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篇(1)

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；城市；空間規(guī)劃；構(gòu)建

構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系就是要將發(fā)展規(guī)劃確定的“要做的事”，同空間規(guī)劃確定的“在哪里做”，在一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖上，得以統(tǒng)一和完整地體現(xiàn)。這一過程，實(shí)質(zhì)上是按照各項(xiàng)規(guī)劃的功能和定位，緊密銜接、重新梳理、優(yōu)化區(qū)域空間布局的過程。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，深化推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃體系，推動(dòng)規(guī)劃體系及管理方式創(chuàng)新，探索實(shí)施“多規(guī)合一”，確?？臻g規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性已成為我國(guó)規(guī)劃領(lǐng)域的迫切任務(wù)。

一、“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系簡(jiǎn)析

（一）“多規(guī)合一”的概念

“多規(guī)合一”是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃高度銜接統(tǒng)一，落實(shí)到一個(gè)共同的空間平臺(tái)上，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、期限不一致、缺乏銜接等問題?！岸嘁?guī)合一”實(shí)質(zhì)上指的是使現(xiàn)有各類規(guī)劃的共同內(nèi)容保持一致性而開展的技術(shù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)用地發(fā)展，協(xié)調(diào)的核心是形成適度的規(guī)模、統(tǒng)一的邊界和良好的秩序。通過規(guī)劃對(duì)接和部門協(xié)商，促使涉及空間的規(guī)劃內(nèi)容基本一致，形成一張藍(lán)圖，從而釋放出因規(guī)劃矛盾而沉淀的建設(shè)用地指標(biāo)。與此同時(shí)，搭建信息平臺(tái)、改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式，以促進(jìn)信息公開、行政效率提高。

（二）“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要性

我國(guó)的空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)一種“縱向到底、橫向并列”的網(wǎng)絡(luò)狀。在國(guó)家、省級(jí)層面，由于空間尺度大，各類規(guī)劃的矛盾尚不明顯，到了市級(jí)層面，面對(duì)同一個(gè)具體的空間進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，各類規(guī)劃的矛盾集中爆發(fā)，出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容打架、管控空間重疊、審批部門眾多等問題。地方政府對(duì)如何落實(shí)各類上位規(guī)劃無所適從，為協(xié)調(diào)眾多的專項(xiàng)規(guī)劃和部門訴求而費(fèi)盡心機(jī)。地方層面的空間規(guī)劃沖突導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、城市管理隨意性大等問題。管控土地使用、上報(bào)上級(jí)部門審批的城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局存在較大差別，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃又缺乏空間支撐，規(guī)劃無法落地。“經(jīng)規(guī)”的發(fā)展目標(biāo)、“城規(guī)”的空間坐標(biāo)與“土規(guī)”的規(guī)模指標(biāo)“三標(biāo)”不銜接，造成“有地沒項(xiàng)目、有項(xiàng)目沒地，有地有項(xiàng)目沒規(guī)劃”等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源得不到有效利用。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)存在偏差。

造成以上問題的主要原因就是空間規(guī)劃體系的構(gòu)建不合理。各類空間規(guī)劃依據(jù)的國(guó)家編制辦法、法律法規(guī)互相矛盾，城市各管理部門職責(zé)交叉、審批程序繁瑣，地方與國(guó)家、省級(jí)部門事權(quán)不清，城市管理“缺位”、“越位”，造成審批效率低下、治理能力不強(qiáng)。為此，從國(guó)家到地方層面均希望通過“多規(guī)合一”工作，協(xié)調(diào)好各部門規(guī)劃，形成有共識(shí)的“一張藍(lán)圖”，破解空間規(guī)劃沖突，通過“多規(guī)合一”而引發(fā)的審批制度改革，提高審批效率，提升城市治理能力；通過“多規(guī)合一”的機(jī)制創(chuàng)新，理順管理體制，厘清國(guó)家、省級(jí)部門的事權(quán)劃分，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

二、空間規(guī)劃體系的構(gòu)建

（一）理清三大關(guān)系

空間規(guī)劃體系的構(gòu)建首先要理清三大關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，按照“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”要求，空間規(guī)劃應(yīng)從包攬一切、無所不能、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下、有限責(zé)任、重點(diǎn)放在公共資源管制和公共物品供給等市場(chǎng)機(jī)制失靈領(lǐng)域的規(guī)劃；二是橫向各部門間的關(guān)系，合理施行政府部門的重構(gòu)和職能調(diào)整，并與現(xiàn)代化的管理手段相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)各部門的事權(quán)不重疊、不缺位，規(guī)劃管理綜合能力提升；三是縱向各級(jí)政府間的關(guān)系，城市層面的上位規(guī)劃應(yīng)是宏觀和戰(zhàn)略性的，既要明確市縣必須貫徹的“剛性內(nèi)容”，確保守住基本資源底線，把握宏觀發(fā)展方向，又要為城市留足發(fā)展的“空間彈性”，調(diào)動(dòng)城市政府的發(fā)展積極性。

（二）找準(zhǔn)目標(biāo)定位

由于所處的發(fā)展階段不同，當(dāng)前建構(gòu)空間規(guī)劃體系的目標(biāo)與城鎮(zhèn)化后期國(guó)家和地區(qū)的目標(biāo)有所不同，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是本階段的主要任務(wù)和動(dòng)力源泉。但與以往不同的是，未來我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)實(shí)行“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提升”并舉，在明確生態(tài)環(huán)境底線的前提下，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，即“五位一體”的、兼顧發(fā)展和保護(hù)、兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化。生態(tài)文明是其中的重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)。這個(gè)階段的空間規(guī)劃體系，既不應(yīng)延續(xù)過去以建設(shè)為主導(dǎo)、侵害自然與人文資源的擴(kuò)張型模式，也不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬在城鎮(zhèn)化后期的規(guī)劃方式，過早框定城鎮(zhèn)發(fā)展的永久邊界，過早提出限制城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

（三）樹立多維思路

空間規(guī)劃體系構(gòu)建的技術(shù)思路絕不僅僅是“保護(hù)性要素”疊加的“生態(tài)底線思維”，更需要在此基礎(chǔ)上以人的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展為核心建立“社會(huì)公平思維”和“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)思維”，如果偏頗一方則會(huì)導(dǎo)致空間規(guī)劃體系無法滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。更為重要的是，面對(duì)城鎮(zhèn)這個(gè)復(fù)雜、開放的巨大系統(tǒng)，空間規(guī)劃需要具有為城市政府樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并制定行動(dòng)計(jì)劃的“戰(zhàn)略性思維”，從空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面突破，建立起合理的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)，地方層面的“多規(guī)合一”探索將提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，要理清三大關(guān)系，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，樹立多位思路，積極探尋我國(guó)空間規(guī)劃體系的改革之路，建立有效的規(guī)劃、有限的管理、規(guī)范的秩序，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的民主化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；現(xiàn)狀；舉措

一、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是指在城鄉(xiāng)一定的空間范圍之內(nèi)，通過政府有關(guān)部門的政策導(dǎo)向和相關(guān)法律、法規(guī)、條例一定程度的制約，對(duì)城鄉(xiāng)的多種資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升的目標(biāo)，它是通過市場(chǎng)調(diào)配城鄉(xiāng)資源與政府參與城鄉(xiāng)資源調(diào)控有機(jī)結(jié)合的一種有效的可持續(xù)增長(zhǎng)的方式。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

1.城鄉(xiāng)資源科學(xué)的、合理的配置。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展偏重于大、中城市的商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)，在這樣的背景條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視，政府及相關(guān)職能部門沒有從政策、規(guī)劃等方面注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是僅僅片面地依靠市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行自發(fā)性的調(diào)節(jié)，這必然會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施配套佳的大、中城市，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源嚴(yán)重不足，很大程度上阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，進(jìn)而在整體上影響我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，而由政府參與制定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，既可有效地避免單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、滯后性問題，又能提高城鄉(xiāng)資源的利用率，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距提供了有力的保障。

2.建立實(shí)現(xiàn)按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行合理的利益分配機(jī)制。政府要建立完善、配套、科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，從而在一定的范圍內(nèi)達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益合理分配的目標(biāo)。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和城鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都應(yīng)以一定的利益分配作為前提和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展前期單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，必然導(dǎo)致利益分配經(jīng)常出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，不僅應(yīng)該充分考慮到影響城鄉(xiāng)利益分配和城鄉(xiāng)資源配置的各種因素，還應(yīng)重點(diǎn)考慮到市場(chǎng)的千變?nèi)f化和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.政府要完成的宏觀政策目標(biāo)和有針對(duì)性、目的性的環(huán)境建設(shè)工程。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，因經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識(shí)不到位等原因，政府及相關(guān)部門片面注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，造成了對(duì)大氣、水、林地、土壤的嚴(yán)重污染和破壞，影響了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府通過制定科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，有效地加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的自發(fā)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行一定程度的干預(yù)，及時(shí)制止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)環(huán)境的破壞行為，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的作用

黨的十提出“五位一體”的五大建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想理念來進(jìn)行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，對(duì)改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的不均衡，縮小城鄉(xiāng)差別，解決市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象有著重要的作用。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：

1.從宏觀和微觀兩方面看城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不可或缺?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是保證城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的過程中，首先要明確城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)和道路，這是保證城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有宏觀和微觀兩個(gè)層面，分別由為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個(gè)步驟構(gòu)成。從宏觀方面看，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃有城鄉(xiāng)的性質(zhì)、發(fā)展方向和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位。具體包涵城市、村鎮(zhèn)功能分區(qū)，人口數(shù)量分布，交通樞紐建設(shè)，城市防洪減災(zāi)工程和公共綠化地的多少和布局。從微觀層面來看有建筑間距密度，道路建筑紅線，日照標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率，間距比等指標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦兴璧幕A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備也日益改善。日益完善的設(shè)備設(shè)施給我們的工作、生活帶來了便利，但同時(shí)也帶來了一系列環(huán)境問題。由于部分人和一些企業(yè)，只注重自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益，從而引起了大氣和水資源的嚴(yán)重污染、城鄉(xiāng)綠地面積減少，土地荒漠化日增，極端惡劣天氣出現(xiàn)頻率提高，嚴(yán)重地影響了人民正常的工作和生活。因此，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，我們應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。

3.科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，要提高城鄉(xiāng)土地利用率，為城鄉(xiāng)的土地開發(fā)提供了穩(wěn)定的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)綠地、人行道和車道的合理劃分，提高土地利用的社會(huì)效益。從市場(chǎng)運(yùn)行方面來看，合理的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃可以克服土地開發(fā)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的弊端，使得城市土地開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的成本降低，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還有很多阻礙因素，如工農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差別，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，給我國(guó)大、中城市發(fā)展的帶來了一系列問題。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展的視角、可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，保護(hù)耕地，合理用地，平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

三、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的現(xiàn)狀

因政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致規(guī)劃不夠科學(xué)和合理。具體表現(xiàn)為：

1.政府的行政管理職能不完善，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施手段不明確。由于建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的行政管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，系統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理理論進(jìn)入我國(guó)較晚，因而政府與科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系要求的較高行政管理能力和水平有一定距離，以致我國(guó)目前尚未形成科學(xué)、有效的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，但同時(shí)也使政府面臨較重的行政管理壓力，政府沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)，更沒有行之有效的手段來加以實(shí)施。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施過程中沒有健全的公眾參與機(jī)制，公眾主動(dòng)參與意識(shí)不夠。一是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位沒有保障。目前，我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位模糊，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的劃許可公眾參與程度比較大，而規(guī)范執(zhí)法因沒有相關(guān)制度作保障公眾參與程度比較低，規(guī)劃評(píng)估起步較晚，公眾參與的程度更低；二是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不完善。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施中公眾參與的機(jī)制主要表現(xiàn)在規(guī)劃中公眾參與的主體、方式、過程等缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系，每個(gè)層次、每個(gè)階段參與的主體，方式由規(guī)劃單位或部門自行決定，這無法切實(shí)有效的保障公眾的知情權(quán)、聽證權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是公眾主動(dòng)參與意識(shí)淡薄。我國(guó)公眾主動(dòng)參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施的目的比較狹隘，因而導(dǎo)致參與方式也存在較大的局限性，公眾參與只有在政府組織下才能進(jìn)行，政府在很大程度上決定了公眾參與的方式，這在一定度上限制了公眾充分行使參與權(quán)。

3.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。評(píng)價(jià)一個(gè)城市、城鎮(zhèn)是否宜居，主要看城市、城鎮(zhèn)的布局是否科學(xué)、合理，是否保持了良好的、有益健康的生態(tài)環(huán)境，其規(guī)劃是以人為本，其規(guī)劃是否具備符合可持續(xù)發(fā)展的要求，但目前我國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，引起城區(qū)中公共設(shè)施缺乏，道路擁擠，戶外活到空間狹小，對(duì)生態(tài)環(huán)境造破壞嚴(yán)重，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

四、科學(xué)的、合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉措

城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展起著重要的作用，為此，我們應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，采取以下措施進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：

1.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本。人民是城市、城鎮(zhèn)大家庭中的主體，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要以人為核心和導(dǎo)向，理解和尊重人民的利益，切實(shí)從人民群眾的需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)空間規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，制訂行之有效的方案、政策，提高公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的積極性、主動(dòng)性，健全公眾參與機(jī)制，促進(jìn)人與人之間，城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。

2.轉(zhuǎn)變以城市為主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取代過去單純的城市發(fā)展戰(zhàn)略。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，由于片面地重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只重視城市的空間規(guī)劃，農(nóng)村的空間規(guī)劃被忽略，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性加劇。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須更多地考慮廣大農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域交通體系的逐步完善，大力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的功能互補(bǔ)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。另一方面，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)站在有利于整個(gè)區(qū)域發(fā)展的高度上，打破城鄉(xiāng)、大、中、小城市的等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的桎梏，實(shí)現(xiàn)資源利益的有效分配，應(yīng)體現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域聚居點(diǎn)的梯度性，營(yíng)造城鄉(xiāng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，高度重視規(guī)劃對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要逐步強(qiáng)化和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，保證法律、法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在規(guī)劃階段和實(shí)施階段的強(qiáng)制規(guī)范作用，提高規(guī)范的嚴(yán)肅性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致環(huán)境問題日益加重，并在相當(dāng)程度上影響了人們的健康，因此，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，政府及有關(guān)部門要特別關(guān)注保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有嚴(yán)重污染的企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保型、能源節(jié)約型企業(yè)，運(yùn)用立法的形式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源科學(xué)、合理地利用。

4.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動(dòng)。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要遵循和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，全面安排好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同化，整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置， 科學(xué)、合理布局城鎮(zhèn)的建設(shè)，規(guī)劃好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)各行業(yè)的服務(wù)水平 ，做到以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)要素的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動(dòng)和平衡，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

Abstract： For land features and the difficulties in the process of implementation of the planning at Yuhong district， under the background of urban and rural development， this paper analyzes the outstanding problems existing in the three plannings， and from the three aspects of spatial planning system， coordination framework， system of urban and rural work， puts forward the planning strategies.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市邊緣區(qū)；三規(guī)合一；于洪

Key words： plan of urban and rural development；city fringe area；three-planning united；Yuhong

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0043-04

0 引言

“三規(guī)”普遍認(rèn)為即國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，“三規(guī)合一”即將三者進(jìn)行充分協(xié)調(diào)的工作。近年來，隨著土地資源的日益短缺，“三規(guī)合一”工作在國(guó)家和地方層面均受到了熱切關(guān)注。

于洪區(qū)位于沈陽(yáng)市區(qū)邊緣，是城市西北方向上的重要腹地，全域總面積約499平方公里，總?cè)丝诩s66.2萬人，橫跨城市主城區(qū)、新城發(fā)展區(qū)及農(nóng)業(yè)區(qū)三大板塊（見圖1），現(xiàn)狀土地利用復(fù)雜、“亦城亦鄉(xiāng)”特征明顯。2011年6月，于洪區(qū)獲批“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)”，對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提出了更高要求。然而，在具體工作的開展中，于洪區(qū)現(xiàn)行空間規(guī)劃種類多、數(shù)量大，規(guī)劃間關(guān)系不明、協(xié)調(diào)不夠等問題突出，造成了規(guī)劃實(shí)施部門“依據(jù)過多且彼此矛盾”或“無據(jù)可依”的局面，嚴(yán)重阻滯了于洪區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。為走出這一困境，于洪區(qū)政府提出開展 “三規(guī)合一”工作。

1 “三規(guī)”問題剖析

1.1 空間規(guī)劃體系無序

于洪區(qū)現(xiàn)行各類空間規(guī)劃共25個(gè)，其中法定規(guī)劃11個(gè)，非法定規(guī)劃14個(gè)，分屬發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃三大系列，均發(fā)揮著空間資源配置的作用。從規(guī)劃實(shí)踐來看，三大規(guī)劃系列在各自體系內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了縱向上的銜接，但在橫向上受我國(guó)目前條塊分割的行政體系的影響，規(guī)劃彼此之間的關(guān)系尚未理順或明晰，造成了于洪區(qū)空間規(guī)劃體系處于混亂、無序的局面，無可避免的導(dǎo)致各規(guī)劃間的矛盾沖突。

1.2 規(guī)劃編制內(nèi)容重疊且彼此矛盾

目前，于洪區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域規(guī)劃及各片區(qū)發(fā)展規(guī)劃均已編制完成，雖然各規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，但均涉及目標(biāo)、規(guī)模、布局、性質(zhì)、開發(fā)控制等規(guī)劃內(nèi)容，受各自主導(dǎo)思想及目的的影響，各規(guī)劃間存在著“發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一”、“建設(shè)規(guī)模不一致”、“用地布局不相符”等突出矛盾，直接表現(xiàn)為實(shí)施過程中的“規(guī)劃打架”，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無所適從。

1.3 同一空間多頭管理且銜接不足

目前，于洪區(qū)的發(fā)改、規(guī)土、城建、水利、交通、市政、農(nóng)林等職能部門均對(duì)全域的空間資源具有規(guī)劃和決策權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，于洪區(qū)政府內(nèi)部各職能部門之間形成橫向并列的結(jié)構(gòu)模式，各部門具有相對(duì)獨(dú)立的專屬權(quán)和職能范圍，行政級(jí)別大致相同，任何一個(gè)部門無法對(duì)其他部門產(chǎn)生直接的行政約束。受自身利益和事權(quán)爭(zhēng)奪的影響，使得各部門負(fù)責(zé)的空間規(guī)劃存在溝通不暢、實(shí)施分割等問題，不但難以形成對(duì)城市綜合調(diào)控的統(tǒng)籌合力，甚至導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂。

2 “三規(guī)合一”規(guī)劃對(duì)策

2.1 規(guī)劃摸底，建立區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系

規(guī)劃以25個(gè)現(xiàn)行空間規(guī)劃的全面解讀和比對(duì)為基礎(chǔ)，建立以“于洪區(qū)全域規(guī)劃”為統(tǒng)籌，橫向并行設(shè)置引導(dǎo)性規(guī)劃和約束性規(guī)劃兩大系列的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系（見圖2）。引導(dǎo)性規(guī)劃系列為約束性規(guī)劃系列在進(jìn)行空間資源配置時(shí)提供指導(dǎo)和依據(jù)，在縱向上設(shè)置片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層級(jí)；約束性規(guī)劃系列作為指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，在縱向上設(shè)置總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)劃四個(gè)層級(jí)。

通過對(duì)于洪區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的梳理，可以看出于洪區(qū)的規(guī)劃編制存在明顯的“重城輕鄉(xiāng)”、“重發(fā)展輕保護(hù)”、“兩頭重中間輕”、“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃缺位”等問題。本規(guī)劃即為目前缺位的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，向上可承接全域?qū)用娴陌l(fā)展規(guī)劃，向下可統(tǒng)領(lǐng)各片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，橫向上要與于洪區(qū)的“土規(guī)”和“經(jīng)規(guī)”相協(xié)調(diào)。

2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)，構(gòu)建“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制框架

規(guī)劃從于洪區(qū)的切實(shí)需要入手，有的放矢，解決關(guān)鍵性問題，系統(tǒng)構(gòu)建出“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制框架，橫向維度確定了“統(tǒng)一目標(biāo)、規(guī)模控制、用地協(xié)調(diào)、人口分布、控制線管控、空間管制”六大板塊，縱向維度明確了各板塊的核心內(nèi)容和工作方法（見圖3）。

2.2.1 統(tǒng)一目標(biāo)

規(guī)劃以于洪區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和各現(xiàn)行規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立目標(biāo)體系并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性論證，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)控制”三方面明確于洪區(qū)各規(guī)劃需共同遵守的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)即建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)即打造沈陽(yáng)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；保護(hù)控制目標(biāo)即確?；巨r(nóng)田和耕地總量，控制建設(shè)用地邊界，集約利用土地。

2.2.2 規(guī)?？刂?/p>

“土規(guī)”根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、耕地保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，遵循從總體到局部、自上而下的工作路線進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的逐級(jí)分解，下級(jí)確定的控制指標(biāo)不得超過上級(jí)的下達(dá)指標(biāo)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性和不可逾越性，其核心是以供給制約和引導(dǎo)需求。因此，規(guī)劃結(jié)合于洪區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，采用“以供定需”的方式，按照“土規(guī)”確定的剛性指標(biāo)，控制規(guī)劃期末的建設(shè)用地總量。

2.2.3 用地協(xié)調(diào)

宏觀層面，協(xié)調(diào)“經(jīng)規(guī)”的調(diào)控、“城規(guī)”的建設(shè)、“土規(guī)”的保護(hù)要求，落實(shí)“城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)”三大功能區(qū)（見表1，圖4）。中觀層面，以宏觀功能區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實(shí)全域的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，構(gòu)建“主城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”四級(jí)全域城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)（見圖5）。微觀層面，以中觀城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)建立協(xié)調(diào)原則、統(tǒng)一用地分類（見表2）、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并運(yùn)用GIS統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)進(jìn)行“差異化分析”（見表3、4、5，圖6、7），最終確定規(guī)劃期末于洪區(qū)的用地布局和“主城、新城、新市鎮(zhèn)、保留村”的建設(shè)用地規(guī)模及增長(zhǎng)邊界（見圖8）。

2.2.4 人口測(cè)算

在《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃 （2011-2020年）》中，中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地為99.3平方米/人。于洪區(qū)位于城市中心城區(qū)邊緣，人均建設(shè)用地略大于平均值，按照105平方米/人測(cè)算，于洪區(qū)2020年規(guī)劃可容納人口為150萬人。結(jié)合各片區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和承載力分析，進(jìn)行人口分配。

2.2.5 控制線管控

以“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)用地規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合遠(yuǎn)期預(yù)留、耕地占補(bǔ)平衡等因素，確定“建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)、復(fù)墾區(qū)、基本農(nóng)田”五條控制線，并提出管控要求（見表6，圖9）。

2.2.6 空間管制

根據(jù)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和未來方向，兼顧發(fā)展與保護(hù)的雙向要求，劃分“調(diào)整優(yōu)化區(qū)、核心提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)”五類管制區(qū)，并提出管制政策（見表7，圖10）。

2.3 規(guī)劃溝通，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制度

規(guī)劃采用“聯(lián)合組織”制度與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”制度組合的創(chuàng)新模式（見圖11），建立部門間的溝通與合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與現(xiàn)狀信息的實(shí)時(shí)對(duì)接、分類解決不同屬性地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題。

全區(qū)層面：采用“聯(lián)合組織”制度，成立區(qū)委書記統(tǒng)籌、多部門介入的“規(guī)劃編制小組”，改變以往各職能部門簡(jiǎn)單的串聯(lián)方式，建立并聯(lián)的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)對(duì)接和重大事項(xiàng)的共同決策，以促進(jìn)部門間的溝通合作。

經(jīng)濟(jì)區(qū)層面：以“于洪區(qū)全域規(guī)劃”中的功能分區(qū)和各街道的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，將全域劃分為七大經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)下設(shè)1個(gè)“紐帶”部門即規(guī)劃協(xié)調(diào)辦公室，下與街道對(duì)接、上與職能部門溝通，確保多方在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上探討問題，并依自身屬性因地制宜地提出解決方案。

3 保障措施

為確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行和有效實(shí)施，規(guī)劃從信息共享、政策配套、法制建設(shè)、工作機(jī)制四個(gè)方面提出保障措施。信息共享方面，整理基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)、現(xiàn)行規(guī)劃、規(guī)劃管理審批情況等相關(guān)信息，運(yùn)用3S（GIS，RS，GPS）技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信息共享平臺(tái)。政策配套方面，本規(guī)劃編制完成之后，于洪區(qū)需制定統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、年度實(shí)施計(jì)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等相關(guān)配套政策。法制建設(shè)方面，在市級(jí)或區(qū)級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或?qū)嵤┺k法，保障“三規(guī)合一”的法律地位；研究制定關(guān)于“三規(guī)合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三規(guī)合一”的工作程序和方法。工作機(jī)制方面，成立專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三規(guī)合一”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三規(guī)合一”工作納入到對(duì)各街道和相關(guān)部門的考核內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

于洪區(qū)位于沈陽(yáng)市中心城區(qū)邊緣，既是鄉(xiāng)村城市化的重要地區(qū)，又是城市擴(kuò)展進(jìn)程的最前沿陣地。在《沈陽(yáng)市于洪區(qū)“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2020）》的編制過程中，貫穿始終的是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系、構(gòu)建“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制框架、創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作制度，為其他地區(qū)提供了參考和借鑒。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

目前，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開導(dǎo)致社會(huì)矛盾。

規(guī)劃間相互矛盾問題的越演越烈，導(dǎo)致城市發(fā)展空間分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，城市空間利用效率低下，無法實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用。實(shí)施“多規(guī)合一”是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，強(qiáng)化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對(duì)規(guī)劃編制、審批、管理和實(shí)施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內(nèi)容[3]。

二、研究背景及研究區(qū)域情況

1.研究背景

黨的十三中全會(huì)以來，中央政府高度重視推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開的中央城市會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省積極推進(jìn)以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。這些足以見證南充市在全市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。

2.研究區(qū)域概況

（1）發(fā)展概況

南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達(dá)常住人口633.38萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奪得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。

（2）規(guī)劃編制情況

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門組織編制的，對(duì)市域一定時(shí)期內(nèi)（通常為5年）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容做出具體安排的規(guī)劃，是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)。內(nèi)容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等方面，為南充市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年綱要。

②土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是由南充市國(guó)土資源局主導(dǎo)的，在滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從空間和時(shí)間2個(gè)維度對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作給予詳細(xì)的規(guī)定和布署。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過審批將成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對(duì)于南充市而言，政府部門合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵指南，是促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃間存在的問題

1.空間規(guī)劃沖突

由于不同的規(guī)劃由不同的部門負(fù)責(zé)編制，從而出發(fā)點(diǎn)不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同、依據(jù)不同，技術(shù)手段與方法不同，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際社會(huì)發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費(fèi)，沒有得到合理利用。比如對(duì)比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設(shè)用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設(shè)工期，影響城市的正常運(yùn)行。

2.規(guī)劃審批效率低下

第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權(quán)限重疊，信息共享不足。項(xiàng)目落地慢，各部門間項(xiàng)目協(xié)調(diào)成本高。第二，審批時(shí)間長(zhǎng)?？绮块T的行政審批制度，行政審批中互為前置，來回審批，項(xiàng)目的審批時(shí)間拉長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督工作無人問津。呈現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”局面，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來修去的現(xiàn)象很普遍。

3.各規(guī)劃水平不高

多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門的規(guī)劃體現(xiàn)部門利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實(shí)現(xiàn)。

4.法律依據(jù)和保障不同

在我國(guó)目前的行政體制框架內(nèi)，多規(guī)合一首先是誰主導(dǎo)的問題，目前多規(guī)間的法律關(guān)系沒有理順，缺乏健全的相關(guān)法律體系作為編制實(shí)施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對(duì)較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒有法律上的支持?？梢姡苫A(chǔ)的不健全，多規(guī)合一沒有強(qiáng)有力的法律保障，難以形成目標(biāo)對(duì)象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。

四、推進(jìn)“多規(guī)合一”的途徑

1.建立多規(guī)合一的問題解決機(jī)制

高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，深入剖析問題來源，確定推進(jìn)多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新編制一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標(biāo)管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各部門規(guī)劃工作的有序展開，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

2.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“三線”管控

成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施，重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級(jí)別和規(guī)格，強(qiáng)化其權(quán)威性。利用行政手段，促進(jìn)多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實(shí)施。以政府為主導(dǎo)，組織相關(guān)部門成立專門的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為重點(diǎn)，有效推進(jìn)多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國(guó)家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策和措施，以城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時(shí)，制定并完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開。

3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，明確“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，判定相應(yīng)的指標(biāo)體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對(duì)策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實(shí)施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，促使各類規(guī)劃的目標(biāo)有效實(shí)施。

4.構(gòu)建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系

結(jié)合十三五規(guī)劃編制，擬構(gòu)建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系。“1”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案。結(jié)合全市實(shí)際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為原則，合理確定專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，精簡(jiǎn)各規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃向?qū)嵤┓桨负托袆?dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

5.建立高效的審批程序

在構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構(gòu)建發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)會(huì)審工作機(jī)制。開展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)則是城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)的一種融合，它是隨著人類社會(huì)發(fā)展逐漸建立起來的，包括城市生態(tài)系統(tǒng)中的各種自然網(wǎng)絡(luò)和更為重要的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及文化等關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是人類社會(huì)群體與生存環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，是自然界和人類社會(huì)長(zhǎng)期共同發(fā)展的產(chǎn)物，是自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化的必然產(chǎn)物和最高形態(tài)，是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。與任何生命系統(tǒng)一樣，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)也具有其特有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能以及控制規(guī)律。社會(huì)生態(tài)的系統(tǒng)性質(zhì)既存在于結(jié)構(gòu)方面，也存在于功能方面，還存在于系統(tǒng)效益方面，這就是社會(huì)生態(tài)學(xué)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、功能系統(tǒng)性和效益系統(tǒng)性。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有與其結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的四種基本功能：社會(huì)生產(chǎn)功能、能量流動(dòng)功能、物質(zhì)循環(huán)功能和信息傳遞功能。

城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)由社會(huì)要素和環(huán)境要素構(gòu)成，其中，環(huán)境要素包括理化、生物及人文等各類因子，而社會(huì)要素則由各個(gè)階層、各個(gè)類別的社會(huì)人組成。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的功能主要通過自然力和社會(huì)力實(shí)現(xiàn)，自然力是自然界的各種能量，而社會(huì)力由經(jīng)濟(jì)杠桿、社會(huì)杠桿和文化杠桿三種作用力構(gòu)成。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的控制規(guī)律可歸納為三大原則：競(jìng)爭(zhēng)、共生和自生。競(jìng)爭(zhēng)原則強(qiáng)調(diào)對(duì)有效資源及可利用生態(tài)位的高效合理利用；共生原則強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及不同種類間生物個(gè)體與整體間的公平與共生，以維持系統(tǒng)穩(wěn)定；自生原則是城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)付環(huán)境變化的一種自我調(diào)節(jié)能力，通過循環(huán)與行為維護(hù)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能方面的穩(wěn)定。

如果把人類看成城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中的一個(gè)組成因子，那么人類因子無疑是城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中最為活躍的因子。人類具有社會(huì)屬性和自然屬性雙重屬性，這也是人類區(qū)別于其他生物的重要特征。所謂自然屬性，是指人與自然界發(fā)生的物質(zhì)交換、循環(huán)時(shí)所產(chǎn)生的關(guān)系總和，即生態(tài)關(guān)系，是人存在的基礎(chǔ)，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分。所謂社會(huì)屬性，是指在實(shí)踐活動(dòng)中人與人之間發(fā)生的各種關(guān)系總和，即社會(huì)關(guān)系。人的自然屬性對(duì)城市的影響隨著時(shí)間的推移已逐漸減弱，而人的社會(huì)屬性卻越來越多的在人的各項(xiàng)活動(dòng)中體現(xiàn)，人類也正是作為社會(huì)人在城市中扮演主角。人類與其所存在的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境長(zhǎng)期相互作用、相互影響。

人類通過自身的各種行為作用于其所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，當(dāng)人類改造自然的水平超越了人類認(rèn)識(shí)自然的水平時(shí)，便會(huì)破壞人與自然協(xié)調(diào)的生態(tài)關(guān)系，產(chǎn)生人為災(zāi)害，造成各種生態(tài)危機(jī)，從而阻礙人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展；而當(dāng)人類認(rèn)識(shí)自然的水平超過人類改造自然的水平時(shí)，人與自然的生態(tài)關(guān)系相互協(xié)調(diào)，保證了城市生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)作，從而促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展。相對(duì)應(yīng)的，自然界對(duì)人類呈現(xiàn)的亦是雙面性：自然界為人類的生存及發(fā)展提供時(shí)空資源和物質(zhì)資源，當(dāng)這些資源得到合理分配和協(xié)調(diào)利用時(shí)，自然界促進(jìn)人類及社會(huì)的發(fā)展；若自然界發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，則阻礙人類及社會(huì)的發(fā)展。

由于種種原因造成的分配不合理，導(dǎo)致人類對(duì)自然資源占有量產(chǎn)生極大的差距，這種差距若長(zhǎng)期得不到調(diào)整，會(huì)進(jìn)一步拉大人類對(duì)社會(huì)資源和自然資源占有量的差距，從而產(chǎn)生極大的社會(huì)和生態(tài)矛盾，矛盾的不斷激化就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)的分配機(jī)制未得到完善之前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)資源的占有量的差距會(huì)越來越大，從而導(dǎo)致人們的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，便會(huì)產(chǎn)生一系列影響人類社會(huì)正常發(fā)展的阻礙因素。在國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家通過各種手段掠奪欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)資源和自然資源，拉大了貧富國(guó)家之間的差距，增加了民族矛盾，激化了地區(qū)沖突。不發(fā)達(dá)國(guó)家常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益，從而陷入了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的惡性循環(huán)中，導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的全面爆發(fā)。兩種危機(jī)都會(huì)阻礙人類及社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該全面地研究社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，綜合采用政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和可持續(xù)發(fā)展手段，科學(xué)地解決生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。

解決生態(tài)危機(jī)應(yīng)從人類社會(huì)的總體高度來考慮問題。許多社會(huì)生態(tài)學(xué)家認(rèn)為生態(tài)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)哲學(xué)和政治哲學(xué)問題，其本質(zhì)根源是社會(huì)生活模式的弊端。為了消除當(dāng)今世界的生態(tài)危機(jī)，根據(jù)不同的理論提出了不同的辦法：計(jì)劃生育、有限生產(chǎn)及建構(gòu)生態(tài)文化等。然而，這些辦法都具有一定的局限性。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的特性和演替動(dòng)力，遵照自然法則和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，利用科學(xué)技術(shù)，合理分配資源，積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生物圈的穩(wěn)定和繁榮；強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息的高度綜合和合理競(jìng)爭(zhēng)，共生與自生能力的有效結(jié)合，生產(chǎn)、消費(fèi)與還原功能的協(xié)調(diào)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的耦合，時(shí)、空、量、構(gòu)、序的統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系的和諧發(fā)展，從而從根本上解決生態(tài)危機(jī)。解決社會(huì)危機(jī)也應(yīng)從根本問題入手，合理分配資源，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。注重社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律及時(shí)地調(diào)整人類社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系，合理分配資源，減小人與人之間、地域與地域之間資源占有量的差距，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展。同時(shí)，注重軟環(huán)境的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)文化的地域性、生態(tài)的社會(huì)性及設(shè)計(jì)的人文性等。

社會(huì)生態(tài)學(xué)

1社會(huì)生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生背景、研究對(duì)象與研究方向。大部分生態(tài)類學(xué)科研究的重點(diǎn)仍屬自然學(xué)科的內(nèi)容，但采用自然學(xué)科的理論來解決社會(huì)問題顯然并不合適，所以有必要從社會(huì)的角度去審視生態(tài)問題，由此產(chǎn)生了社會(huì)生態(tài)學(xué)。

社會(huì)生態(tài)學(xué)研究的是作為社會(huì)主體的人類與周圍環(huán)境及各種事物之間的關(guān)系，是從社會(huì)角度對(duì)生態(tài)問題進(jìn)行考察的生態(tài)學(xué)理論，是研究人類社會(huì)和自然環(huán)境相互作用的學(xué)科，即人類社會(huì)的生態(tài)科學(xué)。當(dāng)前社會(huì)生態(tài)學(xué)主要有三個(gè)研究方向：①社會(huì)學(xué)方向，即從社會(huì)學(xué)的角度研究社會(huì)文化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著重研究土地利用、土地利用模式變化和空間組合；②行為科學(xué)方向，即從社會(huì)生物學(xué)的角度研究生物的社會(huì)行為；③人類生態(tài)學(xué)研究方向，即從人與自然的關(guān)系角度研究社會(huì)與自然界的相互作用。社會(huì)生態(tài)學(xué)包含社會(huì)向度和生態(tài)學(xué)向度兩個(gè)向度：所謂社會(huì)向度，是指分析生態(tài)問題和尋求構(gòu)建理性生態(tài)社會(huì)的社會(huì)視角；所謂生態(tài)學(xué)向度，是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、思維方式和價(jià)值觀，啟示和指導(dǎo)人們重建人類與自然的關(guān)系。

社會(huì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)主體是與生態(tài)系統(tǒng)共存的社會(huì)人，認(rèn)識(shí)客體即社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)生態(tài)學(xué)將人類社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，并進(jìn)行整體性和交叉性的綜合研究。

2社會(huì)生態(tài)學(xué)的研究目的?！叭撕蜕鐣?huì)因素在社會(huì)—自然系統(tǒng)中起著積極的主導(dǎo)作用，自然與社會(huì)間的相互關(guān)系如何，取決于人所選擇的自然資源利用戰(zhàn)略”[3]。在前蘇聯(lián)社會(huì)生態(tài)學(xué)家馬爾科夫看來，社會(huì)生態(tài)學(xué)的目標(biāo)從對(duì)自然過程的簡(jiǎn)單描述逐步過渡到對(duì)這一過程的控制，即通過對(duì)環(huán)境的管理促進(jìn)生物圈轉(zhuǎn)化為智力圈?！叭祟惒⒉皇谴笞匀坏闹魅?，而是大自然的一部分”[4]。我國(guó)的社會(huì)生態(tài)學(xué)者丁鴻富等人運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)探討社會(huì)生態(tài)問題，并對(duì)其概念和演化機(jī)制做出闡述：生物之間互為環(huán)境。對(duì)于人類來說，地球上所有生物組成的生物圈是人類的生物環(huán)境。人類本身在生物環(huán)境中棲息繁衍，是生物圈的一個(gè)組成部分。社會(huì)生態(tài)學(xué)的研究目的是為了減少和消滅人類已經(jīng)或可能發(fā)生的、對(duì)人類自身賴以生存與發(fā)展的人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的種種不利甚至有害的行為，從而逐步自覺地建立和維護(hù)有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)平衡。

3社會(huì)生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)系統(tǒng)的整體性和動(dòng)態(tài)性原理，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性效益大于它的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三部分的總和，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的核心是整體最優(yōu)，即在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)最優(yōu)的前提下，兼顧各個(gè)局部與眼前的效益。

首先，社會(huì)生態(tài)學(xué)呼吁道德再生。社會(huì)生態(tài)學(xué)認(rèn)為，無論是人口、科技和文化，還是經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)，都是社會(huì)本身的構(gòu)成要素，它們的發(fā)展和運(yùn)行都受到社會(huì)存在本身的觀念影響和制約。只有從社會(huì)生態(tài)學(xué)的角度，深刻認(rèn)識(shí)人類社會(huì)本身，破除社會(huì)的壓迫制度，人類才能從根本上消除生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。

其次，社會(huì)生態(tài)學(xué)呼吁沿著生態(tài)路線重建社會(huì)，形成“生態(tài)社會(huì)”。社會(huì)生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類是具有獨(dú)特社會(huì)意識(shí)的大自然的組成部分，生態(tài)危機(jī)是人類作用的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果對(duì)人類自身亦有損害。如果在生態(tài)學(xué)原則基礎(chǔ)上沿著生態(tài)路線重建社會(huì)，將改善人類與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)整體最優(yōu)效益。

社會(huì)生態(tài)學(xué)注重人和環(huán)境的關(guān)系，把社會(huì)和自然看作是在統(tǒng)一的完整系統(tǒng)中不可分割的部分，追求實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然世界的本質(zhì)統(tǒng)一，也即人與人關(guān)系的辯證統(tǒng)一和人與自然關(guān)系的辯證統(tǒng)一。“生態(tài)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在目的就是使自然世界的存在不再外在于社會(huì)，使生態(tài)的社會(huì)存在與發(fā)展不再是單純地追求人自身利益的實(shí)現(xiàn)，還必定要維護(hù)人與自然關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的進(jìn)化”[5]。

空間規(guī)劃

1空間、規(guī)劃及空間規(guī)劃的基本概念。在城市規(guī)劃和空間規(guī)劃的理論與實(shí)踐中，空間一般被理解為“生存空間”，即物理空間和人類使用功能的合成，包含物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間。規(guī)劃是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的角度制定發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的方法和手段。其主要內(nèi)容包括土地使用的配置、城市空間的組合、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)和城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施?？臻g規(guī)劃是“主要由公共部門使用的、影響未來活動(dòng)空間分布的方法，其目的是創(chuàng)造一個(gè)更合理的土地利用和功能關(guān)系的領(lǐng)土組織，平衡保護(hù)環(huán)境和發(fā)展兩個(gè)需求，以達(dá)成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的目標(biāo)”[6]。空間規(guī)劃包括了每個(gè)層面和各個(gè)空間相關(guān)的專業(yè)區(qū)域的公共手段。由此可見，空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是人類改造自然和社會(huì)環(huán)境的一種手段，通過對(duì)各種空間發(fā)展引導(dǎo)和控制來影響資源的配置，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)其所在環(huán)境的作用與影響。

2空間規(guī)劃的手段。空間規(guī)劃可以被理解為一種解決問題的技術(shù)手段，盡管沒有一個(gè)全面、綜合的理論可以概括，但規(guī)劃工作者卻有著非常廣泛的專業(yè)方法：傳統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)、專業(yè)規(guī)劃，以及新興的基于項(xiàng)目的規(guī)劃、相關(guān)人參與性規(guī)劃及各類合作性規(guī)劃等。

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的空間規(guī)劃思考

傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃僅僅對(duì)城市的用地布局、景觀環(huán)境及城市空間進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，在提出建設(shè)生態(tài)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)后，空間規(guī)劃也融入了一些生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的要素，注重對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展綱要指導(dǎo)下，空間規(guī)劃應(yīng)汲取社會(huì)生態(tài)學(xué)的內(nèi)容，關(guān)注人類社會(huì)及其所處環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系與作用，從社會(huì)角度考察城市的生態(tài)問題，并用研究城市生態(tài)系統(tǒng)的方法來解決城市社會(huì)問題，建立人類自身以及人類與環(huán)境之間和諧發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)格局。

1全面發(fā)展—深化理解空間規(guī)劃的概念。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)一直沒有以“城市空間規(guī)劃”命名的規(guī)劃類型，而城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)之一就是城市的空間布局，以致于很多規(guī)劃工作者認(rèn)為把城市規(guī)劃的成果落實(shí)到城市空間中就是城市的空間規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)空間規(guī)劃概念的理解存在一定的局限性。

空間形態(tài)的表達(dá)是大多數(shù)物質(zhì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的終極指向，所有的意念與價(jià)值都由它來承載，因而要求所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出精確和肯定的空間特征。傳統(tǒng)意義上的空間僅僅注重城市空間的物質(zhì)空間，忽視城市空間的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性，所以城市空間規(guī)劃的內(nèi)容偏重于空間的藝術(shù)布局和技術(shù)處理，對(duì)于空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)因素及其相互作用缺乏關(guān)注。這種不考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)等要素的單純的物質(zhì)空間規(guī)劃無法引導(dǎo)城市空間的發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境和諧共生格局的形成。

盡管城市空間規(guī)劃的直接對(duì)象是城市物質(zhì)空間，且其規(guī)劃成果常常由城市空間布局的變化與調(diào)整來體現(xiàn)。但城市空間規(guī)劃的依據(jù)并非僅僅來源于城市的物質(zhì)空間，而是基于城市空間的多種組成要素的綜合研究?！耙虼耍鞘锌臻g規(guī)劃的內(nèi)容不僅是空間布局(表現(xiàn)為土地利用的狀態(tài))，還包括相應(yīng)的空間政策。空間布局中包含了對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和技術(shù)等內(nèi)容的思考，空間政策的內(nèi)容非常豐富，直接體現(xiàn)為城市空間發(fā)展的政策指引，它的實(shí)現(xiàn)需要各種影響到空間演變的政策的協(xié)同”[7]。

空間規(guī)劃應(yīng)將各個(gè)學(xué)科(如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和生態(tài)學(xué)等)的理論引入到對(duì)城市空間的研究中，提出城市綜合空間發(fā)展的新模式及其規(guī)劃調(diào)控手段，包括從社會(huì)學(xué)角度闡述社會(huì)—空間互動(dòng)的總過程和從生態(tài)學(xué)角度研究城市空間生態(tài)系統(tǒng)—空間規(guī)劃的理論與方法，通過規(guī)劃行為控制城市空間資源、自然資源和社會(huì)資源的分配，促進(jìn)城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展—注重生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。盡管由于城市空間作為城市活動(dòng)的物質(zhì)空間載體與城市的各項(xiàng)要素有著緊密的聯(lián)系，并因此在規(guī)劃過程中受到格外的關(guān)注，但并不能將城市的物質(zhì)空間布局作為城市空間規(guī)劃的唯一著重點(diǎn)，因?yàn)槌鞘械母黜?xiàng)物質(zhì)性、非物質(zhì)性要素不僅對(duì)城市空間產(chǎn)生重要影響，其本身以及相互之間的關(guān)系亦同樣對(duì)城市發(fā)展有著深刻影響[8]。因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)及景觀等各項(xiàng)因素都應(yīng)當(dāng)成為城市空間規(guī)劃的對(duì)象。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的空間規(guī)劃都以建筑空間、公共空間為主體對(duì)象，城市生態(tài)因素一直沒有受到足夠的重視，而對(duì)城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的考慮則更少。

生態(tài)環(huán)境對(duì)城市的生存和發(fā)展具有重要的作用，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則。但生態(tài)環(huán)境并不只是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在某些特定的城市，良好的生態(tài)環(huán)境和與之密切關(guān)聯(lián)的城市自然及人文景觀實(shí)際上還是城市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，所以在城市發(fā)展過程中，必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重對(duì)獨(dú)特自然和人文景觀環(huán)境的維護(hù)與提升。城市空間規(guī)劃應(yīng)該吸收生態(tài)學(xué)的方法，構(gòu)建一個(gè)基于生態(tài)學(xué)理念的城市用地空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造可持續(xù)的人居環(huán)境；積極運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論，對(duì)城市空間發(fā)展的基本狀況和條件進(jìn)行生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，即根據(jù)區(qū)域內(nèi)景觀資源、環(huán)境特征及發(fā)展需求，選取具有代表性的生態(tài)特性，從景觀的獨(dú)特性、多樣性、功效性、宜人性及美學(xué)價(jià)值入手，分析某一景觀類型的資源質(zhì)量及其與周圍景觀的關(guān)系，以確定這一類型對(duì)該用途的適宜度[9]；在此基礎(chǔ)上，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)用地與建設(shè)做出更為合理的安排，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并能動(dòng)地調(diào)控城市的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之和諧相容和可持續(xù)發(fā)展。

3健康公平—引入社會(huì)生態(tài)學(xué)理論。城市空間不僅僅是城市物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，更是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化的綜合表征，社會(huì)因素對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的作用，而在空間規(guī)劃中，社會(huì)因素往往被忽略。而社會(huì)生態(tài)學(xué)認(rèn)為，所有的生態(tài)問題都是由根深蒂固的社會(huì)問題造成的，要?jiǎng)?chuàng)建和諧發(fā)展的“生態(tài)社會(huì)”，就要建立生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的良好關(guān)系，除了關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還需要關(guān)注人類社會(huì)結(jié)構(gòu)與活動(dòng)及其環(huán)境，即城市社會(huì)空間的發(fā)展。

傳統(tǒng)城市的社會(huì)空間往往根據(jù)居民的社會(huì)地位、宗教關(guān)系與信仰等來劃分，現(xiàn)代城市由于工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，社會(huì)空間的劃分往往與居民的職業(yè)、身份及收入水平等密切相關(guān)。我國(guó)大多數(shù)城市正處于人口急劇增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面大量新型社會(huì)空間，如高檔住宅區(qū)和棚戶區(qū)等在城市邊緣區(qū)快速形成；另一方面老的社會(huì)空間在舊城改造與更新的過程中面臨解體和重組。隨著住宅商品化、私有化以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，貧富分異所形成的城市居民社會(huì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為引導(dǎo)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的主要方式[9]。從合理引導(dǎo)城市的社會(huì)空間發(fā)展的角度對(duì)城市進(jìn)行空間規(guī)劃，要對(duì)城市的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行研究，研究?jī)?nèi)容包括城市居民的階層、職業(yè)、遷移、年齡、文化水平、生活方式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀等，以及居民的空間分布，在分析、確定城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展與城市綜合發(fā)展的關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出城市社會(huì)空間發(fā)展的策略性建議，作為城市空間規(guī)劃的組成部分。

一個(gè)理想的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有公正性、合理性和開放性的重要特征。各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入者占大多數(shù)的社會(huì)，即兩頭小、中間大的“橄欖形”或“紡錘形”社會(huì)是比較穩(wěn)定和理想的社會(huì)。2010年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》報(bào)告明確提出，目前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。要達(dá)到城市社會(huì)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)—“安居立業(yè)，讓城市成為更多人的生活家園”這個(gè)目標(biāo)還需要不懈努力：一方面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)借助空間規(guī)劃的手段創(chuàng)造合理的社會(huì)空間，以促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的更新。

對(duì)資源的分配與再調(diào)配是空間規(guī)劃對(duì)社會(huì)空間發(fā)展引導(dǎo)的一個(gè)重要手段，如對(duì)城市各級(jí)中心、公共空間及綠地系統(tǒng)的配置。按照等級(jí)區(qū)分，級(jí)別越高的中心享有越多的資源與權(quán)利，這樣會(huì)造成地區(qū)間差異的急劇擴(kuò)大，從而破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。因此，可以通過創(chuàng)立和引導(dǎo)多中心發(fā)展、扶植低等級(jí)中心的方式，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市資源調(diào)配、空間發(fā)展引導(dǎo)等手段來減少因城市中心地區(qū)位差異造成的社會(huì)空間分化。按照規(guī)模來分，城市公共空間包括服務(wù)于城市的大型公共空間、服務(wù)于社區(qū)的中型公共空間和服務(wù)于鄰里的小型公共空間。大型公共空間一般作為展示城市形象的名片和舉辦大型公共活動(dòng)的場(chǎng)所，其規(guī)劃建設(shè)往往基于政治和經(jīng)濟(jì)的考量，對(duì)于改善市民生活的作用十分有限；中型公共空間的規(guī)劃建設(shè)更多基于公共健康的考量，但由于服務(wù)半徑等問題往往造成市民使用的不便；小型公共空間具有方便到達(dá)和形式靈活等特點(diǎn)，對(duì)于提高城市宜居性和適應(yīng)現(xiàn)代公共生活具有重要作用。在實(shí)際建設(shè)過程中，中小型公共空間的建設(shè)常常被忽視，這對(duì)于提高城市宜居性極其不利[10]。在空間規(guī)劃的過程中，面對(duì)城市公共空間尤其是中小型公共空間建設(shè)不足的情況，應(yīng)盡可能完善公共空間體系，合理分配各類公共空間的建設(shè)資源，改善公共空間環(huán)境，提升人們生活的品質(zhì)。

4以人為本—合理組織城市功能。伴隨著快速的城市化進(jìn)程，城市飛速發(fā)展，當(dāng)城市發(fā)展速度快于人們認(rèn)識(shí)水平的發(fā)展速度時(shí)，城市發(fā)展就會(huì)缺失許多生態(tài)、文化及社會(huì)元素的植入，導(dǎo)致不同的城市病態(tài)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

城市功能主義是病態(tài)現(xiàn)象之一。功能是城市空間的基本要求，在現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的影響下，規(guī)劃師特別強(qiáng)調(diào)城市的功能性，往往遵循“形式必須服從功能”的理念，將住宅當(dāng)成“住人機(jī)器”，將城市當(dāng)成“增長(zhǎng)機(jī)器”，背離了以人為本的規(guī)劃原則。城市發(fā)展一味追求效率，而缺乏人文情懷，導(dǎo)致了功能主義的出現(xiàn)[11]。例如，目前我國(guó)的很多工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)過于注重城市的單一功能，而忽略了人的感受和需求，使得文化、娛樂、休憩、運(yùn)動(dòng)及交往等活動(dòng)很難進(jìn)行。為了創(chuàng)造以人為本的城市空間，空間規(guī)劃應(yīng)合理組織城市功能，即優(yōu)先考慮城市的基本功能，包括城市的交通、居住、工作和游憩等與城市居民日常生活及城市運(yùn)作密切相關(guān)的功能；慎重處理城市現(xiàn)有的特殊功能，塑造城市的特色和形象；考慮城市自身的發(fā)展，開發(fā)城市的新功能并妥善處理新舊功能之間的關(guān)系。

《雅典》提出了城市的四大活動(dòng)，明確了人及其活動(dòng)與利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，確立了現(xiàn)代城市規(guī)劃中的人本主義思想，要求規(guī)劃師把“以人為本”作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提和目標(biāo)。在微觀層面上，空間規(guī)劃以創(chuàng)造舒適幽雅的城市環(huán)境空間為主要目的，主要體現(xiàn)在對(duì)人本身的生理、心理需求的尊重和人文關(guān)懷的增加；在中觀層面上，空間規(guī)劃著眼于為城市居民創(chuàng)造舒適的社區(qū)環(huán)境，主要體現(xiàn)在具有強(qiáng)烈歸屬感的社區(qū)空間設(shè)計(jì)、反映居民的生活習(xí)慣和創(chuàng)造融洽的鄰里環(huán)境；在宏觀層面上，空間規(guī)劃力求創(chuàng)造有機(jī)的城市結(jié)構(gòu)，通過合理的交通組織、適度的城市規(guī)?？刂坪陀袡C(jī)的城市更新，滿足人們的日?；顒?dòng)需求。

以人為本還體現(xiàn)為廣泛的公眾參與。在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮規(guī)劃主體的切實(shí)利益和協(xié)調(diào)各種利益間的矛盾，通過在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理過程中對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)，提高公眾對(duì)規(guī)劃的滿意度，創(chuàng)造富有人情味的城市空間。

5新規(guī)劃理念的運(yùn)用。土地混合使用、功能混合、TOD開發(fā)和PPP模式等新規(guī)劃理念的運(yùn)用可就近滿足居民需求、促進(jìn)鄰里交往、降低機(jī)動(dòng)車使用頻率，引導(dǎo)城市邁入良性循環(huán)[12]。

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 城市公共空間 城市規(guī)劃編制體系 規(guī)劃體系

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

城市公共空間作為我國(guó)城市空間體系中的重要組成部分，是提高城市整體水平的重要內(nèi)容和途徑。近年來對(duì)其所進(jìn)行的理論和實(shí)踐探索在設(shè)計(jì)技術(shù)方面已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是缺乏將城市公共空間的建設(shè)作為一個(gè)體系去系統(tǒng)的研究，公共空間體系規(guī)劃相對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段其他類型的規(guī)劃編制還是一薄弱環(huán)節(jié)。

我國(guó)處于快速城市化與積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)興起的城市公共空間建設(shè)熱潮，其促成的動(dòng)力既有顯性的城市發(fā)展政策、民間資本的推動(dòng)，也有城市市民社會(huì)崛起、公共生活需求等潛在的社會(huì)影響。轉(zhuǎn)型期對(duì)我國(guó)城市公共空間建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，而公共空間規(guī)劃體系的建立則是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市空間的保障。

2、對(duì)應(yīng)于城市規(guī)劃編制體系的城市公共空間規(guī)劃體系建構(gòu)

就大尺度（區(qū)域總體層面）而言，公共空間可以是綠環(huán)、綠帶、綠楔、綠色走廊和城市分區(qū)之間的開闊緩沖地帶；而對(duì)小尺度（局部層面）因素來說則表現(xiàn)為市內(nèi)廣場(chǎng)、公共場(chǎng)地與城市空間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。這種公共空間體系的建立運(yùn)用，可以使城市群、城市地區(qū)乃至小地區(qū)表現(xiàn)出有秩序、有效率的延展。

因此，根據(jù)體系構(gòu)成原理，分解討論城市公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)層次，有利于研究的深入及實(shí)踐工作的開展。公共空間規(guī)劃體系層次劃分對(duì)應(yīng)于相應(yīng)的空間規(guī)模和工作深度，各層次的對(duì)象意義不同，涉及學(xué)科范圍不同。

城市公共空間規(guī)劃體系研究如果按照研究范圍來劃分，可以分為區(qū)域、總體（城市）和局部（片區(qū)或節(jié)點(diǎn)）研究。研究范圍是根據(jù)不同的個(gè)案和目標(biāo)要求有所不同，對(duì)于城市整體或較大區(qū)域范圍的城市公共空間研究，著重研究城市整體的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造城市的景觀體系，組織城市的公共活動(dòng)空間系統(tǒng)等；而對(duì)多數(shù)針對(duì)城市局部地段的城市空間研究而言，更注重多項(xiàng)具體實(shí)質(zhì)要素的研究。

區(qū)域、總體層面和局部層面的城市公共空間研究范圍劃分，也是對(duì)應(yīng)于我國(guó)城市現(xiàn)行規(guī)劃編制體系中的區(qū)域、總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）和詳細(xì)規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳規(guī)）的階段。不同層面的城市公共空間系統(tǒng)規(guī)劃體系的具體形成需要依賴規(guī)劃的控制和引導(dǎo)來完成。（圖1）

2.1 區(qū)域?qū)用娉鞘泄部臻g規(guī)劃的研究任務(wù)與目標(biāo)

區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g規(guī)劃是指以城市的自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境為依托的城市公共空間體系，也是一種與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的空間發(fā)展對(duì)策。

區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g體系是一個(gè)需要上升到泛城市的區(qū)域范疇來討論的問題。在區(qū)域規(guī)劃中，把公共空間作為與城市實(shí)體空間同等重要的要素來進(jìn)行構(gòu)造，將會(huì)在很大程度上避免特大城市所面臨的諸多困擾。實(shí)際上，區(qū)域?qū)哟蔚某鞘泄部臻g與城市建設(shè)實(shí)體共同構(gòu)成了共軛互生的關(guān)系，前者避免或是限制了城市無休止的蔓延，為城市提供良好的環(huán)境，后者則提升了前者的生態(tài)、文化等內(nèi)涵，體現(xiàn)了其存在的價(jià)值。

區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g規(guī)劃主要針對(duì)市域范圍內(nèi)公共空間的整體結(jié)構(gòu)和分布格局。這一階段的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于構(gòu)筑城市公共空間的總體框架，從總體上把握形成整體有序的城市公共空間體系。在實(shí)際操作中，它通常與城市區(qū)域及國(guó)土規(guī)劃過程相結(jié)合，設(shè)計(jì)成果多以政策導(dǎo)向和導(dǎo)則取向?yàn)橹?，起到定性的作用，一般不涉及具體明確的空間形態(tài)。

對(duì)于該層次的城市公共空間注重依托城市道路、廣場(chǎng)、綠地、濱水區(qū)等公共活動(dòng)場(chǎng)所，梳理城市公共空間的總體結(jié)構(gòu)。在區(qū)域?qū)哟?，城市公共空間與城市空間系統(tǒng)的其他要素關(guān)系密切，包括總體空間形態(tài)，城市景觀體系、城市交通體系等，因此，需要對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通系統(tǒng)進(jìn)行全面分析。

區(qū)域?qū)用娴某鞘泄部臻g屬于一種超視域的范疇，是城市自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，會(huì)直接影響到城市總體的外在形態(tài)和生活環(huán)境品質(zhì)。

2.2 總體層面的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)編制

（一）總體研究層面的任務(wù)

總體研究城市公共空間是對(duì)應(yīng)于城市總體規(guī)劃（包含城市分區(qū)規(guī)劃）階段，以整個(gè)城市或城市分區(qū)作為研究對(duì)象，任務(wù)是配合城市總體規(guī)劃，在充分調(diào)查和收集現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，研究城市的公共空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)，分析由自然和人文環(huán)境組成的城市景觀體系、城市公共活動(dòng)空間系統(tǒng)，以及交通系統(tǒng)等其它要素，從而根據(jù)城市整體發(fā)展格局，提煉城市公共空間的意向和特色。

（二）總體研究層面的資料分析與構(gòu)思

總體層面的研究應(yīng)對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、城市建設(shè)、土地利用、文化遺產(chǎn)等歷史與現(xiàn)狀情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究。其基礎(chǔ)資料內(nèi)容主要包括城市自然歷史背景資料、城市形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)、城市景觀、城市公共活動(dòng)與重要區(qū)域、城市交通體系以及城市土地使用現(xiàn)狀等。

其主要目的是通過對(duì)現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)資料的分析整理和研究評(píng)價(jià)，分析構(gòu)成城市公共空間環(huán)境形態(tài)的特定組成要素和內(nèi)容，確定各要素和相關(guān)系統(tǒng)存在的問題和發(fā)展?jié)摿?，并提出與之對(duì)應(yīng)的保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)造的對(duì)策。具體分為：

1)城市環(huán)境與城市公共空間發(fā)展對(duì)策?？傮w研究應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，在充分了解自然地理環(huán)境和歷史文化等人文環(huán)境等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的城市公共空間發(fā)展對(duì)策。

2)城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)?；诔鞘行螒B(tài)格局的發(fā)展沿革和空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，研究城市的總體格局、空間結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展區(qū)域（軸線）和重要節(jié)點(diǎn)。

3)城市景觀。根據(jù)城市環(huán)境特征和發(fā)展格局，研究城市主要景點(diǎn)、景觀帶和景區(qū)的布局及相應(yīng)的視廊、視域等空間視覺分析；挖掘和提煉有特色和景觀意義的城市傳統(tǒng)空間（街區(qū)、街道、廣場(chǎng)）、地方建筑風(fēng)格、地方色彩等。

4)城市公共活動(dòng)空間。根據(jù)城市功能布局，研究城市公共活動(dòng)的人群及活動(dòng)特征、類型及其在城市中的分布；了解依托與城市空間結(jié)構(gòu)的街道、廣場(chǎng)、街區(qū)等公共活動(dòng)區(qū)域的空間類型和分布。

5)城市交通系統(tǒng)。依據(jù)城市總體規(guī)劃，研究包括城市地鐵、輕軌、立交和地面交通組成的立體交通體系，配合城市公共活動(dòng)地區(qū)布局，研究城市步行系統(tǒng)區(qū)域的分布。

6)城市特色分區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)。結(jié)合不同地區(qū)在功能配置和環(huán)境上的特點(diǎn)，明確特色分區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，為深入進(jìn)行局部城市設(shè)計(jì)，確定了定位和定性的研究基礎(chǔ)。

7)生態(tài)與自然空間網(wǎng)絡(luò)體系

2.3 局部層面的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)編制

（一）局部研究層面的任務(wù)

局部層面的城市公共空間研究是把城市的局部地區(qū)和地段（如中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、特色地區(qū)、商業(yè)街、步行街等）作為研究?jī)?nèi)容，是在城市規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，深入研究局部地區(qū)公共空間環(huán)境的結(jié)構(gòu)、形態(tài)和建筑形態(tài)、景觀和自然人文環(huán)境、史跡保護(hù)、微觀交通與市民步行、活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境藝術(shù)和設(shè)施等。

一般對(duì)應(yīng)于詳細(xì)規(guī)劃的尺度和階段，可以從街區(qū)和地塊兩個(gè)層面進(jìn)行研究。

（二）局部研究層面的資料分析與構(gòu)思

局部城市公共空間的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料調(diào)查應(yīng)根據(jù)區(qū)域的類型和特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，有所側(cè)重和取舍?；緝?nèi)容包括土地使用、道路交通、景觀與環(huán)境及相關(guān)資料部分，并以現(xiàn)狀圖和現(xiàn)狀說明方式表達(dá)。

局部研究的分析與構(gòu)思階段，是對(duì)設(shè)計(jì)研究區(qū)域的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料加以分析，總結(jié)存在的問題，分析體形環(huán)境及組成要素和內(nèi)容；也是綜合現(xiàn)有信息，提出以形態(tài)結(jié)構(gòu)為主的設(shè)計(jì)構(gòu)思和創(chuàng)意，綜合性的解決環(huán)境問題，塑造環(huán)境特色的重要過程。重點(diǎn)是提煉和挖掘城市局部地區(qū)的環(huán)境特色。主要研究：

1)城市局部公共空間的形態(tài)結(jié)構(gòu)。包括設(shè)計(jì)區(qū)域的功能分區(qū)、主要軸線和重要節(jié)點(diǎn)；設(shè)計(jì)區(qū)域建設(shè)高度分布、城市輪廓線、城市標(biāo)志、高度控制點(diǎn)；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重要地塊（街區(qū)）等。

2)城市景觀。研究城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)等城市景觀要素的布局；分析視點(diǎn)、視域等視線組織分布；確定城市道路、街道等結(jié)構(gòu)性城市景觀的設(shè)計(jì)意向。

3)建筑群形態(tài)。從設(shè)計(jì)區(qū)域整體入手，研究建筑體量、沿街退后、高度、界面、色彩等建筑形態(tài)的控制和要求。

4)公共空間及活動(dòng)。確定城市公共空間（廣場(chǎng)、公園等）的位置、面積、性質(zhì)、歸屬，活動(dòng)的內(nèi)容和設(shè)施安排；研究城市公共空間與公共交通、步行區(qū)域的聯(lián)系。

5)運(yùn)動(dòng)體系。研究區(qū)域內(nèi)道路交通組織及重要道路和街道的斷面，確定停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等的分布；組織步行系統(tǒng)，研究主要步行街的形式、斷面及與公共交通的聯(lián)系。

6)環(huán)境藝術(shù)。研究公共藝術(shù)品的位置、性質(zhì)等；確定街道家具的內(nèi)容、設(shè)置原則和形式指導(dǎo)；明確戶外廣告物、招牌等的基本要求及夜景照明的設(shè)計(jì)原則。

7)重要節(jié)點(diǎn)。建立重要地塊和街區(qū)的設(shè)計(jì)意向及其關(guān)于形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀、建筑形態(tài)、公共空間、交通與步行及環(huán)境藝術(shù)等方面的設(shè)計(jì)原則。

8)其他。容納重要城市公共事件與活動(dòng)、慶典、禮儀的場(chǎng)所；公共空間城市文化結(jié)構(gòu)屬性（結(jié)構(gòu)型、外來型、混合兼并）；特性公共活動(dòng)區(qū)（主流文化圈、亞文化圈）

2.4 城市公共空間規(guī)劃體系層次框架

根據(jù)上述分析，建立城市公共空間體系分類規(guī)劃框架如下（表1）

3、結(jié)語(yǔ)

本文通過研究城市公共空間體系的構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)，探求影響其發(fā)展的深層機(jī)制，進(jìn)而提出建設(shè)我國(guó)城市公共空間規(guī)劃體系的對(duì)策框架，作為城市公共空間規(guī)劃體系建設(shè)的依據(jù)和指導(dǎo)。

以《城市規(guī)劃編制辦法》為依托，將城市公共空間體系分為區(qū)域、總體和局部來研究，在城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域建立更為規(guī)范、合理、明確的公共空間設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。包括區(qū)域領(lǐng)域、城市領(lǐng)域、局部地段、特殊管理區(qū)、重要公共節(jié)點(diǎn)等對(duì)應(yīng)區(qū)域、總體和詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，編制相應(yīng)層次的公共空間系統(tǒng)規(guī)劃。從而探討了公共空間規(guī)劃體系如何與城市規(guī)劃體系各層次內(nèi)容合理對(duì)接的問題。該城市公共空間規(guī)劃體系的建立是本文對(duì)適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃編制體系理論研究的有益嘗試，對(duì)于規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

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篇(7)

一、新的規(guī)劃理念和理論

在新的形勢(shì)下，面對(duì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能完成歷史賦予的使命。

1、新的規(guī)劃理念：理性發(fā)展

上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問題”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不多，對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多，沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手續(xù)。

我市新一輪土地利用總體規(guī)劃建議充分運(yùn)用“理性發(fā)展”理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過程中樹立全局觀念、彈性觀念和動(dòng)態(tài)觀念。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單目標(biāo)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，保證土地資源永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、新的規(guī)劃理論：空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃編制和管理的理論由兩部分組成，一部分是承襲原有的土地利用規(guī)劃理論，另一部分是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃理論，主要有：地域分異理論、區(qū)位理論、資源優(yōu)化配置理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論等。但總的來看，尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地利用規(guī)劃理論體系，沒有從宏觀（哲學(xué)層次、科學(xué)層次）到微觀（技術(shù)層次）的系統(tǒng)理論，而是諸多理論混雜，讓人無所適從，規(guī)劃編制研究和學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重落后于規(guī)劃實(shí)踐，已明顯制約了規(guī)劃工作的發(fā)展。

為適應(yīng)新形勢(shì)和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想的需要，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大膽運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論。在我市土地利用總體規(guī)劃修編中，我們準(zhǔn)備運(yùn)用的理論有兩個(gè)：空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（1）空間規(guī)劃理論

土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中長(zhǎng)期空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)是規(guī)劃對(duì)用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對(duì)分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。

因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編借鑒西方空間規(guī)劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合資源，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃修編由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。本輪的土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門等各方利益的前提下的空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重注意農(nóng)用地，特別是基本農(nóng)田，各類建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局，確定其開發(fā)利用時(shí)序，并通過較大比例尺的地圖（如市區(qū)用1∶1萬）確定城市合理發(fā)展邊界，引導(dǎo)地方政府提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題。

（2）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問題是不損害我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會(huì)退化、耗竭。故對(duì)土地的開發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施，確保土地持續(xù)利用。

目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合研究的國(guó)際趨向表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。

土地是一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活，因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃的主題。我市在制定土地利用規(guī)劃過程中將土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

二、新的規(guī)劃方法

我市在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，為便規(guī)劃更具科學(xué)性，除了要用新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃修編的要求，嘗試采用一些新的規(guī)劃方法。

1、評(píng)價(jià)方法

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)：按照

國(guó)土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性的意見。從我市已完成的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的情況來看，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。但面臨新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新變化和新的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行規(guī)劃已顯得不相適應(yīng)：一是規(guī)劃定位已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)；二是規(guī)劃確定的用地指標(biāo)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)用地的實(shí)際需求；三是指標(biāo)布局安排不盡合理，用地位置與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些矛盾；四是在規(guī)劃實(shí)施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，行政區(qū)劃變化，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地急需調(diào)整；五是相關(guān)部門的規(guī)劃均已作了調(diào)整，對(duì)土地利用提出了新的要求，需要通過土地利用規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和總量控制；六是國(guó)土資源部規(guī)定土地利用總體規(guī)劃原則上五年修編一次，而現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行五年有余，需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問題的基礎(chǔ)上，逐步加以修改完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：按照我國(guó)20__年10月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。__市在土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)重要的項(xiàng)目規(guī)模與布局都進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地區(qū)，土地開發(fā)整理復(fù)墾等，使之更趨合理性。

2、系統(tǒng)工程方法

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國(guó)家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程。因此，在規(guī)劃過程中采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會(huì)大大提高，規(guī)劃對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)有很好的保障作用和促進(jìn)作用。該方法強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制中，要全面考慮規(guī)劃所要解決的問題、達(dá)到的目標(biāo)，并由此形成各種戰(zhàn)略方案，通過分析比較選出最佳方案。

3、應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)

按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[20__]189號(hào)）、《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，以提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對(duì)提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。

4、公眾參與

規(guī)劃編制前要廣泛征求公眾的意見，完善規(guī)劃的公示制度。首先為公眾參與土地利用規(guī)劃提供充分的法律保障，市政府在將規(guī)劃付諸實(shí)施之前舉行公眾意見聽證會(huì)，不僅要聽取普通民眾的意見，還要聽取有關(guān)利益團(tuán)體的意見，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效果予以考慮，然后在充分考慮公眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正并進(jìn)行表決。這樣，規(guī)劃以法律形式獲得通過后，就具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，在實(shí)施中也得到民眾的廣泛支持和監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如果需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行較大的變更或修改，仍需舉行公眾意見聽證會(huì)，以確保規(guī)劃始終如一地得到民眾的支持。

我市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在完成土地利用總體規(guī)劃初稿后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行討論磋商，并做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的過程，實(shí)質(zhì)上！是一個(gè)談判過程。即由參與決策的各個(gè)主體通過磋商或“討價(jià)還價(jià)”，最后在共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的過程。在這個(gè)協(xié)調(diào)的過程中，成功的關(guān)鍵在于尋找全局利益與部門利益、地區(qū)利益之間的結(jié)合點(diǎn)，所以土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在依法堅(jiān)持全局和整體利益的原則下，統(tǒng)籌兼顧被協(xié)調(diào)者的利益，被協(xié)調(diào)者也既要考慮本部門對(duì)土地的需求，又要顧全大局，在這樣的原則和立場(chǎng)上進(jìn)行充分磋商，以形成共識(shí)。在這個(gè)過程中，任何一個(gè)部門都不應(yīng)獨(dú)自斷然做出決策，以免重復(fù)過去那種部門分管、多頭決策、各自為政、矛盾百出，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)破壞的錯(cuò)誤。如果在協(xié)調(diào)過程中還有重大工程項(xiàng)目或用地規(guī)模問題存在意見分歧而暫時(shí)無法統(tǒng)一，則提交同級(jí)人民政府進(jìn)行研究和決策。