序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地開荒法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)于毀林開荒?！渡址ā返诙龡l規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。同時(shí)，該法第四十四條規(guī)定，因非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

關(guān)于毀草開荒。《草原法》第六十六條規(guī)定：“非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

關(guān)于圍墾河道，圍湖造田?！端ā返诹鶙l規(guī)定，圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

關(guān)于開墾荒坡地?！端帘３址ā返谌龡l規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施，可以處以罰款。”

篇(2)

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對(duì)*國(guó)土所工作進(jìn)行評(píng)議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項(xiàng)評(píng)議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作進(jìn)行評(píng)議，這是鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機(jī)會(huì)、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評(píng)議要求，將我所20*年以來(lái)國(guó)土資源管理工作匯報(bào)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評(píng)議。

20*年以來(lái)，我所各項(xiàng)工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國(guó)土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。20*年*國(guó)土所被評(píng)為全縣國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來(lái)，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問題、解決問題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來(lái)提升和樹立國(guó)土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)土所作為國(guó)土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把為民、利民、便民作為基層國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對(duì)來(lái)所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動(dòng)提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時(shí)告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來(lái)根據(jù)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國(guó)土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿意國(guó)土資源所”，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國(guó)土所各項(xiàng)工作順利開展，我所先后建立、健全了《國(guó)土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)范國(guó)土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時(shí)整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對(duì)各類用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場(chǎng)，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對(duì)符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報(bào)縣局審批。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對(duì)依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊(cè)、圖的填寫繪制工作。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國(guó)有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從20*年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村、八個(gè)個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)村與村、村與個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對(duì)全鎮(zhèn)八個(gè)村、八個(gè)小農(nóng)場(chǎng)、六十二個(gè)村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬(wàn)畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實(shí)地查看測(cè)算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來(lái)我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來(lái)、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個(gè)人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個(gè)人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對(duì)全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開荒地違法行為11起，全部及時(shí)制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對(duì)基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊(cè)及臺(tái)帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時(shí)制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)。我所近兩年來(lái)緊緊圍繞每年各個(gè)活動(dòng)日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日期間組織開展宣傳教育活動(dòng)，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識(shí)，國(guó)土資源管理的提問121個(gè)，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語(yǔ)刷新永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動(dòng)，在近兩年的宣傳活動(dòng)期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語(yǔ)137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢活動(dòng)11次，散發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國(guó)土資源法律、法規(guī)教育和土地市場(chǎng)法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國(guó)土資源的意識(shí)也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會(huì)議見縫插針的對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無(wú)序開荒和無(wú)序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)7場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個(gè)別村組農(nóng)戶臨時(shí)亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會(huì)議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時(shí)制止、為依法規(guī)范土地市場(chǎng)起到了積極的作用和良好的社會(huì)宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識(shí)牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來(lái)、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時(shí)辦結(jié)制等，做到來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來(lái)訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來(lái)、針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問題，國(guó)土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來(lái)共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問題及改進(jìn)措施。兩年來(lái)，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對(duì)農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強(qiáng)硬，對(duì)各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時(shí)到位。四是國(guó)土所管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時(shí)到位。今后，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實(shí)提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項(xiàng)管理機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源工作做好。

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大林地清收、保護(hù)、管理力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)森林資源安全，進(jìn)一步提高生態(tài)保障能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）對(duì)全區(qū)毀林開墾和被侵占蠶食的林地進(jìn)行一次全面清理，打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法行為，查處一批大案要案，堅(jiān)決遏制林地流失和逆轉(zhuǎn)勢(shì)頭。

（二）保證查收一塊綠化一塊。

（三）加大林地保護(hù)管理政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源的自覺性。

三、方法步驟

這次專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月1日—4月30日）。以國(guó)有各林場(chǎng)、各行政村為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)毀林開墾、侵占蠶食和非法改變林地用途的林業(yè)用地情況進(jìn)行一次全面徹底的清查。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供毀林開墾和蠶食林地線索，采取對(duì)照土地承包臺(tái)賬、林相圖、林地小班卡片等辦法，全面摸清國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位和集體林地被毀林開墾和侵占蠶食林地時(shí)間、面積、是否納入二輪土地承包、是否享受國(guó)家糧食直補(bǔ)以及毀林占地責(zé)任人等情況，并登記造冊(cè)（見附件2），為開展好這次行動(dòng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

（二）全面清收階段（5月1日—11月30日）。林地清收的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)村集體林地清收由各行政村具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站配合。清收方式是逐戶、逐屯、逐村進(jìn)行，嚴(yán)格清收不留死角。清收辦法是要堅(jiān)持分類實(shí)施、區(qū)別對(duì)待，對(duì)已經(jīng)納入二輪土地承包的林地，由林地所有單位與農(nóng)民簽訂林地使用合同，待二輪土地承包期滿后由林地所有單位收回；對(duì)由農(nóng)民耕種享受國(guó)家糧食直補(bǔ)的林地，也要簽訂林地使用合同，限期還林。對(duì)既沒有納入第二輪土地承包，又沒享受國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的，要全部依法清收，對(duì)停止耕種主動(dòng)退還的，可從輕、減輕或免于處罰，對(duì)拒不交還非法占用林地的，要依法從重查處；對(duì)重大毀林開荒或占用林地的，夠成刑事犯罪的案件要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)；對(duì)典型案件要通過新聞媒體進(jìn)行曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。

（三）恢復(fù)造林階段。各行政村、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)各單位要采取邊清收邊造林的辦法，對(duì)清收回來(lái)的林地要落實(shí)造林主體，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，保證清收一片綠化一片，盡快恢復(fù)全區(qū)遭到嚴(yán)重破壞的森林植被。

（四）檢查驗(yàn)收階段。12月份，區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)我區(qū)的林地清收和恢復(fù)生態(tài)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)完成任務(wù)好的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)沒完成任務(wù)或工作不力的單位和個(gè)人追究其相應(yīng)責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府成立開展林地清收恢復(fù)生態(tài)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項(xiàng)行動(dòng)（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有各林場(chǎng)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有各林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際要制定具體實(shí)施方案，并報(bào)送區(qū)林業(yè)局。

篇(4)

德國(guó)位于歐洲中部，總?cè)丝?910萬(wàn)，是歐洲人口密度最大的國(guó)家之一。國(guó)土面積35.7萬(wàn)平方公里，其中，農(nóng)用地占國(guó)土面積的53.5%，森林覆蓋率達(dá)到29.5%。梅克倫堡?前波美拉尼亞州位于德國(guó)東北部。它是由原梅克倫堡州約三分之二的區(qū)域以及普魯士時(shí)期的波美拉尼亞州西部，還有普里格尼茨的一部分地區(qū)和北部的烏克馬克組成。

二戰(zhàn)后的德國(guó)，分裂為德意志聯(lián)邦共和國(guó)（西德）和德意志民主共和國(guó)（東德）。東德地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。大批德國(guó)居民被波蘭、匈牙利等東歐國(guó)家驅(qū)逐。新移民遷返東德后，為了維持生計(jì)，在境內(nèi)開荒進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，田塊在人為影響下，逐漸零亂、破碎。為了提高糧食產(chǎn)量，德國(guó)政府無(wú)償占用大片森林組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在缺少相關(guān)制度政策的約束下，大量權(quán)屬糾紛頻繁涌現(xiàn)，大批植被被破壞，水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

為有效緩解各類威脅與矛盾，德國(guó)政府組織開展土地整理，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。整理目的從最初的“提高農(nóng)地生產(chǎn)力，確保國(guó)家糧食安全”到“確認(rèn)土地權(quán)屬，推進(jìn)農(nóng)地集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”，再到“縮短城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展”。

如今德國(guó)的土地整理已經(jīng)從單純的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為集農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用與保護(hù)、村鎮(zhèn)革新、城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展等為一體的農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。

德國(guó)東部地區(qū)土地整理特點(diǎn)

完備的法律體系保障土地整理事業(yè)的深入推進(jìn)。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在借鑒德巴伐利亞州土地整理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，德國(guó)東部地區(qū)逐步形成了其自身特有的法律體系。主要包括：歐盟農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)手冊(cè)（2008-2013）、德聯(lián)邦憲法、德聯(lián)邦土地整理法以及德國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案等。通過逐級(jí)對(duì)土地整理工作的內(nèi)容、程序、發(fā)展方向、資金支持比例進(jìn)行明確，以提升土地整理工作的層次性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

部門聯(lián)動(dòng)確保土地整理工作順利開展。由于歷史原因，梅克倫堡?前波美拉尼亞州的土地整理工作涉及三家機(jī)構(gòu)，分別為州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)部（簡(jiǎn)稱州農(nóng)業(yè)部）、州能源、基礎(chǔ)設(shè)施與土地發(fā)展部（簡(jiǎn)稱州土地發(fā)展部），以及市縣地籍管理部門。其中，州土地發(fā)展部負(fù)責(zé)土地整理區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；州農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和投資，下設(shè)6個(gè)區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局，作為推進(jìn)土地整理工作的基層單位；地籍管理部門由各市縣單獨(dú)管理。當(dāng)發(fā)生地籍管理信息變更時(shí)，由地籍部門將變更信息發(fā)送至農(nóng)村土地整理與發(fā)展局進(jìn)行變更，以確保兩家單位地籍管理數(shù)據(jù)的一致性。

社會(huì)公眾高度參與項(xiàng)目實(shí)施。由于德國(guó)實(shí)行土地私有制，德國(guó)公眾高度關(guān)注土地整理項(xiàng)目。德國(guó)土地整理項(xiàng)目分兩種模式，即群眾自發(fā)式項(xiàng)目與政府主導(dǎo)式項(xiàng)目。群眾自發(fā)式項(xiàng)目是指由群眾自發(fā)組織開展，對(duì)其自有土地進(jìn)行置換、歸并、整理的項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理發(fā)展局負(fù)責(zé)組織開展測(cè)繪、地籍變更等工作。而政府主導(dǎo)式項(xiàng)目，則是指對(duì)涉及公眾利益，由政府組織推動(dòng)實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，如公路、水壩等基礎(chǔ)設(shè)施的修建；幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。通常由區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局承擔(dān)，負(fù)責(zé)說(shuō)服群眾參與項(xiàng)目，并組織實(shí)施。群眾全程參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

政府與群眾共同配套項(xiàng)目資金。由于德國(guó)的土地整理項(xiàng)目同時(shí)涉及公共權(quán)利與私人利益，因此在項(xiàng)目組織實(shí)施時(shí)，按照項(xiàng)目性質(zhì)，由歐盟、德聯(lián)邦政府、州政府、市縣、農(nóng)民分比例投入項(xiàng)目資金。通常情況下，由國(guó)家投資70%-80%（由歐盟、聯(lián)邦、州政府按比例分?jǐn)偅恋卣韰⑴c者自行承擔(dān)20%-30%。通過按比例分?jǐn)傎Y金的方式，促使土地所有者積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，有效提高了公眾參與項(xiàng)目實(shí)施積極性與關(guān)注度。

農(nóng)民協(xié)會(huì)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。德國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)（DBV）始創(chuàng)于1948年，現(xiàn)有會(huì)員約34萬(wàn)人，超過德國(guó)農(nóng)民總數(shù)90%以上。協(xié)會(huì)代表會(huì)員與政府、媒體、社會(huì)大眾進(jìn)行溝通交流，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，為農(nóng)民提供資金方面的支持與技術(shù)交流的平臺(tái)。協(xié)會(huì)不定期邀請(qǐng)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)講座，在向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新機(jī)械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，不斷向農(nóng)民灌輸環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。

探索運(yùn)用生物能源促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。目前，德國(guó)部分土地整理項(xiàng)目中，已經(jīng)開始嘗試納入對(duì)于生物能源的運(yùn)用。一是通過對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土地進(jìn)行治理與恢復(fù)，采取休耕、輪耕、秸稈還田、土壤改良等多種手段，有效控制水土流失，提升土壤質(zhì)量。二是采用生物燃料代替化石燃料的方式，降低人類對(duì)生態(tài)的影響和破壞。

對(duì)我國(guó)的借鑒意義

加快土地整治立法工作。通過建立一套完善的法律體系來(lái)保障土地整治事業(yè)的健康發(fā)展是非常有必要的。德國(guó)土地整理事業(yè)的成功與完善的法律體系密不可分。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些法規(guī)、政策規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，如《土地復(fù)墾條例》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，湖南、貴州等省分別出臺(tái)了各省《土地整治條例》，新一輪的《土地管理法》也正在修編。但土地整治方面的法律法規(guī)仍屬空白。建議在充分考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，加緊出臺(tái)土地整治方面的法律法規(guī)，以促進(jìn)土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

提高農(nóng)村吸引力，有效應(yīng)對(duì)“空心村”。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村大量人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民約1.6億人。據(jù)估算，2002-2012年，全國(guó)每天約消失80-100個(gè)自然村，行政村平均年減少2.41%。反觀德國(guó)發(fā)展歷程，德國(guó)東部地區(qū)在90年代初曾面臨同樣的困境，大量青年勞動(dòng)力的遷移，人口的流失，導(dǎo)致了村莊的合并與消失。而針對(duì)此類現(xiàn)象的發(fā)生，德聯(lián)邦政府通過制定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，形成村鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化管理，來(lái)有效留住農(nóng)村勞動(dòng)力，確保農(nóng)村發(fā)展生機(jī)。同時(shí)，全面推進(jìn)村莊景觀建設(shè)，打造生態(tài)觀光平臺(tái)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

篇(5)

一、土地現(xiàn)狀及分配情況

1.土地現(xiàn)狀：蒙古族鄉(xiāng)實(shí)有土地面積（指種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的土地）2950公頃，其中在冊(cè)面積（指享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼和種子、柴油等綜合補(bǔ)貼的土地）1662公頃，水田開發(fā)600公頃，荒山荒地400公頃，小片開荒288公頃。

2.分配情況：在土地分配上，在冊(cè)土地按照人口基本分配；600公頃水田由180戶稻農(nóng)自行開發(fā)耕種；400公頃的荒山荒地由200戶農(nóng)戶自行開荒耕種；小片開荒地一部分水田改旱田，一部分圍堤兩側(cè)開荒，由100戶農(nóng)戶耕種。

3.耕種情況：全鄉(xiāng)共種植玉米1800公頃，烤煙135公頃，水稻600公頃，高粱400公頃，大蕘?zhàn)?00公頃，雜糧雜豆等其他經(jīng)濟(jì)作物500公頃。1996年二輪土地承包后，全鄉(xiāng)分到土地和自由荒山荒地的種田農(nóng)戶有1440戶。截至目前，全鄉(xiāng)種田農(nóng)戶僅有780戶，占總數(shù)的55%，其余45%的農(nóng)戶都因外出務(wù)工、棄農(nóng)經(jīng)商、舉家搬遷等原因已將土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，而不再?gòu)氖峦恋馗鳌?/p>

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及方式

1.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包。這是我鄉(xiāng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要方式，一部分農(nóng)戶因土地面積少，產(chǎn)出率不高，外出務(wù)工，棄農(nóng)經(jīng)商等原因，不愿或不能在土地上投入更多的人力與資金，采取轉(zhuǎn)包形式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

2.村集體機(jī)動(dòng)地的流轉(zhuǎn)。二輪土地承包時(shí)每村都預(yù)留了5%的機(jī)動(dòng)地，全鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)地面積為90公頃。由于二輪承包時(shí)機(jī)動(dòng)地是按當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)的地塊預(yù)留的，被分為幾百塊的小面積。各村根據(jù)各自情況，采用一年一承包或2—3年一承包的形式在本村農(nóng)戶中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的互換。在二輪土地承包后，由于實(shí)行土地等級(jí)劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。極個(gè)別農(nóng)戶為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。

4.農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)一般都是采用口頭合同或書面合同的形式進(jìn)行承包，先交承包費(fèi)后種地。承包的期限一般分為一年一承包，3—5年一承包或到2026年二輪土地承包期結(jié)束一次性承包三種，其中絕大多數(shù)農(nóng)戶都采用一年一承包的方式。

三、存在問題

1.地塊分散，不利耕作。在二輪土地承包時(shí)，為平衡土地地力不均的問題，減少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地承包到戶，將每個(gè)村的土地人為劃分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，每戶都分得三個(gè)等級(jí)地塊中的若干面積，但面積都不大。例如，村有一農(nóng)戶分得土地3.6公頃，竟然有12塊之多。在當(dāng)時(shí)機(jī)械化程度較低的情況下，土地面積不大，地塊較多的弊端并不十分明顯，但在現(xiàn)今機(jī)械化程度大幅提高的情況下，卻嚴(yán)重制約了土地連片經(jīng)營(yíng)，提高了耕作的難度和成本。

2.流轉(zhuǎn)隨意，方式單一。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，而且90%以上的土地流轉(zhuǎn)都沒有上報(bào)村委會(huì)和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。另外，土地發(fā)包者為了利益最大化，流轉(zhuǎn)方式單一，一年一承包的流轉(zhuǎn)方式占70%以上，即誰(shuí)給的承包費(fèi)高就包給誰(shuí)，造成了土地承包費(fèi)只升不降的局面。2013年好的地塊承包費(fèi)已經(jīng)漲到了5000元/公頃，比2010年漲了近2000元。而這樣短期的流轉(zhuǎn)方式卻嚴(yán)重制約了土地連片承包者的整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮不出土地的最高效益。

3.作物多樣，分布零散。鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物基本是玉米占50%，經(jīng)濟(jì)作物占50%，且經(jīng)濟(jì)作物存在品種多樣化，分布零散的問題。土地成片流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營(yíng)的本意是種植同一種作物，方便機(jī)械化耕作，減少勞動(dòng)成本，提高收入。但由于某一區(qū)塊內(nèi)涉及的農(nóng)業(yè)太多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

四、幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體作用?；鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,通過效益對(duì)比,算“種田賬”等方式，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用,讓更多農(nóng)戶在知道典型、學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷倪^程中自覺投入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái),利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是強(qiáng)化措施，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地資源的整體效益。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做到公開、公平和公正。各村要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署和要求、統(tǒng)籌和指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，審核流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶是否確權(quán)、確地，轉(zhuǎn)入方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，配合國(guó)土部門對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途進(jìn)行監(jiān)管，做好地方矛盾協(xié)調(diào)和處理。土地所要認(rèn)真審核流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)，監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門，并配合進(jìn)行處理。農(nóng)經(jīng)站要積極提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策咨詢，并同司法所協(xié)同受理因土地流轉(zhuǎn)或合同糾紛而產(chǎn)生的案件，積極進(jìn)行糾紛調(diào)解，維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。通過采取一系列合法有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

篇(6)

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“家庭承包”承包方享有在承包地被依法征用時(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，“其他形式”承包則沒有。這就意味著“其他形式”承包方，并不享有獲得相應(yīng)承包地補(bǔ)償款權(quán)利。但對(duì)“其他形式”承包中，承包方確實(shí)對(duì)承包地進(jìn)行了改良投入，導(dǎo)致被征用土地價(jià)值增值的部分，應(yīng)當(dāng)予以必要補(bǔ)償。

2.耕地改養(yǎng)殖水面要辦轉(zhuǎn)用手續(xù)

1999年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，規(guī)定禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，但建造永久性農(nóng)業(yè)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

3.超生子女同樣享有土地補(bǔ)償費(fèi)

違反計(jì)劃生育行政法律法規(guī)超生，應(yīng)由其父母承擔(dān)行政法律責(zé)任，而要求村委會(huì)分配土地補(bǔ)償款是民事法律關(guān)系。公民合法權(quán)益受法律保護(hù)，不因父母是否違反計(jì)劃生育政策而受到影響。況且他們出生申報(bào)戶籍時(shí)就落戶在當(dāng)?shù)兀丫邆湓摯寮w經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此應(yīng)得到補(bǔ)償。

4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

6.農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定

一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，原則上發(fā)包方不得調(diào)整承包地；三是特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)；四是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承作出了規(guī)定。

7. 對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定

承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

8.自行開墾的荒地是否受法律保護(hù)

篇(7)

關(guān)鍵詞：塔里木河；

生態(tài)環(huán)境；

修復(fù)途徑

1.生態(tài)環(huán)境惡化狀況

1.1土地沙化加劇。據(jù)對(duì)歷史資料的統(tǒng)計(jì)分析，近20年來(lái)，塔河干流區(qū)域沙漠化土地面積急劇擴(kuò)大，造成氣溫上升、旱情加重、沙塵暴增多，道路、農(nóng)田及村莊埋沒，嚴(yán)重威脅綠洲的生存和發(fā)展。

1.2河道斷流、湖泊干涸、地下水位下降。自1972年以來(lái)，大西海子水庫(kù)以下320多km的河段出現(xiàn)斷流，庫(kù)姆塔格沙漠和塔克拉瑪干沙漠在多處合攏，臺(tái)特瑪湖干涸，地下水埋深從2m下降到16m，超出了胡楊林和其他耐旱植物生長(zhǎng)的極限。

1.3土壤鹽堿化加劇。降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、封閉的內(nèi)陸盆地等因素造成了流域土壤的鹽堿化，注入干流水量的日益減少加劇了塔河下游土壤的鹽堿化。

2.生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成注入干流水量減少

與其他的大江大河不同，塔河干流自身不產(chǎn)流，其徑流由阿克蘇河、和田河、葉爾羌河三源流匯入，此格局決定了干流對(duì)源流來(lái)水有很強(qiáng)的依賴性。和田河在進(jìn)入塔河前要穿過300多km的沙漠，只有出現(xiàn)大洪水，才能輸水進(jìn)入塔河；葉爾羌河擔(dān)負(fù)著46萬(wàn)多hm的灌溉面積，在一年內(nèi)，只有在發(fā)洪水的40多天才可能有水流入塔河？阿克蘇河也只有在滿足阿克蘇地區(qū)和農(nóng)一師兩大灌區(qū)用水后才能往下游輸水。近幾十年來(lái)，源流區(qū)人口數(shù)量顯著增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但灌溉方法和輸配水方式改進(jìn)緩慢，使得用水量急劇上升，輸入塔河的水量明顯減少。

2.2水量的無(wú)效損耗嚴(yán)重

在塔河上、中游地區(qū)，河岸上分布著一些低洼區(qū)。大量河水在洪水期從低凹處漫溢至沙漠區(qū)或低凹地形成湖泊，經(jīng)蒸發(fā)逐漸干涸，沉積鹽堿。除此之外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人為扒口進(jìn)行引水灌溉，沒有閘門控制，無(wú)人值守。在洪水期，大量來(lái)水涌入引水口，嚴(yán)重時(shí)危及下游灌區(qū)的安全。上述原因造成了來(lái)水的無(wú)效損耗，使得即使源流有較大來(lái)水注入干流，也不能將水順利輸至塔河下游。

2.3過度墾荒加速地下水位下降

脆弱的生態(tài)環(huán)境給綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但因干流自身不產(chǎn)流，天然植被對(duì)上游來(lái)水的多寡非常敏感。干流區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開墾了大片土地，增加了灌溉面積，不僅直接破壞了一些天然的荒漠植被，而且造成灌溉用水急劇上升，大量擠占天然植被用水，并減少了對(duì)下游水量的供給，使得地下水位加速下降，引起耐旱灌叢和草本的衰敗。

2.4攔河壩造成河道斷流和湖泊干涸

大西海子水庫(kù)投入運(yùn)行后，為其周邊團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉提供了較高的供水保證。然而，它也給水庫(kù)下游的河道帶來(lái)了不幸和災(zāi)難。水庫(kù)建成以后，將塔河攔腰截?cái)?，?lái)水全部蓄留在水庫(kù)當(dāng)中，無(wú)水供給下游天然植被。它存在了30多年，下游河道斷流了30多年。河道的斷流，使得144萬(wàn)hm草場(chǎng)退化、沙化，胡楊林面積銳減，尾間臺(tái)特瑪湖干涸，塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)姆塔格沙漠多處合攏，直接威脅到綠色通道的安全。

3.對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的深層次思考

自然生態(tài)系統(tǒng)在一定限度內(nèi)具有自我修復(fù)的功能。胡楊、紅柳、駱駝刺等旱生植物是長(zhǎng)期以來(lái)適應(yīng)干旱環(huán)境的優(yōu)勝者。但隨著人類活動(dòng)對(duì)大自然影響程度的不斷增大，原有的生態(tài)平衡被打破，且不可逆轉(zhuǎn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)用水觀念和有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，當(dāng)前水價(jià)非常低。價(jià)格與價(jià)值的背離使得無(wú)法形成對(duì)節(jié)約用水的有效激勵(lì)，也無(wú)法形成對(duì)浪費(fèi)用水的正當(dāng)約束。

4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)的途徑

實(shí)踐表明，除依靠工程措施外，應(yīng)結(jié)合水權(quán)管理研究與實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)、管理、法律等角度從根本上尋求解決生態(tài)環(huán)境惡化問題的途徑。

4.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)環(huán)境意識(shí)

人為因素是引起塔河流域生態(tài)問題的主因。因此，要根本性解決出現(xiàn)的問題，需從改變?nèi)藗冴惻f的思想觀念人手。以往的非可持續(xù)的發(fā)展模式引起的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)向人們提出了警示：綠洲生態(tài)環(huán)境是干旱沙漠地區(qū)人們賴以生存的搖籃，要實(shí)現(xiàn)自我的永續(xù)發(fā)展，必須珍惜和愛護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境。所以，在未來(lái)的發(fā)展中，必須樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從以人為中心單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

4.2明晰水權(quán)，引進(jìn)約束機(jī)制

水權(quán)理論的發(fā)展和實(shí)踐，給了塔河流域水資源管理一些新的啟示。通過初始水權(quán)的界定，明晰了生態(tài)水權(quán)，借助各控制節(jié)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)用水戶實(shí)行定額供水。在初始水權(quán)分配以后，若地區(qū)或團(tuán)場(chǎng)計(jì)劃發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟(jì)，欲增加灌溉用水或工業(yè)用水，只能通過引進(jìn)高新技術(shù)節(jié)水或從已有水權(quán)的用戶手中轉(zhuǎn)讓得到，這樣不僅有利于生態(tài)水權(quán)的穩(wěn)定，而且可以激勵(lì)各用水戶節(jié)約用水、提高用水效率。

4.3完善法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，有賴于法規(guī)的完善，包括人口增長(zhǎng)的適度控制、開墾荒地的規(guī)定、生態(tài)水權(quán)的落實(shí)、天然植被的保護(hù)等。流域的生態(tài)環(huán)境作為公共領(lǐng)域，難以杜絕某些個(gè)人與團(tuán)體為了局部利益進(jìn)行侵占的行為。因此，通過法律法規(guī)的完善，切實(shí)做到有法可依、違法必究，打擊非法墾荒破壞胡楊林與其他天然植被的行徑，約束生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水的行為，遏止不符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。