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篇(1)

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。

本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動。

第三條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。

第四條除省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)公安部消防局備案。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。

第五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則。

第六條建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施。

第二章消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任

第八條建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任：

（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；

（二）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；

（三）選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計(jì)、施工單位；

（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料；

（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第九條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：

（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；

（二）在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。

第十條施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任：

（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；

（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；

（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。

第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任：

（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；

（二）在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料；

（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。

第十二條為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。

第三章消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收

第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：

（一）建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

第十四條對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收：

（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；

（二）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（三）本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；

（四）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（五）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

第十五條建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表；

（二）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

（三）新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

（四）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；

（五）消防設(shè)計(jì)文件。

第十六條具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：

（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；

（二）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

第十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計(jì)算在審核時間內(nèi)。

第十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。對符合下列條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見，并說明理由：

（一）新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）消防設(shè)計(jì)文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求；

（四）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求；

（五）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。

第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報(bào)送省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。

省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。

省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報(bào)送申請材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時報(bào)公安部消防局備案。

對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。

第二十條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計(jì)審核。

第二十一條建設(shè)單位申請消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表；

（二）工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

（四）有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

（五）消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；

（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

（七）其他依法需要提供的材料。

第二十二條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。

第二十三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對申報(bào)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。

對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。

第二十四條對通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。

第四章消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查

第二十五條對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。

第二十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后，應(yīng)當(dāng)出具備案憑證，并通過消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對象；被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。

第二十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責(zé)令停止施工。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計(jì)組織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。

第二十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施竣工驗(yàn)收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。

建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見，告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。

第二十九條建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十條上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第三十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗(yàn)分離和集體會審等制度。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的主責(zé)承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行政審批人應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十二條省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程數(shù)量和消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收備案預(yù)設(shè)程序和抽查比例，并對備案、抽查實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。

第三十三條辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報(bào)人。

第三十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。

第三十六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動。

第三十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。

第三十八條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。

消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第三十九條消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：

（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；

（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的；

（三）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)超出法定職責(zé)和權(quán)限作出的；

（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)違反法定程序作出的；

（五）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工作人員、作出的。

依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第四十條公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十二條建設(shè)單位在申請消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時，提供虛假材料的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。

第四十三條違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。

第四十四條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。

第四十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）已經(jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核，擅自改變消防設(shè)計(jì)，降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）建設(shè)工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；

（三）經(jīng)責(zé)令限期備案逾期不備案的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第四十六條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)函告同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

（一）建設(shè)工程被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用的；

（二）建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查不合格的；

（三）其他需要函告的。

第四十七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分：

（一）對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見的；

（二）對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收的申請，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延時間辦理的；

（三）指定或者變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的；

篇(2)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防管理；對策

前言：

現(xiàn)階段，由于工程建設(shè)中消防管理工作不夠規(guī)范，相關(guān)管理人員消防安全意識不強(qiáng)，使得建筑物的致災(zāi)因素增多，極大地增加了建筑物火災(zāi)隱患地發(fā)生率，為了改善這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)建設(shè)工程源頭管理，落實(shí)消防安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)階段非常重要且極其緊迫的任務(wù)。

正文：

一、現(xiàn)存問題

1、前期監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段部分工程項(xiàng)目，尤其是政府扶持工程或是招商引資工程往往會以任務(wù)重工期緊等原因?yàn)榻杩?，在沒有得到工程施工許可的狀況之下便已經(jīng)開始建設(shè)施工，甚至部分工程都竣工完成或是投入使用，都仍然沒有消防審核意見書，導(dǎo)致施工前期缺失監(jiān)管。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面部分單位完全依據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，而未能嚴(yán)格遵守消防技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。也有的企業(yè)和單位對消防審核意見書中涉及的問題敷衍了事，僅僅對圖紙做簡單變更和書面回復(fù)，而在現(xiàn)實(shí)施工過程中依然我行我素，抱有僥幸心理，從而使得消防審核形式化，失去消防管理的根本目的。部分單位在進(jìn)行城中村改造工程時，無視消防安全法律法規(guī)，一味追求利益最大化，刻意縮短防火間距，或是忽略消防車通道的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致其建成的建筑藏有嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。

2、監(jiān)管責(zé)任未能完全落實(shí)

目前很多建設(shè)單位缺乏消防安全意識，在建設(shè)施工過程中，隨意占用公共消防車道、盲目增加建筑高度，甚至對建筑原來的使用性質(zhì)和平面布局進(jìn)行隨意改動，導(dǎo)致竣工工程與該單位申報(bào)工程存在很大的差別。少數(shù)設(shè)計(jì)單位意欲謀求更高的經(jīng)濟(jì)收益無視消防安全，對建設(shè)單位給出的要求一味迎合，忽略工程實(shí)際情況，明知部分設(shè)計(jì)無法實(shí)際實(shí)施，卻仍然弄虛作假。部分施工單位在進(jìn)行施工時投機(jī)取巧，對隱秘工程試圖偷工減料，以謀求蠅頭小利，如肆意更改消防管道口徑、更換耐火等級低的電器線路、減少防火涂料的使用等等，這一系列不良舉措都會直接影響工程質(zhì)量。除此之外，很多監(jiān)理單位形同虛設(shè)，其中的監(jiān)理人員專業(yè)能力往往較差，素質(zhì)水平也不高，再加上經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，使其難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)理工作。

3、消防設(shè)施管理維護(hù)工作不到位

現(xiàn)階段存在部分單位關(guān)于建筑消防設(shè)備管理的意識不足，為了節(jié)約工程投資在建設(shè)初期選擇建筑消防產(chǎn)品的時候，片面追求低價(jià)，而偏向于廉價(jià)且質(zhì)量較差的產(chǎn)品，而這種消防產(chǎn)品投入運(yùn)行之后，便很可能隨時發(fā)生故障。某些建設(shè)單位在日常管理工作中往往會受到建設(shè)成本的制約，使得消防安全管理的專職隊(duì)伍很難組織建立起來，未能完全按照消防相關(guān)要求制定管理和維修等制度，少數(shù)單位雖然制定了較為完善的管理制度，但往往在執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，且未能定期對消防設(shè)備進(jìn)行測試、檢查、清洗或是維護(hù)等工作，除此之外，負(fù)責(zé)消防設(shè)施維保的工作人員專業(yè)能力較差，雖然有過相關(guān)消防安全培訓(xùn)，但往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，一旦突發(fā)安全事故，卻很難可以快速正確的對事故進(jìn)行處理。

二、改善對策

1、加強(qiáng)建設(shè)工程消防源頭管控

首先，消防部門應(yīng)該安排人員進(jìn)入城鄉(xiāng)各級建設(shè)規(guī)劃委員會，從而督促其主管部門在對新城開發(fā)或是舊城改造的過程中科學(xué)有效的實(shí)施消防規(guī)劃。商務(wù)、安全監(jiān)管以及衛(wèi)生等相關(guān)行政部門應(yīng)該對安全消防管理問題進(jìn)行嚴(yán)格審批，凡是違背法定審核條件的建設(shè)單位一律不得給予相關(guān)許可證。與此同時，還需要公安消防部門的積極配合，形成聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。檢察機(jī)關(guān)需要對各職能部門進(jìn)行監(jiān)督，使得消防安全職責(zé)得以完全落實(shí)，確保消防工作的正常有序進(jìn)行，對失職瀆職的不良行為應(yīng)該給予嚴(yán)肅查處。對于城市老街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等區(qū)域性火災(zāi)安全隱患場所應(yīng)該適當(dāng)增補(bǔ)消防設(shè)施，疏通消防通道，從而降低其火災(zāi)發(fā)生的概率。除此之外，消防監(jiān)督部門還應(yīng)該對重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行提前介入，與其相關(guān)部門積極建立溝通機(jī)制，并且對其開設(shè)綠色通道，主動對其提供科學(xué)、合理、全面、規(guī)范的消防安全執(zhí)法服務(wù)，幫助其解決各種消防問題，從而最大監(jiān)督的降低火災(zāi)隱患的發(fā)生。

2、對各方主體責(zé)任進(jìn)行充分落實(shí)

對建設(shè)工程的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及消防安全技術(shù)管理結(jié)構(gòu)等多個單位工程建設(shè)的參與活動情況做詳細(xì)記錄，并且對其進(jìn)項(xiàng)安全職責(zé)劃分與落實(shí)，要求其對建設(shè)工程消防安全問題擔(dān)負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)消防質(zhì)量安全在建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)管理，積極督促工程的相關(guān)參與單位對安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)；設(shè)計(jì)單位需要完全依據(jù)國家消防相關(guān)法律發(fā)揮進(jìn)行建設(shè)消防設(shè)計(jì)工作，并且對施工質(zhì)量以及施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。此外，還需哇哦積極發(fā)展消防檢測和消防咨詢等中介組織，定期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，將社會消防安全“第三方力量”的作用充分發(fā)揮出來，并要求其擔(dān)負(fù)起消防安全法律責(zé)任。

3、強(qiáng)化建設(shè)單位的消防安全自我管理意識

督促建設(shè)單位對消防安全責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，將常態(tài)化的自我管理機(jī)制建立并完善起來，盡可能做到隱患自除、安全自查。消防及公安等監(jiān)督管理部門應(yīng)該對所有的擴(kuò)建、改建、新建等建設(shè)工程實(shí)行戶籍化消防安全管理，督促建設(shè)單位對單位實(shí)際情況、消防安全信息、管理制度以及消防安全管理責(zé)任的具體落實(shí)情況等進(jìn)行及時錄入，引導(dǎo)建設(shè)單位對日常消防安全進(jìn)行實(shí)時更新和管理。對于已經(jīng)舍友專項(xiàng)消防設(shè)施的建設(shè)單位，需要要求其對施工所需要用到的消防設(shè)備監(jiān)理操作維保和巡查的操作規(guī)程，強(qiáng)化消防安全設(shè)施的維護(hù)和檢修工作，確保建筑單位的消防安全設(shè)施可以正常投入運(yùn)行，從而進(jìn)一步增加建筑物的抗災(zāi)能力，從而避免火災(zāi)安全隱患的發(fā)生。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程消防管理仍然存在著很多的問題和不足，導(dǎo)致建筑單位建成的建筑藏有嚴(yán)重的先天火災(zāi)安全隱患，嚴(yán)重危及了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了改善這一現(xiàn)狀，文中針對現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的改善對策，并且希望可以在建設(shè)工程消防管理工作中起到一定的參考作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張丹. 淺談建設(shè)工程消防管理存在問題及對策[J]. 科技信息，2010，24：751+753.

[2] 昌. 淺談建設(shè)工程消防管理存在問題及對策[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家，2013，02：60.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；工程消防；作用；質(zhì)量；問題

中圖分類號：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

建設(shè)工程消防質(zhì)量關(guān)乎建筑的安全，不僅與企業(yè)的生產(chǎn)息息相關(guān)更是和每一個公民的生命安全聯(lián)系緊密。因?yàn)橄蕾|(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致的無數(shù)無辜生命的失去以及巨大經(jīng)濟(jì)損失的案例不計(jì)其數(shù)。而在保證建設(shè)工程消防質(zhì)量的工程中質(zhì)量監(jiān)理是就顯得尤為重要，建議監(jiān)理在建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中的作用也成為我們研究的重要課題。

二、國內(nèi)外建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

1、國外建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

建設(shè)工程監(jiān)理在英、美等發(fā)達(dá)國家被稱作工程咨詢，是國際上普遍實(shí)行的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。是指針對工程項(xiàng)目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接收建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動⑴。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是工程建設(shè)項(xiàng)目前期投資的咨詢服務(wù)，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，以判斷項(xiàng)目是否具有可行性或有一定的收益；二是項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督服務(wù)，通過與業(yè)主簽訂合同，受業(yè)主委托，代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理并維護(hù)其利益。

2、國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展

我國最早的建設(shè)工程監(jiān)理出現(xiàn)在1982年布魯革水電站建設(shè)，按照世界銀行的貸款要求，組建了一個獨(dú)立于“魯布革工程管理局”運(yùn)作的“工程師機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和檢測員依據(jù)國際合同管理方式組成，代表業(yè)主對施工現(xiàn)場活動進(jìn)行監(jiān)督管理。此處的“工程師機(jī)構(gòu)”即為我國工程建設(shè)監(jiān)理的雛形。從1988年開始，我國正式開始推行監(jiān)理制，其發(fā)展過程大概可以分為三個階段：

1988-1993工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)階段。這階段，通過在各指定城市開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及驗(yàn)證監(jiān)理制度在我國的可實(shí)施性。

1993-1995工程建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段。這期間，建立制度在我國得到了較好的發(fā)展，節(jié)省了工程建設(shè)成本，為我國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1996年到現(xiàn)在，工程建設(shè)監(jiān)理全面推行。在國家和政府部分的大力支持下，我國工程建設(shè)監(jiān)理制度逐漸走向法制化，得到了全面推廣和長足發(fā)展。

三、監(jiān)理工作在消防質(zhì)量把關(guān)履行職責(zé)過程中存在的問題

1、合同中雖然明確了監(jiān)理單位在施工過程中消防質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),但是對合同的合法性、嚴(yán)密性缺乏認(rèn)真審查,往往出現(xiàn)形同虛設(shè),合同糾紛等因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行,保證監(jiān)理工作的順利執(zhí)行。

2、監(jiān)理單位在認(rèn)識上仍不強(qiáng),仍然存在消防工作是消防機(jī)構(gòu)的事的思想,在消防施工單位資質(zhì)把關(guān)、消防產(chǎn)品和防火材料質(zhì)量進(jìn)場把關(guān)、消防設(shè)施的施工程序把關(guān)等方面存在得過且過的情況。

3、建設(shè)單位對施工單位承包商的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方,因

而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使施工承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進(jìn)行。

四、消防監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和必備手段

從大量工程建筑的火災(zāi)事故調(diào)查表明,不嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)法規(guī)和施工規(guī)范是造成工程質(zhì)量隱患和事故的重要原因。加強(qiáng)工程建筑消防標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督,對保證消防工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

消防施工和驗(yàn)收規(guī)范也分為高層建筑及建筑工程兩大部分。其中高層建筑一般按專業(yè)分為總平面布置和平面布置,火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng),防火、防煙和建筑構(gòu)造,安全疏散和消防電梯,消防給水和自動滅火系統(tǒng),通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)以及電氣電源等。建筑工程一般分為廠房、倉庫、民用建筑和消防車道等。在實(shí)施監(jiān)理時,對于以上各系統(tǒng)施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)定都應(yīng)根據(jù)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目范圍,要針對性地參照有關(guān)國家消防規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)。如:在高層建筑施工中,防煙分區(qū)內(nèi)的排煙口距最遠(yuǎn)點(diǎn)的水平距離;排煙支管設(shè)置防火閥的條件;火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)施工中,對點(diǎn)型火災(zāi)探測器、手動火災(zāi)報(bào)警按鈕、火災(zāi)報(bào)警控制器及消防控制設(shè)備的安裝等都有嚴(yán)格的要求。在驗(yàn)收規(guī)范中,如對鹵代烷、泡沫、二氧化碳、干粉等滅火系統(tǒng)的抽驗(yàn),應(yīng)在符合現(xiàn)行各系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范的條件下,按實(shí)際安裝數(shù)量的20%～30%抽驗(yàn),其控制功能,人工啟動和緊急切斷試驗(yàn)1～3次。如果在施工中不掌握以上規(guī)定,一旦出現(xiàn)意想不到的火災(zāi)事故,分析事故原因和責(zé)任,監(jiān)理人員也是不能推諉的。因此,掌握消防施工及驗(yàn)收規(guī)范是每一個消防監(jiān)理人員必須具備的條件。

五、監(jiān)理工程師對施工過程消防質(zhì)量把關(guān)

1、把好消防設(shè)施施工單位資質(zhì)關(guān)。目前,市場上消防設(shè)施施工單位水平參差不齊,施工單位的資質(zhì)頒布以及施工單位的管理仍然說法不一,沒有一個更為規(guī)范的程序,消防設(shè)施施工單位的承包資質(zhì)沒有明確規(guī)定,更多的是參照建設(shè)工程其他標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,因此監(jiān)理單位在消防設(shè)施施工單位資質(zhì)上一定要嚴(yán)把關(guān),防止弄虛作假,根據(jù)施工業(yè)績等合理把關(guān),掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。

2、把好消防產(chǎn)品、防火材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān)。消防產(chǎn)品、防火型材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)場之前,依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品,必須提供具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性認(rèn)證證明材料,監(jiān)理單位對進(jìn)場消防產(chǎn)品質(zhì)量有異議的可聯(lián)系當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、公安消防機(jī)構(gòu)對消防產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。

3、把好消防設(shè)施施工程序關(guān)。工程一旦準(zhǔn)備開工,監(jiān)理工程師首先審查消防設(shè)施施工單位的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全的質(zhì)量管理體系以及施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評定考核等制度,并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量,杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級,建設(shè)方的要求、施工單位的施工技術(shù)力量等情況,確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo),制定監(jiān)理的各項(xiàng)工作制度、工作程序,做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作有章可循,有法可依。

4、把好建設(shè)工程消防質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部令第106號《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求,依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、備案審查抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位有義務(wù)配合公安消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程消防質(zhì)量驗(yàn)收,并提供相關(guān)資料記錄。對未納入審核驗(yàn)收行政許可、在備案審查又未被公安消防機(jī)構(gòu)抽查到的建設(shè)工程,監(jiān)理單位應(yīng)對該建設(shè)工程消防質(zhì)量施工過程中的監(jiān)管負(fù)有主要責(zé)任。

七、結(jié)束語

建議監(jiān)理在建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)理管中有著重要的作用，在工程施工過程以及驗(yàn)收過程中監(jiān)理對于質(zhì)量的控制以及保障是尤為重要。同時，實(shí)際工作中除了要按國家有關(guān)規(guī)定按章辦事之外更應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)嚴(yán)格要求。

參考文獻(xiàn)

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[2]石瑛.當(dāng)甜工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對策[J].科技資訊，2007.

篇(4)

摘要：我國于1996年10月出臺《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號令），并于2009年5月對其進(jìn)行了修訂，即公安部第106號令。第106號令受時間和技術(shù)水平的局限，存在不臻完善之處，在當(dāng)今的新情勢下，第106號令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去，對106號令進(jìn)行修訂已是勢在必行。于是，公安部第119號令應(yīng)運(yùn)而生，對第106號令進(jìn)行了諸多修改，筆者嘗試對新法之利進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：修訂；消防監(jiān)督；新增；與時俱進(jìn)

舊法之所以需要修改，其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢下有效運(yùn)用；新法之新，其功便是與時俱進(jìn)，針對新情況、新問題對舊法做出適當(dāng)調(diào)整，以便進(jìn)行更有效的管控。從公安部第119號令可以看出，其能更好的運(yùn)用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。

一、公安部第119號令修改內(nèi)容

第119號令對第106號令的修改，主要是對個別條文進(jìn)行刪減、新增、修改以及拆分，使其能更加全面、直白的理解和運(yùn)用，筆者不一一贅述，僅就典型條款進(jìn)行舉例說明。

（一）刪減

第106號令第18條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。……，并說明理。第119號令第18條刪去了“強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。第106號令第24號規(guī)定：對通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑……，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號令在新的規(guī)定中刪除了原第106號令的第24條。

（二）新增

1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上，新增室外裝修和建筑保溫，修改為“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理?！?/p>

2.在第106號令第三條的建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)，修改為“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）修改

將第106號令第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施?！敝械摹岸毙薷臑椤皟擅?。

（四）拆分組合

第119號令將第106號令的第26條、第27條、第28條合并，作為第25條。

二、第119號令之利

從整個第119號令的修訂結(jié)果可以看出，第119號令相比第106號令而言，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加規(guī)范，其修訂主要有以下特征：

（一）用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)

上述由“二名”到“兩名”的改變，雖然只是一個數(shù)字到文字的改變，但這是立法術(shù)語統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時，第106號令第8條第一款第一項(xiàng)中“依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)”的規(guī)定，“驗(yàn)收備案”的規(guī)定太過籠統(tǒng)，會導(dǎo)致在適用中的多種解釋，于是第119號令第8條對其進(jìn)行了修改，將“驗(yàn)收備案”修改為“消防驗(yàn)收備案”，這樣以來，法律的解釋和適用就十分明確。

（二）管理和保護(hù)更加細(xì)致

1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中，消防監(jiān)督管理適用范疇相對狹窄，沒有對社會上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中，有的地方可能會增設(shè)防護(hù)欄或者遮雨棚，這些舉措都有可能會影響消防安全，如發(fā)生火災(zāi)后不能及時從火場逃脫；同時，在建筑物保溫措施中，一些新材料的運(yùn)用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等，這些材料的使用都有可能會增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度，從而引起更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.第119號令第3條第2款在原第106號令的“設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等”基礎(chǔ)上增加了“對建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督”的規(guī)定?？梢钥闯觯诖酥?，公安消防機(jī)構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理，缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整，事前審核可以未雨綢繆，事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒，認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)只事后處罰而無事中監(jiān)管。

（三）與時俱進(jìn)

第106號令修訂之時，有的法律法規(guī)以及部門規(guī)章尚未制定和實(shí)施，現(xiàn)在，第119號令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中，如第119號令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述，增加了公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù)，也使建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任更加具體，更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān)，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。

（四）監(jiān)督更加嚴(yán)格

第106號令第18條第4款規(guī)定，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見，第119號令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強(qiáng)化了公安消防機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限。通過對法條的解讀可以看出，在此之前，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，公安消防機(jī)構(gòu)沒有審核權(quán)限，只能被動的出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見，但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對此卻做出了改變，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，不再作為法定的合格依據(jù)，公安消防機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)對其進(jìn)行審核，如果對其有異議，可以不出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。此舉無疑是督促設(shè)計(jì)單位和評審專家，更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行設(shè)計(jì)和評審。

三、第119號令對今后消防工作的指導(dǎo)作用

隨著第119號令的正式實(shí)施，我們的公安消防機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革：

（一）執(zhí)法范圍更廣

第119號令是新時期的產(chǎn)物，針對社會上的新問題作出了規(guī)定和調(diào)整，在第119號令出臺后，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對增加，這也對公安消防機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，面臨更多的監(jiān)督管理工作，就要求公安消防機(jī)構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù)，力爭對所有的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。

（二）加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理，減少事后處罰

根據(jù)第119號令第3條第2款之規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)的事前審核只能說明設(shè)計(jì)等沒有問題，但是在建設(shè)施工過程中，由于建設(shè)施工單位的疏漏，可能出現(xiàn)消防安全問題，如果沒有事中的監(jiān)督，僅在事后進(jìn)行停止施工或者罰款的處理，難免會引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。

篇(5)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防安全；隱患；監(jiān)督管理；執(zhí)法

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類建筑根據(jù)規(guī)模和使用性質(zhì)的不同，必須按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置一系列的消防安全設(shè)施，以保證建筑物的消防安全。筆者從事建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作，在工作中遇到許多工程技術(shù)和質(zhì)量上的問題，作為消防監(jiān)督部門，既要監(jiān)督好，從技術(shù)上服務(wù)好，更要把好源頭關(guān)，加強(qiáng)對消防工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)控。

1當(dāng)前建設(shè)工程消防監(jiān)督現(xiàn)狀和存在的問題

1.1建設(shè)工程消防監(jiān)督工作中的問題

1.1.1關(guān)于備案

目前建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收過程中，存在一些亟待解決的問題。比如，已建成的建設(shè)工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時，該怎樣進(jìn)行規(guī)劃許可證明？對于一些在建的建設(shè)工程，在進(jìn)行申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時，建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件范圍不清晰。

1.1.2關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

由于某些基層消防結(jié)構(gòu)申請驗(yàn)收和竣工備案時不具備相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，從而導(dǎo)致驗(yàn)收過程出現(xiàn)問題。對基層消防結(jié)構(gòu)強(qiáng)制進(jìn)行審核只是保證整個消防結(jié)構(gòu)的平面布置、耐火等級等其他硬性指標(biāo)是滿足國家要求，沒有對軟性指標(biāo)進(jìn)行有效的驗(yàn)收把關(guān)。

1.2消防執(zhí)法軟環(huán)境存在的問題

1.2.1社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。

隨著各種消防事故的發(fā)生，以及社會消防教育的推進(jìn)，目前社會消防安全意識已經(jīng)得到了很大程度的提高。然而由于一些建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)不重視消防工作，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位。近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日。

1.2.2派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行

近年來各級公安機(jī)關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強(qiáng)人意。

2問題產(chǎn)生的原因

上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。

2.1建筑物管理單位對消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防設(shè)施應(yīng)時刻保持正常的工作狀態(tài)，需要對系統(tǒng)各組件進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)管理，以達(dá)到發(fā)生火災(zāi)時能及時的控制和撲滅火災(zāi)的目的。但在建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)行中，很多消防設(shè)施根本沒有做到定期檢查。一些火災(zāi)自動報(bào)警裝置中的探頭、自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭等消防設(shè)施雖然按照規(guī)定完成安裝，但是安裝后都處于無人問津的狀態(tài)，管理單位未做到應(yīng)有的每日檢查、季度試驗(yàn)和檢查、年度檢查試驗(yàn)，也不監(jiān)督消防設(shè)施的清洗、消防給水管道沖沙等維護(hù)工作，致使建設(shè)工程消防設(shè)施長年沉睡。

2.2監(jiān)督執(zhí)法方面的原因

2.2.1監(jiān)督單位對法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)。

2.2.2執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度欠缺

新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。修訂的目的是完善處罰體系，嚴(yán)細(xì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到違法行為的處罰“一把尺”，避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中隨意性大，同種違法行為不同處罰后果，增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性和威懾力。然而，結(jié)合到各地實(shí)際情況，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這種“一把尺”的修訂初衷極易演變成一刀切的情況。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些處罰的額度明顯偏高，在實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)行難度很大。如果執(zhí)行難變成了普遍現(xiàn)象，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)為避免難以處罰而消極不作為反而更加損害了立法的合理和公平原則。

2.3與《消防法》銜接的實(shí)施細(xì)則不配套

對于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實(shí)施細(xì)則，盡管部分消防法規(guī)、規(guī)章予以了補(bǔ)充，但仍不完善，且在實(shí)施消防處罰中大多不能作為法律依據(jù)，可操作性不強(qiáng)。如新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，增加了臨時查封措施。新《消防法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時查封措施。新消防法這一修訂解決長期以來部分老大難隱患執(zhí)行難的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。然而，在實(shí)際操作過程中，對于這一強(qiáng)制措施的理解各不相同，如果沒有配套的文件規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和明確，在執(zhí)行的主體、程序、方法和手段上都容易出現(xiàn)問題。

3解決當(dāng)前困境的主要策略

消防監(jiān)督工作的基本活動是執(zhí)法活動，消防監(jiān)督員的基本行為是執(zhí)法行為。消防部隊(duì)作為一支具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役部隊(duì)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是增強(qiáng)公安消防部門執(zhí)行力和公信力、樹立良好形象的根本保障。在分析這些原因的同時，必須積極探索提高消防監(jiān)督工作水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的對策。

3.1監(jiān)督執(zhí)法工作的改進(jìn)策略

3.1.1規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)有一定的變動空間，因此怎樣管控公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)力也是一項(xiàng)重要任務(wù)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南罊n案，對每一次消防活動都要進(jìn)行整理和歸納，建立完善的建設(shè)工程消防檔案樣本，讓每一個消防監(jiān)督員做到心中有數(shù)，執(zhí)法必嚴(yán)，使得自由裁量權(quán)能夠得到合理行使。

3.1.2提高執(zhí)法者的素質(zhì)

加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。各級行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2監(jiān)督執(zhí)法工作中主要問題的對策

3.2.1關(guān)于重復(fù)申報(bào)備案的問題

為防止故意重復(fù)申報(bào)備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報(bào)備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報(bào)的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報(bào)備案且均未被抽中的備案項(xiàng)目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.3.2關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題

公安機(jī)關(guān)在對建設(shè)工程消防安全進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查。若在審查過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)采用的新技術(shù)、新工藝等違背相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照程序由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審；對消防設(shè)計(jì)文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)?？傊欢ㄒ獙⒔ㄔO(shè)工程消防安全隱患杜絕萌芽之中，火災(zāi)隱患從設(shè)計(jì)就要抓起。

4 結(jié)束語

綜上所述，解決建設(shè)工程消防監(jiān)督問題的根本措施還是從施工現(xiàn)場入手，加大面向工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的消防宣傳、培訓(xùn)力度，首先，提高工程設(shè)計(jì)人員和單位的消防設(shè)計(jì)責(zé)任意識是提高消防設(shè)計(jì)責(zé)任的前提；其次，消防部門應(yīng)加強(qiáng)對工程消防設(shè)計(jì)人員的消防安全培訓(xùn)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對消防安全整體認(rèn)識和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面理解；再次，應(yīng)建立消防設(shè)計(jì)人員資格證書制度，對降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程消防設(shè)計(jì)的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》.中華人民共和國公安部令第107號.2009.54

篇(6)

【關(guān)鍵詞】在建工程；消防安全；管理

近年來，全國許多在建工程(正在建設(shè)尚未竣工投入使用的建設(shè)項(xiàng)目,包含建筑工程、安裝工程、改造工程)因電焊、電線短路等原因引起火災(zāi)的案例屢見不鮮，造成了重大的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡，有的甚至造成極大的社會負(fù)面影響。如央視新建大樓火災(zāi)、上海膠州路教師公寓樓工地火災(zāi)等都屬于典型的在建工程火災(zāi)事故。筆者通過深入在建工程進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)普遍存在較大的消防隱患和管理漏洞。

一、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理存在的問題

分析近年來在建工程火災(zāi)案例，結(jié)合筆者參與孝感在建工程的檢查，在建工程的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在5個方面：

（一）消防安全責(zé)任不落實(shí)。施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)建筑工地的防火安全工作。但是在實(shí)際中，許多施工單位重視施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，而忽略消防安全，未嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，制訂各項(xiàng)消防安全管理制度，有的施工單位多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個施工隊(duì)伍，造成工地消防安全管理脫節(jié)，致使制定了消防安全措施也無法貫徹落實(shí)。

（二）施工人員消防安全意識淡薄。在建工程工作人員由于多系臨時工，多為市區(qū)附近的農(nóng)民工，這些人大多文化水平低,消防安全意識淡薄。而管理人員趕工期，忽視消防安全管理，隨意隨意讓無證電工、焊工等操作人員上崗,建筑施工中動火、用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力。全國發(fā)生的在建工程火災(zāi)多為此類原因引發(fā)。

（三）易然可燃材料多，存放不符合要求。在建工程存放可燃易燃物多，現(xiàn)場使用大量油氈、油漆、塑料制品及裝飾、　裝修材料等易燃、可燃物品。一般來說，這些可燃燒易燃物品存放在臨時搭建的簡易用房內(nèi)，而這些簡易用房的耐火等級本身就不符合要求。同時，一些工地受場地制約，沒有留出必要的防火間距，甚至有些材料堆放在消防車通道上，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必造成極大的損失。

（四）用火用電不規(guī)范，易引起火災(zāi)。新時期，在建工程多采用高科技手段進(jìn)行建造，各種用電設(shè)備多，臨時線路多，線路縱橫交錯點(diǎn)多，一旦發(fā)生跑電或漏電，極易釀成火災(zāi)事故。在施工過程中，也存在隨意動火動電或在沒有做好防護(hù)措施的情況下進(jìn)行動火動電的現(xiàn)象，電焊、氣焊等火花飛濺到可燃裝飾物或防保網(wǎng)等可燃物品上極易引起火災(zāi)。

（五）未配備必要的消防設(shè)施，不能滿足撲救初期火災(zāi)需要。對于在建工程來說，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配備建筑滅火器，消防安全警示標(biāo)志、臨時室內(nèi)、外消防給水設(shè)施。從在建工程的實(shí)際情況來看，一是相當(dāng)數(shù)量建筑工地未配備必要的消防設(shè)施，未設(shè)置消防車通道；二是雖配備了消防設(shè)施但卻不符合使用要求，不能保障消防車通道暢通。

二、加強(qiáng)在建工程監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患的建議

（一）督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對各方責(zé)任主體的監(jiān)督。在建工程的消防安全管理不僅是施工單位的職責(zé)，也是建設(shè)和監(jiān)理單位的職責(zé)。新《消防法》第九條已明確規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》也明確規(guī)定，要加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體特別是施工單位建立并落實(shí)消防安全責(zé)任制度，改善消防安全條件。以筆者所在的孝感市為例，根據(jù)湖北省總隊(duì)的《全省在建工程消防安全專項(xiàng)治理督察方案》和《在建工程消防安全專項(xiàng)治理督察記錄表》，明確了在建工程責(zé)任體系，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，堅(jiān)決依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（二）制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化在建工程消防安全管理。施工單位要制訂各項(xiàng)消防安全管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案，要開展定期防火檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。需要進(jìn)行明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動火施工；動火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所應(yīng)有具體防火防爆措施；電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴(yán)重的部位確定為重點(diǎn)防火部位，實(shí)行嚴(yán)格管理。

（三）強(qiáng)化在建工程人員崗前培訓(xùn)，全面提升工作人員消防意識。要加強(qiáng)對工作人員上崗前的安全培訓(xùn)，使其了解有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法，具備報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能等，保障施工現(xiàn)場人員具有相應(yīng)的消防常識和逃生自救能力。

（四）加強(qiáng)在建工程現(xiàn)場管理，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。消防部門要加強(qiáng)在建工程的現(xiàn)場管理，督促施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，保障在建工程具備以下安全使用條件：1、施工現(xiàn)場要設(shè)置消防通道并確保暢通；2、施工現(xiàn)場要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水源。根據(jù)在建工程施工進(jìn)度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設(shè)置水泵接合器，滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求。3、施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。施工現(xiàn)場的重點(diǎn)防火部位和在建高層建筑的各個樓層，應(yīng)在明顯和方便取用的地方配置適當(dāng)數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材；4、施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

總之，建設(shè)工程施工現(xiàn)場火災(zāi)預(yù)防的作為新時期消防工作不可或缺的重要主要部分，只有督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對各方責(zé)任主體的監(jiān)督，制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化人員崗前培訓(xùn)，落實(shí)消防安全措施，妥善解決施工過程中出現(xiàn)的新問題，才能逐步消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)的發(fā)生。

篇(7)

第二條本市城區(qū)范圍內(nèi)公共消火栓的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱公共消火栓，是指在道路兩側(cè)及其他公共場所設(shè)置的，為滅火提供水源的消防設(shè)施。

第四條本市公安機(jī)關(guān)和所屬消防機(jī)構(gòu)，以及市建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，共同做好公共消火栓的建設(shè)和管理工作。

第五條新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，規(guī)劃和設(shè)置間距不得超過120米、保護(hù)半徑不得超過150米的消火栓，并與道路建設(shè)工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。按前款規(guī)定設(shè)置消火栓，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入道路建設(shè)工程總概算，并委托城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)安裝。

第六條城區(qū)現(xiàn)有道路未按國家技術(shù)規(guī)范設(shè)置消火栓的，由市建設(shè)行政主管部門會同公安消防機(jī)構(gòu)制定補(bǔ)建計(jì)劃，逐年分步實(shí)施，在3～5年內(nèi)使消火栓的設(shè)置達(dá)到國家技術(shù)規(guī)范的要求。

補(bǔ)建消火栓所需經(jīng)費(fèi)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中列支,但本辦法另有規(guī)定的除外。

第七條在城市道路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城市規(guī)劃行政主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)的要求，在指定的臨街地點(diǎn)設(shè)置消火栓。

第八條新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)消火栓，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)置消火栓的經(jīng)費(fèi)納入住宅小區(qū)建設(shè)工程總概算，并與主體建設(shè)工程同時施工、同時投入使用。

第九條歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、體育場館、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等公共場所的產(chǎn)權(quán)單位和經(jīng)營管理單位，未按國家技術(shù)規(guī)范設(shè)置消火栓的，必須在市公安消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)予以補(bǔ)建。

第十條市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求市公安消防機(jī)構(gòu)對消火栓設(shè)置的審核意見，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，不得發(fā)給規(guī)劃、施工許可證；在進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)通知市公安消防機(jī)構(gòu)參加。

第十一條禁止任何單位和個人埋壓、圈占、損壞或者擅自停用、移動、拆除公共消火栓及其標(biāo)志。

因建設(shè)需要遷移、拆除公共消火栓的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)市公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按要求負(fù)責(zé)遷建、還建。

第十二條禁止違章使用公共消火栓。非公安消防機(jī)構(gòu)確需臨時使用公共消火栓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并征得供水企業(yè)同意。

第十三條公共消火栓由供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)。

維護(hù)道路兩側(cè)的公共消火栓，所需經(jīng)費(fèi)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中列支；維護(hù)住宅小區(qū)或其他公共場所的公共消火栓，所需經(jīng)費(fèi)分別由物業(yè)管理公司或其經(jīng)營管理單位承擔(dān)。

第十四條市公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全公共消火栓保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)消火栓損壞或不能正常使用時，應(yīng)及時通知供水企業(yè)進(jìn)行維修。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居民委員會，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好“門前三包”責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共消火栓的維護(hù)管理工作。

對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向市公安消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第十五條違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，由市公安消防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告、罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀或賠償經(jīng)濟(jì)損失；逾期不恢復(fù)原狀的，由市公安消防機(jī)構(gòu)或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予治安行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院。