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篇(1)

二、本責(zé)任制所稱的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作是指城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依法對單位或個(gè)人在城市(包括村鎮(zhèn))建設(shè)過程遵守規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)的情況進(jìn)行巡視監(jiān)督、檢查，并對違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止、查處、拆除的執(zhí)法活動(dòng)。

三、市規(guī)劃建設(shè)局法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并在每季末向分管局長匯報(bào)階段巡查工作情況。

市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)單位違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)行為的巡查，大隊(duì)長為第一責(zé)任人，副大隊(duì)長為第二責(zé)任人，片區(qū)巡查小組組長及經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。

各基層管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)行為的巡查工作，根據(jù)各所實(shí)際情況分別確定若干責(zé)任小區(qū)，所長為第一責(zé)任人，副所長為第二責(zé)任人，責(zé)任小區(qū)巡查小組組長及經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。

其他具有管理權(quán)的下屬事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作職責(zé)，依法開展巡查工作。

四、開展規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作應(yīng)當(dāng)把城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要道路(公路)兩側(cè)，集鎮(zhèn)重要地段、舊城(村)控制區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍及周邊地段為重點(diǎn)巡查區(qū)域，同時(shí)要兼顧其他區(qū)域。應(yīng)制定巡查方案路線圖、記錄表，切實(shí)掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)違法行為的動(dòng)態(tài)情況，并記錄巡查工作全過程。

五、對巡查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并發(fā)出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》，做好現(xiàn)場記錄，同時(shí)書面告知有關(guān)業(yè)務(wù)科室停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。違法建設(shè)行為的查處率須達(dá)95％以上。

違法行為當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行搶建的，應(yīng)迅速集中力量對搶建部分的建筑物、構(gòu)筑物依法實(shí)施。各責(zé)任單位，每年應(yīng)組織10次以上規(guī)模較大的強(qiáng)制拆違行動(dòng)，應(yīng)徹底、干凈，堅(jiān)決克服“制而不止”的現(xiàn)象。

六、各責(zé)任區(qū)監(jiān)察巡查每周不少于3次，節(jié)假日也應(yīng)組織巡查，對在巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，七個(gè)工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)率必須達(dá)到95％以上。

監(jiān)察大隊(duì)、各基層管理所及有關(guān)單位針對各責(zé)任區(qū)的巡查工作組織檢查；局法規(guī)監(jiān)察科也應(yīng)不定期組織抽查。

七、對違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)地段(區(qū)域)，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以聘請義務(wù)監(jiān)察員報(bào)告地段(區(qū)域)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施預(yù)報(bào)、警報(bào)。

八、建立巡查臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)察巡查需建立完備的巡查臺(tái)帳，在巡查記錄表中詳實(shí)地記錄每次巡查的時(shí)間、范圍、巡查路線及發(fā)現(xiàn)違法情況、處理情況等，并由巡查人員簽字。巡查記錄表一經(jīng)登記核實(shí)后，不得擅自更改，并存檔備查。

各責(zé)任單位將巡查情況按月統(tǒng)計(jì)匯總，以書面形式上報(bào)局法規(guī)監(jiān)察科。

九、建立重大案件報(bào)告制度和內(nèi)部通報(bào)制度

經(jīng)辦人員在巡查中發(fā)現(xiàn)重大的違反規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)行為的案件，如跟蹤監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、城市重要地段建設(shè)項(xiàng)目存在違法建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的，存在嚴(yán)重安全隱患的等違法案件，應(yīng)當(dāng)日匯報(bào)，并調(diào)查取證，及時(shí)提出處理意見。

對巡查中發(fā)現(xiàn)不屬于本責(zé)任單位處理的案件(根據(jù)樂規(guī)建[2003]356號(hào)文件的職能分工)，應(yīng)當(dāng)先予以制止，并在二個(gè)工作日內(nèi)將簡要情況以書面形式向責(zé)任單位通報(bào)，不得瞞報(bào)，接收人員應(yīng)當(dāng)場簽收。

十、各單位應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法安全工作，每次拆違行動(dòng)都必須周密組織，制訂預(yù)案，制訂相應(yīng)的拆違作業(yè)規(guī)程，對拆違工作涉及的法律程序、宣傳動(dòng)員、現(xiàn)場踏勘、存在隱患等進(jìn)行事前分析，做好前期準(zhǔn)備。對拆違作業(yè)的進(jìn)場、斷水?dāng)嚯?、隱患排除、拆除施工作業(yè)、清場、撤退以及防暴排除應(yīng)急處置等內(nèi)容，應(yīng)有明確的預(yù)案，并落實(shí)責(zé)任人員。

十一、各責(zé)任單位應(yīng)落實(shí)開展巡查工作所必需的車輛和其他保障，保證規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作正常、順利開展。巡查人員在開展巡查時(shí)應(yīng)亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。

十二、市局定期對下屬單位規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作進(jìn)行考核，通過查閱巡查臺(tái)帳、檢查處理結(jié)果，征求意見或采取抽查、個(gè)案核查、現(xiàn)場勘查等形式，進(jìn)行綜合計(jì)分評定。

十三、考核檢查的主要內(nèi)容

1、巡查工作組織情況

巡查的工作機(jī)構(gòu)是否健全，巡查責(zé)任區(qū)是否按規(guī)定劃分，巡查人員是否落實(shí)，巡查職責(zé)是否明確，動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)是否正常運(yùn)行，巡查必需的裝備、車輛是否落實(shí)到位。

2、巡查制度的建設(shè)情況

是否已建立巡查記錄臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，是否建立重大案件報(bào)告制度和內(nèi)部通報(bào)制度等。

3、巡查工作開展情況

有無巡查方案，巡查人員是否按規(guī)定開展巡查，是否亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法；巡查臺(tái)帳記錄是否全面準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)違法行為是否及時(shí)采取制止措施并依法進(jìn)行查處；是否按規(guī)定告知有關(guān)業(yè)務(wù)科室、人員停止辦理相關(guān)審批手續(xù)等。

十四、對在規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察巡查工作中認(rèn)真履行職責(zé)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，報(bào)告違法情況，巡查工作成績突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。先進(jìn)單位得分在70分以上的取前三名：第一名獎(jiǎng)2萬元，第二名獎(jiǎng)1.5元，第三名獎(jiǎng)1萬元。先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，名額另定。

對不認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止并造成一定后果的，按照<行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法>對直接責(zé)任人視情況予以通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格并扣發(fā)年度考核獎(jiǎng)的5O％，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)，直至黨政紀(jì)處分或辭退、同時(shí)取消責(zé)任區(qū)第一、第二責(zé)任人評優(yōu)資格并扣發(fā)年度考核獎(jiǎng)的10％，以及所在單位年度先進(jìn)單位的評優(yōu)資格。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】收費(fèi)管理 高速公路 收費(fèi)體制

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)之一就是，各行各業(yè)的管理水平很難跟上行業(yè)本身的發(fā)展速度，這一點(diǎn)在高速公路行業(yè)中也不例外。我國當(dāng)前的高速公路大規(guī)模管理工作還處于不斷的摸索當(dāng)中，如何在全天候、全路況的環(huán)境下充分發(fā)揮現(xiàn)有高速公路管理體系的優(yōu)勢，是當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理工作的重點(diǎn)之一。

一、高速公路收費(fèi)管理中存在的問題

（一）沒有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系

我國當(dāng)前的高速公路管理工作的現(xiàn)狀就是各自為政，不同省份、不同區(qū)域的高速公路管理工作存在較大的差異。在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，高速公路按照行政區(qū)域來劃分管理區(qū)域的情況還不會(huì)有太大的改變，因此就需要對現(xiàn)有的管理體系做出一定的調(diào)整。尤其是跨省市、跨地區(qū)的高速公路管理工作，需要根據(jù)兩個(gè)省市地區(qū)之間的差異來靈活調(diào)整管理方式。在以往的跨區(qū)域高速公路管理工作當(dāng)中，正是由于兩個(gè)區(qū)域之間不同的管理設(shè)置，導(dǎo)致各自為政、出現(xiàn)失誤的情況比比皆是，給我國高速公路系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了較大的壓力。顯而易見的是，這種以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的高速公路管理模式存在較大的弊端，難以滿足高速公路管理工作的一致性與統(tǒng)一性，對高速公路整體效益的體現(xiàn)帶來了極大的障礙，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改良。

（二）沒有一套與時(shí)俱進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)建設(shè)法規(guī)

高速公路的發(fā)展與社會(huì)也有高度聯(lián)系，并且由于高速公路自身的特殊性，其發(fā)展模式具有自身的特點(diǎn)，因此對高速公路的管理需要體現(xiàn)出一定的差異性，制定出一套有針對性的管理方案。當(dāng)時(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中，由于我國還沒有形成對高速公路工作的管理體系，因此系統(tǒng)性較強(qiáng)的法律法規(guī)也還沒有制定出來，規(guī)范化程度較高的高速公路管理體系也還需要較長的時(shí)間來建立。

（三）基層員工的管理意識(shí)淡薄

首先，高速公路的科學(xué)化收費(fèi)是一個(gè)較為龐大并且復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，司機(jī)、公路、車輛以及管理制度四者形成了一個(gè)有機(jī)的管理體系。我國的高速公路發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)中，對公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)地積極程度較高，但是卻又不重視對管理體系的鞏固，因此高速公路管理力度一直沒有匹配上高速公路的發(fā)展速度，甚至沒有建立起有關(guān)高速公路管理工作的意識(shí)，難以充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。其次，高速公路管理存在大量的收費(fèi)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅是員工沒有建立起管理意識(shí)，更有管理質(zhì)量較低、閑置設(shè)備數(shù)量眾多的原因。國家投資就在這樣的過程中被浪費(fèi)了。最后，很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀欠佳，資金鏈不足，導(dǎo)致沒有足夠的資金撥給高速公路建設(shè)使用，造成了高速公路建設(shè)周期長，建設(shè)質(zhì)量低的現(xiàn)狀。

二、對我國高速公路實(shí)施科學(xué)化收費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)高速公路體系科學(xué)化的建設(shè)

在西方發(fā)達(dá)國家的高速公路發(fā)展方式當(dāng)中，要想保證高速公路管理跟上其自身的發(fā)展步伐，首先要保證的就是建立起完善的高速公路的管理體系，確?？茖W(xué)化程度較高的高速公路發(fā)展方案。所謂的科學(xué)化高速公路發(fā)展方案，就是通過高效的管理手段將建設(shè)管理與營運(yùn)管理結(jié)合在一起進(jìn)行，從高速公路的設(shè)計(jì)階段，經(jīng)歷驗(yàn)證、修建等過程直到竣工驗(yàn)收以及投入運(yùn)營，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在科學(xué)化程度較高的高速公路管理體系當(dāng)中，最顯著的特征就是將高速公路作為特定的對象進(jìn)行管理，結(jié)合國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，確保高速公路的發(fā)展走在正確快捷的道路上。對高速公路的建設(shè)以及運(yùn)營來說，科學(xué)化管理方案能夠在節(jié)約管理資源的情況下盡量保證較高的管理質(zhì)量，還能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的管理方案，對提升高速公路的整體建造質(zhì)量與建造效率，保證施工進(jìn)度，乃至后期的運(yùn)營過程中降低管理費(fèi)用等工作能夠帶來較大的幫助。而對于高速公路本身來說，較高質(zhì)量的科學(xué)化管理工作能夠保證高速公路建設(shè)運(yùn)營過程中的機(jī)構(gòu)、人馬、制度甚至是施工方案控制在可以接受的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)問題之后各個(gè)業(yè)務(wù)方相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。

（二）如何為科學(xué)化收費(fèi)管理提供有利的條件

我國當(dāng)前的高速公路交通管理工作主要由兩個(gè)部門來承擔(dān)，其一為交通部，主要負(fù)責(zé)有關(guān)高速公路建設(shè)的批準(zhǔn)等工作，其二為公安部，主要負(fù)責(zé)公路建設(shè)當(dāng)中的法律工作。兩者共同構(gòu)建起了一個(gè)完整穩(wěn)定的高速公路系統(tǒng)，一般來說，只要國家允許對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改，使之更適合未來高速公路科學(xué)化建設(shè)的發(fā)展。從技術(shù)層面來說，計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展給高速公路系統(tǒng)建設(shè)提供了更多的選擇，也一定程度上決定了未來高速公路管理體系一定離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)。

（三）完善相關(guān)收費(fèi)管理的法律法規(guī)

為了進(jìn)一步提升科學(xué)化管理體系的建設(shè)力度，高速公路管理部門必須要根據(jù)實(shí)際需求來建設(shè)一套能有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的管理體系，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。其次，還應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)水平來保證企業(yè)內(nèi)部的管理到位，進(jìn)而保證高速公路施工過程中的規(guī)范化。從國家層面來說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)高速公路建設(shè)法律法規(guī)的制定，并確保各個(gè)施工單位與管理單位將這些法律法規(guī)落實(shí)到位，這也是未來依法治路的有力保證。為了給予高速公路建設(shè)有力的法律支持，我國的法律機(jī)關(guān)已經(jīng)草擬并頒布了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等建設(shè)法規(guī)，但是在未來更加復(fù)雜的高速公路體系建設(shè)中，這些法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)出了一定的疲態(tài)，要想確保未來高速公路建設(shè)管理的又好又快發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的走向制定更有針對性的法律法規(guī)，保證科學(xué)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*全會(huì)和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合開展“一學(xué)三講”主題教育活動(dòng)和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，創(chuàng)新農(nóng)村普法的制度、機(jī)制和方法，增強(qiáng)農(nóng)村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)的意識(shí)，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)“法治*縣”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農(nóng)村工作的方針政策宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)人民群眾依法辦事、理性維權(quán)，樹立權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

三、工作重點(diǎn)

新農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)普法對象和重點(diǎn)普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農(nóng)村公民，重點(diǎn)是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業(yè)戶、農(nóng)民工、宗教人士和青少年。既要突出農(nóng)村重點(diǎn)普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的人民群眾，增強(qiáng)農(nóng)村普法的針對性，擴(kuò)大覆蓋面，提高普法效果。

四、工作要求

新農(nóng)村法制宣傳教育工作要做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位，充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、和州、縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和部署上來，把做好新農(nóng)村法制宣傳教育工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農(nóng)村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農(nóng)村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入工作重要議事日程。，各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)的工作責(zé)任制。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標(biāo)，實(shí)行日標(biāo)管理，并建立監(jiān)督機(jī)制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定具體的、操作性強(qiáng)的實(shí)施意見，保證新農(nóng)村法制宣傳教育工作有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)。要落實(shí)普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對開展新農(nóng)村法制宣傳教育工作人、財(cái)、物方面的投入，要在新農(nóng)村法制宣傳教育工作中抓點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，好做法，不斷推動(dòng)新農(nóng)村法制宣傳教育工作的發(fā)展。

五、工作任務(wù)

一是法制宣傳教育工作要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要通過開展與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的普及和宣傳，提高農(nóng)村和人民群眾依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力，促進(jìn)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1、法制宣傳在具體實(shí)踐中，要抓好五個(gè)方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識(shí)，如《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》等；二是基本國策方面的法律知識(shí)，如《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識(shí)，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等；四是民事經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)，如《民法通則》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等；五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律知識(shí)，如《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《條例》等。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育骨干隊(duì)伍建設(shè)。要有意識(shí)地培養(yǎng)一批農(nóng)村普法骨干力量，發(fā)揮他們的帶頭作用，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)由村黨支部書記、治保、調(diào)解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊(duì)伍，每個(gè)村民小組有一個(gè)“法律明白人”。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)。在每個(gè)村委會(huì)建立有組織、有計(jì)劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學(xué)校。利用村民法制學(xué)校對村干部、村民代表等普法骨干定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結(jié)合村里不同時(shí)期的工作任務(wù)，采取定期更新內(nèi)容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識(shí)。

4、開展好五好活動(dòng)。法制文藝宣傳活動(dòng)，寓教于樂、擴(kuò)大法制宣傳的影響和效果；法律知識(shí)競賽活動(dòng)，如家庭法律知識(shí)競賽、村民小組法律知識(shí)競賽等，以賽促學(xué)；以案講法活動(dòng)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案例或組織旁聽審判，達(dá)到促進(jìn)學(xué)法、懂法、守法的目的；促學(xué)生帶家長，即促進(jìn)在校青少年法律素質(zhì)的提高，開展帶老促學(xué)活動(dòng)，動(dòng)員中小學(xué)生“帶法回家”，帶動(dòng)學(xué)生家長和家庭成員學(xué)法用法。繼續(xù)深入開展青少年法制教育活動(dòng)，深化學(xué)校法制教育。建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，提高在校青少年學(xué)生及其家長和家庭成員的法律素質(zhì)；送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶活動(dòng)，整合司法行政隊(duì)伍力量，調(diào)動(dòng)司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉(xiāng)村，深入山區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規(guī)送給農(nóng)牧民朋友。引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。

二是做到法制宣傳教育工作與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。

深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高”的目標(biāo)要求，以健全和完善農(nóng)村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到“*”末期，全縣90%的行政村達(dá)到“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)。

三是法制宣傳教育工作與加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益相結(jié)合。要按照經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村民主法制建設(shè)的需要，不斷發(fā)展壯大法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。律師、公務(wù)員、基層法律服務(wù)工作者要增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)的意識(shí)，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時(shí)快捷的法律幫助和法律援助。

四是法制宣傳教育工作與“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題依法開展以整頓和凈化種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場為重點(diǎn)的打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷提高依法治村水平；

進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)村基層調(diào)解組織，構(gòu)筑起覆蓋農(nóng)村基層社會(huì)的、嚴(yán)密完整的民間調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的作用，做好以民間糾紛為主的內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件和的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

五是法制宣傳工作與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。要認(rèn)真宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)牧民的思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

六、工作措施

1、統(tǒng)一思想，制定方案

做好農(nóng)村普法教育工作，關(guān)系到社會(huì)主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰(zhàn)略高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧平安鄉(xiāng)村為目標(biāo)，進(jìn)一步提高對做好新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。要根據(jù)本地本部門的實(shí)際，制定具體的工作方案，明確加強(qiáng)基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點(diǎn)、方法步驟和工作措施，層層召開動(dòng)員會(huì)，部署工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)，組織考評

為確保農(nóng)村基層法制宣傳教育工作取得實(shí)效，要制定工作標(biāo)準(zhǔn)，組織考核評比。市里在加強(qiáng)督查調(diào)度的基礎(chǔ)上，還將在每年底進(jìn)行考核評比，并將此項(xiàng)活動(dòng)開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據(jù)之一。主要標(biāo)準(zhǔn)是：組織領(lǐng)導(dǎo)體系是否健全；陣地及隊(duì)伍建設(shè)是否到位；實(shí)施意見、方案的制定情況；新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育資料進(jìn)農(nóng)戶情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委干部法律知識(shí)輪訓(xùn)及考試情況和重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)情況以及學(xué)法制度建設(shè)情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規(guī)民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務(wù)公開”的落實(shí)情況；矛盾糾紛的排查調(diào)處情況，矛盾糾紛是否減少，重點(diǎn)問題是否得到整治，有無集體上訪或越級(jí)上訪，社會(huì)治安狀況是否明顯好轉(zhuǎn)等。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

此項(xiàng)工作由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，要建立普法依法治理責(zé)任制，層層下達(dá)目標(biāo)考評責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)法制教育工作向縱深發(fā)展。

各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織及其辦事機(jī)構(gòu)，要精心組織，周密部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。切實(shí)承擔(dān)起活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核評比工作。定期編發(fā)簡報(bào)，反饋信息。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣典型，帶動(dòng)面上工作。

依法治縣辦組織相關(guān)部門開展以“三農(nóng)”法律法規(guī)為重點(diǎn)的法律知識(shí)測試，做到每季度至少有一次單一法律知識(shí)或綜合法律知識(shí)測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農(nóng)村法制宣傳教育及建設(shè)新農(nóng)村法治實(shí)踐活動(dòng)的專題片。依法治縣辦要組織農(nóng)口、政法口等相關(guān)部門編寫通俗易懂的農(nóng)民學(xué)法教材，牽頭成立由涉農(nóng)涉法部門參與的農(nóng)村普法依法治理工作督導(dǎo)組，對各階段工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并適時(shí)組織召開農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)場會(huì)、農(nóng)村干部、農(nóng)牧民學(xué)法用法和新農(nóng)村法治實(shí)踐匯報(bào)會(huì)等：

各級(jí)黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負(fù)責(zé)《新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳讀本》的征訂發(fā)放工作、農(nóng)村法制宣傳資料進(jìn)村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調(diào)處，幫助解決各種糾紛，預(yù)防和妥善處置好。

組織部門要加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)；

政法委(綜治辦)要在集中整治重點(diǎn)村開展法制宣傳教育試點(diǎn)工作，要編印與平安建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及典型案例小冊子，發(fā)放到全體公民；

宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設(shè)工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)力度；

統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規(guī)小冊子，發(fā)放到每個(gè)宗教人士，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；要組織好法制文藝隊(duì)伍，深入農(nóng)村開展法制文藝宣傳，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。

公安部門要對農(nóng)村突出的刑事和治安問題開展專項(xiàng)打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進(jìn)法制教育，以法制教育來鞏固發(fā)展防范工作。

民政部門負(fù)責(zé)《村民委員會(huì)組織法》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管力度，推動(dòng)村民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四民主”的落實(shí)；促進(jìn)村民自治工作的全面開展。

篇(4)

__區(qū)地處__西南丘陵、山區(qū)過渡地帶，農(nóng)村公路里程共計(jì)535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉(xiāng)道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級(jí)普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃以來，__區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉(xiāng)道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運(yùn)車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設(shè)相比，我區(qū)公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認(rèn)識(shí)上對公路路政管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。

一是對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，有不少地方>:請記住我站域名/

二是不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。

三是由于超限運(yùn)輸特別是重型超載運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區(qū)委區(qū)政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會(huì)群眾不滿，不僅耗費(fèi)了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。

所有這些問題的發(fā)生和存在，主要是因?yàn)槁氛芾眢w制不夠規(guī)范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當(dāng)?shù)卣块T，所以從客觀上說，公路執(zhí)法注定要代表不同的利益主體，服務(wù)于不同的“東家”，而不可能是一個(gè)抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標(biāo)志標(biāo)牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現(xiàn)的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規(guī)的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權(quán)力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當(dāng)?shù)乩习傩罩\利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難問題，同時(shí)，這些行為還嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。

農(nóng)村公路直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)條件。為了充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村公路路政管理工作，不斷提高農(nóng)村公路路政管理水平，切實(shí)有效地緩解執(zhí)法難、難執(zhí)法的矛盾，保障農(nóng)村公路安全、完好和暢通，結(jié)合路政管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。

（一）推進(jìn)依法治路，修訂目前仍在生效的由區(qū)政府或區(qū)政府辦的相關(guān)規(guī)范性文件，理順農(nóng)村公路管理體系。目前，我們路政管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)授權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)道公路實(shí)施路政管理，依法履行公路路政管理職責(zé)。但是，由于上述法律法規(guī)對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規(guī)定，我們將面臨無路政執(zhí)法依據(jù)、條款的尷尬境地。因此，建議由區(qū)政府修訂目前仍在生效的《__市__區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號(hào)）與《__市__區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（__府辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件后重新頒布，以便于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的路政管理工作。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握并精通業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和人民政府的威信，服務(wù)于民，取信于民，把樹立交通行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習(xí)氣。第三是要認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，爭做人民群眾的貼心人，爭當(dāng)保路護(hù)路的忠誠衛(wèi)士。第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

（三）認(rèn)真宣傳貫徹公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)頒布實(shí)施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當(dāng)前依法治國新常態(tài)下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規(guī)定》等公路法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報(bào)刊

有文、電視有形、電臺(tái)有聲、站場有聲勢、街旁有標(biāo)語、交通繁華地段有宣傳點(diǎn)”，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎(chǔ)上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。（四）加強(qiáng)對路政管理人員思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓，建立一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍。思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求；紀(jì)律整頓，堅(jiān)持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好自查自糾，對違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作聯(lián)絡(luò)制度。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，服務(wù)對象形形，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點(diǎn)，提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯(lián)系卡制度。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作路政服務(wù)聯(lián)系卡，卡上注明路政管理機(jī)構(gòu)的地址、電話、負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼，以及路政管理職責(zé)，送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路政協(xié)管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報(bào)、咨詢，進(jìn)一步完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報(bào)會(huì)制度，定期向沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農(nóng)村公路路政管理的相關(guān)單位、責(zé)任人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其內(nèi)在的愛路護(hù)路的熱情。

篇(5)

今年來，通過開展“三創(chuàng)四化”工作，城區(qū)交通秩序有了明顯改觀，但問題仍然存在。這與縣委、縣政府今年在縣城建識(shí)投入的力度不相稱，與縣委、縣政府提出的“客廳理論”相距甚遠(yuǎn)。因此，我們必須直面現(xiàn)狀，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好集中整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。

（一）集中整治城區(qū)交通秩序，是適應(yīng)城市發(fā)展、建立良好的公共秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近幾年來，我縣城區(qū)人口、車輛增加迅猛。從人口方面來講，我縣城區(qū)人口近30萬，而城市建成區(qū)面積只有10余平方公里，中心城區(qū)面積不足4平方公里，人口密度達(dá)到每平方公里近3萬人。全縣車輛特別是私家車猛增，至2009年12月10日全縣登記在冊的機(jī)動(dòng)車達(dá)到5.8萬輛，實(shí)際保有量達(dá)13萬余臺(tái)，較2000年分別增長150%、170%，其中40%以上的車輛集中在城區(qū)。今年以來，每月新增汽車多達(dá)200多輛，自今年10月份縣交警大隊(duì)開通小車上戶業(yè)務(wù)以來，在本縣登記上戶的小車已有400多臺(tái)，摩托車更是成倍增長，中心城區(qū)車流量每分鐘約60余輛，城區(qū)車輛分流壓力非常大。一方面是人口車輛迅猛增長，另一方面是停車場、停車位建設(shè)等交通配套設(shè)施不足。城區(qū)現(xiàn)有公安交通部門登記管理的停車場8處，停車位609個(gè)，總量嚴(yán)重不足。一些停車位設(shè)在路寬僅為8米的道路兩邊，加劇了車輛通行的困難。交通秩序作為公共秩序的一個(gè)組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，我縣縣城存在的一系列交通問題以及因其而引發(fā)的一系列社會(huì)問題和治安問題等，與建立良好的公共秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求還不相適應(yīng)。開展縣城交通秩序集中整治，就是要通過規(guī)范交通參與者的行為,完善交通安全設(shè)施,逐步建立交通秩序長效管理機(jī)制,從而優(yōu)化公共環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，實(shí)現(xiàn)人與交通的“和諧”、交通秩序與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“和諧”。這已成為我們加快推進(jìn)“和諧社會(huì)”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）集中整治城區(qū)交通秩序，是樹立*縣形象、促進(jìn)*縣經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的需要。安全暢通、文明有序的交通環(huán)境是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本要素，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的根本要求。今年，縣委、縣政府提出了“客廳”理論，要把縣城當(dāng)作*縣的客廳來建設(shè)，樹立良好的*縣形象，吸收更多更大的企業(yè)，商家落戶*縣，加快*縣的發(fā)展。全縣上下積極開展創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)，其根本目的就是要?jiǎng)?chuàng)造安定、文明、有序的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。目前，我縣縣城的道路、交通管理設(shè)施已發(fā)生了巨大的變化，交通“硬”環(huán)境不斷改善。但交通秩序管理滯后，交通違法行為大量存在，交通“軟”環(huán)境仍然較差，已成為制約“平安暢通縣”創(chuàng)建和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要因素。因此，集中整治縣城交通秩序，加快建立一個(gè)規(guī)范有序、暢通高效、安全和諧的交通環(huán)境勢在必行。

（三）集中整治城區(qū)交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序體現(xiàn)的不僅是城市管理水平，而且體現(xiàn)了城市的文明程度，已成為提升城市綜合競爭力的必要條件。縣委、縣政府提出建設(shè)打造長株潭休閑后花園的發(fā)展思路，關(guān)鍵就是要通過環(huán)境的不斷優(yōu)化，提升縣城的發(fā)展水平和綜合競爭力。因此，開展縣城交通秩序集中整治，作為優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是提升城市管理水平的根本要求。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

這次集中整治行動(dòng)，是全縣“三創(chuàng)四化”工作的一個(gè)重要組成部分。通過集中整治，實(shí)現(xiàn)道路暢通無阻、車輛依規(guī)行駛、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要著力解決三個(gè)問題。即：一是著力解決車輛擁堵問題。尤其要解決在單行線與雙行線交叉地段、十字路口和人車共用的巷道經(jīng)常出現(xiàn)堵車的問題。二是著力解決交通違法問題。重點(diǎn)解決車輛不按規(guī)定路線行駛，亂停亂放、隨意掉頭、闖紅燈、無證套牌、故意遮擋號(hào)牌、亂鳴喇叭、酒后駕車等交通違法行為比較普遍，行人不走斑馬線、無視信號(hào)燈、隨意橫穿車行道，自行車、人力板車等非機(jī)動(dòng)車亂穿亂插，特別是一些出租車野蠻駕車、強(qiáng)超搶會(huì)、見縫插針和公交車超速行駛、擠占路面、隨意?？康冉煌ㄟ`法行為。三是著力解決道路交通事故頻發(fā)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，城區(qū)發(fā)生各類交通事故達(dá)到1800余起，平均每天發(fā)生5起，這種狀況，必須堅(jiān)持扭轉(zhuǎn)。要解決好三個(gè)問題，必須堅(jiān)持“十條嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁亂停亂放、嚴(yán)禁闖紅燈、嚴(yán)禁亂穿亂插、嚴(yán)禁隨意橫穿車行道、嚴(yán)禁故意遮擋號(hào)牌、嚴(yán)禁非法車輛上路、嚴(yán)禁隨意鳴叫喇叭、嚴(yán)禁無證駕駛、嚴(yán)禁酒后駕駛和向道路拋灑物品。

十條嚴(yán)禁能否做到，集中整治能否有效，關(guān)鍵取決于我們的信心、決心和氣魄，取決于我們的觀念、態(tài)度和斗志。為此，我們必須按照“方案”要求，堅(jiān)持做好三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定整治目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。交通文明的形成是一個(gè)長期的過程，既要采取硬手段、強(qiáng)措施，集中整治，也要建立長效機(jī)制，做到持之以恒，特別是解決一些深層次的問題，不可能“畢其功于一役”，必須分階段、按步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施。要通過集中整治，堅(jiān)決遏制城區(qū)各類交通違法行為，全面提升市民交通守法和文明意識(shí)，有效改觀城區(qū)交通秩序混亂局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群眾出行更加方便，為創(chuàng)建省平安暢通縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重拳整治突出問題不手軟。這次開展城區(qū)交通秩序集中整治行動(dòng)，主要是要集中解決上面講的三個(gè)問題，做到“十個(gè)嚴(yán)禁”。必須從關(guān)鍵處著眼，從重點(diǎn)問題入手，舉全力重拳出擊，嚴(yán)格措施強(qiáng)勢推進(jìn)，迅速打開綜合整治的新局面，確保短期有成效、中期有提高、長期能保持。同時(shí)，要認(rèn)真研究整治過程中暴露出的新情況、新問題，及時(shí)采取針對性措施，建立健全長效機(jī)制，鞏固整治成果。

（三）抓住整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。一是強(qiáng)化輿論宣傳。要通過宣傳，增強(qiáng)全民的交通安全法規(guī)意識(shí)。宣傳、廣電等部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳縣委、縣政府整治城區(qū)交通秩序和治安秩序的信心和決心，大力宣傳開展交通整治的措施和效果。要充分利用各種媒體、影視圖片等方式方法，開展形象、直觀、生動(dòng)的宣傳教育，讓廣大市民特別是青少年學(xué)生全面了解和掌握道路交通安全法律法規(guī)和基本常識(shí)，增強(qiáng)廣大市民和青少年學(xué)生依法自我保護(hù)意識(shí)和遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性，培養(yǎng)他們養(yǎng)成遵守道路交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。同時(shí)，要敢于報(bào)道整治中存在的一些“死角”和不文明現(xiàn)象，對一些典型案例、抗拒執(zhí)法的案例予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，積極營造濃厚的集中整治氛圍。二是著力規(guī)勸引導(dǎo)。將交通安全宣傳教育融入規(guī)勸活動(dòng)，對行人與非機(jī)動(dòng)車交通違法行為堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、指正一起、規(guī)勸教育一人，不但要讓被規(guī)勸對象明白自己的行為違反了道路交通安全法律法規(guī)，影響了正常的交通秩序，讓其明白應(yīng)該走哪里、怎樣走，更要讓其認(rèn)識(shí)到道路交通法規(guī)的重要性和必要性。三是加大執(zhí)法力度。對不聽勸導(dǎo)、屢教不改的，交警、城管要重拳出擊，嚴(yán)處重罰，該罰款的罰款，該扣車的扣車，該拘留的拘留。對各類嚴(yán)重違法行為和無理取鬧、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，公安、交警部門要從嚴(yán)、從重、從快處理。四是落實(shí)長效機(jī)制。交警、城管、公安要嚴(yán)格落實(shí)“三聯(lián)”（聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)）工作措施，加強(qiáng)配合，整合力量，真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化城區(qū)交通秩序管控與綜合管理能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保集中整治行動(dòng)取得明顯成效

這次集中整治行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高?？h里成立了一個(gè)高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。這次會(huì)后，各有關(guān)單位必須高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服與己無關(guān)、畏難不前和敷衍塞責(zé)的思想，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于攻堅(jiān)克難，敢于動(dòng)真碰硬，把集中整治行動(dòng)當(dāng)作一場硬仗來打，確保打出聲勢、打出成效。要將工作進(jìn)度、時(shí)間安排、整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化，要把工作任務(wù)逐一分解，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人，定任務(wù)、定目標(biāo)、定時(shí)限，做到每個(gè)單位有任務(wù)，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，切實(shí)把工作落實(shí)到位。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要以身作則，身體力行，從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，從每一件小事做起。單位工作人員、黨員干部不僅要帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，還要發(fā)動(dòng)親友支持配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民積極參與專項(xiàng)整治，真正形成全民動(dòng)手、齊抓共管的工作格局。

（二）部門聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)。開展集中整治行動(dòng)許多事情需要各職能部門相互配合、相互協(xié)作才能完成。大家一定要從工作大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，工作中既要明確責(zé)任分工，又要相互配合支持。對屬于職能部門職責(zé)范圍的工作，要積極主動(dòng)干，全力以赴干，想方設(shè)法地干好、干出成效；對涉及多個(gè)部門的工作，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，共商對策，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，決不能出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。對市民反映比較強(qiáng)烈、矛盾比較集中、單個(gè)部門力量無法解決的的問題，有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行“會(huì)診”，能解決的要迅速解決，暫時(shí)不能解決的要向市民解釋清楚，創(chuàng)造條件爭取解決；對工作中出現(xiàn)的疏漏，要積極拾遺補(bǔ)缺，迅速完善糾正。

篇(6)

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，進(jìn)一步強(qiáng)化以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。組織開展十精神的深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)對交通運(yùn)輸工作提出的一系列新要求，引導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工充分領(lǐng)會(huì)黨的十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2、扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)法律法規(guī)宣傳工作。加大對《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等交通運(yùn)輸專業(yè)法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳力度，認(rèn)真做好公路、水路安全保護(hù)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性執(zhí)法方式，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，進(jìn)一步引導(dǎo)公民依法按程序合理表達(dá)利益訴求，依法化解矛盾糾紛，解決爭議，為提高社會(huì)管理科學(xué)化、法治化水平奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、積極促進(jìn)重點(diǎn)人群學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性

4、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度和法制培訓(xùn)制度。以落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度為龍頭，以提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法制觀念為重點(diǎn)，完善和落實(shí)學(xué)法制度、培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

5、大力推進(jìn)公職人員普法培訓(xùn)工作。加大公職人員培訓(xùn)力度，建立健全公職人員學(xué)法登記、學(xué)法用法通報(bào)等制度，通過舉辦普法講座、網(wǎng)上學(xué)法考試、省市系統(tǒng)抽考、自學(xué)普法題集等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)公職人員的法治理念，不斷提高運(yùn)用法律手段解決問題的水平和能力；堅(jiān)持和完善法律知識(shí)考試考核制度，把考試考核成績作為公職人員任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

6、切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。各單位要制定細(xì)化年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，通過崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、執(zhí)法大比武、訴訟旁聽等活動(dòng)不斷提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。推進(jìn)執(zhí)法人員文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施基層執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)任職培訓(xùn)制度和執(zhí)法人員資格考試制度，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

7、有效增強(qiáng)交通從業(yè)人員學(xué)法意識(shí)。引導(dǎo)交通從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)基本法、市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)、行業(yè)管理規(guī)定和文明服務(wù)方面的相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的現(xiàn)行的交通法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，進(jìn)一步擦亮人民滿意行業(yè)的服務(wù)品牌，充分展示交通行業(yè)良好的社會(huì)服務(wù)形象。

三、深入探索普法工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)

8、切實(shí)加強(qiáng)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，及時(shí)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，確保有計(jì)劃、有措施、有分工、有檢查、有獎(jiǎng)罰，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室傾力抓的工作格局，確保年度各項(xiàng)工作整體推進(jìn)和有序運(yùn)行，真正使交通運(yùn)輸普法工作落到實(shí)處。

9、嚴(yán)密組織中期考核與表彰工作。今年將開展“六五”普法中期考核，各單位要進(jìn)行全面自查與深入總結(jié)。局將在自查整改的基礎(chǔ)上，組織開展中期檢查考核工作，對在“六五”普法中表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人予以表彰，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。

10、高度重視普法基礎(chǔ)的保障建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)、配齊法制宣傳專職人員，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障到位、運(yùn)行順暢。充實(shí)普法骨干隊(duì)伍，建立普法聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，完善普法聯(lián)絡(luò)員信息反饋、互動(dòng)交流機(jī)制；吸收法律素質(zhì)高、熱心交通法制宣傳教育工作的學(xué)者和大學(xué)生加入兼職法制宣傳教育隊(duì)伍，構(gòu)建法制宣傳教育人才資源庫，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實(shí)干的普法生力軍。

11、制定細(xì)則嚴(yán)格普法的考核機(jī)制。建立與完善普法考核評估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，堅(jiān)持“每年必查、每查必考、每考必報(bào)”。適時(shí)組織對基層各單位的普法宣傳教育工作進(jìn)行考核檢查，以推動(dòng)“六五”普法工作取得明顯實(shí)效。

四、努力創(chuàng)新法制教育工作理念，進(jìn)一步打造交通運(yùn)輸法治文化建設(shè)新亮點(diǎn)

12、多渠道營造交通運(yùn)輸法制宣傳氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等主流媒體的作用，努力創(chuàng)新宣傳方式。拓展發(fā)揮公交車、出租車等在法制宣傳教育中的“多視角”作用。以“12•4”全國法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布日、實(shí)施日等為契機(jī)，采用橫幅、宣傳冊、普法短信、有獎(jiǎng)競答、現(xiàn)場咨詢等多種形式，營造交通運(yùn)輸法制宣傳工作的濃厚氛圍。結(jié)合“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”活動(dòng)，開展文明執(zhí)法大討論、交通法律知識(shí)競賽，使廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責(zé)任

一、依法行政的概述

依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內(nèi)涵就是要求政府在履行職責(zé)和行使權(quán)力的時(shí)候要遵守法律和行政法規(guī)的要求，所有的行政活動(dòng)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且不得違背現(xiàn)有的法律的規(guī)定。該原則是行政活動(dòng)必須遵循的首要原則。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，“就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律?！盵1]政府的工作會(huì)由具體的國家工作人員去實(shí)施，也就是通常所說的公務(wù)人員。這些人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法行政的進(jìn)程。他們在依法行使公務(wù)的是時(shí)候，其身份是被公務(wù)所吸收，沒有獨(dú)立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認(rèn)識(shí)自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權(quán)力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權(quán)力，不能。

二、依法行政中存在的問題及解決措施

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。但是在政府推進(jìn)依法行政的進(jìn)程不免會(huì)遇到一般性的問題，主要有一下三點(diǎn)：

（一）在我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型中如何合理的轉(zhuǎn)變政府職能

目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展，社會(huì)正處于大變革之中，社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會(huì)中的地位，關(guān)系到社會(huì)工作的順利進(jìn)行與否以及民眾的切身利益。在過去社會(huì)主義發(fā)展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨(dú)立意識(shí)比較缺乏，市場體制不完善，社會(huì)組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展比較多地依賴于政府，依賴于行政權(quán)力的作用?！盵2]但是那也是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時(shí)俱進(jìn)，積極探求，建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。對于市場的宏觀調(diào)控，要遵循價(jià)值規(guī)律，并以之為前提條件要進(jìn)行政府必要的管理。

（二）不斷完善行政立法

隨著我國社會(huì)主義法律體系的建立和完善，行政法規(guī)也得到了不斷的豐富與發(fā)展。依法行政不僅包括在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確的履行職責(zé)，還表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件等。法律具有相對的穩(wěn)定性和高度的概括性，而社會(huì)卻是在時(shí)刻變化發(fā)展著的，因此不斷變化的現(xiàn)實(shí)與具有內(nèi)在穩(wěn)定性的法律法規(guī)之間就可能產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾，有時(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)就會(huì)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。從這點(diǎn)上來看，行政機(jī)關(guān)就有了制定行政法規(guī)的需要，而在制定相應(yīng)的行政法規(guī)的前提是在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。社會(huì)生活與現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，而法律不能進(jìn)行一一列舉，必須進(jìn)行抽象性的概括。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行具體行政行為的時(shí)候，就要充分的理解。

行政執(zhí)法中以罰代管、一罰了之現(xiàn)象比較普遍，亂用、濫用手中的執(zhí)法權(quán)力。問題雖小，但對于政府依法行政進(jìn)程的建設(shè)影響重大。要讓公務(wù)人員樹立正確的執(zhí)法意識(shí)，正確行使手中的權(quán)力。改革傳統(tǒng)的管理模式，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面要減少不必要的管理，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務(wù)型政府的理念，公務(wù)人員要明白手中的行政權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，而不是恣意的亂用權(quán)力。最后，要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的形式，努力提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，努力與行政相對人進(jìn)行溝通，通過協(xié)作、對話、合作的方式。

（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題

第一，要恰當(dāng)?shù)奶幚砗谜c黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在根本上是完全一致的。隨著我們黨實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也需要?jiǎng)?chuàng)新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉(zhuǎn)變?！盵3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規(guī)定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關(guān)系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。

第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關(guān)系。要建立服務(wù)型政府，要讓做到小官大民，官為民服務(wù)。國家公務(wù)人員在實(shí)施行政行為的時(shí)候要在法律、行政法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，不得超越法律、行政法規(guī)的界限。這也是依法行政原則法律規(guī)定和法律保留的要求。充分與行政相對人進(jìn)行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節(jié)省國家有限的行政執(zhí)法的資源，又便利行政相對人。

第三，加強(qiáng)對國家工作人員在行使職權(quán)時(shí)的監(jiān)督管理。“依法行政的重心是制約行政權(quán)力?！盵4]因?yàn)樵诰唧w的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權(quán)力對行政相對人進(jìn)行處罰等方式，而行政相對人是處在被動(dòng)的地位的?！坝捎谖覈?jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速整體轉(zhuǎn)型，需要實(shí)行與之相適應(yīng)的自上而下的政府推動(dòng)型依法行政模式。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，結(jié)合人民群眾對法治的認(rèn)識(shí)程度，培植法治要素。引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展?！盵5]還可以加大社會(huì)監(jiān)督力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道來督促行政權(quán)力的行使。

三、結(jié)語

依法行政是一個(gè)漫長艱辛的過程，雖然現(xiàn)階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進(jìn)，但是這不能否認(rèn)現(xiàn)階段政府在依法治國、依法行政的進(jìn)程是的突破與取得的成果。政府依法行使權(quán)力，是建設(shè)法治社會(huì)對各級(jí)政府的內(nèi)在要求，也是深化改革、加快發(fā)展的迫切需要。只有堅(jiān)持依法行政，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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