(wù)的166.7%，造林9萬(wàn)畝，種草1.6萬(wàn)畝；完成機(jī)耕面積32.95萬(wàn)畝，占任務(wù)的103%，其中深耕17萬(wàn)畝，占任務(wù)的100%，新育苗2010畝，占任務(wù)的105%；秸桿還田1.5萬(wàn)畝，占任務(wù)的100%。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)情況

今年全縣共鋪開(kāi)重點(diǎn)工程20處，概括起來(lái)為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態(tài)防護(hù)建設(shè)工程，3處綜合治理工程，6處基本農(nóng)田建設(shè)工程和1處治溝骨干工程。

7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)的骨干工程。目前，7處建設(shè)工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴(kuò)建提引水工程2處，擴(kuò)建配套提水工程1處?？傆?jì)安裝輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總?cè)菟?00立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬(wàn)個(gè)，工程量43.36萬(wàn)方，使56個(gè)嚴(yán)重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩(wěn)定解決。

3處生態(tài)防護(hù)建設(shè)工程主要是配合全縣生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)確立的精品工程，現(xiàn)已完成建設(shè)總面積2.28萬(wàn)畝，共挖大魚鱗坑60萬(wàn)個(gè)，水平溝1.3萬(wàn)米，植防護(hù)林2.2萬(wàn)畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。

3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬(wàn)畝，其中包括水保林1.6萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農(nóng)田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬(wàn)米，河道輸浚3000米，溝頭防護(hù)2萬(wàn)米。

6處基本農(nóng)田建設(shè)工程共完成梯田1.27萬(wàn)畝，灘壩地1230畝，新增節(jié)水面積1200畝，三項(xiàng)合計(jì)基本農(nóng)田為1.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均新增基本農(nóng)田1.2畝。

1處治溝骨干工程為骨干壩建設(shè)工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫(kù)容78萬(wàn)立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個(gè)，總工程量7.1萬(wàn)立方米。

三、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓。

我們*貧窮落后由來(lái)已久，其中導(dǎo)致貧窮落后的主要原因就是生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)條件落后。特別是去年以來(lái)，連續(xù)二年干旱少雨，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，要改變這種狀況，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施改善，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是關(guān)鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到這一戰(zhàn)略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內(nèi)容的秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以興水治旱為重點(diǎn)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持戶、專、群、干結(jié)合，多形式并舉，質(zhì)量效益并重”的指導(dǎo)思想和上規(guī)模、創(chuàng)精品、要效益、爭(zhēng)先進(jìn)的總體要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)充實(shí)了農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并于8月7日召開(kāi)農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)，對(duì)全縣農(nóng)建工作統(tǒng)一進(jìn)行了安排部署。地區(qū)農(nóng)建動(dòng)員會(huì)之后。結(jié)合貫徹會(huì)議精神，在組織農(nóng)建指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)口負(fù)責(zé)人對(duì)全縣農(nóng)建工程開(kāi)展五看，即看投入、看規(guī)模、看機(jī)制、看質(zhì)量、看效益為主要內(nèi)容檢查督促的基礎(chǔ)上，又于10月10日召開(kāi)了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)再動(dòng)員會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，重點(diǎn)幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農(nóng)建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的生命工程、基礎(chǔ)工程，放到突出位置來(lái)抓。實(shí)行四套班子、農(nóng)口技術(shù)員包鄉(xiāng)，單位包村、包工程制度，層層分解農(nóng)建任務(wù)，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，既包進(jìn)度，又包質(zhì)量，加強(qiáng)考核，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益完成。有效地調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部主動(dòng)抓農(nóng)建的積極性，為搞好秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)秋冬農(nóng)田水利建設(shè)新突破。

根據(jù)地委、行署農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，我們堅(jiān)持把秋冬農(nóng)建的重點(diǎn)放到興水治旱上，明確要求各級(jí)各部門要突出抓以下五個(gè)重點(diǎn)：一是抓好以機(jī)修梯田為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)；二是全力實(shí)施以集中供水工程為主的農(nóng)村飲水解困工程；三是繼續(xù)抓好以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；四是堅(jiān)持不懈抓好精品小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；五是努力抓好以機(jī)耕、秸桿還田為重點(diǎn)的旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)。并把深耕重點(diǎn)放到*鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*緩坡地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸桿還田重點(diǎn)放在*六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*重點(diǎn)完成三個(gè)精品工程的配套任務(wù)；小寨、長(zhǎng)畛、烈堡、紅崖子重點(diǎn)完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；*等有人畜吃水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合有關(guān)部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量完成植樹(shù)造林、予整地、育苗等其它各項(xiàng)農(nóng)建任務(wù)。在具體工作中，我們力求做到四個(gè)結(jié)合，即農(nóng)建工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合；和國(guó)家投資的重點(diǎn)工程緊密結(jié)合；和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；和近期利益與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。全縣呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連片骨干工程和重點(diǎn)工程，村村有效益工程，戶戶有農(nóng)建任務(wù)，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農(nóng)建任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層干部投身農(nóng)建工作的積極性。

開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵。秋冬農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領(lǐng)導(dǎo)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到工程，堅(jiān)持一線指揮，為所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任人。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在農(nóng)建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請(qǐng)假。如縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)下去檢查農(nóng)建工作時(shí)，連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不在崗位，不在一線，則取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比先進(jìn)的資格?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展農(nóng)建前即深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解工程的規(guī)劃情況，期間又經(jīng)常下去了解工程進(jìn)展情況，解決實(shí)際困難。本著嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則，在農(nóng)建結(jié)束后，又組織有四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、新聞單位參加的檢查評(píng)比工作，對(duì)農(nóng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000元，對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)、電視曝光外，一票否決當(dāng)年綜合考核中評(píng)比先進(jìn)的資格，并要求主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)建總結(jié)會(huì)上做表態(tài)發(fā)言。今秋農(nóng)建期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查了解農(nóng)建4次，組織階段性大型檢查評(píng)比3次。由于方法對(duì)頭、措施可行，有效地調(diào)動(dòng)了基層干部撲下身子抓農(nóng)建的積極性，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)干部的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和恐后意識(shí)，在農(nóng)建工作上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間自發(fā)開(kāi)展了比規(guī)模、比速度、比質(zhì)量、比效益的比學(xué)趕超活動(dòng)，為全面完成農(nóng)建各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)造了條件。

（四）合理規(guī)劃，科學(xué)施治，確保工程質(zhì)量。

為提高秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)的開(kāi)發(fā)效益，增加農(nóng)田基本建設(shè)中的科技含量，我們本著科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，綠字當(dāng)頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長(zhǎng)帶隊(duì)，組織水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分科技人員深入各鄉(xiāng)村，在總結(jié)前幾年治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，重新修改制訂了我縣遠(yuǎn)期、近期農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和符合縣情民意的分期實(shí)施方案，并按照“先好后次、先近后遠(yuǎn)、先易后難”的原則，確定了3個(gè)千畝梯田片，3處重點(diǎn)流域治理工程。根據(jù)不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、保土耕作措施有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置，進(jìn)行綜合治理和綜合開(kāi)發(fā)，達(dá)到社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。如八角馬軍營(yíng)流域，主溝長(zhǎng)4公里，內(nèi)有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發(fā)，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹(shù)造林的治理形式，在造林中推廣了陽(yáng)坡生態(tài)陰坡針、背風(fēng)向陽(yáng)經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農(nóng)田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內(nèi)治理面積達(dá)到5300余畝?；旧献龅搅艘虻刂埔?，因害設(shè)防，使流域內(nèi)水土流失得到有效控制。

（五）抓住機(jī)遇，提、引、蓄并舉，全力實(shí)施人畜飲水解困工程。

我們*歷史以來(lái)水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質(zhì)量，生活水平，還嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當(dāng)作大事來(lái)抓。但苦于工程大、投資多、技術(shù)相對(duì)弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個(gè)村、5萬(wàn)多口人、1萬(wàn)多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個(gè)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，堅(jiān)持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來(lái)抓，多方籌資765萬(wàn)元，以開(kāi)發(fā)利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內(nèi)鋪開(kāi)各類人畜飲水工程68處，其中新打機(jī)井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過(guò)全縣上下的共同努力，現(xiàn)所鋪開(kāi)的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴(yán)重缺水的93個(gè)村莊，2.3萬(wàn)余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、用水商品化、服務(wù)社會(huì)化?！耙运B(yǎng)水”的改革思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不但使全縣80%的農(nóng)民吃上了自來(lái)水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。

（六）多元籌資，集中使用，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)資金到位。

農(nóng)田水利基本建設(shè)需要大量的投入，而資金困難又是制約農(nóng)建的主要因素。為了增加農(nóng)建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動(dòng)積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉(xiāng)財(cái)政擠一些多元籌資的方法，一是發(fā)揚(yáng)自力更生精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)積累工制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)民在自覺(jué)自愿和實(shí)際生產(chǎn)需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個(gè)農(nóng)村勞力每年農(nóng)建投工不少于20個(gè)，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動(dòng)積累工就達(dá)5萬(wàn)個(gè)，折款75萬(wàn)元。全縣僅機(jī)耕一項(xiàng)，群眾即投入資金330萬(wàn)元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機(jī)關(guān)干部年內(nèi)植樹(shù)造林捐資20元，義務(wù)修路捐資30—50元。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政在財(cái)政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農(nóng)田基本建設(shè)。截至10月底，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政已撥出200萬(wàn)元?？钔度朕r(nóng)田基本建設(shè)。四是嚴(yán)格把好國(guó)家專項(xiàng)資金使用關(guān)，把國(guó)家下?lián)芪铱h的水利水保、扶貧?？睢⒁怨ごc、世行貸款、植樹(shù)造林以及其它有關(guān)資金捆到一起，統(tǒng)籌安排，合理使用，集中財(cái)力辦大事。通過(guò)以上渠道，全縣共自籌農(nóng)建資金1430萬(wàn)元（包括投入積累工折款840萬(wàn)元），有力地緩解了農(nóng)建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項(xiàng)農(nóng)建工程的順利進(jìn)行。

四、特點(diǎn)

一是上馬早。在專業(yè)隊(duì)長(zhǎng)年干的同時(shí)，八月初，三千名機(jī)關(guān)干部職工和農(nóng)村部分勞力（婦女、老人）即已投入農(nóng)建工程。上馬要比往年早一個(gè)月左右。

二是規(guī)模大。突出集中連片，綜合開(kāi)發(fā)。在整體農(nóng)田基本建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)了3個(gè)3000畝以上的機(jī)修梯田片，3個(gè)萬(wàn)畝荒山綠化片，全長(zhǎng)30公里的綠色通道工程，2個(gè)規(guī)模旱井旱池鄉(xiāng)，7處集中供水工程，3處總面積5萬(wàn)余畝的重點(diǎn)流域治理工程，農(nóng)建高峰期上馬勞力達(dá)到4.5萬(wàn)人，規(guī)模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來(lái)所沒(méi)有的。

三是效益好。由于在農(nóng)建工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，嚴(yán)把質(zhì)量，力創(chuàng)精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來(lái)最好的一年。

四是機(jī)制新。地流域治理中，認(rèn)真推行誰(shuí)治理誰(shuí)受益的方針，如太平莊鄉(xiāng)大磨溝改河造地工程實(shí)行以戶承包，誰(shuí)墊誰(shuí)有，五年免交農(nóng)業(yè)稅和各種攤派的方法，極大地調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)人民的墊地?zé)崆?，日上勞?40人，日上機(jī)具70多臺(tái)。在解決人畜吃水中，創(chuàng)造了管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、用水商品化、服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)模式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，動(dòng)員社會(huì)力量、千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑走出了新路。

五、問(wèn)題

（一）由于大規(guī)模的機(jī)修梯田和流域治理，與機(jī)耕發(fā)生了時(shí)間上的沖突，機(jī)具緊張，難以兩全，尤其大型農(nóng)機(jī)具更顯不足。

（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長(zhǎng)，影響了機(jī)耕進(jìn)度。