序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；提升方法

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況對人們的正常生活質(zhì)量有著直接的影響。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的增加有著重要影響，因而，在發(fā)展的過程中，要提高農(nóng)戶的積極性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，為和諧社會的建設(shè)提供有力的保證。

1.現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與問題概述

1.1土地政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。然而，在這些企業(yè)發(fā)展的期間會遭遇到很多復(fù)雜的現(xiàn)實問題。比如，企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)廠房的時候存在辦證困難，國土以及規(guī)劃部門辦證效率低，門檻高，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的操作進(jìn)程，從而極不利于農(nóng)村地區(qū)招商引資工作的展開，也不利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到負(fù)面影響作用。而俗話說“若要富，先修路”農(nóng)村中土地政策存在難以解決的現(xiàn)實問題，對農(nóng)村的發(fā)展有一定的限制。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面薄弱

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較落后，也不夠健全因而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動起到不利的影響。部分的經(jīng)濟(jì)作物其需求還是可以的，特色農(nóng)產(chǎn)品還比較暢銷，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售的旺季運(yùn)輸跟不上需求，沒有效率，而農(nóng)產(chǎn)品又一般都存在保質(zhì)期，運(yùn)輸問題得不到解決也就使得農(nóng)產(chǎn)品容易變質(zhì)，造成大量的浪費(fèi)；同時，基礎(chǔ)設(shè)施的落后也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械化的農(nóng)產(chǎn)品種植加工模式，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就更得不到完善，形成了惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有制的形式。根據(jù)我國憲法第八條的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)、供銷等各方面采用合作經(jīng)濟(jì)形式，是社會主義勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)形式之一。

2.1局限農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在重重障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。

首先，對集體經(jīng)濟(jì)形式學(xué)術(shù)界存在偏見。在我國學(xué)術(shù)界有大批的學(xué)者對集體經(jīng)濟(jì)存在否定，其認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是低效、落后甚至是不人道的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式容易出現(xiàn)各種腐敗以及村霸現(xiàn)象，認(rèn)為所謂的集體化，只是權(quán)力者將土地?fù)Q個名頭的私有化。這些偏見引導(dǎo)了一部分社會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的輿論，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在這些輿論的引導(dǎo)下，部分地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少優(yōu)惠政策的支持扶持，沒有為其發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困難，稅收問題嚴(yán)重，反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才的支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)也是一大難題。在我國，大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理型以及科技型人才，導(dǎo)致組織決策缺乏科學(xué)性，對集體資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，無法正確把握市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的方法

2.2.1社會輿論正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要有正確的社會輿論引導(dǎo)。思想決定行動，只有正確看待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，承認(rèn)華西等集體經(jīng)濟(jì)典型村的成功是集體經(jīng)濟(jì)組織的成功，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)性，才能有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利行動，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，更多的人才才愿意為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)。

2.2.2營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在政策上，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，減少集體經(jīng)濟(jì)對稅收等的負(fù)擔(dān)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立明確的獎懲制度，提高管理水平，加強(qiáng)基層干部的責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)技能水平，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，形成良好的工作作風(fēng)；在人才上，積極引進(jìn)管理型和科技型人才，提高人才待遇，同時注重對人才的培養(yǎng)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織的人才結(jié)構(gòu)。

3.總結(jié)

總之，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，因而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分重視，通過多種手段提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，減小城鄉(xiāng)差異，加快和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；問題；建議；對策

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村既不能單純依靠農(nóng)民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)公共財政的不足，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。經(jīng)過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村進(jìn)行調(diào)查，全面分析當(dāng)前貴陽市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個行政村，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要為政府補(bǔ)助收入、土地征用補(bǔ)償、財產(chǎn)性收入等，但是村集體經(jīng)營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村，城郊村和有資源的村比一般農(nóng)村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市周邊農(nóng)村充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務(wù)，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動農(nóng)戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設(shè)、整村搬遷的契機(jī)，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點(diǎn)，引進(jìn)西南家居城到新村經(jīng)營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經(jīng)濟(jì)也獲得了發(fā)展。

3.加強(qiáng)財務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財務(wù)全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了村級積累。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，按照各村的資源特點(diǎn)，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在此過程中，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為帶動，促進(jìn)和帶動村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入來看，存在近郊村比遠(yuǎn)郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強(qiáng)，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在顧慮。

四是產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輻射帶動不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)的村不多，而農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險大，在這些因素的影響下，村集體經(jīng)濟(jì)中基本上未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

在目前的新形勢下，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預(yù)留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對已經(jīng)征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預(yù)留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎勵規(guī)定，鼓勵支持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，切實加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)利用資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）因村制宜，構(gòu)建壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式

本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導(dǎo)、鼓勵村民入股，達(dá)到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地委托流轉(zhuǎn)，由村委會將農(nóng)戶承包地集中起來，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.合作服務(wù)型?？梢岳眉w或農(nóng)戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，聚集財力、人力、技術(shù)，把技術(shù)資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，依托自然資源，發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經(jīng)濟(jì)作為公有制重要組成部分之一，理應(yīng)不斷堅持并完善。它關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及績效，關(guān)乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關(guān)乎社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的破解。當(dāng)前，要集中時間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金海.關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（05）.

[2]李云峰，魏麗莉.推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[J].新，2014（01）.

篇(3)

一、農(nóng)村財務(wù)審計的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識。在開展審計工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔20*〕120號）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項惠農(nóng)政策落實到位；能夠促進(jìn)村級財務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級2007年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實到位的情況和日常財務(wù)工作。審計的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實情況、日常財務(wù)審計。

二、農(nóng)村財務(wù)審計的結(jié)果及存在的問題

全縣314個行政村、2629個村民小組中，已審計249個村、2046個村民小組。接受審計的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金2*59.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財務(wù)實行委托和電算化管理以來，財務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識不強(qiáng)，因而在農(nóng)村財務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計中同時查出集體收入未及時入賬17筆84578元，少支多報1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財小組2214個，其中村314人，社1900個，有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個村、組民主理財小組違反財務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財小組組長，有名無實，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從*年3月至20*年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計至今尚有60000元未還，原村會計將計劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、基本水費(fèi)等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)各項制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作，針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經(jīng)濟(jì)問題，要按照財務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇(4)

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定完善；雙層經(jīng)營體制；

黨的十五屆三中全會深人分析總結(jié)了改革開放二十年來的農(nóng)村工作，充分肯定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在農(nóng)村飛躍發(fā)展中的積極作用，并從全局的戰(zhàn)略高度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題作出了決定，并進(jìn)一步明確指出要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵

所謂雙層經(jīng)營體制，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以土地等生產(chǎn)資料集體所有為特征，集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營管理體制，是我國農(nóng)業(yè)的一下基本經(jīng)營制度。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效經(jīng)營方式，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的實現(xiàn)形式，是黨的農(nóng)村政策的基石。

二、雙層經(jīng)營體制實施情況

十一屆三中三全會以來，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制從根本上調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，全面促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

就云南省雙江自治縣而言，落后的農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跳躍式的增長。1980年到2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由889萬元，增達(dá)50928萬元，增57倍，農(nóng)民人均純收入由56元增達(dá)2436元，增43.5倍。糧食總產(chǎn)量由3180萬公斤，增達(dá)5494萬公斤，增長1.7倍，農(nóng)民人均口糧由227公斤增達(dá)339公斤，增長1.5倍。這驚人的數(shù)據(jù)完全說明農(nóng)村改革的成功。

但是，隨著深化農(nóng)村改革，近年來以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制遇到了一些困難和問題。如現(xiàn)有的管理制度，不適應(yīng)社會主義市場的經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步完善；還有部分基層干部對雙層經(jīng)營體制的認(rèn)識不夠，重家庭經(jīng)營，輕集體經(jīng)營，甚至折扣政策時常發(fā)生，直接影響共同富裕的進(jìn)程。

三、穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制的措施和對策

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不容忽視，必須予以加強(qiáng)，并鞏固成功的改革成果。為此，結(jié)合雙江自治縣實際，就如何搞好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制，提出一下看法：

1.正確處理好雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)分關(guān)系

實踐證明，雙層經(jīng)營體制絕不是解決溫飽問題的權(quán)益之計，而是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式，已成為我國農(nóng)村不可動搖的基本制度，要長期穩(wěn)定不變。講穩(wěn)定，主要是指穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，尊重農(nóng)民的自，保護(hù)已經(jīng)給予農(nóng)民的物質(zhì)利益，使每個商品生產(chǎn)者，都變成真正自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的獨(dú)立主體，在市場中平等競爭。講完善，核心就是要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，處理好農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)與分的的關(guān)系。如完善農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步增強(qiáng)機(jī)體可以統(tǒng)一支配的財力。穩(wěn)定是前提，不穩(wěn)定無法完善；完善是保障，不完善難以穩(wěn)定。

2.提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各種專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、多種形式的農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合組織。這些組織都是聯(lián)系小生產(chǎn)與大市場的中介組織，在市場組織中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當(dāng)正確的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民們向組織化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)邁進(jìn)，以提高農(nóng)民組織化程度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)好，是穩(wěn)定以家庭承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的關(guān)鍵。要健全組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部的各項廣利制度，在具體工作上，步子要穩(wěn)、工作要細(xì)。不能動搖家庭承包經(jīng)營這個基礎(chǔ)；不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不能改變農(nóng)民自有生產(chǎn)資料的所有權(quán)。

3.不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配的財力物力不夠，適應(yīng)不了為農(nóng)民服務(wù)和舉辦公益事業(yè)的基本要求時。不僅影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，也影響基層政權(quán)的鞏固。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，必須嚴(yán)格掌握政策特別是要依靠生產(chǎn)的發(fā)展和集體自身的積累，著力于利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)、興辦集體企業(yè)、發(fā)展服務(wù)行業(yè)，增加統(tǒng)一經(jīng)營收入

4.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，不折不扣地把黨的農(nóng)村政策落到實處，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正的杜絕向農(nóng)民群眾亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，做好“兩212'’管理工作。并積極的調(diào)查研究隱性負(fù)擔(dān)的對策。當(dāng)然，搞好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，關(guān)鍵是各級黨委必須重視。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，真正的提到議事議程，切實保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正地穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。

5.加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民賴以生活的最基本保障，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，就是穩(wěn)定了民心，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。正確的引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加農(nóng)業(yè)投入，培肥地力，提高產(chǎn)量，對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會穩(wěn)定有著重要意義。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 “小產(chǎn)權(quán)房”問題；違法責(zé)任；占地性質(zhì)；對策建議。

1>引 言。

近年來 ，我國很多大中城市購買“小產(chǎn)權(quán)房”的行為 已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)娜后w性和普遍性，在一些大中城市 ，“小產(chǎn)權(quán)房”至少占到 當(dāng)?shù)厣唐纷》靠偭康?20％左右 ，全國“小產(chǎn)權(quán)房”（包括農(nóng)民在宅基地上建造的房屋 ）建筑面積總計 66億nl ，約占現(xiàn)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積 的 20％以上。“小產(chǎn)權(quán)房”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種分配不公現(xiàn)象，它嚴(yán)重沖擊了房地產(chǎn)市場，已經(jīng)引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。

黨和政府對“小產(chǎn)權(quán)房”問題高度重視 ，國土資源部等有關(guān)部委積極參與制訂相關(guān)政策辦法并進(jìn)行試點(diǎn)。至目前 ，在政策層面 出臺的規(guī)范性辦法 ，主要有 2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、2007年原建設(shè)部 《關(guān)于購買新建商品房的風(fēng)險提示》、2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地 法律和政策的通知》、2011年國土資源部等部委《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等。決策層解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題 的方向應(yīng)該是【1：改變過去以簡單劃一的行政手段治理違章建筑的模式 ，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上完善法律體 系，按照市場規(guī)律，綜合運(yùn)用法律 、經(jīng)濟(jì)和行政手段 ，從根源上解決 “小產(chǎn)權(quán)房”問題 ，但還沒有對“小產(chǎn)權(quán)房”問題制訂出明確 、便于操作 的處理辦法。就“小產(chǎn)權(quán)房”問題本文探索解決的思路是 ：一是界定“小產(chǎn)權(quán)房”內(nèi)涵及其法律性質(zhì) ，提出有利于解決問題的辦法；二是在現(xiàn)行法律和政策體 系內(nèi)，根據(jù)各種情況，提出區(qū)別對待、分類解決、法律和現(xiàn)實相互妥協(xié)、相互遷就的策略 ：三是通過深化集體土地制度的改革 ，徹底解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題。

～2>“小產(chǎn)權(quán)房”的概念內(nèi)涵和產(chǎn)生原因。

2.1 “小 產(chǎn)權(quán) 房 ”概 念 內(nèi)涵。

我國大中城市“城 中村”、“城郊村 ”存在著大量 “小產(chǎn)權(quán)房 ”，多數(shù)“小產(chǎn)權(quán)房”是普通住宅 ，但也有少量高檔住宅和別墅等，“小產(chǎn)權(quán)房”由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)許可 ，開發(fā)商違法占用宅基地、其他集體建設(shè)用地、耕地或基本農(nóng)田建造商品住宅 ，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住需求后 ，將其余部分進(jìn)行銷售 ，其銷售價格為同地段相同品質(zhì)商品住房價格的 40％左右 ，所獲收益歸集體所有 ，向全體村民分紅 ，并 由村委會進(jìn)行物業(yè)管理 ，安置村 民就業(yè)。大多數(shù)“小產(chǎn)權(quán)房”都 以這種模式開發(fā) ：即以“舊村改造 ”、“舊城 改造”、“村鎮(zhèn)建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“城中村改造 ”等名義 ，有些項 目以建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施或廉租公寓的名義，在集體土地上建設(shè)商品住房 ，購房者擁有當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證。

因此 ，“小產(chǎn)權(quán)房 ”的內(nèi)涵是指，占用農(nóng)村集體土地，擅自建造并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 以外的成員銷售的商品住宅。

“小產(chǎn)權(quán)房 ”包括村 民在 自己的宅基地上建設(shè)并 向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 以外的成員銷售的商品住宅，不包括村 民在集體建設(shè)用地上 自建的“一戶一宅”的住房 ，即使是未批先建 ，也不應(yīng)納入 ；也不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 以“農(nóng)家樂”等形式建設(shè)的旅游娛樂設(shè)施 ，以及在城市 、開發(fā)區(qū)周邊建設(shè)住宅用于出租或求得拆遷補(bǔ)償 的違章建筑圈。

2.2 “小 產(chǎn)權(quán) 房 ”產(chǎn) 生 的原 因。

“小產(chǎn)權(quán)房”具有復(fù)雜的歷史背景和發(fā)展過程 ，其形式多元，與地方政府的監(jiān)管不力直接相關(guān)，是地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織 、開發(fā)商 、購房者等不同利益主體多重博弈的結(jié)果。“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生主要包括以下幾方面原 因。

2.2.1 房地 產(chǎn) 業(yè)功 能錯位。

自2003年 以來 ，國家確立了房地產(chǎn)作 為支柱產(chǎn)業(yè) 的重要地位 ，地方政府片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的功能，弱化了房地產(chǎn) 的居住功能 ，導(dǎo)致各級政府視賣地 收入為“第二財政 ”，忽視了對城鎮(zhèn)居民住房困難家庭的保障功能，政府保障性住房的建設(shè)規(guī)模始終無法滿足城市居民的住房需求 ，這不僅會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、影響城市化的進(jìn)程，還會使房地產(chǎn)變成追求 GDP與創(chuàng)造政績 的產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 存在 著 大量 購 買“小產(chǎn)權(quán) 房”的 購房 者。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。隨著我 國城鎮(zhèn)化進(jìn)程房 地 經(jīng) 濟(jì)的日益加快和工業(yè)化的加速發(fā)展 ，產(chǎn)生了對城市土地和住房的巨大剛性需求，推動許多大中城市商品住房價格不斷飆升并長期保持快速上漲之勢，商品住房房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入增長的承受能力 ，房價收入 比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出國際公認(rèn)平均值 ，同時在城市中形成 了大量的沒有住房或居住條件困難的中低收入：者和流動人口，由于受其收入 的限制 ，支付購房能力較弱，：傭擠在“城 中村”或“城郊村”，成 為“小產(chǎn)權(quán)房”的主要購房：者，其購買“小產(chǎn)權(quán)房”的行為以自住解決生存問題或改善居住條件為目的。

2.2-3 現(xiàn)行 農(nóng)村 集體 土地 制度 有缺 陷。

“城 中村”或“城郊村 ”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試圖分享工業(yè)化 、城市化進(jìn)程中土地增值的成果 ，有效地實現(xiàn)擁有土地的財產(chǎn)權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。

2.2.4 “小產(chǎn)權(quán) 房 ”地 理位 置優(yōu) 越 而價 位較 低。

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的 日益加快 ，促使城市擴(kuò)容 ，城市邊緣土地進(jìn)化為中心城 區(qū)，有的集中于城市邊緣地帶，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”還可以繞開政府土地出讓金和各種規(guī)費(fèi)稅費(fèi)，成 本低廉 ，銷售價格低于商品住房 ，與城鎮(zhèn)中低收入居民家庭和流動人 口的消費(fèi)能力相適應(yīng) ，相關(guān)責(zé)任主體都能得到比較大的利益回報。

～3>“小產(chǎn)權(quán)房”涉及的法律性質(zhì)與主體違法責(zé)任 分析。

3.1 “小 產(chǎn)權(quán) 房”的 法律 性質(zhì)。

現(xiàn)實中“小產(chǎn)權(quán)房 ”所涉及的法律問題主要包括兩個方面 ：住房所有權(quán) 受到限制 ，買賣交易住房存在法律障礙和極易產(chǎn)生交易糾紛。具體地講，我國《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定 ：在我國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地 的土地使用權(quán) ，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、實施房地產(chǎn)管理 ，應(yīng) 當(dāng)遵守本法。“小產(chǎn)權(quán)房”顯然不具備該法律的規(guī)定條件 ，“小產(chǎn)權(quán)房”亦違背《物權(quán)法》、《土地管理法》的規(guī)定。《土地管理法》明文規(guī)定 ：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) ，只有經(jīng)過國家征收使集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械耐恋?，國家有償 出讓給開發(fā)商才可以進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和交易，開發(fā)商擅 自占用農(nóng)村集體：上地開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房 ”，購房者（非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員 ）購買“小產(chǎn)權(quán)房 ”，其房屋所有權(quán)必然要受到法律 限制，住房買賣交易后，政府房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記部門不能依法對所購房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證 ；另外根據(jù)《合同法》的規(guī)定 ，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效 ，部分購買“小產(chǎn)權(quán)房”的交易合 同是無效合同 ，購房者的權(quán)利無法得到有效保障，在住房使用過程 中一旦受到諸如房屋質(zhì)量 問題、公共設(shè)施維護(hù)等糾紛問題時維權(quán)救助非常有限 ，還可能承擔(dān)住房被強(qiáng)制拆除和被拍賣的風(fēng)險。

“小產(chǎn)權(quán)房”交易不符合現(xiàn)實房地產(chǎn)交易中實行房、地產(chǎn)一致的原則，即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移 ，土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他 附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)亦應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。

3_2 “小產(chǎn)權(quán)房”主體 的違法責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織擅 自批準(zhǔn)農(nóng)村集體土地用于商品房開發(fā) ，開發(fā)建設(shè)商品住房的 目的是為了獲取利潤 ，屬于經(jīng)濟(jì)行為，其獲得土地使用權(quán)的途徑只能是有償取得 國有建設(shè)用地 ，不能在違法取得的農(nóng)村集體土地上建設(shè)商品住房，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織以及開發(fā)商負(fù)主要責(zé)任121。

我國《城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地 方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，地方政府可 以責(zé)成有關(guān)部 門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。“小產(chǎn)權(quán)房”項 目沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ，屬于違法建設(shè) ，城 鄉(xiāng)規(guī)劃部門沒有根據(jù)《城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》

強(qiáng)制拆除“小產(chǎn)權(quán)房”，而其他政府部門只能 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 ，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部 門應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

國家對建設(shè)項 目通過立項許可和相關(guān)土地使用權(quán) 的核；隹進(jìn)行宏觀調(diào)控 ，國土資源部 門的主要責(zé)任是承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和查處違法占地 的行為 ，建設(shè) “小產(chǎn)權(quán)房”改變土地的性質(zhì)和用途 ，國土資源部 門不作 為負(fù)有重要責(zé)任 ：政府發(fā)改委部 門的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)把好項 目立項審核關(guān) ，“小產(chǎn)權(quán)房”沒有取得項 目可研核準(zhǔn)和投資許可批 文，發(fā)改委部門不作為也有責(zé)任。

政府城建和房管部門的主要職責(zé)是通過房地產(chǎn)開發(fā)項目的報建、建管管理、核發(fā)建設(shè)工程施工許可證、住宅工程竣工備案管理、核發(fā)新建住宅交付使用許可證等 ，對房屋所有權(quán)證等進(jìn)行管理 ，“小產(chǎn)權(quán)房”項 目顯然不能得到上述核；隹許可，政府城建和房管部 門也有責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部門的主要責(zé)任是加強(qiáng)農(nóng)村責(zé)任 田的管理 ，避免責(zé)任 田無序流轉(zhuǎn)而出現(xiàn) 占用耕地 以及改變責(zé)任 田用途的問題 ，部分“小產(chǎn)權(quán)房 ”占用基本農(nóng)田違法建設(shè)，農(nóng)業(yè)管理部門亦有一定責(zé)任。

購買“小產(chǎn)權(quán)房”的購房者按照主觀故意和主觀惡意可分為兩大類，前者是沒有住房或住房困難家庭 ，主觀故意購買“小產(chǎn)權(quán)房”是以自住為目的，是為了解決居住問題或改善居住條件 ；主觀惡意購買“小產(chǎn)權(quán)房”，其 目的是為投資投機(jī)牟取暴利。對這兩類購房者在具體處理時應(yīng)有所區(qū)別，對投資投機(jī)購房者應(yīng)進(jìn)行堅決打壓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織違法出讓集體土地 ，應(yīng)該沒收其非法收入 ，對主要的責(zé)任人要依法追究刑事責(zé)任 ，對組織建造“小產(chǎn)權(quán)房 ”的開發(fā)商，按照過罰相 當(dāng)?shù)脑瓌t ，制定嚴(yán)厲的查處懲罰辦法。

4>解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的對策建議。

妥善合理解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題 ，是維護(hù)社會公平和政府公信 的一項重要工作 ，也是嚴(yán)格 國土資源管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，它能夠促進(jìn)政府部 門的管理能力和執(zhí)法水；隹，推進(jìn)社會公平、正義。地方政府應(yīng)本著維護(hù)國家利益、兼顧各方利益、維護(hù)農(nóng)民的利益、考慮購房者利益、堅持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化政府責(zé)任、屬地管理和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，以地方政府管轄的區(qū)縣政府為責(zé)任主體 ，市政府的發(fā)改委、規(guī)劃、國土、城 建、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工商、公安等有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工做好協(xié)調(diào)配合工作 ，以村鎮(zhèn)為清理整治單元，逐村清查，核查登記宅基地和村民住房、村辦企業(yè)用房和各類建筑物以及 占用土地的性質(zhì) ，定期核查現(xiàn)場并進(jìn)行動態(tài)管理 ，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報并處理整改。

解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題 ，首先應(yīng)科學(xué)界定“小產(chǎn)權(quán)房 ”占用土地的性質(zhì) ，分門別類制定相應(yīng)的處罰措施II。對于 占用耕地開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”，要堅決予以取締 ，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任 ；對于拆除“小產(chǎn)權(quán)房 ”或補(bǔ)交土地 出讓金及政府規(guī)稅費(fèi)造成的損失 ，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織、開發(fā)商和購房者共同承擔(dān)。

處理“小產(chǎn)權(quán)房”問題 ，要堅持對事又對人的原則，對查處“小產(chǎn)權(quán)房 ”不作 為的部 門和失責(zé)的責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格追究政府管理部門有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任 ，并按違法違規(guī)的程度進(jìn)行刑事判罰。對違法 出讓集體土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織 ，應(yīng)該沒收其非法收入，對主要的責(zé)任人要依法追究刑事責(zé)任。對組織建造“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)商，按照過罰相當(dāng)原則，制定嚴(yán)厲的查處懲罰辦法。

4.1 對在 建“小產(chǎn) 權(quán)房 ”的處理 方式。

地方政府部 門應(yīng)組 織發(fā)改委、規(guī)劃、國土 、城 建、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工商、公安、城管等有關(guān)職能部 門，按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法 ，對在建“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行全面清查 ，責(zé)令停工、停售、查封工地、清退建筑材料、拆除售樓處、查封施工機(jī)械、遣散施工隊伍、網(wǎng)絡(luò)媒體及時公布信息 ，及時上報信息和處理有關(guān)責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人 ：對在售項 目將責(zé)令停售、拆除售樓處、查封 已建未售房屋、處理有關(guān)責(zé)任人，對于購房者造成的損失，由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，由購房者、開發(fā)商、村集體經(jīng)濟(jì)組織按比例合理承擔(dān)。

4.2 對 “小 產(chǎn)權(quán) 房”確權(quán) 登記 發(fā)證。

根據(jù) 2011年國土資源部、中央農(nóng)~l,-z作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》的明確規(guī)定 ，禁止相關(guān)產(chǎn)權(quán)部 門給“小產(chǎn)權(quán)房”登記和發(fā)證 ，即“小產(chǎn)權(quán)房 ”確權(quán)登記發(fā)證必須是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地 ，辦理土地的轉(zhuǎn)用和審批手續(xù) ，繳納土地 出讓金和政府規(guī)稅費(fèi) ，這存在審批程序復(fù)雜和審批周期長等問題。

“小產(chǎn)權(quán)房”是特殊時期出現(xiàn)的特殊社會經(jīng)濟(jì)問題 ，應(yīng)該按竣工時段等情況區(qū)別對待 ，采取充分調(diào)查、分類解決、遏制違法、漸進(jìn)改革的模式，建議從 國家政策層面調(diào)整和完善現(xiàn)行法律政策，對 已購買并具有一定建成年限的占用農(nóng)村集體建設(shè)用地 的“小產(chǎn)權(quán)房”，如果權(quán)利主體 的所有權(quán)和使用權(quán)合理 ，符合土地利用總體規(guī)劃和用途 ，通過責(zé)令補(bǔ)繳土地 出讓金和規(guī)稅費(fèi) ，逐步按照商品房交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán) 登記并確認(rèn)合法產(chǎn)權(quán) ；對可以保留的“小產(chǎn)權(quán)房 ”，按照城市房地產(chǎn)開發(fā)程序進(jìn)行補(bǔ)報審批，可在 當(dāng)?shù)卣a(chǎn)權(quán)管理部 門辦理預(yù)登記；對時段之后違章濫肆開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房 ”，必須從重處罰。

總結(jié)推廣成都 、重慶等地全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗 ，逐步建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地供應(yīng)市場，推動“城 中村 ”集體建設(shè)用地入市 ，改變目前城市政府作 為城市 商住用地單一供地主體而帶來的壟 斷供地 、房價飚升等 問題 ，以“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)交土地出讓金、政府規(guī)稅費(fèi)直至辦理產(chǎn)權(quán)證合法化 ，逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城市商、住用地 的一級市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。中央早就指明集體建設(shè)用地 改革的方向是要做到與城市建設(shè)用地同地 同價 同權(quán) ，地方政府應(yīng)痛下決心 ，因勢利導(dǎo) ，政府只需進(jìn)行規(guī)劃控制管理 ，按照地方政府獲得 的收入可以彌補(bǔ)相應(yīng)的土地 出讓金的損失原則，直接允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合城 鄉(xiāng)規(guī)劃 、土地利用總體規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)到位的情況下進(jìn)行商品住房開發(fā)。這種漸進(jìn)式改革 的最終 目標(biāo) ，對存量房地產(chǎn)征收的財產(chǎn)稅 ，以及對農(nóng)村建設(shè)用地入市后征收的土地增值稅 ，可以實現(xiàn)地方政府從扭 曲性 的土地預(yù)算外財政 向以財產(chǎn)稅和土地增值稅為主體 的土地預(yù)算內(nèi)財政過渡II。

4.3 改造“小 產(chǎn)權(quán) 房”為保 障 性住房。

可以把部分“小產(chǎn)權(quán)房 ”納入到城市保障性住房計劃之中，對在建的具有一定規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)房”和已建成的“小產(chǎn)權(quán)房”，符合土地利用規(guī)劃、城 鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量合格的，可以采取市場方式 ，政府按照同類地段相同品質(zhì)商品住房平均售價的 40％并考慮房屋成新進(jìn)行購買，產(chǎn)權(quán)歸政府所有 ，政府投入資金對其周邊市政配套設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善改造。對于可以保留的在建“小產(chǎn)權(quán)房”，政府購買價格按照審定的工程費(fèi)用確定 ，該辦法既可以解決地方政府在開發(fā)保障性住房 方面存在 的資金短缺的難題 ，還可以節(jié)約拆除違章建筑的工程費(fèi)用和避免社會資源的浪房 地 經(jīng) 濟(jì)費(fèi)，以及妥善處理違章建筑問題 ；可以平抑過快上漲的房價 ：可以解決城鎮(zhèn)大批低收入居民家庭和流動人 口的住房困難問題，減輕政府的財政壓力，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民方面 ，可以讓他們分享土地增值帶來的收益 ，有利于村民就近就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以回購購房者的“小產(chǎn)權(quán)房 ”轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地租賃住房 ，政府部 門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核發(fā)項 目整體產(chǎn)權(quán)證 ，不應(yīng)辦理單套住房房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證 ，并注明“租賃住房”，不得出售、轉(zhuǎn)讓；}口抵押擔(dān)保。

4.4 深化 “城 中村 ”改造 .促 進(jìn)“小產(chǎn)權(quán) 房 ”問題 處 理。

“小產(chǎn)權(quán)房 ”主要集中在“城 中村 ”和 “城郊村 ”。“城中村 ”改造嘲按照政府主導(dǎo)、讓利于民、連片梳理、對舊村進(jìn)行整體拆除的政策辦法 ，將 “城中村”村 民轉(zhuǎn)為居民，把農(nóng)村集體土地依法征收為國有土地?，F(xiàn)在應(yīng)充分利用房地產(chǎn)市場調(diào)控 的有利時機(jī)，深化“城中村 ”改造力度 ，對于不符合城 鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、嚴(yán)重影響景觀和公眾利益的違法建筑 以及存在重大安全、質(zhì)量、消防等隱患的建筑一律進(jìn)行拆除 ，對新發(fā)生的“／J＼產(chǎn)權(quán)房 ”進(jìn)行嚴(yán)肅處理 ，對 已使用的“小產(chǎn)權(quán)房”采取法律和現(xiàn)實相互妥協(xié)遷就、負(fù)責(zé)謹(jǐn)慎的策略，區(qū)別對待。

在“城中村”改造處理 “小產(chǎn)權(quán)房”問題中，應(yīng)積極探索靈活有效的政策和辦法 ，逐步 為今后立法規(guī)范“小產(chǎn)權(quán)房”打下基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)講，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策 ，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新，賦予農(nóng)民完全的土地發(fā)展權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán) ，使“小產(chǎn)權(quán)房”獲得完全的產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行正 當(dāng)流 轉(zhuǎn)，從根本上解決 “小產(chǎn)權(quán)房”問題，以增加建設(shè)用地和各類住房供應(yīng)量 ，購房者也可以合理 的住房價格購得可支付住房，以利于建立長期有效的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減少社會矛盾。

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篇(6)

〔關(guān)鍵詞〕村鎮(zhèn)建設(shè)問題 原因 策略特區(qū)管理線將深圳全市在空間上分為兩部分，管理線以內(nèi)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，管理線以外又分為寶安區(qū)和龍崗區(qū)。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)問題主要集中在特區(qū)外，毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地理區(qū)位使特區(qū)外村鎮(zhèn)建設(shè)問題與國內(nèi)其它地區(qū)相比有其特色，本文將對深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行探尋，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略。

一。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問題十幾年的村鎮(zhèn)建設(shè)使特區(qū)外農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活和居住條件也因此有了極大改善，但村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也很突出，集中體現(xiàn)在土地開發(fā)的低水平無序擴(kuò)張與失控。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和土地市場的形成，特區(qū)外圍農(nóng)民對于土地的價值有了新的認(rèn)識。數(shù)千年來所形成的根深蒂固的“土地依戀情結(jié)”在內(nèi)容上發(fā)生了根本性的變化——傳統(tǒng)農(nóng)民歷來固守和崇拜的土地的農(nóng)業(yè)價值已經(jīng)被土地商品化帶來的巨額的現(xiàn)實利潤所取代。隨著城市化的逐漸擴(kuò)展和延伸，各鎮(zhèn)各村的農(nóng)民對土地開發(fā)傾注了前所未有的熱情。村民熱衷于興建住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織忙于開發(fā)工業(yè)用地，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府也忙于開發(fā)其中心區(qū)。據(jù)布吉鎮(zhèn)調(diào)查，興建住宅最多的農(nóng)戶擁有6棟私宅，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭居住的需求，主要轉(zhuǎn)向以房屋出租贏利為目的。由于區(qū)、鎮(zhèn)、村多級建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，在局部利益的驅(qū)動下超前提取土地效益，致使建設(shè)規(guī)模不斷低水平重復(fù)擴(kuò)張，并造成已開發(fā)土地的大量閑置。截止1996年底，深圳市共有各類已推未建土地178平方公里，大部分位于特區(qū)外，其中龍崗區(qū)推平未建土地達(dá)81平方公里，約相當(dāng)于其建成區(qū)面積的80%.寶安區(qū)推平未建土地則高達(dá)73平方公里，相當(dāng)于其同期出讓土地的3倍多。雖然深圳市政府于1993年制定了《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理暫行辦法》（深府「1993283號文），對鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和控制，但由于建設(shè)速度過快，再加上特區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理力量相對薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)的無序擴(kuò)張未能得到有力的控制。

與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展形成鮮明對照的是，同人民生活息息相關(guān)的公共配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施卻未能得到相應(yīng)的關(guān)注，村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，也有較大的差距。

二。產(chǎn)生問題的原因探析村鎮(zhèn)建設(shè)是一個受諸多因素影響的，國家、集體和個人利益不斷調(diào)整的歷史過程。上述一系列問題的產(chǎn)生既受土地開發(fā)利用過程中復(fù)雜的內(nèi)部矛盾制約，也受各種外部因素的影響。具體可從以下幾個方面分析：

（一）模糊的土地產(chǎn)權(quán)是問題產(chǎn)生的根本原因土地是一種稀缺資源，又是一種特殊財產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度有著豐富的內(nèi)涵，具體包括：1.土地所有權(quán)制度；2.土地利用方式和利用權(quán)力的運(yùn)用及限制；3.有關(guān)土地權(quán)力產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、消滅的辦法和規(guī)定；4.土地收益的分配制度；5.土地管理權(quán)限及制度。

特區(qū)外土地所有制是集體所有制和國家所有制并存，除區(qū)政府所在地和個別開發(fā)區(qū)土地為國家所有外，大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。目前我國對國家所制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而對集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)在有關(guān)集體所有土地的計劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)以及與土地密切相關(guān)的房屋和建筑物管理權(quán)等方面的規(guī)定，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問題，這是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)低水平無序擴(kuò)張的根本原因。

（二）以村為單位的管理體制是問題產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)目前實行的規(guī)劃國土三級垂直管理體制為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理作出了巨大努力，取得了明顯的成績。但從特區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，規(guī)劃國土的管理機(jī)構(gòu)，特別是各規(guī)劃國土管理所的工作仍處于十分被動的局面。他們一方面要按照國家、省、市的法律法規(guī)政策的精神和市委市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，另一方面各鎮(zhèn)、村以及村民仍能通過鎮(zhèn)屬城建辦等途徑“辦理”有關(guān)手續(xù)，甚至根本不辦理任何手續(xù)自行建設(shè)，規(guī)劃國土管理部門的規(guī)范化管理往往成為影響和阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾矢之的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為其基本宗旨的經(jīng)濟(jì)實體，是鎮(zhèn)、村廠房、各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的主要投資、籌資和建設(shè)者，實際上對集體所有土地?fù)碛兄苯拥臎Q策權(quán)和管理權(quán)，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者均來自村民，血緣、族姓相維系的關(guān)系使他們總是把村民的利益放在決策考慮的優(yōu)先地位。他們往往是實施規(guī)劃的主要阻力源、違章用地和建筑的首要責(zé)任人和受益者。而具有諷刺意味的是，集體所有土地開發(fā)建設(shè)的策劃、實施、收益、分配和相當(dāng)大的管理權(quán)恰恰就集中在他們手中。

應(yīng)該說，目前這種以村為單位的土地開發(fā)模式，有其發(fā)展的必然性，在我市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，也無疑取得了巨大成功，但我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了一個新的階段，如果仍然維持目前這種各顯神通式的村級無序開發(fā)建設(shè)機(jī)制，把營造起碼的城市環(huán)境完全依賴于數(shù)百位“村長”個人的規(guī)劃意識和法制意識，是很不現(xiàn)實的。

（三）“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以“三來一補(bǔ)”工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對特區(qū)外圍的快速城市化起到了重要的推動作用，但也產(chǎn)生了許多始料未及的負(fù)面影響，其中最為顯著的是它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)低水平無序擴(kuò)張，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，它是土地開發(fā)低水平無序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源?！叭齺硪谎a(bǔ)”工業(yè)項目是一種“定單式”項目，其特點(diǎn)是項目的時效性、機(jī)動性很強(qiáng)，因此，“三來一補(bǔ)”企業(yè)大多不會自己征地建廠房，一是時間周期太長，二是在收益不確定的情況下，大量投資在廠房上缺乏經(jīng)濟(jì)效益保障?！叭齺硪谎a(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地出租或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租來迎合其用地需求，造成土地利用跟著工業(yè)項目走，規(guī)劃遷就項目的被動局面，這是造成土地開發(fā)無序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源，也是土地利用以工業(yè)區(qū)開發(fā)為中心的一個重要原因。

另一方面，是違章私房大量存在的市場基礎(chǔ)?！叭齺硪谎a(bǔ)”工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來勞動力的進(jìn)入，在政府未提供足夠臨時安置區(qū)的情況下，農(nóng)民建私房出租就有了充足的市場需求，也成為解決外來勞力居住的重要手段。在監(jiān)管不力的情況下，大量違章私房就涌現(xiàn)出來。

（四）鄉(xiāng)土意識是問題產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向思想觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村城市化進(jìn)程，從鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)到一般村民仍固執(zhí)地認(rèn)為土地是他們的祖?zhèn)骰鶚I(yè)，他們理所當(dāng)然地?fù)碛屑w土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因而才會在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，肆無忌憚地大建私房，過度提取土地收益。各級政府和有關(guān)部門也懷著對農(nóng)村特殊而復(fù)雜的心態(tài)，在政策制定和實施中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民一再遷就、退讓，致使土地違法違章開發(fā)之風(fēng)愈演愈烈。

三。村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的應(yīng)對策略應(yīng)當(dāng)看到，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題不僅僅是一個土地管理與規(guī)劃的問題，同時也是一個社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，其根本的解決有賴于各級政府和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的綜合整治。

針對目前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及其成因，可從思想觀念、土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、規(guī)劃編制與執(zhí)行等方面建立加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理的基本策略和操作機(jī)制。

（一）思想觀念方面1.樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取切實有效的措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約開發(fā)并合理利用土地資源，走內(nèi)涵式集約化的發(fā)展道路。堅決清除把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用土地割裂開來的錯誤觀念和做法，杜絕土地開發(fā)利用的短期行為。

2.樹立城市觀念在區(qū)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民心目中牢固樹立城市的觀念，從大局出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)的高度出發(fā)，嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃和土地管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項活動要納入城市化的軌道。

（二）土地產(chǎn)權(quán)方面1.加速集體土地國有化進(jìn)程加快土地的國有化進(jìn)程，尤其是城市建設(shè)用地的國有化。唯有如此，才能從根本上消除分散、低效的土地開發(fā)模式。在推行土地國有化進(jìn)程中，應(yīng)該考慮到各區(qū)、鎮(zhèn)、村的實際，分輕重緩急、有計劃有步驟地展開，與此同時，配套政策的研究與制訂工作也應(yīng)緊緊跟上。對條件不成熟的集體土地實行保留征用制度，征用前仍由原單位按原用途使用，不得非法擅自合資、合作或轉(zhuǎn)讓。

2.明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系以“明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)”為目標(biāo)，加緊制定和完善集體所有土地的規(guī)章制度，明確其規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利與責(zé)任。

引入西方“土地開發(fā)權(quán)”的概念，解決城市化過程中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用與農(nóng)村土地集體所有制的矛盾。

（三）管理機(jī)制方面1.各級黨委和政府要把城市規(guī)劃和土地管理列入重要議事日程，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、綜合治理”的規(guī)劃國土管理責(zé)任制。

2.把是否遵守規(guī)劃國土有關(guān)法規(guī)及規(guī)定作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。各區(qū)、鎮(zhèn)要逐級與上級政府鑒定規(guī)劃國土管理目標(biāo)責(zé)任狀，實行規(guī)劃國土管理“一票否決”制度。

3.建設(shè)土地和建筑違法違章行為的轄區(qū)及部門管理負(fù)責(zé)制。

（四）布局形態(tài)方面村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)向空間聚集的方向發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)體系的概念，遵循城市總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃所確定的城市功能組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)的基本框架。

1.對于城市化水平較市的鎮(zhèn)或村，應(yīng)打破行政界線，樹立城市觀念，按城市分區(qū)或城市片區(qū)的要求統(tǒng)籌安排各類用地，以鎮(zhèn)或城市功能片區(qū)為單位集中配置工業(yè)用地和住宅用地，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，防止城市地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村型土地利用方式，杜絕一戶一棟的建房模式，探討新的居住模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村型居住形態(tài)向城市型居住形態(tài)過渡。

2.對于遠(yuǎn)離城市建設(shè)區(qū)的村莊，應(yīng)采取必要的扶貧政策的同時，應(yīng)嚴(yán)格劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制范圍，禁止鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)張，并整治、改造和合并鄉(xiāng)村居住點(diǎn)，改變零星、分散和相互混雜的鄉(xiāng)村建設(shè)布局形態(tài)，建立與城市化相適應(yīng)的高效、集約的用地布局結(jié)構(gòu)。

3.對于那些生處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)并對自然環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成威脅的村莊，則要堅決貫徹市委市政府“保護(hù)為主，異地發(fā)展”的原則，由政府采取行政手段，在一些發(fā)展條件較優(yōu)越的地區(qū)劃定新的發(fā)展區(qū)集中建設(shè)。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面1.調(diào)整“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，削弱鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租土地（或標(biāo)準(zhǔn)廠房）的市場需求，同時積極扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育土地經(jīng)濟(jì)以外的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.政府牽頭建設(shè)暫住人口安置區(qū)，切斷農(nóng)民私房出租的市場需求。

3.要實現(xiàn)特區(qū)外農(nóng)村真正意義上的城市化，就既要使當(dāng)?shù)卮迕裾嬲D(zhuǎn)為城市居民，也要使數(shù)倍于當(dāng)?shù)卮迕竦臅鹤∪丝谥械囊徊糠终嬲D(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城市人口，吸引和鼓勵較高素質(zhì)的技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、投資者以及其它村鎮(zhèn)發(fā)展需要的人才在這里扎根落戶，從而改變目前當(dāng)?shù)厝伺c外地人“油水分離”的狀況，使之逐漸融合成當(dāng)?shù)氐氖忻裾w。

（六）規(guī)劃編制與執(zhí)行方面1.繼續(xù)完善規(guī)劃編制工作近幾年特區(qū)外的規(guī)劃編制主要集中在次區(qū)域?qū)用?，可操作性不?qiáng)，難以指導(dǎo)具體的管理與決策。過去雖以鎮(zhèn)為單位編制過規(guī)劃，但大多深度不夠，也都未能通過審批。因此，未來特區(qū)外規(guī)劃編制的重點(diǎn)應(yīng)放在分區(qū)規(guī)劃及法定圖則層次，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

以總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃確定的組團(tuán)結(jié)構(gòu)來編制分區(qū)規(guī)劃，必要時可打破鎮(zhèn)、村的行政界限，以加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理。待條件成熟時可考慮對特區(qū)外圍行政區(qū)劃按城區(qū)的概念和規(guī)模進(jìn)行細(xì)分。

2.引導(dǎo)各級政府和村民支持規(guī)劃（1）充分調(diào)動地方政府和相關(guān)行政主管部門的積極性，使他們參與規(guī)劃的編制和實施，以減少規(guī)劃管理過程中的地方阻力。尤其在農(nóng)村土地集體所有制條件下，取得鎮(zhèn)、村行政部門的支持是規(guī)劃實施的必要條件。

（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃直接涉及到村民的切身利益，因此應(yīng)取得村民的支持與配合。規(guī)劃應(yīng)通過多種方式征詢村民的意見，并在規(guī)劃中設(shè)身處地從村民的角度考慮未來村鎮(zhèn)發(fā)展的策略及其對服務(wù)設(shè)施的需求，以取得村民對規(guī)劃的支持。此外，為了使村民更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃管理部門還將專門編制通俗易懂規(guī)劃實施手冊，發(fā)放到村民手中，使其對建設(shè)管理程序一目了然，便于按章辦事。

（3）責(zé)成基層規(guī)劃管理部門——管理所按照規(guī)劃制定實施保障措施，并實行規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制，使規(guī)劃成為管理者、開發(fā)者、以及村民之間的共同契約。

篇(7)

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)；原因；原則；解決思路

近年來，隨著商品房價格的持續(xù)上漲，“小產(chǎn)權(quán)房”的問題愈演愈烈，關(guān)于其合法化的爭論此起彼伏。“小產(chǎn)權(quán)房”這個概念并非嚴(yán)格意義上的法律用語，只是一個約定俗成的說法，實踐中對于“小產(chǎn)權(quán)房”概念的界定仍然是眾說紛紜。一般認(rèn)為：“小產(chǎn)權(quán)房”是指擁有集體土地所有權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會或村民小組利用集體建設(shè)用地、宅基地、甚至耕地，以“新農(nóng)村建設(shè)”、“舊村改造”、“村鎮(zhèn)建設(shè)”等名義或者沒有任何名義地自行或聯(lián)合房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)的多層或高層住宅。按照現(xiàn)行法律，“小產(chǎn)權(quán)房”就是違法建筑?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”不合法主要是其土地使用權(quán)的不合法。既然集體土地被國家法律明確規(guī)定不能建設(shè)商品房，故其使用權(quán)能是受到限制的。

一、鄭州“小產(chǎn)權(quán)房”市場的特點(diǎn)分析

（一）數(shù)量龐大

鄭州市“小產(chǎn)權(quán)房”大概起步于2000年后。經(jīng)過十多年的發(fā)展 “小產(chǎn)權(quán)房”已成為鄭州住房市場一股不可小覷的力量。數(shù)據(jù)顯示，鄭州目前小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量超過200萬平方米，這個數(shù)字約占鄭州房地產(chǎn)市場2013年全年供應(yīng)量1034.81萬平方米的20%左右。

（二）分布不均

鄭州北部、東區(qū)以及西區(qū)等地城鄉(xiāng)結(jié)合部成為“小產(chǎn)權(quán)房”較為密集的地區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計，鄭州市的小產(chǎn)權(quán)房面積為200多萬平方米。僅鄭州北部某村所建小產(chǎn)權(quán)房面積就高達(dá)40余萬平方米，占地540畝。

（三）價格上漲較快

“小產(chǎn)權(quán)房”的銷售價格上漲明顯，甚至比商品房上漲的還要多，以鄭州北區(qū)某“小產(chǎn)權(quán)房”小區(qū)為例公開資料顯示，2006年建成時，銷售價格為800元/m2，如今該小區(qū)房價每平米已上漲至5000多元，8年間漲幅愈6倍，銷售價格的持續(xù)上漲，也說明了“小產(chǎn)權(quán)房”市場的火爆。

（四）形式不斷創(chuàng)新

近年來，鄭州“小產(chǎn)權(quán)房”形式不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了以公租房、保障房、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化園區(qū)、種植園（棚）承包、養(yǎng)老休閑等為名建設(shè)的變相“小產(chǎn)權(quán)房”。

二、“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元的土地制度是“小產(chǎn)權(quán)房”市場繁榮的根源

根據(jù)我國當(dāng)前的土地管理法，集體土地?zé)o法直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，需要先經(jīng)國家征收，轉(zhuǎn)為國有土地后，才能流入土地供應(yīng)市場。隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，土地價格在持續(xù)攀升，但是，我國“低征高賣”的征地制度造成農(nóng)村集體少有機(jī)會分享土地的增值收益。

2013年國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到41266億元，占地方財政收入比例達(dá)35%，成為中國地方政府推進(jìn)改革的主要資本。隨著農(nóng)村集體土地權(quán)益意識的增強(qiáng)，他們也希望與政府分享甚至獨(dú)享土地的增值收益，“小產(chǎn)權(quán)房”便是農(nóng)民集體“變通”的辦法之一。

（二）“小產(chǎn)權(quán)房”市場的繁榮，與城市房價迅速躥升密不可分

由于不用負(fù)擔(dān)土地出讓金和各種稅費(fèi)，相較商品房而言，“小產(chǎn)權(quán)房”的價格優(yōu)勢十分明顯。特別是在房價較高的一、二線城市，“小產(chǎn)權(quán)房”有著龐大的購買群體。另一方面，“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)利潤空間巨大，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元土地制度下，集體經(jīng)濟(jì)組織也樂于將自有土地與投資人的資本結(jié)合，加之違法成本低、處罰威懾力小，導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)愈演愈烈。

（三）地方政府的管理不到位促成“小產(chǎn)權(quán)房”市場快速發(fā)展

農(nóng)村集體土地在不經(jīng)過政府征收程序直接開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的背后，隱藏著有農(nóng)民、村集體、基層政府、開發(fā)商組成的利益鏈條。在這個利益鏈條的分配中，基層政府在收取一定的費(fèi)用以后，對“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)掙只眼閉只眼，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。村集體則以集體名義積極參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，主要有：直接把土地變現(xiàn)，通過出讓土地以防土地被征收，得不到土地溢價；土地價格上漲，直接賣地獲得巨大利益；直接參與“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)，獲得土地和房屋兩項收益；自己沒有能力開發(fā)，積極尋找開發(fā)商開發(fā)。盡管地方政府以及國土、規(guī)劃、城管等部門的基層單位，都有權(quán)利和能力制止小產(chǎn)權(quán)房，但在村、鄉(xiāng)兩級盡力推動，其他部門的縱容下，“小產(chǎn)權(quán)房”房屢禁難絕。

（四）城市保障房建設(shè)量有限，分配機(jī)制不夠公平和合理

雖然近幾年政府不斷加大各類保障房建設(shè)，但由于其總體數(shù)量有限，以及分配、管理機(jī)制的不健全，大量具有剛需和改善性需求的城市中低收入階層沒有享受到保障房的福利，進(jìn)而購買“小產(chǎn)權(quán)房”。

三、鄭州解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的對策建議

“小產(chǎn)權(quán)房”問題危害很大：亂占濫用土地建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場秩序；由于不能依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，購房人的權(quán)益得不到保護(hù)，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

實際上，河南省政府對于小產(chǎn)權(quán)房的監(jiān)管和治理一直沒有停止過。2012年10月，河南省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)開展小產(chǎn)權(quán)房問題清理摸底工作的通知，要求全面清理摸底全省范圍內(nèi)違法占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)、銷售或擬銷售住房的基本情況，依法制止查處小產(chǎn)權(quán)房在建在售、擬建擬售等違法行為。但截至目前，河南仍未出臺有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的處理意見和具體措施。

現(xiàn)階段解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題主要集中在兩點(diǎn)：抑制“小產(chǎn)權(quán)房”的進(jìn)一步開發(fā)與蔓延和科學(xué)處置現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”問題。

（一）抑制“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)展的對策

1.加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

“小產(chǎn)權(quán)房”問題的根源在于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地分割制度。只有明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，給予農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度，明晰農(nóng)民的土地權(quán)利與責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民對土地權(quán)利和收益的保護(hù)能力，才能夠促使農(nóng)民從長遠(yuǎn)的目標(biāo)考慮，摒棄“小產(chǎn)權(quán)房”等短期的土地違法使用行為。從農(nóng)村發(fā)展改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，構(gòu)建完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，才是從根本上解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的途徑。

2.完善保障型住房建設(shè)

現(xiàn)階段城市房價高、增長快已經(jīng)成為全社會關(guān)注的民生焦點(diǎn)，住房問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會、民生等多方面的問題。穩(wěn)定住房價格，保障居民的住房權(quán)利是全社會艱巨和緊迫的任務(wù)，只有住房價格穩(wěn)定，住房市場秩序規(guī)范，住房保障體系完善，住房梯次消費(fèi)和建設(shè)模式健全，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，才能從根本上解決“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象，杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”的蔓延。

3.規(guī)范基層政府的職能和權(quán)力

“小產(chǎn)權(quán)房”問題的發(fā)展與基層政府的參與行為、監(jiān)管不力、行政不作為有很大關(guān)系的?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”違法開發(fā)的查處需要多部門的協(xié)作，涉及城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、司法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，但現(xiàn)實的執(zhí)法過程中，各部門缺乏協(xié)作、各行其是，甚至出現(xiàn)相關(guān)部門參與“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)利益的分配，以至于“小產(chǎn)權(quán)房”屢禁不止。因此，要解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題，在管理層面上，需規(guī)范基層政府的只能和權(quán)力。

（二）清理“小產(chǎn)權(quán)房”的建議

清理“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)堅持以人為本、區(qū)別對待和循序漸進(jìn)三個原則?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”問題涉及多方利益主體，其中城鎮(zhèn)低收人階層的購房者以及農(nóng)民都是弱勢主體，農(nóng)民的土地收益和生計問題以及城鎮(zhèn)低收人者的基本住房需求是亟待解決的社會問題。雖然小產(chǎn)權(quán)房的合理性值得商榷，但它的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，并以其低廉的價格保證了部分城鎮(zhèn)的中低收人者的生存權(quán)和居住權(quán)。對待“小產(chǎn)權(quán)房”問題應(yīng)當(dāng)綜合情理法謹(jǐn)慎處理，不可盲目地采取“一刀切”的措施。

對一定年限以前購買的、履行項目審批手續(xù)、并符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”，建議在按國有土地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)為商品住房。

對一定年限以后購買的、符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”，建議有條件地轉(zhuǎn)化為保障性住房。

對于符合條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房的“小產(chǎn)權(quán)房”，住房保障部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議對房屋予以回購，集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)收取的價款抵作房屋及土地補(bǔ)償款，政府不再予以補(bǔ)償或另行額外支付價款。在將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后，將房屋轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。

保障性住房用地也可以擴(kuò)大到符合條件的集體建設(shè)用地，將那些不符合條件轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐摹靶‘a(chǎn)權(quán)房”，由政府承租后納入公共租賃住房管理；對一定年限以后建設(shè)、尚未出售的“小產(chǎn)權(quán)房”，不能轉(zhuǎn)化為國有性質(zhì)土地的，也可由政府回租，由住房保障部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂房屋租賃合同，取得房屋使用權(quán)，除法定事由外，雙方不可解除合同，政府將承租的小產(chǎn)權(quán)房作為公共租賃住房。

總之，加快解決小產(chǎn)權(quán)房問題既是出于對國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的考慮，也是對政府的威信和執(zhí)政能力的考慮。當(dāng)前的主要任務(wù)和著重點(diǎn)是制止小產(chǎn)權(quán)房的蔓延，把小產(chǎn)權(quán)房控制在當(dāng)下的規(guī)模，然后再通過長遠(yuǎn)的宏觀政策和制定具體的行之有效的解決之道，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

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