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時間:2023-10-17 09:38:57
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【關(guān)鍵詞】公路路產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 對策探討
一、引言
公路是國家建設中重要的基礎(chǔ)設施,是城市發(fā)展和城郊、城際之間溝通的重要命脈,一條公路可能帶領(lǐng)一個窮困的村莊走上致富之路,一個地區(qū)的公路網(wǎng)建設也標志了這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,而公路本身作為一種社會資產(chǎn),卻很少被使用者所重視。無論是城鄉(xiāng)間的道路還是城市間的高速公路,都因為“收費”問題而備受詬病,其根本原因在于公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理存在問題,進而導致運營方面的弊端。因此,本文將除城市道路之外的公路,尤其是高速公路的路產(chǎn)資產(chǎn)管理作為研究對象,以期能夠為公路運營提供幫助。
二、公路路產(chǎn)資產(chǎn)特征
(一)資產(chǎn)屬性復雜
公路是供給人們生活之用,在我國國家制度下,公路的性質(zhì)是社會性的、公益性的,而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養(yǎng)護費用,以保證公路資源的建設和管理,因此公路又可以說是資產(chǎn)性的存在;公路建筑在土地上,我國憲法明文規(guī)定土地國有,公路的建筑規(guī)劃和投資有大部分屬于國家行為,因此可以說公路是國有的,而私人和公司投資建設的情況,又使得公路資產(chǎn)展示出一定的私有特征。
(二)資產(chǎn)形式復雜
由于公路的資產(chǎn)屬性復雜,使得公路資產(chǎn)形式也呈現(xiàn)較為復雜的狀況。在國有資產(chǎn)意義上講,公路資產(chǎn)除了固定的道路之外,還包括為維護公路網(wǎng)絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產(chǎn);從公路資產(chǎn)的私有性上來講,除了建筑公路的投資之外,公路路產(chǎn)資產(chǎn)還包括一系列附加設施形成的資產(chǎn),如高速公路服務區(qū)、由公路建設帶動的沿線商業(yè)區(qū)等。
(三)資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復雜
公路路產(chǎn)資產(chǎn)的形式復雜,使資產(chǎn)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復雜。按照公路的形成成本分類劃分,公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養(yǎng)護都應形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)值;而公路的經(jīng)營效益卻只體現(xiàn)在經(jīng)營性收費上,即公路分段的收費站收費,這使得公路資產(chǎn)產(chǎn)值在表面上看來只有“收費”一種,由各種無形資產(chǎn)帶來的產(chǎn)值很難在整個產(chǎn)值中被完全估計出來。
三、公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護不周
公路路產(chǎn)資產(chǎn)維護不周是公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題,道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況,更有甚者,與橋梁相關(guān)的很多公路還需要完全封閉式的養(yǎng)護、維修,給來往車輛行駛造成巨大不便。據(jù)悉,公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一,也使得人們對公路的“社會公益性”產(chǎn)生懷疑,“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經(jīng)成為人們對交通主要的抱怨內(nèi)容。除了對公路路產(chǎn)資產(chǎn)的日常維護不夠之外,造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質(zhì)量隱患,即公路路產(chǎn)資產(chǎn)在成本形成的過程中就存在隱性的質(zhì)量維護問題,而這種問題受到公路投資、經(jīng)營和管理的分散性的影響,遲遲得不到解決。
(二)公路路產(chǎn)財務核算問題導致資產(chǎn)狀況不清
前文所述,公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)十分復雜,僅從“收費”方面完全不能體現(xiàn)出資產(chǎn)產(chǎn)值狀況,而這主要是由于公路路產(chǎn)財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講,交通部門應對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進行評估并根據(jù)評估結(jié)果整理路產(chǎn)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu),根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)計資產(chǎn)產(chǎn)值,而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產(chǎn)狀況,被計入財務核算的大多都是實物的資產(chǎn),而隱形資產(chǎn)并沒有被計算在其中,而且,公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算,直接導致財務核算對公路資產(chǎn)狀況的失真估計;而對于公路實際的管理單位來講,大多數(shù)管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點,并沒有重視到公路養(yǎng)護的重要性,在財務核算制度中也缺少“風險規(guī)避成本”一項,往往是前期收益巨大,而后期不得不花費大量資金來養(yǎng)護路面,導致收支的嚴重失衡。
(三)管理制度不完善導致公路路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值不清
前文所述,公路路產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),但目前除城市道路之外,其他公路路產(chǎn)長期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進行管理,非經(jīng)營性高速公路和經(jīng)營性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)最終都屬于國家。經(jīng)營性高速公路一般投資主體多,投資目標不一致,收費經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。非經(jīng)營性高速公路與經(jīng)營性高速公路也有互相轉(zhuǎn)化的情況。這些高速公路資產(chǎn)管理和經(jīng)營的多樣性,造成高速公路國有資產(chǎn)管理的復雜性。高速公路資產(chǎn)的實物管理探討的多,逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度,但高速公路資產(chǎn)的價值管理研究的少,其理論研究的結(jié)論不一,盡管能夠為公路路產(chǎn)管理提供制度建立上的借鑒,但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視,我國始終未建立長期有效的公路路產(chǎn)資產(chǎn)價值管理制度,這使得公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值始終不能得到科學的統(tǒng)計。
(四)公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式存在問題導致資產(chǎn)效益損失
我國高速公路總體分為經(jīng)營性高速公路和非經(jīng)營性高速公路。部分經(jīng)營性高速公路國有資產(chǎn)已脫離交通主管部門,被納入當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理機構(gòu)進行管理,一省高速公路網(wǎng)的國有資產(chǎn)有兩個以上的管理部門在管理,比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理,國有資產(chǎn)管理分解為三部分,因此高速公路的收費標準、養(yǎng)護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產(chǎn)管理不統(tǒng)一,管理部門多,由各部門各單位掌握資產(chǎn)的購建預算、占用和處置,跨部門跨地區(qū)的高速公路國有資產(chǎn)優(yōu)化配置不可能,且容易導致高速公路國有資產(chǎn)的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)的考核目標忽視其顯著的公益性,放棄社會責任,只追求財務效益,高速公路的國有資產(chǎn)權(quán)益模糊難以保障。少數(shù)企業(yè)以自主經(jīng)營的名義游離于交通主管部門之外,使高速公路國有資產(chǎn)的整體效益損失。
四、應對公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理問題的對策
(一)對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進行科學評估
要應對公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)維護不周的問題,公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理單位首先應該對公路路產(chǎn)資產(chǎn)狀況進行評估,以此作為資產(chǎn)維護的根據(jù),同時資產(chǎn)評估也是實行其他資產(chǎn)管理措施的首要步驟。在公路投入使用前,也就是在公路施工建設時期,對公路的資產(chǎn)評估應采用收益現(xiàn)值法,即在調(diào)查公路所在地區(qū)的經(jīng)濟情況、車輛行駛狀況之后,以期望價值理論作為基本原理,在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎(chǔ)上對公路未來預期收入進行估計。收益現(xiàn)值法不僅能夠估算出公路路產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)值,還能為公路建設前的成本投入提供借鑒;在公路投入使用后,應使用重置成本法對公路路產(chǎn)資產(chǎn)進行評估,重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本,而重置成本與公路資產(chǎn)損耗的差額就是公路路產(chǎn)資產(chǎn)的實際情況。重置成本估計能夠為公路養(yǎng)護風險估計提供有力的支持。
(二)完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財務核算制度
完善公路路產(chǎn)資產(chǎn)財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產(chǎn)狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產(chǎn)資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)上,根據(jù)路產(chǎn)資產(chǎn)價值的現(xiàn)狀,分析路產(chǎn)資產(chǎn)的組成成分,嚴格分析所有能夠?qū)仿樊a(chǎn)資產(chǎn)使用造成影響的條件如公路沿線經(jīng)濟發(fā)展或景區(qū)建設帶來的人流、車流等,以此為財務核算的基本內(nèi)容;另外,應根據(jù)公路路產(chǎn)資產(chǎn)估計建立財務核算小組,聘任專家型人才針對公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分進行實地走訪和考察,保證財務核算目標與實際相符合,使財務核算能夠真真體現(xiàn)公路路產(chǎn)資產(chǎn)的使用狀況。
(三)開發(fā)并固定公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度
我們認為公路國有路產(chǎn)管理體制根據(jù)其目標應包括三個體系,首先是公路國有路產(chǎn)保值體系即公路養(yǎng)護體系,公路養(yǎng)護是路產(chǎn)管理的基礎(chǔ),其任務是經(jīng)常保證公路及其設施的完好狀態(tài),及時修復損壞部分,保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產(chǎn)增值體系即公路國有路產(chǎn)投資體系,是公路國有路產(chǎn)增值的物質(zhì)基礎(chǔ),其任務是作好公路路網(wǎng)的規(guī)劃,規(guī)范公路路產(chǎn)的投資行為,提高公路工程質(zhì)量,建設優(yōu)質(zhì)工程,為路產(chǎn)保值體系交付工程質(zhì)量優(yōu)良的路產(chǎn)。第三是公路國有路產(chǎn)維護體系即路政管理體系,是公路國有路產(chǎn)保值增值的保證,能維護路產(chǎn)不受侵犯,確保路產(chǎn)的完整。從各公路路產(chǎn)的實際情況出發(fā),以這三個體系的建設為主要目標,就能夠開發(fā)出適用于各地公路特征的路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度,將管理制度固定并推行,進而能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理制度,保證路產(chǎn)資產(chǎn)產(chǎn)值清晰明了。
(四)創(chuàng)新公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式
目前的公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理方式是完全分散的,作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規(guī)則,受國家法律法規(guī)制約,而作為公路實際經(jīng)營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規(guī)的框架內(nèi)又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創(chuàng)新管理方式來解決,可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理,交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎(chǔ)上,在國家管理條例的框架內(nèi)制定適合本地區(qū)的公路管理辦法,并公示給各段公路的經(jīng)營管理者,然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產(chǎn)的盈利狀況對公路管理方法進行調(diào)整,相信通過多次調(diào)整和改革,必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產(chǎn)浪費等問題。
五、結(jié)語
綜上所述,公路路產(chǎn)資產(chǎn)作為全社會資產(chǎn),有著與其他社會資產(chǎn)截然不同的特點,公路路產(chǎn)資產(chǎn)的屬性復雜、資產(chǎn)形勢復雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復雜,使公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理工作顯得十分棘手。目前公路路產(chǎn)資產(chǎn)管理的主要問題在于資產(chǎn)維護不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊,要解決這些問題,必須以公路路產(chǎn)資產(chǎn)評估為首要步驟,從財務核算方面下工夫,以管理制度建設為核心,創(chuàng)新管理方式,才能使公路作為全社會資產(chǎn),在發(fā)揮其社會效益的同時保證經(jīng)濟效益達成。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】公路現(xiàn)狀;公路路政;執(zhí)法;問題;策略
近年里公路路政管理工作得到了極大的發(fā)展,筆者認為主要體現(xiàn)在以下兩方面:第一,形成了比較完善的公路路政管理法律法規(guī)體系,執(zhí)法程序的系統(tǒng)性越來越強;第二,公路路政管理對公路路產(chǎn)路權(quán)的保護越來越有效,公路養(yǎng)護以及維修保養(yǎng)的效率越來越高,提高了公路的使用壽命和使用安全性。
一、我國公路的現(xiàn)狀分析
公路是國家重要的基礎(chǔ)設施,它的發(fā)展水平是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要標志。改革開放以來,國家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策,充分調(diào)動了社會各界建設公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性,公路建設進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期。隨著公路建設的蓬勃發(fā)展,公路的路政管理也開始受到廣泛關(guān)注。長期以來,受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響,一方面,公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長和擴大;但與此同時,公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護,路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮,嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理,任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等的現(xiàn)象層出不窮,呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。超限運輸日益增多,也給公路造成了極大的損壞,不僅耗費了國家大量資金,更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發(fā)生和存在,嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán),造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整,給以后的公路養(yǎng)護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。
二、公路路政執(zhí)法中存在的問題
1、相關(guān)部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問題。在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中,要求各個部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問題,但是涉及的多個部門在治理過程當中,受到權(quán)責分擔和利益分配等問題的限制,導致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善,路政執(zhí)法工作也很難達到其預期的目標。另外,國家為了刺激經(jīng)濟發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應,要求路政執(zhí)法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載,這無形中也給路政執(zhí)法帶來了一定的困難。
2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例,由于公路線長、面廣、點多,路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無第三者保險,在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下,部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案,收費員在車輛駛出高速公路時沒有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限,即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據(jù),在處理此類案件時缺乏強有力的執(zhí)法手段,一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力,但是執(zhí)行起來程序復雜。
3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問題。以高速公路為例,高速公路路政與高速交警相比,執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進行罰款,罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力,如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續(xù)懲罰措施。對于路政執(zhí)法而言,通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時,路政執(zhí)法才會對違法者進行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償,無論違法者態(tài)度如何惡劣,路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法,且路政部門沒有更好的連續(xù)處罰措施,只能申請法院強制執(zhí)行。
4、建筑控制區(qū)管理困難。對于公路路政執(zhí)法來說,公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍,當前對建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對之前的建筑進行控制,防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設的建筑,需要經(jīng)過路政管理部門的許可。另外,一旦公路建設有需要,這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中,由于各部門之間協(xié)調(diào)不足,國土資源、城市建設等部門進行審批的時候,很少考慮到路政方面的需求,而且當之間沖突較大的時候,往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實際的建筑控制區(qū)的管理過程中,當事人經(jīng)常會托關(guān)系干擾路政執(zhí)法,導致當?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。
三、公路路政執(zhí)法問題的解決策略
1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境,完善相關(guān)法律制度。強調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護責任制,需要加大對公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作,增加公眾對公路有關(guān)法規(guī)的認識,通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執(zhí)法手段,使之有能力嚴肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為,以提高公路路政部門的執(zhí)法地位,同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構(gòu),加強部門間的協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一,確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制,協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門間的職權(quán)職責關(guān)系,使路政管理從被動變?yōu)橹鲃?,提高路政管理的效率。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機構(gòu)的行政主體資格,加強在行政執(zhí)法中的力度,同時,要控制自由裁量權(quán)的濫用,做到依法、合理的路政執(zhí)法。
2、加強路政執(zhí)法力度。首先是加強與其它相關(guān)單位的合作,例如公路養(yǎng)護部門,使公路保持清潔,延長公路的使用壽命,以及與其它執(zhí)法部門合作,加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執(zhí)法力度,對于典型案件要重點處理,從而產(chǎn)生一種威懾作用,使人們意識到路政執(zhí)法的嚴肅性,例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現(xiàn)象的清理,要及時處理、處罰到位。
3、強化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一,從知識素質(zhì)的角度而言,路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識,也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識,但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二,從能力素質(zhì)的角度而言,路政執(zhí)法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力,更要具備學習能力、應變能力、人際溝通能力、計劃執(zhí)行能力等,但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強調(diào)學習能力。如如何更好掌握執(zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三,從心理素質(zhì)的角度而言,路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等,核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)?,是否能迎難而上。
4、采用信息化管理方法。當下是一個網(wǎng)絡時代,高速公路路政管理工作應借鑒網(wǎng)絡計算機技術(shù),加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務平臺,實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享,實現(xiàn)動態(tài)實時的信息化移動執(zhí)法和對執(zhí)法行為的實時監(jiān)控,進一步提高路政管理工作效率,使管理程序更加標準,實施規(guī)范化管理;另外,要求路政管理人員掌握信息化知識,加強路政隊員法規(guī)業(yè)務學習和提高文化素質(zhì),定期開展業(yè)務培訓,從而提高路政人員的綜合能力,樹立良好的路政管理作風。
結(jié)束語:
隨著公路建設的全面推進,公路路政管理工作變得日趨復雜,公路路政執(zhí)法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學化水平,才能實現(xiàn)公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。
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論文摘要:對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題;構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個階段,首先實現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能,后期依托新技術(shù)進行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考,使路政管理行為更加科學、規(guī)范和合理。
1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題
1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀
⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務中心的建立,實現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化,建立了基礎(chǔ)信息資源庫,路政許可管理實現(xiàn)信息化,包括辦理流程,相關(guān)統(tǒng)計報表、臺賬的信息化,實現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。
⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務。實現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務的信息化管理,包括:巡查過程記錄管理,相關(guān)統(tǒng)計報表的管理;實現(xiàn)了對路政人事業(yè)務的信息化管理,包括:人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理;實現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理,包括:安全設施(標志、標線、交叉道口和安全信號燈)、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。
⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了對固定治超站點執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理,慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標定位查詢和目標屬性數(shù)據(jù)查詢、報表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。
1.2問題分析
雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立,但是從長遠發(fā)展來看,還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠的路政信息化建設奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設之前,首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。
⑴相關(guān)路政應用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業(yè)務管理工作更多的是依靠人工進行,在準確性、科學性及辦事效率上還有很大的提升空間。
⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況,各個運作實體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。
⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題,如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。
⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設的要求有差距。雖然近幾年,通過加強學習培訓,執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高,但目前信息專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務素質(zhì)不高,電腦不會用、使用不規(guī)范、維護不到位的問題依然存在。
2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建
2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理
高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理,目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng),外業(yè)管理存在漏洞,有時無法及時發(fā)現(xiàn)問題。通過引進并運用先進的信息管理系統(tǒng),直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理,人力型管理,讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能,讓高速公路路政管理駛上“快車道”,并且降低運營成本。
⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中,隨時方便查詢。
⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng),為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。
⑶路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式,以平面地圖為核心,實現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計功能。
2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)
高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。
⑴日常處理子系統(tǒng)主要進行路政日常業(yè)務的處理,包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。
⑵臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù),自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。
⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。
⑷統(tǒng)計報表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時間段的設置,自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統(tǒng)計月報、超限運輸管理統(tǒng)計月報、路政執(zhí)法統(tǒng)計季(年)報、交通安全設施統(tǒng)計年報、公路施工路段管理統(tǒng)計報表、公務車管理統(tǒng)計報表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計年報、路產(chǎn)損失統(tǒng)計年報、路政裝備統(tǒng)計年報等。
⑸公文處理子系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。
⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務專用術(shù)語、規(guī)范詞等,支持在線更新維護,使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。
⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能,是系統(tǒng)管理維護人員的主要界面,有效保證系統(tǒng)運行的安全可靠性。
⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā),如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS“GPS“GPRS等技術(shù),實現(xiàn)更多的功能,從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段,提高路政管理水平。
3、結(jié)語
高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計算機管理信息系統(tǒng)管理路政事務,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性統(tǒng)計,使之便于各級部門間數(shù)據(jù)的交流,提高數(shù)據(jù)和報表的準確度。使路政管理決策科學化和規(guī)范化,實現(xiàn)資源共享??紤]到未來的發(fā)展,本系統(tǒng)預留了較大擴容的空間,預留空間一方面利用新技術(shù)可以實現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策,另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠,以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務擴展。
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公路路政管理指的是根據(jù)國家出臺的與公路相關(guān)的規(guī)章制度,對公路的一些設施進行保護和對公路進行維修等的公路管理工作。公路路政管理人員要嚴格按照相關(guān)的法律條文,加強對公路路產(chǎn)的保護,維護公路合法權(quán)益。路政管理的主要特點是復雜性、特定性以及政策性。路政管理的復雜性是指在路政管理工作中所涉及的內(nèi)容比較多,在管理過程中是一項比較困難的工作。路政管理的特定性是指路政管理需要24小時全天監(jiān)控公路上的車流,和一般的管理工作具有不同之處。路政管理的政策性是指路政管理受到國家法律的保護,對國家制定的政策具有很強的依賴性,
二、公路路政管理中的不足分析
1、缺乏統(tǒng)一的管理體制
在公路路政管理中沒有統(tǒng)一的管理體制,主要體現(xiàn)在公路的安全管理主要是由公安部門負責,但是公路的路權(quán)和路產(chǎn)是一些被授予公路路政管理工作的管理機構(gòu)負責。這種現(xiàn)象的存在導致在公路的管理工程中會出現(xiàn)做重復工作的現(xiàn)象,導致一些工作人員在出現(xiàn)問題時,相互推卸責任,不利于對公路路權(quán)和路產(chǎn)的保護,也不能夠及時對出現(xiàn)問題的公路進行維修,不利于公路行業(yè)的發(fā)展。政府制定的一些公路路政管理制度,已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代公路發(fā)展的要求,陳舊的管理制度阻礙了公路政工管理水平的提升。
2、沒有完善的管理模式
完善的管理模式能夠更好的提高管理水平,但是在公路路政管理中缺乏完善的管理模式,阻礙了公路路政管理水平的提高。在公路的管理過程中,沒有明確規(guī)定路政管理的行政職能,政府出臺的管理體制,沒有對公安部門和路政部門的的職責進行明確的分工,不利于提高公路的路政管理水平。在政府頒布的《公路法》中,沒有規(guī)定公安部門和公路路政管理部門運用什么管理方式來對公路進行管理,導致公安部門和公路路政管理部門在管理過程中缺乏有效的約束機制,同時降低了公路路政的管理水平。
3.缺乏專業(yè)的管理人員
任何行業(yè)在發(fā)展和管理過程都必須具有專業(yè)的管理人員,這樣才能夠提高管理水平,促進本行業(yè)的發(fā)展,公路行業(yè)也不例外,但是在公路路政的管理部門缺乏專業(yè)的管理人員,不利于公路路政管理水平的提升。公路行業(yè)和其他行業(yè)一樣過分的重視公路的建設以及公路的運營情況,強調(diào)公路帶來的經(jīng)濟效益和社會效益,沒有認識到加強公路路政管理的重要性,忽視了公路路政的財務管理工作,公路行業(yè)對公路路政部門投入的資金不足,沒有足夠的資金引進具有專業(yè)技術(shù)和知識的路政管理人員,路政部門的一些管理設施比較落后,已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代公路管理的要求,阻礙了公路行業(yè)的發(fā)展。
三.以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)提高公路路政管理水平的相關(guān)策略
1、建立完善的管理體制
要完善公路部門的管理體制,消除公路上出現(xiàn)的“一路兩制管理體制,這樣才能夠加強公路路政管理,帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。要根據(jù)公路運行的實際情況,明確規(guī)定交通管理部門和公路路政部門的職責,防止在公路管理中出現(xiàn)交叉工作的現(xiàn)象,這樣在公路管理問題上出現(xiàn)問題時能夠明確責任,不斷提高路政管理工作的工作質(zhì)量。政府要在法律法規(guī)中明確公路路政管理機構(gòu)的行政主體地位,對它們賦予行政強制權(quán),給公路路政管理提供強有力的法律保證。路政管理人員要加強對相關(guān)法律知識的學習,根據(jù)法律的規(guī)定做好公路路政管理工作。
2,不斷創(chuàng)新管理模式
公路路政部門要以發(fā)展經(jīng)濟為中心,不斷創(chuàng)新管理模式,提高公路路政管理水平。路政管理部門要引進先進的科學技術(shù),利用先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡信息技術(shù),建立公路路政管理的信息系統(tǒng),通過路政管理信息系統(tǒng),能夠及時發(fā)現(xiàn)公路中出現(xiàn)的問題,并且采取有效的措施解決問題,有利于加強公路路政的管理。路政管理部門和交通管理部門在明確各自職責之后,可以建立合作機制,當彼此發(fā)現(xiàn)公路上存在的問題之后,若不是在自己的職責范圍之內(nèi)的問題,可以及時的通知對方,這樣對提高路政管理的工作效率有很大的幫助。
3.加強路政人才隊伍建設
公路部門在注重經(jīng)濟效益和社會效益的同時,還要提高對公路管理的重視,給路政管理部門提供足夠的資金來加強路政人才隊伍建設。路政管理部門要引進具有專業(yè)知識的管理人才和技術(shù)人員,同時要定期對路政管理人員進行培訓,提高路政管理人員的專業(yè)技能,還要加強對路政管理人員相關(guān)法律制度的學習,在約束自己管理行為的同時,利用法律手段來加強對公路的管理。公路路政管理部門要建立有效的績效考核機制和薪酬激勵機制,將績效和管理人員的工資掛鉤,可以提高管理人員的工作積極性。要對路政管理人員進行思想政治教育,培養(yǎng)管理人員的責任意識和愛崗敬業(yè)的精神,保證路政管理人員的工作質(zhì)量。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀;保護路產(chǎn);維護路權(quán);以人為本
所謂路政管理,就是為了保證公路的安全有序運行而由專門的管理機構(gòu)依照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行的行政管理活動。路政管理的最終目的是為了促進和保障公路的運行安全和可靠性,使公路運行發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益。隨著近些年來我國公路建設的飛速發(fā)展,各種影響公路運行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多,這種情況下,加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序,還能夠起到整頓公路路容的作用。
一 路政管理的基本含義和內(nèi)容
1.路政管理的含義。
路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機構(gòu),根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,為保護公路、公路用地和公路附屬設施,維護公路秩序所進行的行政管理。
2.路政管理的基本內(nèi)容。
(1)保護路產(chǎn)。所謂路產(chǎn),就是公路以及其附屬設施,保護路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個方面:一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為;二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。
(2)維護路權(quán)。維護路權(quán)是指保護公路路權(quán)不受侵犯,主要包括:控制公路兩側(cè)建筑紅線;會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權(quán),并登記造冊。
(3)維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設、養(yǎng)護等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序,清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為,以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。
(4)保護權(quán)益。保護權(quán)益是指保護公路管理機構(gòu)、路政管理機構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護作業(yè)單位的合法權(quán)益,以及保護公路養(yǎng)護施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務時的合法權(quán)益,保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權(quán)益,并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。
二 提高公路路政管理水平幾點新舉措
1.依法執(zhí)政,規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政,規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先,執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度,執(zhí)法人員要定期更新法律知識,力爭促進路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門“依法執(zhí)政、廉政務實、執(zhí)法為民”的新形象。其次,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,堅持落實《交通部執(zhí)法忌語》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范,亮證執(zhí)法,堅持把文明用語與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合,做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過程中牢記全心全意為人民服務的思想,不斷提高服務質(zhì)量。
2.強化監(jiān)管,加強隊伍建設?,F(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發(fā)事件多、隊伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門應根據(jù)實際情況因地制宜的推行工作目標管理,加強各級領(lǐng)導履行職責能力和從政行為的責任監(jiān)督。不斷推進監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學化。強化制度考評機制,發(fā)揮制度的生命力。落實日常考核制度,堅決實行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時,實行陽光操作,主動接受社會監(jiān)督,并將嚴格落實路政案件辦理制度,“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標同相結(jié)合。建立起“教育引導、制度約束、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊伍監(jiān)管機制。促進路政管理步入法制化軌道。
3.有法必依,健全法律制度。首先,由于我國公路建設投資主體呈現(xiàn)多元化,各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以,國家要頒布有關(guān)實施公路管理的法律法規(guī)加強對路政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導,明確各地方各部門的職責。其次,執(zhí)法人員應貫徹現(xiàn)行的《公路法》,做到“違章必究、違建必查”。與此同時,要增強執(zhí)法人員的責任感與使命感,樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作作風,建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊伍。
4.宣傳教育,營造法律氛圍。我國現(xiàn)階段對《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足,已經(jīng)嚴重影響了路政管理部門執(zhí)法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。在宣傳教育過程中要注意以下幾點,①創(chuàng)新宣傳方法,路政管理人員可以將相應的法律法規(guī)制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道,可以通過網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳,以此擴大宣傳的覆蓋面,促進公眾了解公路法規(guī),自覺維護公路的暢通與安全。③明確宣傳對象,開通路政咨詢熱線,解決廣大群眾提出的各種路政相關(guān)問題,與此同時,在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉(xiāng)村等地點集中發(fā)放路政管理指南,同時現(xiàn)場解答關(guān)于路政法律方面問題。
5.密切配合,共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點,使公路各部門職責不明確現(xiàn)象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備一是,形成路、地、警聯(lián)動執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機制,并使之常規(guī)化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源,并且建立定期聯(lián)席會議制度,不定期開展統(tǒng)一整治行動。確保高速公路經(jīng)濟效益和社會效益得到良好發(fā)揮。二是通過研究與經(jīng)驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭,成立路政整治小組,與其他部門做好配合協(xié)調(diào)工作,做到群策群力,形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬,將保護路產(chǎn),維護路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。
關(guān)鍵詞:公路;路政管理;長效機制;適應性
公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施,路政管理則是伴隨著公路的發(fā)展,延伸出來的為保證公路的通行質(zhì)量、維護路產(chǎn)路權(quán)、以實現(xiàn)公路的經(jīng)濟效益和社會效益。路政管理,就是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構(gòu),為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。
1.我國目前路政管理的現(xiàn)狀
經(jīng)濟的發(fā)展和人們活動區(qū)域的擴大,對公路交通的依賴和需求越來越高。如何加強公路路政管理,維護路產(chǎn)路權(quán),確保公路良好的通行環(huán)境,也就顯得越來越重要。就目前我國路政管理現(xiàn)狀來看,仍有一些地方需要改進。
1.1 部門間缺乏相互交叉且制約的管理機制
路政管理的政策性很強,一方面與公路有關(guān)的相關(guān)部門的法律、法規(guī)存在著職責或職權(quán)交叉,另一方面一些部門從自身部門利益出發(fā),在法律適用上存在著誤解,忽視了法律普遍適用的原則。如土地部門認為本部門只適用于《土地法》,《公路法》對土地部門不適用;規(guī)劃部門認為本部門只適用《城市規(guī)劃法》,《公路法》對規(guī)劃部門不適用。[1]經(jīng)貿(mào)部門在審批公路兩側(cè)加油站時,城市規(guī)劃部門在進行城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時,也不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)和《公路工程技術(shù)標準》對特殊路段的特殊技術(shù)要求,不論是否為彎道,不論是否在建筑控制區(qū)內(nèi)。
1.2路政管理機構(gòu)的法律地位有待明確
路政管理是代表國家實施公路行政管理權(quán)的執(zhí)法行為。我國現(xiàn)行的路政管理機構(gòu)幾乎都不具備執(zhí)法主體的資格,即不以自身的名義實施管理活動,并獨立承擔其行為所引起的法律效力。[2]如何明確路政管理機構(gòu)的法律地位,規(guī)范行政主體的法律資格是路政管理改革中迫切需要解決的課題。
1.3執(zhí)法隊伍及執(zhí)法人員的整體執(zhí)法意識有待提高
交通主管部門是公路行政主體,依法享有國家行政權(quán)力,獨立擁有行政職權(quán)與職責。交通主管部門屬于職權(quán)性行政主體,省級交通運輸主管部門屬于授權(quán)性行政主體,負責其主管范圍內(nèi)的公路交通工作,包括轉(zhuǎn)讓權(quán)益前,公路經(jīng)營企業(yè)的招投標及行政審批監(jiān)督,轉(zhuǎn)讓后的公路養(yǎng)護管理及收入使用的監(jiān)督。[3]公路經(jīng)營企業(yè)的行政主體資格由行政授權(quán)取得。[4]行政主體依據(jù)技術(shù)上、專業(yè)上的需要,為提高行政效率和維護社會利益及社會秩序,依法行駛相應行政職權(quán)的同時承擔法律責任。
2. 我國的路政管理體制中出現(xiàn)的問題
路政管理工作涉及到法律、法規(guī)、管理體制及管理機構(gòu)等很多方面,其管理的內(nèi)容既相互聯(lián)系、相互依賴,且相互制約、相互交叉,其管理工作的復雜性就導致了管理中難免會出現(xiàn)一些問題。
2.1公路的“街道化”現(xiàn)象嚴重
公路的發(fā)展,使公路兩側(cè)的“新興產(chǎn)業(yè)”也相繼產(chǎn)生,但卻給公路的安全帶來了隱患。公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理,有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。 [4]這些問題的發(fā)生和存在,嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán),造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整,給以后的公路養(yǎng)護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法搭建難以控制。
2.2新建公路遺留問題造成路政管理難度增大
新建公路路政管理工作沒有引起重視,按照法律規(guī)定,已規(guī)劃的公路都可以依照《公路法》進行路政管理。但路政管理部門思想上不重視。建設辦也只顧抓生產(chǎn)建設,不重視路政問題,造成新建公路建設與管理不同步,加大了對違法建房的控制難度。新建公路路政管理工作要提前介入,做到同步進行,這是正確處理新建公路路政問題,降低管理難度,管好新建公路的重要一環(huán)。
2.3管理技術(shù)手段較滯后
公路路政管理一直用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的手段來從事日常的管理工作。行政手段是動用行政資源,利用政府機關(guān)的行政權(quán)利進行路政管理;經(jīng)濟手段是通過征收費用、處以罰款等經(jīng)濟杠桿進行路政管理;法律手段是嚴格依法辦事,通過遵守法律規(guī)定的程序和義務進行路政管理;技術(shù)手段是依靠科技的力量進行路政管理。 管理技術(shù)的先進化關(guān)系到了公路后期管理工作是否能正常有效地開展,技術(shù)更新是發(fā)展公路建設和管理的必經(jīng)之路。
3.構(gòu)建路政管理聯(lián)動機制的適應性對策
做好公路路政管理是提高公路社會效益與經(jīng)濟效益的基本保障,公路路政管理要符合和反映社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高管理水平,強化服務意識,加強隊伍自身建設,保障公路安全暢通。以下是關(guān)于加強路政建設長效機制方面的幾點對策和建議。
3.1提高加快管理人員素質(zhì)的提高
公路路政管理工作涉及面廣、情況復雜、政策性強、處理難度大,提高路政管理人員的職業(yè)道德和修養(yǎng),樹立良好的風紀,是各級路政管理部門思想政治工作一項長期的重要任務。各級路政管理部門應建立健全廉政建設和監(jiān)督機制,使每個工作人員自覺接受法律法規(guī)和紀律的約束;應堅持不懈地對工作人員進行廉潔自律教育,把路政管理的目的、職業(yè)道德和修養(yǎng)、工作紀律等作為經(jīng)常的思想政治工作來抓,造就一支作風過硬、紀律嚴明的管理隊伍,是路政工作順利開展的基本保證。
3.2提高人們保護公路的意識和法制觀念
公路對于我國的交通行業(yè)的發(fā)展起著較大支撐作用。然而,一條公路建成后,由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們?nèi)狈返恼_認識,缺乏護路意識和法制觀念,造成認識上的盲點,導致破壞高速公路及其附屬設施的現(xiàn)象無法杜絕。[5]要做好這項工作,必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關(guān)高速公路的法律知識,并與執(zhí)法活動有效結(jié)合起來。一是通過法律宣傳,增加人們對高速公路有關(guān)法規(guī)的認識。
3.3構(gòu)建部門間的路政聯(lián)動長效機制
構(gòu)建部門間的路政聯(lián)動長效機制,關(guān)鍵是要把路政同交通安全、公路養(yǎng)護工程建設有機結(jié)合起來,與相關(guān)部門建立密切的協(xié)調(diào)關(guān)系,建立聯(lián)合辦公制度。路政管理工作,涉及到社會的方方面面,要充分依靠地方各級政府,搞好路民共建工作,使沿線群眾愛路護路;充分依靠當?shù)馗骷壵?協(xié)調(diào)有關(guān)部門,維護好路產(chǎn)路權(quán);充分依靠當?shù)馗骷壒膊块T,維護社會治安,打擊車匪路霸;充分依靠路政隊伍自己的努力和依靠法律的權(quán)威,搞好路政管理與建設。
4.結(jié)束語
公路是國家的公益性基礎(chǔ)設施,在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設中都占有十分重要的地位,既是提高人民生活質(zhì)量的基本條件,又是衡量一個國家文明程度的重要標志。如何建立路政管理的長效機制,使路政管理水平與新時期社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應進行了分析和探討,搞好路政管理工作有利于維護路產(chǎn)路權(quán),保護公路暢通完好;有利于保障公路的使用質(zhì)量;有利于提高服務質(zhì)量,改善公路交通環(huán)境,提高車輛的通行能力;有利于收費公路征費工作的正常進行等。
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第二條路政管理的職責
㈠宣傳、貫徹實施有關(guān)公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章;
㈡維護公路、橋涵養(yǎng)護、施工作業(yè)的正常秩序;
㈢實施公路路政巡查,依法制止占道亂堆亂放等行為;
㈣管理和維護公路路產(chǎn)、路權(quán),對違反公路路政管理的行為有權(quán)制止并依法進行處罰;
㈤依法控制公路兩側(cè)建筑紅線,取締違章建筑設施;
㈥負責對超過公路和公路橋梁限載、限高、限長、限寬標準(以下簡稱超限)和超過載重質(zhì)量的運輸車輛及公路狀況進行監(jiān)督檢查;
㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理原則,建立各級責任體系。
區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體,主要負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理工作,組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及設施的保護工作。區(qū)交通局具體負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護的日常管理工作,編制實施縣道養(yǎng)護計劃,審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護計劃并指導、協(xié)調(diào)實施;負責縣、鄉(xiāng)道路政管理,指導村道的路產(chǎn)路權(quán)保護;監(jiān)督、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
鎮(zhèn)人民政府負責區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護管理工作,落實并監(jiān)督、檢查、指導村民委員會做好村道的養(yǎng)護管理及其設施的保護工作。各鎮(zhèn)應成立農(nóng)村公路管理站,明確1名鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任公路站長,配備1-2名專職或兼職養(yǎng)護管理人員,人員從鎮(zhèn)在職人員中調(diào)配,具體負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護計劃,組織實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護,協(xié)調(diào)村道養(yǎng)護;協(xié)助區(qū)交通主管部門開展縣、鄉(xiāng)道的路政管理;指導、協(xié)助村委會開展村道路政管理;及時報告鄉(xiāng)、村道塌方、水毀等公路損壞、修復情況,及時修復、安裝鄉(xiāng)道安保設施。監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金。
村委會和農(nóng)場負責區(qū)域內(nèi)村道的養(yǎng)護管理工作。村一級應由村“兩委”或從農(nóng)村“六大員”中確定一員,農(nóng)場指定1名兼任農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員,具體負責提出村道養(yǎng)護管理建設性計劃并組織落實;定期巡查路況并及時上報塌方、水毀等農(nóng)村公路損壞修復情況,及時制止各種損害村道的行為,保護路產(chǎn)路權(quán),及時修復、安裝村道安保設施。區(qū)政府根據(jù)區(qū)交通局出具的村級管理養(yǎng)護的任務、質(zhì)量,給予農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員適當津貼。
第四條農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入?yún)^(qū)政府對區(qū)交通局、各鎮(zhèn)政府年度工作目標的考核內(nèi)容。
第五條區(qū)交通局負責監(jiān)督指導全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,舉辦技術(shù)培訓活動,開展路政執(zhí)法,保護路產(chǎn)路權(quán)及防護設施等工作。
第六條區(qū)公路管理所承擔縣道日常養(yǎng)護、技術(shù)培訓、督促檢查、農(nóng)路數(shù)據(jù)庫管理,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金計劃。
第七條各公路養(yǎng)護責任主體負責公路沿線的綠化、美化,積極保護公路沿線生態(tài),鼓勵沿線村民在公路兩側(cè)種植各類經(jīng)濟林木。
第八條農(nóng)村公路小修保養(yǎng),由責任主體根據(jù)當?shù)貙嶋H確定,可采取養(yǎng)護工負責、社會競標、集中管理、分段管理、承包管理、認養(yǎng)管理等方式。
在選人用人上采用“鎮(zhèn)聘村用”和“村聘村用”相結(jié)合的辦法,簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護合同》,實行合同化管理。
區(qū)交通局負責建立全區(qū)公路養(yǎng)護工檔案。
第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護工應當按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護,做到路基、邊坡穩(wěn)定,路面、構(gòu)造物完好,排水暢通,保障農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)等級狀態(tài)。
因嚴重自然災害致使農(nóng)村公路中斷或嚴重損壞時,養(yǎng)護責任主體應當及時修復,必要時可以動員和組織沿線機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、村民委員會進行搶修,盡快恢復交通。
第十條各鎮(zhèn)、農(nóng)場應在每年10月底前,將次年農(nóng)村公路大、中修計劃上報區(qū)交通局。區(qū)交通局下達計劃后,具體責任主體通過公開招、投標方式,擇優(yōu)選用具有相應資質(zhì)的施工單位承擔。補助資金由區(qū)交通局撥付至各鎮(zhèn)、農(nóng)場公路管理站。
第十一條農(nóng)村公路責任主體要定期或不定期進行公路巡查,處理或協(xié)助處理違章行為,維護路產(chǎn)路權(quán),保護公路防護設施,保證道路暢通和行車安全。
第十二條多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要渠道有:各級政府配套安排農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會采取一事一議有效引導、尊重民意、村民自愿等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠、補償款;企業(yè)或個人等社會捐助;通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金,以及其他依法籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金包括大、中修養(yǎng)護資金和日常小修養(yǎng)護資金。小修養(yǎng)護資金的撥付,遵循公平、公正、公開原則,根據(jù)養(yǎng)護里程實行考評補助,及時足額核撥至農(nóng)村公路責任主體。
小修養(yǎng)護補助定額基數(shù)標準為:縣道6000元/年公里(其中省級補助3000元/年公里,市級補助1200元/年公里,區(qū)級補助1800元/年公里),鄉(xiāng)道2700元/年公里(其中省級補助1000元/年公里,市級補助350元/年公里,區(qū)級補助1350元/年公里),村道1000元/年公里(其中省級補助500元/年公里,市級補助120元/年公里,區(qū)級補助380元/年公里);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金為:鄉(xiāng)道2700元/年公里,村道1000元/年公里。
小修養(yǎng)護資金撥付方式為:區(qū)政府按序時進度將資金撥至區(qū)交通局專戶。區(qū)交通局在農(nóng)村公路半年考評和年終考評結(jié)束后,根據(jù)考評結(jié)果分兩次撥付到各鎮(zhèn)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶,各鎮(zhèn)、農(nóng)場再拔付給具體的養(yǎng)護單位或個人。
區(qū)級大、中修養(yǎng)護資金,按縣道4000元/年·公里;鄉(xiāng)道1800元/年·公里;村道500元/年·公里,由區(qū)交通局編制年度計劃,區(qū)財政列入年度預算,并按序時進度撥至區(qū)交通局專戶,與上級政府撥付的大、中修資金及其它資金捆綁統(tǒng)籌使用。區(qū)交通局根據(jù)具體大、中修維修工程情況,會同區(qū)財政局報區(qū)政府同意后,根據(jù)工程維修進度情況下?lián)芙o各鎮(zhèn)、農(nóng)場。
第十四條區(qū)交通局、各鎮(zhèn)、農(nóng)場應成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu),農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶管理,分別設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金專戶。
公路養(yǎng)護資金應專款專用,任何單位和個人不得截留、挪用、擠占,專戶只辦理和核算農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的撥入和撥出,不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結(jié)算核消,年度有結(jié)余的,結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。區(qū)交通、財政、審計等部門要按照各自職責范圍,加強跟蹤審計監(jiān)管,確保資金安全使用,違者將依法依紀處理。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行逐級考評制度。
各養(yǎng)護責任主體每季度分別對登記列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行一次自評。
區(qū)交通局要加強對農(nóng)村公路技術(shù)及使用狀況、養(yǎng)護和管理進行督促檢查,每半年對各責任主體所管轄農(nóng)村公路進行一次抽查考評。年終對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行綜合考評,考評結(jié)果作為資金核撥、養(yǎng)護工續(xù)聘、評先評優(yōu)的重要依據(jù),并上報區(qū)政府作為對各鎮(zhèn)年終工作目標考核依據(jù)。
第十六條農(nóng)村公路日常小修保養(yǎng)技術(shù)標準、管理考評細則由區(qū)交通局另行制定、印發(fā)。