序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)有資產(chǎn)管理建議范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有__特點(diǎn)的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)

由于__逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到20__年底，__地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。

2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，__的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；

特別值得一提的是，__自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了__國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難

通過(guò)多年的努力，__國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，__要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成__的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。

2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善

由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會(huì)提出的__要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：__要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造

針對(duì)__國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：__要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際

招商、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。

3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前__國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理

深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（提案號(hào)：0076）

__市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

__的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基

本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

篇(2)

關(guān)鍵詞：　國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無(wú)償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒(méi)有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無(wú)序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無(wú)所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直沒(méi)有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問(wèn)題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

篇(3)

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理 國(guó)有資產(chǎn) 事業(yè)單位

引言

公共事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供公共品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資產(chǎn),但不參與市場(chǎng)運(yùn)作,事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是在中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來(lái)越大。本文提出了國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本思路是:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分利用和資源的市場(chǎng)配置和政府的雙重作用,新的公共財(cái)政體制和規(guī)范的政企關(guān)系,政事關(guān)系和事務(wù)方面的關(guān)系,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理方法標(biāo)準(zhǔn)化,多元化,高效率和權(quán)威機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,公共權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性維護(hù)機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律的前提和基礎(chǔ),行政和法律管理工具是基于市場(chǎng)的管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是行政調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合,以保證公共權(quán)力和權(quán)威的嚴(yán)重性。因此,我們必須改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立緊密的法律制度。

應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理機(jī)構(gòu)改革以彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導(dǎo)致一個(gè)漏洞。因此,價(jià)值管理不是一個(gè)單一的資產(chǎn)管理的科學(xué)方法,必須是雙方有機(jī)結(jié)合,改變觀念,制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的分配方法和改革,建立科學(xué),規(guī)范,國(guó)有資產(chǎn)的資本和機(jī)構(gòu)的預(yù)算公正和公平的制度。

二、形成和國(guó)有資產(chǎn)的配置改革

中國(guó)的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績(jī)效評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對(duì)本單位的公共績(jī)效評(píng)估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點(diǎn)才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),效率和成本,擁有了自己的經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),其效率直接關(guān)系到有關(guān)的公共財(cái)政的效率,因此實(shí)現(xiàn)改善事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)改改是國(guó)有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)分配的形成是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的重要單位。如何提高國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國(guó)有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價(jià)值規(guī)律,是不利于公平和效率的原則。應(yīng)該改革國(guó)有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的資產(chǎn),市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)化的分配方法的引入,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢(shì)事業(yè)單位。

提高政府資金的預(yù)算審批制度的立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的在預(yù)算中按照資產(chǎn)配置與政府預(yù)算的詳細(xì)的項(xiàng)目審查和批準(zhǔn)的資產(chǎn),加強(qiáng)立法和政府預(yù)算,政府監(jiān)管。在資本預(yù)算制度的變化,統(tǒng)一的預(yù)算部門。根據(jù)對(duì)公共部門預(yù)算制度,預(yù)算編制流動(dòng)資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門審批集中管理。資產(chǎn)預(yù)算是金融業(yè),公共工程部門預(yù)算是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃,資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預(yù)算,其中資產(chǎn)管理部門,財(cái)政預(yù)算編制制度的條塊分割,不利于科學(xué)統(tǒng)一的資本預(yù)算的編制。

三、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理與成本會(huì)計(jì)制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下,用戶可以不關(guān)心的資產(chǎn)并不需要擔(dān)心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值,然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類,管理和維護(hù)的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會(huì)計(jì)和成本管理是價(jià)值管理的重要手段。

資產(chǎn)價(jià)值是動(dòng)態(tài)的,是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程,因此,資產(chǎn)管理形式的價(jià)值應(yīng)該是全面的,必須是動(dòng)態(tài)的平衡資產(chǎn)價(jià)值。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)忽略會(huì)導(dǎo)致至在整個(gè)管理制度的文件外泄,因此我們應(yīng)該是保證國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個(gè)系統(tǒng)工程,要充分落實(shí)各環(huán)節(jié)的價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值應(yīng)該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過(guò)程,從資產(chǎn)形成,使用,轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時(shí),誰(shuí)應(yīng)該得到控制,因此對(duì)價(jià)值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個(gè)周期。

建立科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制是國(guó)有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的,是轉(zhuǎn)移和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費(fèi)價(jià)值還必須能夠得到充分補(bǔ)償,這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn),以維持基本的前提,它的來(lái)源和測(cè)量補(bǔ)償值是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補(bǔ)償。

四、結(jié)論

近年來(lái),中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革,事業(yè)單位改革前,國(guó)有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革,但收效甚微,不僅沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議,期望能對(duì)于實(shí)踐提供參考。

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篇(4)

(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過(guò)公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過(guò)公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購(gòu)的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國(guó)家財(cái)力等因素綜合考慮。

3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對(duì)一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報(bào)財(cái)政部門備案。

4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國(guó)家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒(méi)有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級(jí)財(cái)政部門制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問(wèn)題，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級(jí)財(cái)政部門推廣實(shí)施，并于今年在全國(guó)推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購(gòu)置;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，方可購(gòu)置;對(duì)各部門未申報(bào)購(gòu)置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費(fèi)。建議強(qiáng)化審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財(cái)政專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。對(duì)違反上述規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問(wèn)題查處;對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財(cái)政部的《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級(jí)行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理專門出臺(tái)該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問(wèn)題，也更容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?！睆B門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，相對(duì)而言，目前，我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。這主要是因?yàn)槲覈?guó)早在2002年就出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，而且各地方在2006年后也針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會(huì)成為地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計(jì)處處長(zhǎng)朱昌兵表示，在地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來(lái)一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對(duì)于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置需要履行的程序沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點(diǎn)較多

無(wú)論是業(yè)內(nèi)專家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對(duì)當(dāng)前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺(tái)了有針對(duì)性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對(duì)報(bào)損、報(bào)廢等以往國(guó)有資產(chǎn)處置中模糊不清的問(wèn)題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對(duì)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對(duì)維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對(duì)上級(jí)單位向下級(jí)對(duì)口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)椋环矫?，上?jí)向下級(jí)單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級(jí)需要的，容易造成浪費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級(jí)單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來(lái)不必要的支出。

劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格做到“上繳國(guó)庫(kù)”。

劉用銓介紹說(shuō)，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國(guó)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。

有力推進(jìn)全程管理

若翻開一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對(duì)行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來(lái)已久。

2006年，財(cái)政部了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺(tái)了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺(tái)。日前的《辦法》是對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)處置的全過(guò)程管理流程基本建成。

篇(5)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；監(jiān)督管理；完善

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概述

2006年，財(cái)政部頒布了“兩令”（《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》），由此帶動(dòng)了我國(guó)行政單位提高資產(chǎn)管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標(biāo)性的努力下，資產(chǎn)管理水平有了一定的發(fā)展，在管理方法和理論方面有了一些進(jìn)步，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展不夠完善，管理單位對(duì)其認(rèn)識(shí)不全面和不深入，我國(guó)國(guó)情具有復(fù)雜性等原因，使其在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管等方面仍然存在諸多問(wèn)題。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面均發(fā)展勢(shì)頭良好，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展也將成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1了解和J識(shí)不足

在行政人員的國(guó)有資產(chǎn)管理中，普遍是重視錢財(cái)?shù)墓芾恚鲆暳宋锲返谋O(jiān)管，對(duì)物品的來(lái)源與發(fā)出沒(méi)有較多的關(guān)注。而且，普遍認(rèn)為多投入、多結(jié)存是最好的，沒(méi)有以效益最大化為原則，使許多國(guó)有資金未能發(fā)揮其本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活躍性，更多的是資源浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，更為重視國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，忽視了其他非營(yíng)利性資產(chǎn)的重要性，這種未能積極創(chuàng)新，仍然以傳統(tǒng)的管理模式管理國(guó)有資產(chǎn)，必將阻礙國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)步。

2.2管理實(shí)施中的弊端

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，許多行政單位都會(huì)有或多或少的賬實(shí)不符、資金流量不明確的情況。國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源較多，進(jìn)行資金賬目核對(duì)、資金管理的會(huì)計(jì)人員、行政人員工作能力不強(qiáng)、實(shí)際操作素質(zhì)不高等情況下，都會(huì)造成這種問(wèn)題。在資產(chǎn)管理中，對(duì)資產(chǎn)使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國(guó)有資產(chǎn)效用發(fā)揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過(guò)剩，而有些行政單位在財(cái)政分配中就會(huì)出現(xiàn)資金短缺，需要上級(jí)單位撥款等諸多情況。

2.3管理體制和模式的不健全

雖然財(cái)政部門對(duì)行政單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各個(gè)行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權(quán)責(zé)不清，容易造成相互推諉的情況發(fā)生。而且在各個(gè)部門缺乏相互制約、統(tǒng)一管理的情況下，容易產(chǎn)生行政部門將資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在資金使用過(guò)程中，不嚴(yán)格按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，購(gòu)入次等用品，在資金管理中隨意浪費(fèi)，不認(rèn)真記錄每一筆國(guó)有資產(chǎn)的收支等等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

3我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.1加快立法進(jìn)度，規(guī)范地方法規(guī)

我們可以借鑒其他國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要以國(guó)家立法的形式把大框架確定下來(lái)，用立法來(lái)大體規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的大方向，用國(guó)家立法的神圣性和權(quán)威性奠定基礎(chǔ)，再根據(jù)資產(chǎn)管理中的具體問(wèn)題，不斷完善法律法規(guī)，地方的法令條文可以具備一定的針對(duì)性，從而使管理中操作過(guò)程權(quán)責(zé)分明，各個(gè)行政單位分工明確和細(xì)化。

3.2建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的新型管理體制

明確國(guó)有資產(chǎn)管理的所有權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實(shí)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在采取資金支出的時(shí)候做到選購(gòu)優(yōu)等實(shí)惠的行政辦公用品，切實(shí)做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。

3.3創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度

任何一項(xiàng)制度和機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度，易滋生腐敗，使規(guī)章制度成為一紙空文。財(cái)政部門作為公共資金的管理部門，要加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)監(jiān)督，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、專家、社會(huì)等為一體的監(jiān)管機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理“陽(yáng)光化”。對(duì)于不符合規(guī)定的資產(chǎn)使用和保存情況，要及時(shí)提醒和正確引導(dǎo)，嚴(yán)重違反規(guī)定的行政單位要給予處罰。

3.4建立績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式

傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度，績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程粗糙化、隨意化，評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公開等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。所以，相關(guān)信息部門可以開發(fā)和應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)科技，使績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備到結(jié)果的公布，都嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，對(duì)績(jī)效考評(píng)采取完全的客觀公正的方法。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的行政單位要給予肯定，同時(shí)也要促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)效果不好的單位加快自我完善的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]朱建均.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海s上海交通大學(xué)，2006.

篇(6)

(一)地勘事業(yè)單位內(nèi)部問(wèn)題繁多

1.管理體制機(jī)制不盡完善與規(guī)范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產(chǎn)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。我國(guó)由于歷史問(wèn)題較為繁多，在地勘事業(yè)單位成立初期可能存在許多政府無(wú)償行為，這些行為沒(méi)有明確記錄在資產(chǎn)價(jià)值之中，并缺乏有效資產(chǎn)管理。而且地勘事業(yè)單位的工作具有相對(duì)復(fù)雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下無(wú)法進(jìn)行正常資產(chǎn)管理與核算。2.經(jīng)營(yíng)管理不善。由于地勘事業(yè)單位屬于國(guó)有單位，而國(guó)有單位普遍存在一種無(wú)法融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，其帶來(lái)的不利影響便是地勘事業(yè)單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理問(wèn)題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對(duì)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督絲毫起不到作用。且現(xiàn)有的資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的溝通交流嚴(yán)重滯后，自有資金購(gòu)置資產(chǎn)未全面納入資產(chǎn)編制計(jì)劃，而資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的編制和落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，致使大量的國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業(yè)單位目前存在國(guó)有資產(chǎn)減值流失的重大問(wèn)題，而造成這種問(wèn)題產(chǎn)生的原因便是地勘事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中投資決策的失誤。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)工作時(shí)，由于部分部門沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目投資的選擇存在隨意性，使得許多經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏有效、科學(xué)的決策支撐，進(jìn)而造成地勘事業(yè)單位面臨資產(chǎn)虧損，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)地勘事業(yè)單位外部因素的影響

在地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理惡化的今天，其內(nèi)部原因我們可以有效進(jìn)行改革與把握，但是地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展環(huán)境下，地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但很多地勘事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)與管理模式中嚴(yán)重落后于同期市場(chǎng)企業(yè)，這種落后的經(jīng)營(yíng)與管理模式必定造成國(guó)有資產(chǎn)損失與減值，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。

二、新常態(tài)下地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

(一)改進(jìn)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制

1.國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制的主題明確。地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是包括地勘單位所占用、使用的并確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。比如地勘事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等等都屬于國(guó)有資產(chǎn)范圍。地勘事業(yè)單位作為國(guó)家委托部門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有責(zé)任進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)合理管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析。所以，在地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度下，一定要明確一點(diǎn)的便是國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制責(zé)任主體與管理目的，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力與效率，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值。2.國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建。地勘事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，將極大的促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)走向正規(guī)化、科學(xué)化。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包含了兩大方面指標(biāo)，第一便是財(cái)務(wù)方面，第二是非財(cái)務(wù)方面，在確?；A(chǔ)不變前提下，通過(guò)定量與定性分析相結(jié)合的方法，納入國(guó)有資產(chǎn)增值指標(biāo)，利用運(yùn)算與評(píng)價(jià)方法對(duì)地勘事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。這種科學(xué)、準(zhǔn)確的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，必將輔助國(guó)有資產(chǎn)管理走向健康發(fā)展，而且可合理監(jiān)管到地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)相關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)同合作，為資產(chǎn)管理工作盡一份力。

(二)完善地勘單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

1.加強(qiáng)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制。俗話說(shuō)金玉其外敗絮其中，內(nèi)部管理如果不貫徹落實(shí)到位，那國(guó)有資產(chǎn)管理外表做的再好看也無(wú)濟(jì)于事。地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部審核機(jī)制主要包含單位內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作。在內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，要利用從小到大、從點(diǎn)到面、從遠(yuǎn)及近的審計(jì)方法，挖掘國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此確保國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值。2.完善人才管理機(jī)制。俗話說(shuō)“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機(jī)制重要價(jià)值的體現(xiàn)。因此，地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人才的選拔尤為重要，其應(yīng)具備優(yōu)秀的職業(yè)操守、核心素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)頭腦、高業(yè)務(wù)水平等高標(biāo)準(zhǔn)，只有一位高標(biāo)準(zhǔn)人才進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，才能確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)損失。所以，要完善人才管理機(jī)制，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)勝任能力，從而保障地勘事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的大力建設(shè)。信息化時(shí)代的到來(lái)，使得地勘事業(yè)單位也要隨潮流發(fā)展，所以地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的更新和完善勢(shì)在必行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立更龐大完善的大數(shù)據(jù)庫(kù)，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并對(duì)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，從而上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中形成自動(dòng)化管理系統(tǒng)，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細(xì)節(jié)不出錯(cuò)，確保國(guó)有資產(chǎn)利用率得以強(qiáng)化，畢竟好鋼用在刀刃上。

(三)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)提高自身經(jīng)營(yíng)能力

地勘事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)管理委托單位，其需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，以此確保國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，而不論是獨(dú)資或是投資，都需要對(duì)所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行多重分析與調(diào)研，以得到切實(shí)可行的實(shí)施方案，并重復(fù)對(duì)此方案進(jìn)行推敲、論證。在地勘事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)查與論證基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)決策程序的認(rèn)知，在實(shí)際決策議論過(guò)程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點(diǎn)聽從內(nèi)部專家給予的相關(guān)建議。在地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制上應(yīng)注重民主性，避免出現(xiàn)一人堂情況的出現(xiàn)，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉(zhuǎn)變。地勘事業(yè)單位在平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)強(qiáng)化自身技術(shù)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新地質(zhì)工作手段，提高在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力。在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約思想，確?；ㄙM(fèi)最少資源做到最大化成果，以此提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要進(jìn)一步理順各部門的關(guān)系，進(jìn)行資源共享，促進(jìn)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，形成國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

(四)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度

在傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中由于缺乏有效機(jī)制制約，使得管理方法與管理思維落后，進(jìn)而造成管理職能混亂情況的產(chǎn)生。而地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理強(qiáng)化與體系構(gòu)建，需要在建立監(jiān)督管理體制前提下，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成平衡制約，從而互相配合監(jiān)督，讓國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)曝光在大眾視野下，讓資產(chǎn)管理活動(dòng)不得不選擇良性發(fā)展，從而有針對(duì)性的進(jìn)行管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常投資與運(yùn)營(yíng)工作。而在監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行之下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員也需要在監(jiān)督機(jī)制制約下進(jìn)行日常工作的報(bào)告與核查，并將所查問(wèn)題進(jìn)行反饋，從而一級(jí)一級(jí)上報(bào)以此杜絕“個(gè)人英雄主義”所產(chǎn)生的失誤。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在市場(chǎng)大環(huán)境之下新常態(tài)要求地勘事業(yè)單位需要進(jìn)行自身強(qiáng)化與優(yōu)化，以此來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)與合理。而在新常態(tài)下地勘事業(yè)單位改善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制、明確責(zé)任主體，并改革國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)制，提升地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，從而將目前地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊端一一消除，并積極實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)趨于增值與保值的水平上，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展的有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]周萍.談地勘單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(22)：71-72.

[2]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013(06)：109-111.

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

近年來(lái)，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國(guó)家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備

國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在問(wèn)題，如：高校一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無(wú)償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無(wú)法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來(lái)一系列問(wèn)題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國(guó)家規(guī)定方式確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒(méi)有報(bào)教育部核實(shí)確定國(guó)有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過(guò)的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)或投資非國(guó)有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國(guó)有股東，這些行為均造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損失了國(guó)家的利益。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效考核，可以監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由于國(guó)資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額等簡(jiǎn)單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長(zhǎng)辦公會(huì)代行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國(guó)有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來(lái)看還不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無(wú)論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無(wú)論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無(wú)償分給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對(duì)控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國(guó)有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評(píng)估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估備案值為基礎(chǔ)確定。