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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；問題；措施

城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，主要是對城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化和生態(tài)等方面提出了一定的建設(shè)意見，在進(jìn)行設(shè)計的過程中，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中，不僅滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，同時也要滿足未來城市的發(fā)展趨勢。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念來指導(dǎo)城市規(guī)劃工作具有一定的現(xiàn)實意義。

1 城市規(guī)劃的概述

在城市規(guī)劃的過程中，考慮到可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，主要是將城市發(fā)展中對資源的優(yōu)化配置以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面放在了首位。因此，要對城市本身所具有的承載力以及對環(huán)境的控制能力等進(jìn)行事先地預(yù)測，然后提出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。需要注意的是，規(guī)劃方案形成之后，并不是一成不變的，要根據(jù)實際發(fā)展的速度和現(xiàn)狀來對其進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)。進(jìn)行城市規(guī)劃不僅要考慮到現(xiàn)如今城市發(fā)展的現(xiàn)狀，同時要考慮到城市未來的發(fā)展趨勢。另外進(jìn)行城市規(guī)劃要結(jié)合具體的實際來進(jìn)行。要符合城市資源的供給能力和對環(huán)境發(fā)展的控制力。

2 基于可持續(xù)發(fā)展理念的城市規(guī)劃中存在的幾點(diǎn)問題

經(jīng)過對城市規(guī)劃的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，可知，在具體的規(guī)劃中需要以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，立足實際，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。但是在具體的工作中，相關(guān)的工作人員往往會對生態(tài)建設(shè)進(jìn)行忽視，另外還有一些工作者不去重視城市規(guī)劃工作的時效性，沒有及時將規(guī)劃方案進(jìn)行落實。這樣就會大大降低城市土地資源的利用率。有些城市的管理者，為了在短時間內(nèi)做出一番成績來表現(xiàn)自己的政績，不惜犧牲城市的環(huán)境和資源。雖然這中做法可以對城市一時的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但是從長遠(yuǎn)來看，造成的損失是不可估量的。這些方面是城市規(guī)劃中存在的實際問題，亟待解決。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理念的城市規(guī)劃措施

3.1 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在傳統(tǒng)的城市發(fā)展的過程中，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是現(xiàn)如今，由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們對城市環(huán)境的重視程度正在不斷增強(qiáng)。因此，提出了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展得要求。但是，在具體的城市規(guī)劃中，這是一對矛盾。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就或多或少地會對城市的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，二者是相互影響，相互制約的。因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須找到科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，追尋合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

3.2 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方式

通常情況下，人們將城市看成是一個包羅萬象的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟(jì)、社會以及自然等諸多方面。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，需要將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論運(yùn)用到城市規(guī)劃的相關(guān)工作中，進(jìn)而保證城市生態(tài)的完整性。因此，要從城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的利用等方面入手，不斷提高資源的利用率，進(jìn)而實現(xiàn)資源與環(huán)境之間的良性循環(huán)。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)。另外，城市規(guī)劃中需要加強(qiáng)對城市的綠化系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，需要對城市中的污水、大氣以及噪音等對環(huán)境產(chǎn)生影響的諸多因素加強(qiáng)重視，保證生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最終目標(biāo)，因此，社會的可持續(xù)發(fā)展包括的內(nèi)容較為復(fù)雜，同時也是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，但是就其根本主要是以城市居民為中心，同時與經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面也存在著密不可分的聯(lián)系。

4 城市規(guī)劃要著眼于未來

4.1 衛(wèi)星小城市的建設(shè)很多大城市惡性膨脹，可以考慮在超級都市的周圍，建一些衛(wèi)星小城市，以緩解城市化的加重衛(wèi)星城市的建立不需要一蹴而就，可以先規(guī)劃后建設(shè)，做到未雨綢繆如果沒有及時進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)果原本建立衛(wèi)星城市的土地被挪為他用，就很難實施原先的計劃。

4.2 城市規(guī)劃要考慮未來行業(yè)未來城市，服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)會占主導(dǎo)地位，重工業(yè)、勞動力密集產(chǎn)業(yè)要會被移出城市城市規(guī)劃必須要把服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)放在首先考慮的地位，考慮他們的分布、需要的設(shè)施、需要的周邊環(huán)境等，為未來行業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

4.3 城市規(guī)劃要考慮未來的行為習(xí)慣現(xiàn)在人類生活越來越高效率、高節(jié)奏，人類對時間的追求與日俱增城市規(guī)劃要考慮人類的生活節(jié)奏的演變，高架橋、地鐵等，都是考慮的重點(diǎn)我們無法預(yù)測未來的交通工具的具體形式，但我們可以預(yù)見未來交通工具的速度城市的基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)新的交通工具的高速度，要為未來的更高節(jié)奏做好準(zhǔn)備。

4.4 城市規(guī)劃要考慮未來的身體健康對于未來城市而言，人民群眾的身體健康問題絕不是環(huán)境污染問題未來城市規(guī)劃要考慮人民群眾的體育鍛煉問題，考慮人民群眾的心理健康問題，城市規(guī)劃要方便人民群眾進(jìn)行體育鍛煉，給人民群眾一個溫馨、祥和的氛圍，讓人民群眾能夠愉悅、放松的工作和生活。

5 進(jìn)行城市規(guī)劃需要政府的支持和公眾的參與

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實施以及政府工作目標(biāo)的確定和實施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實施奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷嶋H行動。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展理念是人類文明進(jìn)步過程中的主導(dǎo)理念尤其是在城市的建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計過程中更是要充分體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念另外本著長遠(yuǎn)發(fā)展的原則在城市規(guī)劃過程中還要注意考慮到城市以后發(fā)展的需求著眼于未來進(jìn)行城市的改造和規(guī)劃從而使城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)一直處于時代的領(lǐng)先地位。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧恩卿.城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[J].黑龍江科技信息，2010（30）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市水資源；復(fù)合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展

引言

可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程。

城市是人類高強(qiáng)度活動的地區(qū)，城市水資源、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構(gòu)成了城市水資源-社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)（簡稱城市水資源復(fù)合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開發(fā)水資源；第二，水資源的開發(fā)利用必須滿足一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開發(fā)利用必須堅持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內(nèi)與代際間的平等。

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對這類復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系之前首先應(yīng)從機(jī)理上對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過程進(jìn)行研究，找出影響和制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進(jìn)而提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來的驅(qū)動力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應(yīng)（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程。

1 城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過程的DPSIR模型

DPSIR模型是目前在環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的框架模型，它用驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來描述其發(fā)展過程。

1.1 驅(qū)動力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，驅(qū)動力是指造成水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅(qū)動力和社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。自然驅(qū)動力是指城市化導(dǎo)致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應(yīng)及城市水環(huán)境的變化[1]。社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是指社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)作用的時效性上來說，自然因素導(dǎo)致的城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會經(jīng)濟(jì)因素對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導(dǎo)驅(qū)動因子。

1.2 壓力因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，壓力是指通過驅(qū)動力作用后，直接施加在水資源復(fù)合系統(tǒng)之上的促使水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅(qū)動力的強(qiáng)度。驅(qū)動力對城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)對水資源的競爭上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競爭，另一方面表現(xiàn)在社會子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開發(fā)利用，實際上就是通過對水循環(huán)過程的調(diào)節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運(yùn)動，從而滿足社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等不同部門對水資源的特殊需求，同時使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。

1.3 狀態(tài)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，狀態(tài)是水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動力和壓力共同作用下的現(xiàn)實表現(xiàn)，是驅(qū)動力和壓力共同作用的結(jié)果，描述水資源復(fù)合系統(tǒng)的物理特征。水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動態(tài)變化是研究驅(qū)動力和壓力的基礎(chǔ)，也是分析影響和響應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開發(fā)利用程度、地下水開發(fā)利用程度、可用水資源量、水質(zhì)狀況、水資源重復(fù)利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來表征。

1.4 影響因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，影響是指水資源復(fù)合系統(tǒng)在驅(qū)動力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅(qū)動力和壓力共同作用的現(xiàn)實表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的變化，對影響的分析是決策的基礎(chǔ)，是響應(yīng)的依據(jù)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對水資源的需求和水資源供應(yīng)之間的矛盾以及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)對水資源需求的競爭，導(dǎo)致了城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質(zhì)的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。

1.5 響應(yīng)因子分析

在城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，響應(yīng)是指人類對狀態(tài)和影響的反饋，是對水資源開發(fā)利用、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等所采取的管理措施。社會經(jīng)濟(jì)因素對水資源復(fù)合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復(fù)合系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過來又影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，為了實現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，人類必須調(diào)整自身行為，即社會的響應(yīng)。

1.6 驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)機(jī)理分析

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息模型，存在著驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的因果關(guān)系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅(qū)動力因子和壓力因子的強(qiáng)度在水資源的承載能力之內(nèi)，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進(jìn)和支持的作用，水資源復(fù)合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速，人類活動對水資源的開發(fā)利用施加的壓力超過了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的水文循環(huán)過程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過來影響和制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過經(jīng)濟(jì)和管理策略對這些變化做出響應(yīng)，一方面調(diào)整水資源系統(tǒng)的驅(qū)動力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復(fù)合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進(jìn)，如此循環(huán)，最終實現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展過程就是這樣一個驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)的S型發(fā)展過程。

2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法

基于以上分析，城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應(yīng)該遵循以下過程：首先評價城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的驅(qū)動力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市水利用基本狀況及需水預(yù)測

DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水利用基本狀況的調(diào)查及需水量的預(yù)測。

城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內(nèi)容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對供水水源構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查構(gòu)成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設(shè)施能力、供水量、供水水質(zhì)的調(diào)查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對用水構(gòu)成特征的分析，就是調(diào)查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費(fèi)等方面。

在對城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對城市發(fā)展的需水量做出預(yù)測，預(yù)測方法主要有萬元產(chǎn)值需水量定額法、用水增長趨勢分析法、人均用水定額法、關(guān)鍵因子相關(guān)分析法等，不同的預(yù)測方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此在實際需水量預(yù)測過程中可以結(jié)合多種預(yù)測方法相互校驗。

2.2 城市水問題及其原因分析

DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水問題的調(diào)查研究，驅(qū)動力因子和壓力因子體現(xiàn)在對城市水問題產(chǎn)生原因的分析。

城市水問題的調(diào)查研究是在對城市水利用基本狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包含兩方面的內(nèi)容：第一，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的水資源和生態(tài)環(huán)境的問題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對人類社會的影響等方面。目前存在的水問題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。

在對城市水問題調(diào)查的基礎(chǔ)上深入研究其產(chǎn)生的原因，找出制約城市水資源復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問題產(chǎn)生的驅(qū)動力和壓力。目前水問題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費(fèi)、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。

2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略

DPSIR模型的響應(yīng)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問題所采取的措施，即為城市水資源復(fù)合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。

通過對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)水問題的原因的調(diào)查分析，從調(diào)整驅(qū)動力因子和壓力因子的強(qiáng)度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調(diào)整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的原則；科學(xué)配置、綜合利用各種水資源；加強(qiáng)城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強(qiáng)水市場監(jiān)督；加強(qiáng)管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。

3 結(jié)束語

城市水資源復(fù)合系統(tǒng)是城市水資源、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當(dāng)復(fù)雜，DPSIR模型的應(yīng)用可以簡化這一過程。通過全面分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)的驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)，可以深入理解社會、經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過程以及彼此之間的因果關(guān)系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立提供理論依據(jù)，為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。在用DPSIR模型分析城市水資源復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，等.城市水資源承載能力――理論?方法?應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005，5：16-132.

[2]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2000：62-214.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；問題；建議

環(huán)境問題既是由于人類對環(huán)境的不正確態(tài)度所造成，也就只能依靠改變?nèi)祟悓Νh(huán)境的態(tài)度來解決。殘酷的現(xiàn)實告訴人們，人類經(jīng)濟(jì)水平的提高和物質(zhì)享受的增加，在很大程度上是以犧牲環(huán)境與資源換取得來的。 保護(hù)環(huán)境主要應(yīng)改變發(fā)展的模式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1987年國際環(huán)境和發(fā)展委員會在其學(xué)術(shù)報告《我們共同的未來》一書中，首次出現(xiàn)使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞，并明確給出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即可持續(xù)發(fā)展就是尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的即能滿足當(dāng)代人需求，而又不會對后代人需求構(gòu)成危害的發(fā)展模式。它包括三方面的涵義：（1）可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長。它不僅重視增長數(shù)量，而且要求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。（2）可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)。應(yīng)與資源與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，必須保護(hù)環(huán)境，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載力之內(nèi)。（3）可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的。要與社會進(jìn)步相適應(yīng)，當(dāng)代社會發(fā)展的現(xiàn)狀是世界上大多數(shù)人口仍處于半貧困或貧困狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展必須解決貧困問題。

二、 我國環(huán)境保護(hù)存在的問題

我國在環(huán)境保護(hù)還存在一系列亟待解決的問題，環(huán)境污染十分嚴(yán)重：

（1）水污染。水污染是指天然潔凈水由于人類活動而被玷污的現(xiàn)象。主要的水環(huán)境污染物有以下幾類：懸浮物；耗氧有機(jī)物；植物性營養(yǎng)物；重金屬；酸堿污染；石油類；難降解有機(jī)物；放射性物質(zhì)；熱污染；病原體。（2）大氣污染。大氣污染物系指由于人類活動或自然過程排入大氣，并對人和環(huán)境產(chǎn)生有害影響的物質(zhì)。大氣污染物的種類很多，按其來源可分為一次污染物和二次污染物。一次污染物系指直接由污染源排放的污染物。而在大氣中一次污染物之間或一次污染物與大氣的正常成分之間發(fā)生化學(xué)作用生成的污染物，常稱為二次污染物，它常比一次污染物對環(huán)境和人體的危害更為嚴(yán)重。（3）土壤污染 。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤）的污染問題之一，也是全世界普遍關(guān)注和研究的主要環(huán)境問題。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它可導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，并可通過食物鏈進(jìn)入人體，以致危害人體健康。

三、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）大力提高全民環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識。一是要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育。各級教育部門逐步將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等教育全過程中。二是要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展宣傳和科學(xué)技術(shù)普及活動，充分利用電視、電影、廣播、報刊、書籍等大眾傳媒，積極宣傳可持續(xù)發(fā)展思想。三是要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》的實施需要群眾的廣泛參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織實施的重任。因此，應(yīng)把各級管理干部，特別是各級決策層干部的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，放在突出重要的位置。（2）實施系統(tǒng)的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展政策。一是人口問題，要保持人口規(guī)模與資源供求之間的平衡，將人口增長率維持在經(jīng)濟(jì)與資源能承受的水平上；二是工業(yè)發(fā)展，要建立以合理利用自然資源為核心的工業(yè)發(fā)展道路，實施清潔生產(chǎn)。因地球上70%—80%的污染物來自資源的浪費(fèi)，因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的企業(yè)，將污染物消除在工業(yè)生產(chǎn)過程中；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施合理利用土地政策，合理灌溉與用水政策，科學(xué)施肥與農(nóng)藥政策；四是城市發(fā)展，建立合理的城市結(jié)構(gòu)，控制大城市發(fā)展，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)；以城市發(fā)展的空間規(guī)劃及生態(tài)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實施有利于城市合理布局的投資政策；實施城市綠化和自然保護(hù)政策。（3）借鑒國外發(fā)的國家環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。如歐盟實施可持續(xù)發(fā)展的具體措施，一是立法措施。特別是完善綜合環(huán)境管理方面的立法措施。二是市場措施。將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使對環(huán)境有利的商品和服務(wù)，在市場競爭中處于有利的地位。三是基礎(chǔ)支持措施。包括要完善可持續(xù)發(fā)展所必須的基本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)研究、技術(shù)改造、地區(qū)規(guī)劃、公眾參與以及宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)等。四是資金支持機(jī)制。對于那些把環(huán)境目標(biāo)建立在預(yù)防為主，并納入歐盟政策中的環(huán)境項目，在資金上給予足夠重視和支持。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

［關(guān)鍵詞］歷史文化名城；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

作者簡介：張 煒(1959―)，男，西南財經(jīng)大學(xué)西部經(jīng)濟(jì)研究中心(成都，610074)，教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)。

我國歷史文化名城是指保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義并經(jīng)法定程序獲得政權(quán)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公布的城市。［1］這些名城一般具有文化底蘊(yùn)厚重、文明傳承久遠(yuǎn)，歷史意義重大，經(jīng)濟(jì)根基深、風(fēng)貌獨(dú)特等基本特征。我國現(xiàn)有古都類、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌類、風(fēng)景名勝類、民族及地方特色類，近代史跡類、特殊職能類、一般古跡類等國家級歷史文化名城一百余座，并且，還有一大批省級歷史文化名城，有些名城還是世界文化遺產(chǎn)。它們像燦爛的群星分布在廣闊的國土空間上，是我國五千多年文明發(fā)展史的成就結(jié)晶和標(biāo)志。在我國社會現(xiàn)代化發(fā)展中，歷史文化名城是社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的載體。長期以來，我國歷史文化名城在形成和演變過程中，蘊(yùn)涵著自然、民族、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展等因素的歷史積淀，有豐富和不可替代的歷史和現(xiàn)實價值。在推動我國社會發(fā)展中，歷史文化名城一直具有特殊的地位和作用。今天，怎樣加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，合理開發(fā)利用名城資源，促進(jìn)名城可持續(xù)發(fā)展，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須要研究的重要理論和現(xiàn)實問題。

改革開放以來，我國歷史文化名城建設(shè)取得了重大成績，但仍然存在許多問題，正制約著名城可持續(xù)發(fā)展。隨著對外開放，名城的重要價值和特殊作用受到廣泛關(guān)注，城市政府普遍增強(qiáng)了名城意識，重視利用名城資源和品牌，推動經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展；加大了名城的基礎(chǔ)設(shè)施和舊城改造、環(huán)境改造、提高了城市現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)了名城保護(hù)規(guī)劃和名城的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)文化保護(hù)與管理工作。名城的發(fā)展煥發(fā)了青春和活力，推動了我國經(jīng)濟(jì)文化對外交流和發(fā)展，提高了城市經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了城市競爭力。由于我國正處于城市化和經(jīng)濟(jì)市場化快速發(fā)展時期，名城經(jīng)濟(jì)建設(shè)和名城歷史文化保護(hù)之間，仍然存在各種矛盾和問題。［2］

(1)一些城市管理者只重視名城自然、歷史、文化等資源的經(jīng)濟(jì)價值，急功近利地追求狹義的經(jīng)濟(jì)效益。致使只重視名城的經(jīng)濟(jì)功能打造，強(qiáng)化名城資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，無視名城的社會文化等功能的重要性，破壞了名城歷史文化遺產(chǎn)。

(2)一些地方由于片面追求城市化發(fā)展速度，重視名城的經(jīng)營，忽視名城歷史文化持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)、商業(yè)區(qū)開發(fā)，名目繁多的各種項目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致名城土地利用結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和景觀發(fā)生了空前劇變，城市環(huán)境惡化。

(3)一些歷史文化名城的城市戰(zhàn)略、城市規(guī)劃設(shè)計脫離實際。城市定位不準(zhǔn)、發(fā)展方向不明，建設(shè)項目和內(nèi)容盲目攀高求洋。同時規(guī)劃控制缺乏力度，土地利用和建設(shè)規(guī)模一再擴(kuò)張，隨意拆遷，在歷史文化街區(qū)上拆除傳統(tǒng)建筑和真文物，大造人造景觀和假文物；投資巨量卻缺乏歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。

(4)名城保護(hù)資金短缺，投資體制僵化、投資渠道單一。名城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展資金、技術(shù)、人力投入不夠。致使一些文物瀕臨毀滅，“古城風(fēng)貌”所剩無幾，歷史神韻蕩然無存。

我國歷史文化名城發(fā)展中存在的各種矛盾的和問題，有多樣而復(fù)雜的主客觀原因。而名城保護(hù)與建設(shè)中過程中，沒有貫穿可持續(xù)發(fā)展的思想，或者名城可持續(xù)發(fā)展理念的缺失，不能不講是一個深層次的根源。傳統(tǒng)的名城保護(hù)理念，主要是一種靜態(tài)的觀念，重點(diǎn)是加強(qiáng)名城的歷史遺存、歷史文化區(qū)、歷史文化傳統(tǒng)、城市環(huán)境等方面的保護(hù)。無疑，名城歷史文化層面的保護(hù)是重要的。問題是，在現(xiàn)實中，單純的保護(hù)措施常常由于文化保護(hù)與名城資源開發(fā)利用存在矛盾，而難以有效實施，更無法從根本上解決市場條件下，大規(guī)模的城市開發(fā)對名城資源環(huán)境的破壞。事實證明，單一的名城歷史文化保護(hù)理念是一種被動，消極的靜態(tài)保護(hù)理念，難以徹底遏制種種不合理的名城資源利用行為。名城的形成是歷史、自然、經(jīng)濟(jì)文化等多種因素作用的結(jié)果。在空間上是一個自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)文化相互關(guān)聯(lián)的整體開放性系統(tǒng)，歷史文化只是城市系統(tǒng)構(gòu)成的一部分。將歷史文化從名城整體演變和運(yùn)動中，獨(dú)立出來孤立地進(jìn)行保護(hù)，事實上是很困難的。歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)的是名城資源開發(fā)需要，應(yīng)不危及子孫后代的利益，名城開發(fā)與保護(hù)應(yīng)在名城發(fā)展過程中去實現(xiàn)，只有構(gòu)筑起名城的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，才能增強(qiáng)名城的可持續(xù)發(fā)展能力，推動其可持續(xù)發(fā)展。為此，歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展途徑和措施應(yīng)考慮以下幾方面：

(一)加強(qiáng)歷史文化名城社會經(jīng)濟(jì)和文化、生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)名城整體協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展

1.名城建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展觀。城市管理和建設(shè)者要克服單純的經(jīng)濟(jì)人理性，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)理性與人文、生態(tài)理性結(jié)合起來。可持續(xù)發(fā)展的主體是人，本質(zhì)是人類社會的永續(xù)發(fā)展。這就需要堅持以人為本，城市建設(shè)要有利于人的發(fā)展、應(yīng)滿足人的發(fā)展需要，特別是人對物質(zhì)和精神文化、生態(tài)環(huán)境的需要。構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)與文化、生態(tài)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)把握名城的特征和發(fā)展規(guī)律，建設(shè)優(yōu)美和適合人的生產(chǎn)、生活、交往、居住的城市環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和提供公園綠地、休閑等空間產(chǎn)品；建設(shè)和提供城市公共服務(wù)產(chǎn)品；合理利用歷史文化資源發(fā)展具有名城特色的科技、經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)；將歷史文化和環(huán)境保護(hù)融入城市發(fā)展過程中，獲得名城在“提高人的生活品質(zhì)意義”上的城市宜人化發(fā)展，即名城整體協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2.推動名城經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我國許多名城經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，市場中心，輻射面廣，經(jīng)濟(jì)根基深遠(yuǎn)。優(yōu)化名城經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展名城的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、住宅經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，建立起名城持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。名城經(jīng)濟(jì)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等發(fā)展，有利于增強(qiáng)名城經(jīng)濟(jì)實力，加大名城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入，進(jìn)而提高名城可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.推動名城文化持續(xù)發(fā)展。名城歷史文化傳承久遠(yuǎn)，積淀深厚，是名城獨(dú)具特色的根源和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，應(yīng)在對外開放中加強(qiáng)文化交流推動名城文化積累和發(fā)展。在城市開發(fā)中，準(zhǔn)確的城市定位是保持名城個性特色，持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城市定位主要決定于城市文化，深入研究名城文化，合理確定城市定位，明確名城特色和發(fā)展方向，延續(xù)城市文化特征，吸收新的現(xiàn)代文化發(fā)展內(nèi)容，不斷豐富名城文化內(nèi)涵，才能強(qiáng)化名城發(fā)展能力，增強(qiáng)城市發(fā)展的文化力是名城可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

4.推動名城生態(tài)持續(xù)發(fā)展。歷史文化名城一般具有獨(dú)特的自然和人文生態(tài)環(huán)境。城市環(huán)境是名城可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間條件，加強(qiáng)名城環(huán)境治理、保護(hù)自然生態(tài)、文化生態(tài)資源，促進(jìn)名城資源持續(xù)發(fā)展，是名城可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)名城發(fā)展生態(tài)條件，應(yīng)加強(qiáng)名城生態(tài)文明建設(shè)，城市建設(shè)應(yīng)尊重城市生態(tài)平衡規(guī)律，優(yōu)化城市空間布局和空間結(jié)構(gòu)、治理城市污染，建筑物、構(gòu)筑物、市政工程、公共工程、生產(chǎn)項目等應(yīng)按城市規(guī)劃和功能分區(qū)要求合理分布；形成名城良好的生態(tài)循環(huán)關(guān)系和生態(tài)環(huán)境景觀。［3］

(二)深化歷史文化名城城市規(guī)劃研究，促進(jìn)名城可持續(xù)發(fā)展

1.城市總體規(guī)劃和建設(shè)。應(yīng)堅持以城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一為基本原則。通過城市規(guī)劃應(yīng)形成城市特色和發(fā)展方向，優(yōu)化城市功能；優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和空間布局，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排城市的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會建設(shè)項目。提升城市綜合發(fā)展效益，應(yīng)將名城可持發(fā)展貫穿在規(guī)劃編制和實施過程中。

2.科學(xué)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的深化。主要是對城市歷史文化保護(hù)內(nèi)容，特別是歷史文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和文物保護(hù)內(nèi)容的具體化。［4］保護(hù)規(guī)劃應(yīng)堅持歷史文化的可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，應(yīng)深入分析城市演變過程和發(fā)展特點(diǎn)。把握名城歷史文化遺存的內(nèi)容，分布等特點(diǎn)，因地制宜地確定保護(hù)原則和重點(diǎn)。應(yīng)該按名城持續(xù)發(fā)展的要求，注意對城市傳統(tǒng)文化發(fā)掘與繼承，將文化保護(hù)列入城市發(fā)展過程中進(jìn)行研究，名城歷史文化保護(hù)措施要與城市持續(xù)發(fā)展措施相結(jié)合，保護(hù)歷史文化遺存對城市建設(shè)應(yīng)有明確控制要求，同時又要同城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，有利于促進(jìn)名城物質(zhì)文明、精神文明，生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化名城城市規(guī)劃編制的實施和管理，名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有公眾參與過程。名城管理保護(hù)部門應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃控制和管理，履行管理職能，同時在名城保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮城市居民、公眾參與作用，將政府和公眾的力量結(jié)合起來，共同參與到名城保護(hù)規(guī)劃編制、實施過程中去。

(三)創(chuàng)新名城歷史文化保護(hù)和發(fā)展投資機(jī)制，促進(jìn)名城可持續(xù)發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，名城的歷史文化保護(hù)、歷史遺跡、實物遺存的搶救；各種歷史地段、傳統(tǒng)文化風(fēng)貌的街區(qū)、住宅維護(hù)；在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的建筑，獨(dú)特的城市景觀、民間藝術(shù)、文化等的保護(hù)與發(fā)展皆需要大量的投入。資金缺乏和來源渠道單一，已成為名城文化保護(hù)發(fā)展的瓶頸制約的因素。致使由于資金、技術(shù)、人力等投入的短缺，影響到可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)創(chuàng)新名城投資體制、構(gòu)造新的歷史文化保護(hù)發(fā)展的投資機(jī)制，應(yīng)發(fā)揮政府、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融集團(tuán)、私人等投資主體的作用。在名城歷史文化、環(huán)境保護(hù)發(fā)展中，應(yīng)形成多元化的投資主體格局。各投資主體，投資于名城保護(hù)的行為，只要符合國家法規(guī)和政策，符合城市保護(hù)規(guī)劃要求，自身能形成風(fēng)險―收益均衡機(jī)制，政府有關(guān)方面應(yīng)該給予補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等政策扶持，應(yīng)盡快建立政府財政“名城保護(hù)基金”，采用資本市場直接融資和項目融資、吸收社會捐款等方式。擴(kuò)大資金來源，加大對名城保護(hù)投入，推動歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。

（四）制定和健全法律、法規(guī)，保障歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展

歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展應(yīng)通過立法及其執(zhí)行作為保障，我國目前還沒有關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的具體法規(guī)?！段奈锉Ｗo(hù)法》中有關(guān)文物、建筑古跡等的保護(hù)條款，多是博物館式保存的要求，歷史文化名城保護(hù)要求缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，《城市規(guī)劃法》中也僅有：編制城市規(guī)劃應(yīng)注意“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀”???的字樣。目前，在城市開發(fā)和建設(shè)中，特別是在舊城改造中，各種城市歷史文化遺址、建筑街區(qū)、文物等的破壞得不到遏制，一個重要原因就是缺乏法律依據(jù)。

1.要根據(jù)我國歷史文化名城的總體特征與主要問題及其產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城的立法工作。可研究和制定我國《歷史文化名城保護(hù)條例》，各省市（區(qū)）相應(yīng)制定和出臺地方性的歷史文化名城保護(hù)法規(guī)，確立我國歷史文化名城依法保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

2.應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的歷史文化名城保護(hù)和發(fā)展的立法研究。歷史文化名城的保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，單一的法規(guī)對歷史文化名城保護(hù)目的的實現(xiàn)不能提供足夠的保障，而需要從城市土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面來規(guī)范歷史文化名城保護(hù)和發(fā)展的行為，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

3.要根據(jù)歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容的深度和廣度以及建設(shè)發(fā)展的變化，及時地調(diào)整和增加相應(yīng)的法律保護(hù)條款，保證有關(guān)法律有合理的框架和足夠的覆蓋面。

4.加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)法、依法保護(hù)、依法規(guī)劃和建設(shè)，是歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)的基本原則。在歷史文化名城建設(shè)發(fā)展中，只有違法必究，才能有效保障其可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］木基元．歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展研究［J］．云南社會科學(xué)，2003（5）．

［2］汪洪濤．略論歷史文化名城的保護(hù)管理［J］．東南大學(xué)學(xué)報，2002（3）．

篇(5)

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長期利益、整體利益出發(fā)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，淺析了對在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。

一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想

生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個部門的經(jīng)濟(jì)活動不給另一個部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對策。城市的規(guī)劃設(shè)計把人與自然看作一個整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競爭力等不同的角度，闡述了不同的因素對城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略

規(guī)劃的每項內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問題?；诳沙掷m(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個階段和源頭預(yù)防、過程控制和末端治理。

3.1 內(nèi)部優(yōu)化策略

內(nèi)部優(yōu)化采用的手段基本上是過程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。

內(nèi)部優(yōu)化策略就是變被動為準(zhǔn)主動，通過環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來實施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險;明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來的環(huán)境問題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過環(huán)境后評估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部優(yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對涉及的環(huán)境要素而言。

3.2外部優(yōu)化策略

外部優(yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵新能源的利用?？沙掷m(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的一體化。

環(huán)境影響評價將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無序發(fā)展和人口的過度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的作用。

3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施

城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評價“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評價，論證規(guī)劃的合理性，同時提出對策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部優(yōu)化策略難以解決的問題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。

總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個國家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個國家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無法在經(jīng)濟(jì)效率和社會公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 凌亢著.中國城市可持續(xù)發(fā)展評價理論與實踐[M]. 中國財政經(jīng)濟(jì)出版社, 2001

篇(6)

國家“十二五”規(guī)劃明確提出要以城鎮(zhèn)化為主線，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難轉(zhuǎn)變。有分析指出，今后10 20年，快速的城市化進(jìn)程中的能源、環(huán)境和交通問題將是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須面對的重大挑戰(zhàn)。

城市的急速發(fā)展對能源的需求不斷攀升，同樣也對能源供應(yīng)商、工業(yè)品制造商提出了前所未有的挑戰(zhàn)。盡可能提高能源使用效率，發(fā)展綠色清潔能源，成為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在進(jìn)入中國的近20年問，伊頓推出了一系列創(chuàng)新科技，從新能源車輛技術(shù)、可再生能源到綠色建筑，都在中國的可持續(xù)發(fā)展城市化進(jìn)程得到了應(yīng)用。伊頓還積極為推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。在與國內(nèi)高等院校等機(jī)構(gòu)廣泛合作的同時，2010年，伊頓攜手AECOM公司、IBM公司等共同成立了“新能源可持續(xù)交通系統(tǒng)國際聯(lián)盟”，旨在加快推進(jìn)新能源車輛在中國各城市應(yīng)用；首次了中國綠色產(chǎn)品行業(yè)調(diào)查報告，為致力于中國綠色產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的各方提供了有益參考。為了更好實現(xiàn)未來城市交通可持續(xù)發(fā)展上的互相合作和溝通，2011年6月9口伊頓在北京成功舉辦了“能源創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展城市論壇”系列的第一站，論壇從技術(shù)創(chuàng)新、城市規(guī)劃、新能源等多方面對城市交通可持續(xù)發(fā)展的前景進(jìn)行了全面的分析與展望。

新平臺新目標(biāo)

發(fā)揮企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，聚焦能源技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，在未來十年內(nèi)至少與十個城市進(jìn)行對接，通過項目實踐，探索低碳城市發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新之路，為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)城市化做出貢獻(xiàn)。未來行動

舉辦“能源創(chuàng)新與城市可持續(xù)發(fā)展”系列論壇，分別就“綠色交通”、“節(jié)能建筑”、“綜合能效管理”等相關(guān)議題進(jìn)行研討。

探索可持續(xù)的城市化發(fā)展之路的重要途徑之一是搭建一個溝通和交流的平臺，通過打造一系列的可持續(xù)發(fā)展城市發(fā)展論壇，與行業(yè)各界在可持續(xù)發(fā)展、能源效率、可替代或可再生能源、環(huán)境責(zé)任等領(lǐng)域進(jìn)行深入溝通，經(jīng)驗共享及優(yōu)勢互補(bǔ)，為中國城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

城市調(diào)研。選取國內(nèi)部分樹立低碳發(fā)展目標(biāo)的城市開展實地調(diào)研，系統(tǒng)分析與總結(jié)低碳城市的建設(shè)思路、措施、經(jīng)驗與教訓(xùn)，及對包括企業(yè)在內(nèi)的城市利益相關(guān)者的訴求等，專業(yè)調(diào)研報告，為中國城市可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題措施；可持續(xù)發(fā)展；思路框架

Abstract: With the continuous development of China's socialist modernization construction, the sustainable development of the economy in the process of city construction, also showed a trend of rapid development, in the future, status and role of the city will be more prominent and important, at the same time, the role of city planning will be more and more important. In this paper, through the analysis of current situation of city planning in China, discusses the existing city planning in our country at present, and based on the concept of sustainable development, realize the sustainable development from the perspective of ecological city, put forward corresponding measures, way of thinking and framework of ecological city construction is briefly discussed the realization of sustainable development.

Key words: city planning; problems; sustainable development; framework

中圖分類號：TU984

前言

現(xiàn)代社會已經(jīng)是21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)開始向全球化發(fā)展，在世界范圍之內(nèi)，不同城市之間的競爭也越來越激烈，城市在其發(fā)展過程中，不但要和國內(nèi)城市進(jìn)行競爭，還有可能要和國外一些經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的城市進(jìn)行競爭。利用城市規(guī)劃來為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為城市發(fā)展創(chuàng)造有利條件，將城市效益及競爭力提高，使城市能夠可持續(xù)發(fā)展，這些都具有十分重要的意義和作用，同時也是將城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高，對其嚴(yán)格要求新的因素。但是，目前我國城市規(guī)劃工作中存在許多問題，沒有很好的貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題分析

我國不僅人口多，而且很多資源不足，因此巨大的資源環(huán)境壓力是制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展重要因素。城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，面臨著建設(shè)與管理的繁重任務(wù)。因為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的存在比較尖銳的矛盾，所以貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，推進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃尤為重要。目前，在通常的情況下，我國的城市規(guī)劃重點(diǎn)在于對城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，促進(jìn)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)。而在有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)中，盡管提出了要協(xié)調(diào)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境，但是由于沒有有效的保證措施和實施手段，在具體的操作過程中，資源與環(huán)境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因為在我國城市規(guī)劃的發(fā)展時間不是很長，現(xiàn)行的城市規(guī)劃與速發(fā)展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規(guī)劃的目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，對約束資源和環(huán)境的考慮不足，導(dǎo)致部分城市的規(guī)劃不完善，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞；因為現(xiàn)行體制的限制，有關(guān)城市規(guī)劃的法制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)的管理制度還需進(jìn)一步完善，堅決摒棄盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的城市發(fā)展模式。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)行生態(tài)化城市規(guī)劃，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)城市規(guī)劃

2.1 規(guī)劃的基本思路。

生態(tài)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以保護(hù)自然資源和環(huán)境為前提，著力于城市生態(tài)承載力和社會承受能力的提高，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相結(jié)合最佳效益。基于此，生態(tài)城市規(guī)劃要切實負(fù)起未來、環(huán)境和社會責(zé)任，才可能實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。在具體的實施過程中，應(yīng)該建立和實施各種方法、體系和政策，保障可持續(xù)發(fā)展理念在生態(tài)城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)中得到充分的落實。

2.2具有對未來發(fā)展的導(dǎo)向性

在規(guī)劃制定的過程中，應(yīng)該注意對城市發(fā)展目標(biāo)尤其是長遠(yuǎn)目標(biāo)給予充分預(yù)測。城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)一旦確定下來，它就會對城市未來的建設(shè)起到引導(dǎo)作用，以努力實現(xiàn)規(guī)劃中確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要科學(xué)確定城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須要在目標(biāo)確定前，充分研究城市所在區(qū)域的資源水平、特點(diǎn)及承受能力，使城市各方面的利益得到綜合平衡。同時，要保持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，在扎實完成近期目標(biāo)的同時，根據(jù)實際情況，應(yīng)對近期規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整，使其能夠更好地趨向于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，從而保證城市的整體發(fā)展。

2.3具有對生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向性

所謂城市規(guī)劃的環(huán)境導(dǎo)向性，即將城市視為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行城市規(guī)劃，注重對城市的環(huán)境與資源承載力進(jìn)行研究，并在生態(tài)城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)，使城市生態(tài)系統(tǒng)能夠維持動態(tài)的平衡，從而實現(xiàn)可持續(xù)性地利用資源與環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要保證城市規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的實現(xiàn)，就應(yīng)該確保制定城市規(guī)劃與實施戰(zhàn)略環(huán)境評價同步運(yùn)行，使二者有機(jī)結(jié)合、互為反饋。從而在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的過程中，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員能夠積極主動對規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果進(jìn)行全面的分析和預(yù)測。同時，如果專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員欠缺相關(guān)的環(huán)境科學(xué)知識，可以從環(huán)境專家那里獲得最有價值的生態(tài)環(huán)境信息支持與幫助。在規(guī)劃設(shè)計的過程中，通過有效結(jié)合環(huán)境評價專家與規(guī)劃設(shè)計者的知識，可以保證從源頭上解決可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而找準(zhǔn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)得以同步落實。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路

要確保城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中，不僅要包括促進(jìn)城市發(fā)展的常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，還必須對城市的資源和環(huán)境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預(yù)測城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在不突破環(huán)境容量與環(huán)境承載力這兩個關(guān)鍵性指標(biāo)的前提下，制定城市的發(fā)展方案，提出相應(yīng)的發(fā)展對策建議。為此，必須進(jìn)一步拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵，積極探索實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，如果制定的初步的城市規(guī)劃方案，超出了城市環(huán)境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，有效地控制城市社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上，滿足環(huán)境和資源指標(biāo)的要求，重新制定新的城市規(guī)劃方案，然后將其在此用環(huán)境承載力和資源供給力進(jìn)行衡量，一直到合乎要求為止。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，任何區(qū)域的任何城市，其資源利用和城市的環(huán)境污染都必須具有一定限度的，如果突破這個限度，那么城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到制約。一般情況下，生態(tài)城市規(guī)劃的思路都具有三個顯著特點(diǎn)：

3.1 規(guī)劃的內(nèi)容具有全面性。

規(guī)劃的內(nèi)容不僅僅是考慮城市自身的發(fā)展，而是要在規(guī)劃的過程中，把與城市自身發(fā)展有關(guān)的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等所有因素都納入進(jìn)來，在確保各個因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的城市發(fā)展、速度和方式。

3.2 規(guī)劃的內(nèi)容更加注重適應(yīng)城市的環(huán)境承載力和資源的供給力。

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計相比較而言，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計不僅僅考慮城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地及空間資源的關(guān)系，而是在此基礎(chǔ)上，更加關(guān)注城市環(huán)境的承載能力和資源的供給能力，這也是生態(tài)城市規(guī)劃適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀念的重要體現(xiàn)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計方案不是被動地受承載力和供給力指標(biāo)的約束。

城市規(guī)劃方案具有一個非常重關(guān)鍵的控制點(diǎn)，那就是資源環(huán)境的基本承載能力，要求在制定城市規(guī)劃方案時，決不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力這一底線。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，城市規(guī)劃方案的確制定并不是被動地受這兩個指標(biāo)的約束。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性與環(huán)境污染的排放因子會發(fā)生相應(yīng)的變化，會出現(xiàn)環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力不斷加大定情形，同時城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模的上限也可能不斷擴(kuò)大。由此可見，在制定城市規(guī)劃方案時，引入環(huán)境承載力和資源供給力這兩個控制指標(biāo)，可以保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間形成良性的互動，從而充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。

結(jié)束語

在我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，城市必將呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢，而且其地位和作用也將日益突出和重要，同時城市規(guī)劃的作用也必將越發(fā)的重要。在城市規(guī)劃中要做到全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，必須突出城市的生態(tài)化，重視資源和環(huán)境對城市發(fā)展的支撐和承載作用，積極推進(jìn)生態(tài)化城市建設(shè)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵，而且可以有效避免發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)的覆轍。

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