序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理現(xiàn)狀及成效范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、調(diào)研時(shí)間安排

從20__年12月20日-20__年12月30日，各調(diào)研組利用10天左右的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，12月30日左右進(jìn)行調(diào)研成果交流研討。

二、分組及調(diào)研范圍、方式、重點(diǎn)和課題

分成農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工商業(yè)、社會(huì)事業(yè)4個(gè)調(diào)研組，按調(diào)研調(diào)范圍確定調(diào)研方式、重點(diǎn)和課題。

農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組：

組 長(zhǎng)：* （縣委書記）

副組長(zhǎng)：* （縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政府副縣長(zhǎng)）

* (縣委常委、黨辦主任、機(jī)關(guān)黨工委書記)

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（水務(wù)局局長(zhǎng)）

*（縣委辦副主任）

*（農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)）

*（林業(yè)局局長(zhǎng)）

*（扶貧辦主任）

*（圍轉(zhuǎn)辦主任）

*（草監(jiān)局局長(zhǎng)）

*（統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）

（一）調(diào)研范圍。農(nóng)區(qū)不低于200戶，牧區(qū)不低于450戶。

（二）調(diào)研方式。采取入戶走訪、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。參加蘇木鎮(zhèn)座談會(huì)人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮(zhèn)兩委、黨代表、人大代表和政協(xié)委員及部分典型農(nóng)牧戶（協(xié)會(huì)會(huì)員、合作社成員、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)牧業(yè)大戶、中小戶）、蘇木鎮(zhèn)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會(huì)人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，嘎查村民小組組長(zhǎng)、嘎查村民代表、部分典型農(nóng)牧戶、貧困戶代表及部分已轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，原則上不少于20人。

（三）調(diào)研重點(diǎn)。

1、全縣農(nóng)牧民收入狀況，特別是貧困人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和貧困程度及致貧原因；制約農(nóng)牧民增收的主要因素，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的意見和建議；在實(shí)施涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目過程中存在的問題及工作建議；解決農(nóng)牧民政策性收入差異的建議。

2、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀及存在的問題；推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策建議；如何引導(dǎo)各類投資主體加大投入、提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)；提高農(nóng)牧民組織化程度，建立社會(huì)化服務(wù)體系；如何建立健全農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

3、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導(dǎo)服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、政策保障等方面的建議。

4、清理非牧人員占用草場(chǎng)、征占地補(bǔ)償、落實(shí)草畜平衡制度等情況；土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)后管護(hù)和利用方式等方面做法經(jīng)驗(yàn)、政策措施及問題建議。

5、基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和家族、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村牧區(qū)健康有序發(fā)展的不利影響。

（四）調(diào)研課題。

1、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策；

2、農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)及合作組織發(fā)展情況，存在的問題及對(duì)策；

3、養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策；

4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的前景及存在的問題及對(duì)策；

5、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮情況，存在的問題及建議；

6、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問題及建議；

7、農(nóng)牧民增收方面的存在問題各研究分析；

8、農(nóng)牧民家庭貸款和債務(wù)現(xiàn)狀分析和應(yīng)對(duì)的措施；

9、公路沿線和兩個(gè)建制鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)發(fā)展奶牛業(yè)的存在的問題和解決的辦法；

10、建設(shè)人工草地和高產(chǎn)飼料基地的有利因素和如何發(fā)展可靠的飼草料基地的建議；

11、農(nóng)區(qū)落實(shí)草畜平衡制度中存在的主要問題及對(duì)策建議；

12、如何開拓流通渠道，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題；

13、農(nóng)牧民集體和非正常上訪的防范和化解；

14、加快發(fā)展節(jié)水避災(zāi)性設(shè)施種植業(yè)的必要性和如何發(fā)展的建議；

15、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；

16、林權(quán)制度改革面臨的主要問題和思路對(duì)策；

17、實(shí)施公益林補(bǔ)償機(jī)制方面面臨的問題及對(duì)策；

18、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用及存在的問題、建議；

19、北部沙區(qū)、中部丘陵、南部農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的群眾意向及發(fā)展中的困難及解決對(duì)策；

20、公路沿線和兩個(gè)建制鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)發(fā)揮奶牛業(yè)存在的困難和解決的辦法。

城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研組：

組 長(zhǎng)：*（人大主任）

副組長(zhǎng)：*（縣委副書記）

*（縣委常委、人武部部長(zhǎng)）

*（縣委常委、組織部長(zhǎng)）

*（人大副主任）

*（政府副縣長(zhǎng)）

*（政府副縣長(zhǎng)）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（人大辦公室主任）

*（政府辦副主任、法制辦主任）

*（交通局局長(zhǎng)）

（一）調(diào)研范圍。明安圖鎮(zhèn)塔山社區(qū)、南山社區(qū)、奈曼山社區(qū)、北山社區(qū)、察漢淖社區(qū)、陶林社區(qū)及新區(qū)社區(qū)的所有城鎮(zhèn)居民。

（二）調(diào)研方式。調(diào)研實(shí)施抽樣調(diào)查的方式，通過入戶走訪、個(gè)別談話、實(shí)地查看、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，按照人群構(gòu)成開展調(diào)研。

召開5個(gè)座談會(huì)：一是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收支及居住情況的綜合情況座談會(huì)，人員30人左右，人員由蘇木鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，三級(jí)人大代表和政協(xié)委員，離退休代表，社區(qū)負(fù)責(zé)人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構(gòu)成；二是關(guān)于各社區(qū)建設(shè)座談會(huì)（3個(gè)，每?jī)蓚€(gè)社區(qū)合開一個(gè)座談會(huì)），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區(qū)黨員代表、三級(jí)人大代表和政協(xié)委員；三是關(guān)于城鎮(zhèn)居民困難群體方面的座談會(huì)，人員20左右，由下崗失業(yè)人員代表、低保對(duì)象代表、靈活就業(yè)人員及就業(yè)、社保、民政等部門相關(guān)人員參加。

（三）調(diào)研重點(diǎn)。

1、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗(yàn)做法；

2、城鎮(zhèn)居民的收支、居住情況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的居住狀況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會(huì)保障工作方面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)情況；城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)治安的看法、意見和建議；城鎮(zhèn)居民低保動(dòng)態(tài)管理情況及建議意見。

3、社區(qū)“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”情況；黨員活動(dòng)陣地建設(shè)情況；社區(qū)“兩委”班子建設(shè)情況；社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況。

（四）調(diào)研課題。

1、明安圖鎮(zhèn)舊區(qū)拆遷改造中群眾意愿、開發(fā)企業(yè)要求及需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面及對(duì)策有哪些；

2、如何做好明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作；

3、如何加強(qiáng)明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)班子建設(shè)；

4、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；

5、如何改善城鎮(zhèn)居民低收入群體的生產(chǎn)生活狀況；

6、社區(qū)“六級(jí)聯(lián)動(dòng)、互助共建”情況及下一步的工作思路；

7、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)情況；

8、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民支出比例最大的是哪項(xiàng)支出；

9、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何？消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化？消費(fèi)水平是否提高？居民是否有短期和長(zhǎng)期消費(fèi)計(jì)劃；

10、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)有住房是否滿意（包括結(jié)構(gòu)、面積、地理位置等）；

11、我縣城鎮(zhèn)居民如何看待當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)就業(yè)的崗位是否滿意？對(duì)工資待遇是否滿意？對(duì)今后的就業(yè)工作開展有哪些合理、可操作性強(qiáng)的建議和意見？是否滿意政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對(duì)今后的創(chuàng)業(yè)工作開展是否有合理建議意見；

12、我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)當(dāng)前我縣實(shí)施的社保、醫(yī)療等社會(huì)保障工作是否滿意?對(duì)今后社保工作開展有哪些合理建議意見；

13、城鎮(zhèn)居民弱勢(shì)群體對(duì)我縣當(dāng)前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對(duì)象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；

14、我縣城鎮(zhèn)居民對(duì)其他方面還有哪些意見建議。

工商業(yè)調(diào)研組：

組 長(zhǎng)：*（縣委副書記、政府縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：*（縣委常委、政法委書記）

*（縣委常委、政府副縣長(zhǎng)）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（政府辦主任）

*（發(fā)改局局長(zhǎng)）

*（財(cái)政局局長(zhǎng)）

*（國(guó)土局局長(zhǎng)）

*（城建局局長(zhǎng)）

*（經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)）

*（旅游局局長(zhǎng)）

*（工業(yè)園區(qū)辦主任）

（一）調(diào)研范圍。全縣企業(yè)、個(gè)體工商戶 戶。

（二）調(diào)研方式。采取座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式，其中限上企業(yè)要全部召開座談會(huì)。

（三）調(diào)研重點(diǎn)。

1、現(xiàn)有工商企業(yè)現(xiàn)狀，存在的困難和問題，下一步發(fā)展的思路和措施；明年重點(diǎn)推進(jìn)的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項(xiàng)目，如期達(dá)到20__年既定目標(biāo)存在的困難和問題，應(yīng)采取的措施和辦法，具體實(shí)施方案；

2、著實(shí)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓的環(huán)節(jié)，以及具體方案；

3、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、目前全縣軟、硬環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。

（四）調(diào)研課題。

1、肉類加工企業(yè)發(fā)展壯大的途徑；

2、完善園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)能力；

2、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何擺脫資金制約問題；

3、如何保障煤炭開采項(xiàng)目的順利實(shí)施；

4、石油勘探開發(fā)的認(rèn)識(shí)；

5、如何推進(jìn)×××日處理20__噸鉛鋅選廠項(xiàng)目如期開工和投產(chǎn)達(dá)效；

6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項(xiàng)目推進(jìn)的措施和辦法

7、如何搭建銀企合作平臺(tái)，解決中小企業(yè)融資難問題；

8、絨毛加工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景；

9、促成水泥項(xiàng)目落地的措施和辦法；

10、×××酒廠現(xiàn)狀及問題；

11、塑料制品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題。

13、如何創(chuàng)新招商機(jī)制

14、全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大投資群體的思路

社會(huì)事業(yè)調(diào)研組：

組 長(zhǎng)：*（政協(xié)主席）

副組長(zhǎng)：*（縣委常委、紀(jì)檢委書記）

*（縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

*（政府副縣長(zhǎng)）

*（政府副縣長(zhǎng)）

成 員：*（政協(xié)辦主任）

*（民政局局長(zhǎng)）

*（計(jì)生局局長(zhǎng)）

*（教育局局長(zhǎng)）

*（衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

*（社保局局長(zhǎng)）

*（就業(yè)局局長(zhǎng)）

（一）調(diào)研范圍。全縣教育、衛(wèi)生、廣播電視、社保、就業(yè)、民政、計(jì)生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。

（二）調(diào)研方式。調(diào)研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個(gè)別談話、實(shí)地查看、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，按照部門職能、針對(duì)對(duì)象及服務(wù)人群開展調(diào)研。

教育方面：

衛(wèi)生方面：

社保方面：

計(jì)生方面：調(diào)研對(duì)象是流動(dòng)人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個(gè)座談會(huì)人員30人左右，人員由計(jì)生主管部門人員、社區(qū)計(jì)生工作人員、流動(dòng)人口代表、社會(huì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)建筑施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛(wèi)生、城建、人事等單位）等構(gòu)成。

就業(yè)方面（3個(gè)座談會(huì)）：一是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)崗位征集和安置工作座談會(huì)，人員20人左右，參加人員為縣內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)局、就業(yè)局有關(guān)人員；二是如何進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作座談會(huì)，分蘇木鎮(zhèn)召開座談會(huì)，座談人員30人左右，參加人員為農(nóng)牧民代表、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；三是如何進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作座談會(huì)，人員30人左右，參加人員為縣內(nèi)個(gè)體工商戶代表，就業(yè)局、工商局個(gè)體協(xié)會(huì)等相關(guān)人員。

民政方面：1個(gè)座談會(huì)人員30人左右，參加人員由蘇木鎮(zhèn)有關(guān)人員，城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧民代表，嘎查村社區(qū)干部，民政、扶貧、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管站、監(jiān)察等部門有關(guān)人員組成；

（三）調(diào)研重點(diǎn)。

1、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗(yàn)做法；

2、加強(qiáng)我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的思路；就業(yè)培訓(xùn)工作開展情況，就業(yè)的培訓(xùn)模式情況；我縣優(yōu)撫對(duì)象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況；廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況；關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的建議；推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程；城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制方面；

（四）調(diào)研課題。

1、提高我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的意見建議？

2、目前就業(yè)培訓(xùn)工作情況及存在的難點(diǎn)？

3、目前就業(yè)培訓(xùn)模式是否使參加培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得?。?/p>

4、當(dāng)前我縣優(yōu)撫對(duì)象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況及存在的困難？

5、廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況及如何進(jìn)一步提高參保率？

6、農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況及存在的問題？

7、農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可度及有何期望？

8、如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，控制流動(dòng)人口非政策生育？

9、是否滿意縣委政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對(duì)今后縣委政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有何建議？

10、我縣當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)及今后如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障面？

11、對(duì)社會(huì)保障體系涉及群體有哪些意見建議？

12、我縣村務(wù)公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？

13、關(guān)于我縣城鄉(xiāng)低收入家庭的確定、家庭經(jīng)濟(jì)收入的核算方法及意見和建議？

14、我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)狀況，搶救、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體措施有哪些？

15、烏蘭牧騎機(jī)制改革后所取得的主要成效及下一步擴(kuò)大隊(duì)伍的建議？

16、如何進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)崗位征集和安置工作？

17、如何使農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益得到保護(hù)？

18、進(jìn)一步加強(qiáng)全縣 、維穩(wěn)工作的意見和建議？

三、具體要求

（一）各調(diào)研組要合理安排時(shí)間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對(duì)象。車輛由調(diào)研組自行安排。

（二）調(diào)研組在調(diào)研時(shí)要講究方式方法，要根據(jù)群眾的文化知識(shí)水平和實(shí)際情況，因人而宜，靈活運(yùn)用各種方法開展工作；要細(xì)心體察民情民意，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負(fù)擔(dān)”的原則開展工作，輕車簡(jiǎn)從，深入到最困難的農(nóng)牧戶、居民家中調(diào)查摸底，確保調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村地區(qū)；慢性?。环揽?/p>

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.629 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-08-4630-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，以及百姓生活行為習(xí)慣的改變，同時(shí)，我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，各種慢性疾病的發(fā)病率呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)較差，一些常見的慢性疾病，如高血壓、糖尿病、腫瘤等的預(yù)防和控制已成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的問題[1]。本文主要針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)慢性病防控現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探討原因，并針對(duì)現(xiàn)狀提出一些可行性的改善對(duì)策。

1 資料與方法

1.1 一般資料 回顧性分析我縣海河鎮(zhèn)2010年――2012年篩查出的3985例患慢性疾病的患者的臨床資料，其中男性1563例，女性1336例，年齡29-82歲，平均年齡（64.1±15.5）歲。主要慢性疾病種類有：高血壓、糖尿病、腦出血、腦梗死、冠心病、肺源性心臟病、腫瘤等。病程1-34年，平均病程16.7年，其中512例有手術(shù)史。

1.2 方法 主要采取回顧性分析的辦法，對(duì)我縣海河鎮(zhèn)2010年――2012年篩查出的3985例患慢性疾病的患者的臨床資料進(jìn)行分析，探討農(nóng)村慢性病的流行特點(diǎn)以及慢性病預(yù)防、控制不善的原因，再通過客觀分析，總結(jié)出應(yīng)對(duì)措施。

2 結(jié) 果

2.1 農(nóng)村慢性病的流行特點(diǎn) ①近三年中，農(nóng)村居民部分慢性病的發(fā)病率雖然低于城市，但其發(fā)病的升高幅度高于城市。如1998年與1993年的衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查結(jié)果顯示，城市城鎮(zhèn)居民在高血壓、糖尿病方面的發(fā)病率升高了32%、53%，而農(nóng)村地區(qū)則升高了36%、128%[2]。②患病年齡明顯提前。研究中顯示，農(nóng)村地區(qū)居民病發(fā)腦卒中的年齡在35-54歲階段明顯多于過去10年，本組研究中，最小的腦卒中患者為36歲。③農(nóng)村地區(qū)的慢性病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)是隨著年齡的增加而增加的。

2.2 農(nóng)村慢性病預(yù)防、控制現(xiàn)狀 因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)普遍存在健康意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療保障體系不完善等因素，農(nóng)村居民在知曉、預(yù)防、治療慢性疾病的水平較低。本組研究顯示，農(nóng)村地區(qū)成年人對(duì)于高血壓和糖尿病的知曉率分別為22.8%、31.9%，治療率僅為17.3%、21.0%，控制率只有4%、4.9%。

3 討 論

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的慢性病預(yù)防、控制形勢(shì)比較嚴(yán)峻，存在較多問題，如：存在健康意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療保障體系不完善、疾病防治經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)慢性病的預(yù)防和控制力度不足、缺乏先進(jìn)的疾病監(jiān)測(cè)體系和專業(yè)的防治人才，因此，農(nóng)村地區(qū)關(guān)于慢性病的預(yù)防、控制水平明顯差于城市[3]。城市對(duì)于慢性的防治控制有著較好的做法，通過開展社區(qū)綜合性防治以及管理，目前，我國(guó)已有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，參照了城市慢性疾病管理的經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索出一套適合農(nóng)村地區(qū)的防控疾病模式。例如廣東省中山市的古鎮(zhèn)村，對(duì)整個(gè)管轄地區(qū)進(jìn)行一次慢性病的基線調(diào)查，并據(jù)調(diào)查資料制定一系列防治規(guī)劃、干預(yù)方案、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等措施，形成全民性的慢性病防治體系[4]。

本組研究中，針對(duì)我縣海河鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)慢性病的流行特點(diǎn)，客觀地體現(xiàn)了當(dāng)前蘇北地區(qū)慢性病發(fā)病的基本特征及防控現(xiàn)狀，及防治現(xiàn)狀對(duì)此，可嘗試制定出筆者總結(jié)出以下三點(diǎn)防控對(duì)策：

3.1 除充分用好國(guó)家下?lián)艿幕竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金外，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政扶持，以獲得充足的防治基金，同時(shí)，努力完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)政府基本公共衛(wèi)生職能的實(shí)施，以保障農(nóng)村居民享有均等的公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)會(huì)。

3.2 建立以村為單位，以醫(yī)、護(hù)、防、村醫(yī)為組成人員的慢性病防治責(zé)任健康團(tuán)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行劃分，實(shí)施片區(qū)負(fù)責(zé)制，盡量為居民提供個(gè)性化的疾病防治服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)疾病的發(fā)現(xiàn)、隨訪等環(huán)節(jié)管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極對(duì)居民和患者進(jìn)行慢性疾病的健康宣教，采取宣傳冊(cè)、座談、電視廣告等多種途徑，實(shí)現(xiàn)慢性病健康知識(shí)的普及，努力提高居民的醫(yī)學(xué)知識(shí)掌握程度及增強(qiáng)其保健意識(shí)[5]。

3.3 建立農(nóng)村地區(qū)慢性疾病監(jiān)測(cè)體系和完善居民健康檔案管理措施 利用已建網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)醫(yī)生的計(jì)算機(jī)操作及綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)防治、管理與考核，對(duì)患者的資料實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范做好居民健康檔案的隨訪與管理，以方便對(duì)慢性病患者疾病信息的查詢、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。

總的而言，上述提出的各項(xiàng)對(duì)策是否能夠順利在農(nóng)村實(shí)施，并獲得成效，需要在各級(jí)公共衛(wèi)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中做進(jìn)一步的探索和研究，才能不斷完善慢性病防治理論體系建設(shè)，全方位做好農(nóng)村地區(qū)慢性疾病的防控工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡建平，饒克勤，錢軍程，等.中國(guó)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的宏觀分析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2007，6（6）：56-58.

[2] 李立明，呂筠.中國(guó)慢性病研究及防治實(shí)踐的歷史與現(xiàn)狀[J].中華流行病學(xué)雜志，2011，32（8）：741-745.

[3] 井珊珊，尹愛田，孟慶躍.農(nóng)村居民慢性病患者的就醫(yī)選擇行為研究[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2010，29（2）：32-34.

篇(3)

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)；就業(yè)；農(nóng)民

按照萬州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和就業(yè)市場(chǎng)的需求，我區(qū)近年來結(jié)合就業(yè)人員的就業(yè)愿望和技能狀況，大力開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，促進(jìn)技能提高等各種培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，注重短期培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合。

就業(yè)的前提是培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是就業(yè)。通過對(duì)本區(qū)部分企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合萬州區(qū)就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況，下面從幾個(gè)方面來談?wù)勅f州區(qū)就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對(duì)策。

一、就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

我區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)雖然取得了顯著成績(jī)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)工作的總體把握、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)工種設(shè)置、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、培訓(xùn)組織實(shí)施等方面仍然存在以下特點(diǎn)：

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。目前，全區(qū)共有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30多個(gè)，從數(shù)量上顯得小而多，多而雜，雜而亂。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否都完全具備條件，是否都具有獨(dú)立的場(chǎng)所、獨(dú)立的師資和獨(dú)立的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

2、培訓(xùn)的工種設(shè)置跟不上發(fā)展需求。在專業(yè)工種的設(shè)置上存在一定時(shí)期的固化模式，在適應(yīng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面出現(xiàn)新領(lǐng)域企業(yè)和工種后，沒有很好地跟進(jìn)，也沒有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和超前量。

3、培訓(xùn)對(duì)象限制過死。各類培訓(xùn)的對(duì)象都規(guī)定了嚴(yán)格的區(qū)分和限制，不適應(yīng)多種就業(yè)與發(fā)展需要，也不利于企業(yè)員工整體隊(duì)伍素質(zhì)的真正打造。如崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等都必須是某一特定人群，且有時(shí)機(jī)先后的限制，不利于培訓(xùn)效果和助推穩(wěn)定就業(yè)。

4、培訓(xùn)對(duì)象綜合素質(zhì)較低。萬州區(qū)農(nóng)民工初中以下文化程度占60%，高中以上文化程度所占比例較少，并且，他們也是從事一些技術(shù)含量低的純體力勞動(dòng)，工資相對(duì)較低[1]。

二、改進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)工作的基本原則

進(jìn)一步做好我區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)工作，必須統(tǒng)籌考慮培訓(xùn)全局，并堅(jiān)持以下六個(gè)基本原則：

（一）合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局的原則

主要體現(xiàn)在專業(yè)工種設(shè)置，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工種的安排及第一、二、三產(chǎn)業(yè)工種的分布上。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)集中的原則

機(jī)構(gòu)不宜過多過雜，應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)和要求，確定必要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）打造品牌，工種定向的原則

按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)師資等優(yōu)勢(shì)，對(duì)接安排承訓(xùn)的工種，確保品牌工種具有成長(zhǎng)的前提和條件，確保各企業(yè)招工培訓(xùn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具有明確的方向和渠道。

（四）政府搭橋，校企聯(lián)姻的原則

形成校政企共管平臺(tái)，通過以校為主，三方聯(lián)動(dòng)，理順關(guān)系，暢通渠道，整合所有培訓(xùn)與就業(yè)等“一站式”服務(wù)資源與流程。

（五）不斷建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展的原則

既要注重培訓(xùn)具體任務(wù)的保質(zhì)保量，又要從內(nèi)涵建設(shè)上打造可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)骨干群。

（六）效率優(yōu)先，補(bǔ)貼跟進(jìn)的原則

全面體現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)際作用，體現(xiàn)效率、效果。并根據(jù)培訓(xùn)高成本的出現(xiàn)和訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)要求，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步做好就業(yè)培訓(xùn)的思路

針對(duì)我區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮政府、學(xué)校、企業(yè)三方的聯(lián)動(dòng)關(guān)系和就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人員對(duì)實(shí)用技術(shù)的實(shí)際需求，做出富有成效的改革和調(diào)整措施。

（一）健全體制機(jī)制，構(gòu)建校政企結(jié)合平臺(tái)

組建由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)會(huì)，由就業(yè)局培訓(xùn)科任理事長(zhǎng)單位，選出常務(wù)理事長(zhǎng)單位、理事單位，構(gòu)建“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我管理+自我促進(jìn)+相互交流”機(jī)制；合理規(guī)劃培訓(xùn)類別，整合“崗前培訓(xùn)+再就業(yè)培訓(xùn)+農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等，優(yōu)化培訓(xùn)的類別與體系架構(gòu)。

（二）調(diào)整工種設(shè)置，拓寬社會(huì)工種需求面向

根據(jù)萬州建設(shè)的實(shí)際，重新開展區(qū)內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)用工調(diào)查預(yù)測(cè)等方面的調(diào)查研究，分析和規(guī)劃發(fā)展的超前量。

（三）精簡(jiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合理布點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)集中

根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，特別檢驗(yàn)是否真正有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，是否具有獨(dú)立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是否具有充足的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，是否具有比較豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估招標(biāo)，精簡(jiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)價(jià)格、培訓(xùn)績(jī)效等指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)參與公共就業(yè)培訓(xùn)的生產(chǎn)，要讓他們具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性[2]。

（四）推進(jìn)定單培訓(xùn)，構(gòu)建“一站式”服務(wù)模式

要理性認(rèn)清當(dāng)前的培訓(xùn)實(shí)施情況與效果，分類做好訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后工作。就業(yè)局要履行好“政”的職責(zé)，全面統(tǒng)籌培訓(xùn)全局，在訓(xùn)前可通過行業(yè)主管部門對(duì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)用工信息、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)求職和創(chuàng)業(yè)人員信息等情況建立信息庫，進(jìn)行綜合信息處理，同時(shí)為各培訓(xùn)基地全面推行定單培訓(xùn)牽線搭橋，協(xié)調(diào)管理；各企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開出對(duì)專業(yè)工種的培訓(xùn)“菜單”和要求，履行解決就業(yè)或支持創(chuàng)業(yè)的承諾；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照“菜單”進(jìn)行認(rèn)真“加工”，確?！爱a(chǎn)品”合格。通過以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，實(shí)施校企政三者之間的相互聯(lián)動(dòng)，為全面打造“一站式”服務(wù)模式進(jìn)行初期嘗試。

（五）分類區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)調(diào)升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)崗前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，要分類區(qū)別對(duì)待，對(duì)其中一些培訓(xùn)類別應(yīng)適當(dāng)放寬培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)機(jī)、就業(yè)率等方面的限制。對(duì)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要體現(xiàn)培訓(xùn)與指導(dǎo)、培訓(xùn)與規(guī)劃、培訓(xùn)與后期服務(wù)三個(gè)結(jié)合。在培訓(xùn)工種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)適當(dāng)提高，以解決培訓(xùn)高成本的壓力，確保有足夠的經(jīng)費(fèi)支持使培訓(xùn)出實(shí)效，出亮點(diǎn)。

本文通過對(duì)萬州區(qū)就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策做出了一些探討，目的是更好的做好萬州區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者收入，加快萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；中國(guó)國(guó)情；多元化

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2016）03-117 -04

截至目前，我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)量已超過2億，明顯高于聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)顯示，2015～2035年的20年時(shí)間里，中國(guó)老年人口的比例將會(huì)增加一倍。2020年，60歲以上老年人口比重將超17%。此后，我國(guó)將進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。這些說明，在21世紀(jì)，我國(guó)的人口老齡化程度將會(huì)一直維持在一個(gè)較高的發(fā)展水平，由此帶來的養(yǎng)老問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

《銀發(fā)中國(guó)：中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》的人口報(bào)告指出中國(guó)老齡化的問題可以分為三點(diǎn)：首先，工作人口會(huì)因老齡化問題下降。其次，中國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度會(huì)加快。最后，老齡保障體系不完善。2016年國(guó)家將實(shí)行的全面二孩政策，正是政府對(duì)于人口老齡化危機(jī)所采取的積極措施。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

（一）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

馬佳、蔡吉梅、宋曦玲、李小平（2014）：中國(guó)老年人信息素養(yǎng)教育范圍急需擴(kuò)大。吳婷婷（2014）：在中國(guó)建設(shè)集中性養(yǎng)老住宅具有一定可行性。孫海燕、夏立平（2013）：我國(guó)的養(yǎng)老模式各有其特點(diǎn)和問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身的養(yǎng)老方式，滿足高齡老人晚年的生理、心理、社會(huì)各方面的需求，最終實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo)。馬海燕（2014）提出以新農(nóng)保模式為基礎(chǔ)，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的前瞻性理念。蔡吉梅，馬佳（2014）：不同養(yǎng)老模式下生活質(zhì)量得分有差異，且影響因素不完全相同。

（二）國(guó)外文獻(xiàn)綜述

1. 獨(dú)居型方面

美國(guó)形成了多元化的養(yǎng)老體系，其中獨(dú)居型是一種普遍的養(yǎng)老方式。

2. 混住型方面

日本千葉縣“新村”集合住宅日本千葉縣“新村”集合住宅為混住型社區(qū)。

3. 新型的多代居模式方面

多代居模式在德國(guó)已經(jīng)正式建造有500個(gè)有官方記載的多代居，僅柏林就有超過100個(gè)此類項(xiàng)目。

4. 社區(qū)照顧模式

英國(guó)的社區(qū)照顧分為“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式，具有鮮明的“英國(guó)特色”。

5. 政府的作為方面

新加坡政府于1995年通過《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。

二、當(dāng)前人口老齡化下各種養(yǎng)老模式的主要內(nèi)容

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指以家庭為核心為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

其優(yōu)點(diǎn)是：

一是有利于充分利用社區(qū)資源。二是有利于老年人的身心健康。三是有利于解決困難家庭養(yǎng)老的后顧之憂。四是有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

其缺點(diǎn)是：

但是，一方面，多重原因使兒女沒有充分時(shí)間和精力來照顧好老人。另一方面， 老年人的需求在增加。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）以房養(yǎng)老

以房養(yǎng)老是指老年人先把擁有產(chǎn)權(quán)的住房抵押給，然后定期從抵押機(jī)構(gòu)取得一定數(shù)額養(yǎng)老金的養(yǎng)老方式。

其優(yōu)點(diǎn)是：

以房養(yǎng)老使產(chǎn)權(quán)價(jià)值得到極大發(fā)揮，也使得家庭資源得到了優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化。

其缺點(diǎn)是：

一是傳統(tǒng)文化差異。二是房?jī)r(jià)走勢(shì)未料阻礙模式預(yù)行。三是我國(guó)農(nóng)村人口比例大是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。四是政府扶持不足不利于模式實(shí)施。五是我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)正處改革階段。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指在為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

其優(yōu)點(diǎn)是：

（1）減少孤獨(dú)。（2）生活有安全感。（3）減輕家庭養(yǎng)老壓力。（4）提高老年生活質(zhì)量。（5）提供專業(yè)化、高效的老齡服務(wù)，尤其是臨終老人。

其缺點(diǎn)是：

（1）床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。（2）微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式有效解決老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)的問題。大致包括三類：（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟，合作服務(wù)。（2）醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)（3）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)型。

其優(yōu)點(diǎn)是：

解決了老年人把醫(yī)院當(dāng)做養(yǎng)老院長(zhǎng)期住院治療的困難，也緩解了醫(yī)療資源的緊張。

（五）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)型養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)服務(wù)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠的新型養(yǎng)老模式。

其優(yōu)點(diǎn)是：

它基于關(guān)注老年人的權(quán)力和尊嚴(yán)的新理念，充分考慮老年人的心理特征和生理狀況，充分尊重他們的個(gè)體意志，其最大優(yōu)勢(shì)在于使老年人留在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，保持代際關(guān)系的完整。

三、假設(shè)提出與實(shí)證分析

（一）研究假設(shè)

國(guó)家的持久繁榮離不開人才的不斷輸出，因此養(yǎng)老問題是國(guó)家發(fā)展中必須面臨也必須妥善解決的。優(yōu)秀的養(yǎng)老模式有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，隨著老齡化進(jìn)程不斷加劇，也將大幅提升居民幸福指數(shù)。本文作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：年齡、學(xué)歷、收入等因素與養(yǎng)老模式的選擇具有密切的關(guān)系。特別是收入的影響很大。

假設(shè)2：當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題也會(huì)對(duì)養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生影響。

基于以上假設(shè)，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問卷。

（二）模型構(gòu)建與變量選取

先用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，確立自己養(yǎng)老方式的選擇和希望父母得到的養(yǎng)老方式的相關(guān)性，再將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。

因?yàn)閭€(gè)人的學(xué)歷和收入水平可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老觀念產(chǎn)生影響，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在的問題和對(duì)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展可能的影響因素可能反映了個(gè)人對(duì)養(yǎng)老問題的某些擔(dān)憂或者期盼，同樣可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響，故本文選用這四個(gè)可能的影響因素進(jìn)行分析。

（三）樣本選擇與檢驗(yàn)

1.樣本選擇

根據(jù)我們的調(diào)查目的、精度要求和實(shí)際操作的可行性、經(jīng)費(fèi)承受能力等推測(cè)，我們的樣本選取應(yīng)較廣泛，因此我們選擇通過在網(wǎng)上調(diào)查問卷，迅速地讓更多的個(gè)體和不同群體接收到調(diào)查問卷并及時(shí)地獲得反饋。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更方便高效地進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。此次

2.相關(guān)性分析

將父母選擇的養(yǎng)老方式和自己選擇的養(yǎng)老方式，用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如下表1所示：

由上圖可知，希望讓父母養(yǎng)老的方式和自己選擇的養(yǎng)老方式在0.05的顯著性水平上顯著，存在明顯相關(guān)性。從問卷看出，大多傾向于社區(qū)養(yǎng)老（家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔），尤其是希望自己的養(yǎng)老方式，其次是居家養(yǎng)老（和父母一起生活）。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.274，同時(shí)顯著性大于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問題的顯著性在0.05的顯著性水平上不顯著，因此可以判斷兩因素不具有關(guān)系。從問卷中發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)年齡段都對(duì)養(yǎng)老問題表示關(guān)心。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.601，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問題的在0.05的置信水平下具有顯著的相關(guān)性。月收入越高，能夠越好的實(shí)現(xiàn)對(duì)父母的養(yǎng)老。

根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.474，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，家里月收入與選擇父母的養(yǎng)老方式在0.05的置信水平下具有顯著相關(guān)關(guān)系。從問卷中發(fā)現(xiàn)，家里收入不同父母的養(yǎng)老方式也相應(yīng)的不同。

3. 回歸分析

因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇無法量化，各種因素之間也不具有可比性，本文選擇將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析，旨在研究各種因素對(duì)于某種養(yǎng)老方式選擇的影響。

在數(shù)據(jù)處理上，因?yàn)楸疚闹兴脭?shù)據(jù)均為問題選項(xiàng)，無法獲得年齡、學(xué)歷和收入等準(zhǔn)確信息，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)樣本量的限制，在回歸中將選項(xiàng)轉(zhuǎn)化為0-1虛擬變量。其中，年齡在40歲以下記為“0”，40歲以上記為“1”；學(xué)歷在本科以下記為“0”，示本科以上記為“1”；收入在5000元以下記為“0”，5000元以上記為“1”。

本文將當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題的選項(xiàng)“資金困難”“設(shè)備落后”“人員不足”三項(xiàng)記為“資金問題”；將“缺乏政策支持”和“缺乏公眾支持”記為“外部支持”；將“內(nèi)部制度不完善”記為“內(nèi)部制度”；將“交通落后”“環(huán)境差”和“其他”記為“其他問題”。

本文將對(duì)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展影響較大的因素的選項(xiàng)“政府”和“法律環(huán)境”記為“政府層面”；將“公共支持”和“媒體”記為“社會(huì)意識(shí)”；將“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身”記為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；將“慈善機(jī)構(gòu)”“企事業(yè)單位”和“其他”記為“其他因素”。

本文借鑒明瑟方程，設(shè)定如下方程形式對(duì)養(yǎng)老方式影響因素進(jìn)行研究：

Yanglao=β0+β1age+β2edu+β3income+βX+u

其中yanglao為0-1變量，表示父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，age表示年齡，edu表示自己的受教育程度， income表示家庭收入水平，X表示其他影響因素。

樣本中父母養(yǎng)老方式中不含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的樣本，父母和自己養(yǎng)老方式的多元回歸分析如下表5所示：

（四）實(shí)證結(jié)果與分析

由回歸分析可知，年齡只顯著影響父母的養(yǎng)老方式，且對(duì)居家養(yǎng)老有正向影響，而對(duì)以房養(yǎng)老有負(fù)向影響。可能是隨著父母的年齡增大，父母在生活中將遇到更多不便，偶爾看望父母并不能夠解決日常問題，此時(shí)居家養(yǎng)老能夠更方便的照顧父母。而自己對(duì)養(yǎng)老方式的選擇是基于自己年齡達(dá)到一定程度以后的考慮，并不會(huì)受年齡的影響。

上表顯示學(xué)歷對(duì)父母和自己的養(yǎng)老方式的選擇都沒有影響，可能是因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇更多的基于家庭條件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)因素的綜合考慮，個(gè)人的學(xué)歷會(huì)對(duì)思考方式產(chǎn)生一定影響，但并不能改變現(xiàn)實(shí)因素，所以不能顯著影響?zhàn)B老方式的選擇。

收入同時(shí)影響父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，但收入增加，顯著負(fù)影響自己選擇居家養(yǎng)老的概率，而不對(duì)父母的居家養(yǎng)老概率產(chǎn)生影響?？赡苁且?yàn)槭杖胼^高時(shí)，與子女同住的養(yǎng)老方式存在較多不便，由于經(jīng)濟(jì)條件允許，子女可以采取其他養(yǎng)老方式而減少不便。而社區(qū)養(yǎng)老模式不僅可以避免子女同住造成的不便，更能通過社區(qū)平臺(tái)，提供更加舒適的養(yǎng)老環(huán)境，所以在收入增加時(shí)，對(duì)父母和自己選擇社區(qū)養(yǎng)老模式都有正向影響。

當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題，即從被訪者的角度來看待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在哪些問題。如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的資金問題更加關(guān)注，說明自身可能不能完全承擔(dān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也就有可能無法實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老，即與以房養(yǎng)老的模式間存在負(fù)向關(guān)系。

對(duì)養(yǎng)老方式的選擇不只需要考慮當(dāng)前情況，更需要綜合對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。在上表中，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的考慮并不會(huì)對(duì)養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響?？赡苁且?yàn)閷?duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，更多的問題存在于機(jī)構(gòu)之外，關(guān)注機(jī)構(gòu)本身難以解決實(shí)際問題。而社會(huì)意識(shí)對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注，會(huì)更多的引發(fā)對(duì)養(yǎng)老問題的思考，更加關(guān)注老年人。而傳統(tǒng)來看，居家養(yǎng)老能夠更好的關(guān)心老年人，這可能是為什么社會(huì)意識(shí)崛起會(huì)正向影響居家養(yǎng)老的概率。

四、分析問題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面

面對(duì)白潮的席卷，空巢家庭的逐漸增加，未富先老的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的改善，計(jì)劃生育國(guó)策的推行，出生率死亡率降低等因素，我國(guó)的社會(huì)保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且，由于人口的遷移以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的逐漸改變，家庭養(yǎng)老的模式正逐步改變。同時(shí)，我國(guó)人口平均壽命也逐漸提高，而目前退休職工的養(yǎng)老金水平又普遍偏低，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平只能滿足老年人的日常生活開支，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)無法從根本上解決養(yǎng)老問題，很容易產(chǎn)生養(yǎng)老金不足而導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老資源利用率低

機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是達(dá)到入住率的五六成，有的才二三成。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象：其一，老年人及其家庭有入住意愿，但未必最終選擇入住；其二，雖然社會(huì)福利床位供給數(shù)量相對(duì)有限，但床位閑置率仍然很高。原因是，老年人支付能力不足，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的偏愛，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)心等。一方面是供不應(yīng)求，一方面是住不起、住不滿，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這一對(duì)矛盾，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費(fèi)。

（三）文化意識(shí)

住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人由于遠(yuǎn)離自己生活過的街區(qū)， 平時(shí)難以與親人見面， 心理易產(chǎn)生一種被家人和社會(huì)冷落的孤獨(dú)感和憂傷感。

五、相應(yīng)對(duì)策

（一）發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，完善相應(yīng)機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，改變目前許多地方把社區(qū)養(yǎng)老工作僅僅歸結(jié)為民政部門負(fù)責(zé)的福利事業(yè)甚至僅僅是救濟(jì)事業(yè)的狹隘觀念。統(tǒng)籌社會(huì)資源， 新建和改建一批老年人福利服務(wù)的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，明確社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行相關(guān)各方的職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，設(shè)施政策傾斜與資金支持。

參考?xì)W美等國(guó)通過財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼等措施，提高多層次的養(yǎng)老服務(wù)來促進(jìn)高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在完善養(yǎng)老模式過程中，需要政府制定養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障和維護(hù)老年人的權(quán)益，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為；堅(jiān)持陽光、透明、公正的原則；定期進(jìn)行反饋調(diào)查。

（二）注重精神養(yǎng)老，完善服務(wù)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效

應(yīng)當(dāng)物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老并重，全面推廣精神關(guān)懷與心理咨詢，加強(qiáng)對(duì)于失能失智老人的照料服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)量和質(zhì)量，特別是要引入社會(huì)工作和老年護(hù)理與管理專業(yè)的高校畢業(yè)生，并組織定期專業(yè)培訓(xùn)；在教育工作中開設(shè)社會(huì)工作方面的課程；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗，規(guī)范隊(duì)伍；制定衡量養(yǎng)老服務(wù)水平的評(píng)估體系；打造專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心服務(wù)。

（三）保障資金的來源與投入，提升資金使用效率

政府方面，加大資金投入，設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老專項(xiàng)保障基金；社區(qū)方面，通過社會(huì)福利捐助、社會(huì)慈善捐贈(zèng)以及個(gè)人捐贈(zèng)等廣泛籌集各類財(cái)物，積極用于養(yǎng)老建設(shè)；家庭方面，將老年人子女和親友饋贈(zèng)的財(cái)物，適當(dāng)?shù)赜糜诶夏耆说娜粘Ｉ铋_銷以及應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的意外事件。

（四）調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)力量的積極性

學(xué)習(xí)西方國(guó)家，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，包括私人部門、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)學(xué)生群體積極開展敬老院、進(jìn)社區(qū)關(guān)愛老人等活動(dòng)；大力弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道、尊老敬老、扶貧濟(jì)危等優(yōu)秀美德；完善社區(qū)志愿者、義工激勵(lì)機(jī)制。只有將來自社會(huì)、政府和家庭的多方力量進(jìn)行有效整合，養(yǎng)老事業(yè)才能繼續(xù)發(fā)展。

總之，通過對(duì)人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)的原因主要有社會(huì)保障體系不完善、養(yǎng)老資源少且利用率低和人們的傳統(tǒng)觀念制約選擇。對(duì)此我們提出以下建議：統(tǒng)一規(guī)劃，把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容、完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)注重精神養(yǎng)老和對(duì)失能老人的照顧，保障資金的來源與投入，提升資金使用效率，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效。調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)力量的積極性，在完善監(jiān)管體制的同時(shí)造專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心的服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

呂似瑋，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

徐雯君，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

董軒，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：食品科學(xué)與工程學(xué)專業(yè)；

丁鵬飛，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)；

篇(5)

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林業(yè)有害生物危害，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災(zāi)[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設(shè)成果，實(shí)施林業(yè)有害生物科學(xué)治理，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對(duì)森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的影響，實(shí)現(xiàn)湘西土家族苗族自治州林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)林業(yè)有害生物的防控就顯得尤為重要。

1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，地處東經(jīng)109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業(yè)用地面積116.08萬hm2，占國(guó)土面積的75.08%，有林地面積87.94萬hm2，森林覆蓋率70.21%。按優(yōu)勢(shì)樹種分：松類27.73萬hm2，杉木19.45萬hm2，闊葉樹26.10萬hm2，柏木6.67萬hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結(jié)構(gòu)。是我國(guó)的重要生態(tài)功能區(qū)之一，是湖南省的重要林區(qū)之一。

2 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州主要發(fā)生的林業(yè)有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計(jì)11.75萬hm2，其中蟲害發(fā)生面積10.98萬hm2，病害發(fā)生面積0.77萬hm2，詳見表1。

2.2 林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

2008―2014年，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積共計(jì)9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學(xué)防治，用于應(yīng)急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過清理擇伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶軟腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見表3。

2.3 林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業(yè)有害生物防治工作，各級(jí)政府、林業(yè)部門間簽訂了雙線《林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)，并納入本級(jí)人民政府的任期目標(biāo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)有害生物防治第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個(gè)，森林植物檢疫檢查站7個(gè)，有森林植物檢疫員38人，其中20人負(fù)責(zé)湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)鳳凰縣、國(guó)家縣級(jí)示范站花垣縣森防機(jī)構(gòu)人員都只有2人。鄉(xiāng)、村未設(shè)森防機(jī)構(gòu)，沒有專人從事林業(yè)有害生物防治工作。

2.3.2 監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)狀 湘西土家族苗族自治州現(xiàn)有國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)3個(gè)，國(guó)家縣級(jí)示范站1個(gè)，州、縣（市）級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)5個(gè)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等。縣市級(jí)監(jiān)控點(diǎn)160個(gè)，監(jiān)測(cè)面積為45.33萬hm2左右，監(jiān)測(cè)覆蓋率為85%左右。

2.3.3 防治設(shè)施現(xiàn)狀 因林業(yè)有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，防治專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，各級(jí)森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺(tái)（套），日防治作業(yè)能力低下。各地日常防治作業(yè)均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物近7年來發(fā)生趨勢(shì)分析

3.1 主要林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物常年發(fā)生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發(fā)生呈周期性發(fā)展，2014年為猖獗周期年，2008―2013年為穩(wěn)定期，蟲情穩(wěn)中有升。近年來，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對(duì)引種的國(guó)外松的危害也逐漸加重，發(fā)生范圍不斷從蟲源地向外擴(kuò)散蔓延，發(fā)生區(qū)域和面積總體上將呈上升趨勢(shì)，馬尾松毛蟲周期性高發(fā)規(guī)律將持續(xù)。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發(fā)生面積逐年呈小幅上升趨勢(shì)；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續(xù)發(fā)生，發(fā)生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經(jīng)過長(zhǎng)期治理，發(fā)生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。

3.2 偶發(fā)性林業(yè)有害生物時(shí)有發(fā)生

近年來，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發(fā)生，發(fā)生面積與危害程度呈上升趨勢(shì)。陸續(xù)在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發(fā)現(xiàn)松黃葉蜂、油茶象在國(guó)外松林與油茶林發(fā)生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發(fā)生危害。若這些偶發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害的趨勢(shì)得不到有效控制，可能造成嚴(yán)重災(zāi)害。

3.3 危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控形勢(shì)嚴(yán)峻

2015年國(guó)家林業(yè)局第3號(hào)公告告示的全國(guó)松材線蟲病疫區(qū)湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對(duì)湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢(shì)，松材線蟲病隨時(shí)可能通過松木包裝箱等傳入。加之現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業(yè)有害生物入侵、傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)隨著湘西土家族苗族自治州生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程的深入實(shí)施，對(duì)綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播蔓延創(chuàng)造了有利條件。

4 存在的問題

近年來，雖然湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作以能力建設(shè)和體系建設(shè)為核心，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了顯著成效，但就現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求來看，湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物防控工作在體制機(jī)制、防治理念等方面存在的突出問題，仍不容小覷。

4.1 防治理念上“重造林輕管護(hù)”

與植樹造林形成鮮明對(duì)比的是，湘西土家族苗族自治州各級(jí)黨委政府、林業(yè)部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業(yè)有害生物防控的理念。在植樹造林規(guī)劃過程中，大面積營(yíng)造人工純林，忽視林木種苗產(chǎn)地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，導(dǎo)致林業(yè)有害生物傳播蔓延快、發(fā)生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護(hù)還表現(xiàn)在重除治輕預(yù)防，如個(gè)別地方新聞媒體報(bào)道出來才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)除治規(guī)劃，出現(xiàn)“平時(shí)無人問、災(zāi)時(shí)忙一陣”的被動(dòng)局面[2]。

4.2 防治體制上“基層力量薄弱”

一是防控經(jīng)費(fèi)投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發(fā)性林業(yè)有害生物專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)，3個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的防治經(jīng)費(fèi)占了湘西土家族苗族自治州省級(jí)撥付防治投入的2/3，鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有防治經(jīng)費(fèi)投入。二是防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。全州多數(shù)縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)存在編制少、專職技術(shù)人員不足等問題，特別是新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既無編制也無專職人員。部分縣市森防人員流動(dòng)性較大，轉(zhuǎn)崗頻繁，在崗的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)偏低。同時(shí)，因林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村級(jí)森防隊(duì)伍形同虛設(shè)?？偟膩碚f，基層森防、檢疫、執(zhí)法的人員少，專業(yè)技術(shù)人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個(gè)別縣級(jí)森防站，測(cè)報(bào)、防治和檢疫工作僅由1人負(fù)責(zé)，還得兼顧其他林業(yè)重點(diǎn)工作。三是防治藥械等發(fā)展不平衡，防治設(shè)備主要集中在縣（市），鄉(xiāng)、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)和除害處理設(shè)施不足，缺乏交通工具和應(yīng)急裝備，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)、檢疫、防治等技術(shù)手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時(shí)機(jī)，致使疫情擴(kuò)散。四是社會(huì)化防治服務(wù)組織和隊(duì)伍尚未建立，體制尚未形成。

4.3 防治機(jī)制上“重行政輕法治”

一是部門職能作用的發(fā)揮距依法監(jiān)管存在差距。各級(jí)政府及部門對(duì)依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)有害生物防控和監(jiān)管等具體措施的落實(shí)，多采取“行政命令、行政動(dòng)員”為主、法治手段為輔的方式進(jìn)行，各級(jí)森防機(jī)構(gòu)多淪為具體除治的主體單位，“誰經(jīng)營(yíng)、誰防治”的責(zé)任制度很難落實(shí)[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規(guī)范和統(tǒng)一的防治執(zhí)法文書，亟待加強(qiáng)規(guī)范。

5 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前湘西土家族苗族自治州林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)峻形勢(shì)和防控工作中存在的諸多問題，為切實(shí)預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，建議從生態(tài)調(diào)控、創(chuàng)新管理和依法監(jiān)管等3個(gè)方面構(gòu)建林業(yè)有害生物防控理念和體制機(jī)制，提升防控能力。

5.1 科學(xué)治理，預(yù)防為主

森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱、林分結(jié)構(gòu)不合理、抵御病蟲害能力低下是林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災(zāi)害的能力就必須實(shí)施科學(xué)治理，采取生態(tài)調(diào)控措施，即以森林生態(tài)系統(tǒng)特有的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的自我適應(yīng)性為基礎(chǔ)[4]，依據(jù)區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性原則，在病蟲災(zāi)害形成過程中調(diào)控森林生態(tài)系統(tǒng)中各種群與其環(huán)境之間的關(guān)系，將有害生物種群調(diào)控在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可接受的密度以下[5]，以使森林生態(tài)系統(tǒng)低耗、高效、健康和可持續(xù)發(fā)展[6]。

5.1.1 以樹立健康森林為目的，強(qiáng)化源頭管理

以培育和恢復(fù)森林健康為目標(biāo)，積極推進(jìn)森林健康新理念，促進(jìn)形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。一是盡快實(shí)施湘西土家族苗族自治州林業(yè)提升工程，及時(shí)改造現(xiàn)有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高速公路和河流兩側(cè)等區(qū)域的純林進(jìn)行疏伐、補(bǔ)植，逐步改造林分結(jié)構(gòu)向異齡、混交、復(fù)層林轉(zhuǎn)換，維系動(dòng)植物與微生物之間的平衡。二是營(yíng)造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)與樹種的選擇應(yīng)依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹種，大力提倡營(yíng)造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態(tài)系統(tǒng)，分散風(fēng)險(xiǎn)[7]。三是充分發(fā)揮森檢機(jī)構(gòu)在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過程，對(duì)未取得檢疫手續(xù)的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時(shí)，州、縣兩級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森林植物檢疫執(zhí)法工作，建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物聯(lián)合防御體系，從源頭控制危險(xiǎn)性有害生物的傳播。

5.1.2 以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

監(jiān)測(cè)預(yù)警是預(yù)防工作的前提，努力做到監(jiān)測(cè)及時(shí)，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確。建議將村級(jí)測(cè)報(bào)員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入州、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算或從林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)中撥付，充分調(diào)動(dòng)其積極性[8]?？h（市）級(jí)森防機(jī)構(gòu)要積極開展日常調(diào)查并結(jié)合村級(jí)測(cè)報(bào)員報(bào)告，隨時(shí)掌握各種林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況，通過簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、電視和廣播等有效形式，及時(shí)、準(zhǔn)確短期預(yù)報(bào)、預(yù)警、蟲情動(dòng)態(tài)信息和簡(jiǎn)報(bào)，尤其要第一時(shí)間向同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)病蟲動(dòng)態(tài)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。

5.1.3 以提高持續(xù)控災(zāi)為目的，強(qiáng)化生物調(diào)控

一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細(xì)菌、病毒和線蟲）或節(jié)肢動(dòng)物及其代謝衍生物等來抑制或消滅病蟲害，將其種群持續(xù)控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時(shí)，通過懸掛人工鳥巢于風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)等區(qū)域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮(zhèn)和森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術(shù)的推廣，提高防治工作的科技含量。強(qiáng)化與高等研究院所的交流協(xié)作，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生物防治、無公害防治、綜合防治等技術(shù)難題[10]。

5.2 創(chuàng)新管理，強(qiáng)化基層

針對(duì)湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問題，建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入力度，逐步建立完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高林業(yè)有害生物防控服務(wù)水平。

5.2.1 充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。通過引進(jìn)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。開展防治技術(shù)進(jìn)村入戶工程，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)力量共同參與的群防群治作用。

5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機(jī)制

一是對(duì)森防經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁擠占和挪用防治專項(xiàng)資金，并建立定期審計(jì)制度。二是各級(jí)人民政府要建立健全以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措林業(yè)有害生物防治資金的新體制，同時(shí)契合森林災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度和重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐步加大對(duì)林業(yè)有害生物防控資金的投入力度。三是引導(dǎo)和扶持林木經(jīng)營(yíng)者建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作組織和社會(huì)化專業(yè)防治組織與隊(duì)伍等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成社會(huì)化防治新格局[11]。四是嚴(yán)格執(zhí)行“誰經(jīng)營(yíng)、誰防治”的責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和地方參與林業(yè)有害生物防控積極性，實(shí)現(xiàn)防治資金以林主及地方投入為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔。

5.2.3 提升服務(wù)水平，建立網(wǎng)格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網(wǎng)格化管理體系，縣（市、區(qū)）為一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為二級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)。建議將林業(yè)有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網(wǎng)格化管理體系，并安排基層測(cè)報(bào)員通過該體系上報(bào)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，并協(xié)調(diào)除治工作[13]。按照“依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，做到主動(dòng)防控林業(yè)生物災(zāi)害。同時(shí)，通過網(wǎng)格擴(kuò)大林業(yè)有害生物防控法律法規(guī)宣傳工作，普及林業(yè)有害生物防控新技術(shù)、新知識(shí)，為林農(nóng)積極組織開展防治提供保障。

5.3 依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任

林業(yè)有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來，實(shí)現(xiàn)森防檢疫機(jī)構(gòu)由具體除治向公共服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變。

5.3.1 依法行政，明確權(quán)責(zé) 一是通過立法途徑修改完善林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，明確政府、部門、經(jīng)營(yíng)者和公眾的責(zé)任和義務(wù)，突出規(guī)定違反強(qiáng)制性法律法規(guī)的法律責(zé)任和追究責(zé)任的辦法，從而增強(qiáng)森防檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)“除治代執(zhí)行”制度、森林健康制度和“誰經(jīng)營(yíng)、誰防治”責(zé)任制度的強(qiáng)制性措施。二是各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督社會(huì)公眾遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)違法者進(jìn)行依法處理，做到管理相對(duì)人“法無禁止即可為”，讓森防檢疫機(jī)構(gòu)“法無授權(quán)不可為”[14]。三是落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門防治責(zé)任，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防治工作格局。

5.3.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法 林業(yè)有害生物防治檢疫執(zhí)法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，行政程序上還要遵守《行政強(qiáng)制法》和《行政處罰法》。對(duì)森防檢疫執(zhí)法工作中處罰的行為當(dāng)事人，要重點(diǎn)收集病蟲害調(diào)查資料（音像）、除治通知書（由當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）和向該當(dāng)事人發(fā)出的預(yù)警通知書（也要有當(dāng)事人簽字的回執(zhí)）等證據(jù)，形成客觀的證據(jù)鏈條[15]。行政執(zhí)法不僅要重視證據(jù)，而且要突出程序。建議各地積極開展法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)防治檢疫機(jī)構(gòu)職能向行業(yè)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：江南市中心；河道評(píng)價(jià)模型；關(guān)鍵因子

Abstract：River has always been the most important natural term which cities in JiangNan rely deeply on. During the rapid development of our society， cities constructed beside rivers and their citizens seem to forget the rovers around them gradually. In order to arouse people’s memories toward rivers interweaved in the city center as well as the historical scene， firstly we dispose negative conditions of city center rivers by analyzing five samples， and then bring those samples into determinant evaluation model to bring up the determinants. Based on the determinants we have got， we propose a theory called “tame a water by introducing people into it”， that is to say ， ameliorate river condition by raising people’s engagement.

Key word： center of cities in JiangNan； determinant evaluation model； determinant

1.引言

自秦誕生繁華至今的江南一直以水聞名，城內(nèi)城外的棋盤式水系縱橫交錯(cuò)，當(dāng)街浣衣，小橋流水成為無數(shù)江南人的回憶。隨著城市的擴(kuò)張和時(shí)代遷徙，城市的河道也逐漸從本來的運(yùn)輸、商市、清潔等功能轉(zhuǎn)向景觀生態(tài)功能。主流河道在景觀基礎(chǔ)設(shè)施的改造下成為濱水景觀，而數(shù)不清的支流卻淪為市中心雞肋式的水系，甚至逐漸在人們視野中消失，面臨被填埋的命運(yùn)[1]。

面對(duì)如此命運(yùn)，面對(duì)將歷史厚重的市中心水系視而不見的城市和城市人群，我們不禁疑惑，造成江南市中心水系憑空消失的原因是什么？現(xiàn)有的解決方式是否合理？如若不合理，那亟待發(fā)現(xiàn)的解決方式又是什么？

關(guān)于合理地研究河道本身，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者提出了很多建立河道因子評(píng)價(jià)模型的手法。基于此，筆者搜集了近5年（2010-1014）的河道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及論文共54篇。通過對(duì)論文的分析歸納最終形成適宜本研究河道因子評(píng)價(jià)模型的河道形態(tài)、可達(dá)度、視覺景觀條件、區(qū)位條件、存在感[2-6]五大因子量化評(píng)價(jià)標(biāo)；以及最常見具可行性的模糊綜合評(píng)價(jià)法，專家指標(biāo)權(quán)重法，疊加法與量化法[7-10]等因子評(píng)價(jià)方法。

為了達(dá)到最合理化的研究結(jié)論，筆者首先篩選出貫穿全文的5個(gè)代表性江南中心河道樣本與研究對(duì)象，在此基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)江南市中心水系的景觀現(xiàn)狀（以消極現(xiàn)狀為主）進(jìn)行分析，通過將樣本河道套入評(píng)價(jià)模型，我們得出一系列基本因子，二次分析后得出最終的影響要素。而通過將最終影響要素套入現(xiàn)有的市中心河道解決方案，我們證明了現(xiàn)有方案的不合理性M而提出了本文的合理化的解決理論。其中在發(fā)現(xiàn)問題與分析問題部分使用了實(shí)地調(diào)研與問卷調(diào)查的形式，佐以量化分析以及SD分析法。

2.代表性研究樣本的選擇

江南地區(qū)河道星羅棋布，為了高效合理地得出調(diào)研結(jié)論，我們決定選擇5個(gè)最具代表性的河道樣本貫穿全文的分析。結(jié)合引言以及對(duì)于“地理均好性”的考慮，我們提出了三個(gè)選擇標(biāo)尺：歷史，河道區(qū)位與城市地理位置。

首先是歷史。所選擇的河道必須是具有歷史文化性[11-13]。江南城市中心的河道大多由來已久，文化氛圍濃厚，將其輕易填埋改道是有悖于歷史道德的。但任其廢棄更是有礙于城市景觀。具有悠久歷史文化以及錯(cuò)綜復(fù)雜的河道結(jié)構(gòu)的江南水系景觀已是城市規(guī)劃發(fā)展的棘手處；其次是區(qū)位。所選擇的河道必須位于市中心。依水建郭是古代選城擇址的傳統(tǒng)方法，這就使得如今的城區(qū)市中心的規(guī)劃中避不開水系的干擾，許多細(xì)小支流在廢棄后仍舊遺留在城區(qū)，成為了城市政府發(fā)展規(guī)劃的棘手處；最后是城市地理位置。五個(gè)河道的城市應(yīng)該均勻分布與江南地區(qū)的版圖范圍內(nèi)，以體現(xiàn)均好性，保證研究結(jié)果的普遍代表效果。

結(jié)合以上的選擇要求，我們?cè)诮K地區(qū)最終選擇了常州采菱河、秦淮河青溪、蘇州干將河、無錫梁溪河與揚(yáng)州玉帶河這五條河道。

3.江南中心河道現(xiàn)狀及成因分析

3.1 江南中心河道現(xiàn)狀

首先是水質(zhì)。樣本河道的水質(zhì)問題[14]有：1、水體富營(yíng)養(yǎng)化，河內(nèi)藻類橫生，濃綠，惡綠，違背江南常景；2、水體直接被污染，生活用水、未處理雨水、交通污水、工業(yè)污染直接進(jìn)入河道；3、生活垃圾大面積覆蓋河面；其次是河岸。樣本河道的護(hù)坡形式都是相似的。我們?cè)诮系貐^(qū)經(jīng)?？梢钥吹胶拥佬毕嗲泄虾?jiǎn)單的覆土，植上灌木喬木；有的直接以石質(zhì)圍河，下設(shè)行道供人行走河岸被植被隱藏在快速車道邊；最后是護(hù)坡[15]。建國(guó)以來河水與人的分離過程完全體現(xiàn)在河岸的分離過程上。幾十年建設(shè)中河岸向兩側(cè)推移并且架設(shè)了圍欄，人為的加大了河面與行道面的高差，使道路脫離河面。

3.2江南中心河道成因分析

3.2.1 分析手法

首先將5條代表性河道樣本引入因子評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行全方位的因子量化分析。其次量化后將單元們交叉比較，剔除個(gè)別要素，得到普遍性要素。最終將普遍性要素進(jìn)行分類整理，得出最終的決定性因子。

3.2.2 因子評(píng)價(jià)模型

1）河道形態(tài)

根據(jù)表格我們可以得出江南市中心河道的代表形態(tài)（平均值法）。其中寬度為10米，深度為3米，岸道寬度為5米，岸道高差為5米。

2）可達(dá)度

測(cè)量單元都是1小時(shí)內(nèi)以200米為計(jì)量的河道段；量化范圍均為-3―3，參與性等級(jí)與河岸行道溝通中-3表示最少量，3表示最高量；河面與行道高差中-3表示7米，3表示0米。

3）區(qū)位條件

區(qū)位離河道越遠(yuǎn)則分?jǐn)?shù)越高（毗鄰、可視、不可視三種距離），分別對(duì)應(yīng)得分1、2、3分，若河道區(qū)域內(nèi)無該區(qū)位，則記為0分。在此分?jǐn)?shù)上，再乘上四個(gè)區(qū)位的影響力分?jǐn)?shù)，最后相加即為總分。

總得分能夠表現(xiàn)周邊區(qū)位條件對(duì)河道的影響力。

4）視覺景觀條件

測(cè)量單元都是總長(zhǎng)200米的河段，量化范圍均為-3―3。在垃圾與污水兩項(xiàng)中，-3表示大于等于10的級(jí)數(shù)，3表示無垃圾或排水口；河道治理中，-3表示兩者都未治理，3表示治理均非常成功；河岸植被中，-3表示大于等于75%小于等于25%的概率，3表示50%的覆蓋率。

5）存在感3-4分為存在感最低檔，即存在感基本為0；1-3分為負(fù)分存在感檔，即存在感強(qiáng)，但是負(fù)面情緒；4-7分為正分存在感檔，即存在感強(qiáng)，但是正面情緒。

3.2.3 深度原因分析

我們將剔除與簡(jiǎn)化后的代表元素列出，包括區(qū)位、形態(tài)、視覺景觀條件、可達(dá)度、存在感。我們的最終目的是找出影響河道存在感的因子，結(jié)合因子評(píng)價(jià)模型的評(píng)價(jià)，我們將五大元素結(jié)合我們的目的進(jìn)行進(jìn)一步分類。

1）河道內(nèi)核：包括區(qū)位與形態(tài)兩個(gè)方面。這兩個(gè)元素像是坐標(biāo)軸顯示出每條河道屬于自身的語言和個(gè)性，生長(zhǎng)歷程。為了重喚歷史景觀，我們應(yīng)該在不改變河道內(nèi)核的前提下解決問題。

2）河道修飾：包括視覺景觀條件與可達(dá)度兩個(gè)方面。成功的修飾可以分為幾個(gè)等級(jí)，第一是非廢棄，即視覺條件上不屬于污染性景觀；第二是觀賞，即視覺條件優(yōu)秀，但不可達(dá)也不能為人使用；第三是參與，即是人們可達(dá)的優(yōu)秀景觀。也是本文的最終訴求。

3）河道訴求：即存在感。存在感和我們重喚歷史景觀的目的不謀而合，是解決問題的必要條件。

經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)核為我們提出解決問題的方式提出了設(shè)計(jì)控制和底線，河道修飾為我們提供了解決方式的出發(fā)點(diǎn)與主方向，河道訴求為我們的解決方式提出了最初目標(biāo)。也就是說，我們可以進(jìn)行改造的影響河道存在感的因子即為“河道修飾”――視覺景觀條件與可達(dá)度。

4.影響因子的確立

4.1 視覺景觀條件

通過我們針對(duì)江南城市的走訪調(diào)研，論文查閱[16-18]，案例整理，發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)的市中心支流河道處理方法出發(fā)點(diǎn)都是改善視覺景觀條件。處理方法可分為兩類，河水治理和河岸治理。

4.1.1 河水治理――以揚(yáng)州玉帶河為例

揚(yáng)州玉帶河河水治理的主要方法是人工打撈河水內(nèi)垃圾，控制周邊污水排放。我們將該河道分為AB兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行比較，原因在于AB兩河道相接，都處于揚(yáng)州市市中心，曾經(jīng)都是城市中污染嚴(yán)重的河道，在同期都進(jìn)行了河水治理。不同的是A段還進(jìn)行了親水改造，而B段則未做處理。

根據(jù)AB河道周邊區(qū)位環(huán)境及污染程度對(duì)兩個(gè)河道治理之前與之后進(jìn)行打分，比較出兩個(gè)河道在治理后的區(qū)別。其中，負(fù)分越多則表示污染越嚴(yán)重；正分越多則表示環(huán)境越好。污染量最少為0。

河水治理劣勢(shì)有包括：1）無法改善河水自我清潔能力。簡(jiǎn)單的污水治理只是通人工將污水清潔，河水無法通過流動(dòng)進(jìn)行自我清潔，使得清潔的速度跟不上河水的污染速度；2）水體污染反復(fù)。污水治理不能夠一次解決河道污染問題，生活垃圾、污水不斷排入河道，造成污染反復(fù)出現(xiàn)；3）河岸污染得不到解決。鋪滿垃圾、架滿排水管道的河岸則沒有任何改善。河岸上的垃圾則會(huì)再次污染河水，使得污水處理效率低下；4）市民監(jiān)督力度不夠。河道與周邊市民相互隔離，市民無法監(jiān)督河道的污染情況，河道無法作為市民生活中的優(yōu)質(zhì)景觀，反而成了可有可無的“垃圾場(chǎng)”。

4.1.2河岸治理――以南京青溪為例

包括青溪在內(nèi)的大部分江南城市護(hù)岸改造，大多選擇將河水與岸貼面處進(jìn)行磚石加固，至多岸坡上加圍樹池達(dá)到遮蔽綠化的目的。都是河岸退讓的過程，如下圖，伴隨城市發(fā)展以及交通方式的變化，岸邊逐漸退讓并遠(yuǎn)離河水兩旁設(shè)圍欄。在A段，水質(zhì)較為干凈與此舉有很大關(guān)系。B段后人流大于車流，水質(zhì)較差，護(hù)岸改造難以徹底。

河岸治理劣勢(shì)包括：1）水質(zhì)狀況糟糕。河岸改造之后，A段成效明顯，但是B段水質(zhì)仍舊渾濁不堪，河中依然有大量垃圾污物。我們將河道套用評(píng)價(jià)模型中的水質(zhì)一項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)：

綜合 A段： （-3）*1+（-2）*2+3+0=-4

B段： （-3）*2+（-2）*1+（-2）+（-1）=-11

可河岸改造的方式維護(hù)水體是有自身局限性。江南地區(qū)的水系大多親人，社區(qū)功用多，護(hù)岸改造的方式在很多水系實(shí)地情況下是收效甚微的；2）河道存在感依舊低下。下表為青溪A B護(hù)岸治理后的情況對(duì)比：

觀察數(shù)據(jù)可知雖然景觀品質(zhì)略有上升，但是水系的親近感沒有變化。其中B段的參與性等級(jí)是大于A段的，所以總體上看，未必護(hù)岸改造后A段的水系公用大于B段。所以河岸改造方式未能根本上解決河水景觀問題；3）水體污染反復(fù)。從調(diào)研看，A段改造后，水體潔凈大于從前，但是排除了部分生活垃圾的影響，許多其他因素仍在污染水質(zhì)，所以后期對(duì)于水體的保護(hù)還是需要成本投入，并且僅以河岸改造，河體自身的潔污能力欠差，難以水質(zhì)良性循環(huán)。

4.1.3 視覺景觀條件總結(jié)

河水與河岸治理兩種方法各有優(yōu)劣，但是都以一個(gè)共同的缺點(diǎn)：人無法與水系接觸，產(chǎn)生親近感，提升河道的存在感。河道治理不僅僅只從河水治理和護(hù)岸改造入手。若無人的參與，就真正改善喝水的景觀問題，提高河道利用率，提升河道的存在感。

4.2 可達(dá)度

排除了視覺景觀因子的影響，就只剩下可達(dá)度這一影響因子。可達(dá)度意味著增加人親近河道本身的機(jī)會(huì)，也就是鼓勵(lì)人們參與河道自身的活動(dòng)。具體對(duì)于可達(dá)度如何提升存在感的研究會(huì)在《引人治水：一種基于公眾可達(dá)性的江南市中心河道改造方案》中具體闡述。

5.結(jié)論

面對(duì)即將末路于城市街巷的江南支流水系，我們要做的是更新而不是遺棄。強(qiáng)硬的將其規(guī)避隱藏，效果會(huì)適得其反。每個(gè)城市都曾對(duì)這些河道做過決心不同的改造，文中已有贅述?？梢钥吹绞址ù蠖嘀貜?fù)而單調(diào)。無論是河水治理還是河岸改造都難以達(dá)到以往的河岸風(fēng)景。

從歷史關(guān)系上看，雖然河道與社會(huì)公用，河道與城址的關(guān)系都有過斷層，有過分裂，但是河水與居民的關(guān)系卻一直牽連。歷史的客觀規(guī)律就是：人的關(guān)注與參與熱度，決定了水系河道的興與衰。所以為了歷史河道盛景的重現(xiàn)，為了水質(zhì)可以持續(xù)、自然、健康、自發(fā)的流動(dòng)，我們所采用的環(huán)城跑道使岸景還是親水近水的河岸游憩走廊，都是對(duì)拉近人與河道的距離，提升人在河水的參與度所做的努力。

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篇(7)

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對(duì)接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設(shè)型

案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國(guó)智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國(guó)際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長(zhǎng)江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國(guó)際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國(guó)際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型

案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國(guó)家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營(yíng)中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國(guó)家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。

五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路

（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合

一是要深化認(rèn)識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。

（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合

一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。

（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國(guó)際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合

一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合

一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)