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時間:2023-10-26 11:26:11
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;必要性;管理措施
【中圖分類號】F205:F301.2
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672-5158(2012)10-0435-02
一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好,高豐收,設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強,與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè),必須要以國家的政策為導(dǎo)向,以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)行個別化整治。在建設(shè)的過程中,還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重,并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性,尊重農(nóng)民的意愿,切合實際,聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,集中投入,引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo),國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合,然后通過農(nóng)民積極參與,老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期,國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù),這個任務(wù)非常艱巨,面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,所以,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè),正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃,也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富,也提供了無限的資源?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展,首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀,切實做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,保障國家糧食安全,既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求,又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國,糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺,我們應(yīng)該著眼于實際,立足于我國基本國情,然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑,其肩負(fù)的作用是不可輕視??梢哉f,基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華,也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線,它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是,當(dāng)前,由于我國可耕地的面積本來就十分有限,再加上,一些土地利用形態(tài)破碎、零亂,使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出,建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高,該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程,可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?,項目?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期,我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃,取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治,幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成,其中糧食平均畝產(chǎn)提高10%-20%,生產(chǎn)成本也相對普遍降低10%-15%。提高了土地利用率,又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多目前正在實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體,都有一個共同的問題,那就算重建輕管?;巨r(nóng)田建成后,很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理,出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右,水渠出現(xiàn)裂縫,當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修;還有極少數(shù)農(nóng)村,把高壓線上的線就偷走了,水泵也不敢放在井里??梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低,影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中,我們還發(fā)現(xiàn),如果在后期不進(jìn)行管理,群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”,唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目,做好后期的項目實施管理工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認(rèn)識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì),但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以,對于每個農(nóng)民朋友而言,提高加強項目實施管理思想認(rèn)識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后,必須要進(jìn)行科學(xué)管理,不然,花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化,加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平,因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上,才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理,也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備,新服務(wù)手段,來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且,國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作,也先后出臺了相關(guān)的政策性文件,特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,保障國家糧食安全”作為宣傳主題,其目的就是增強全社會的國家法律意識,進(jìn)一步增強民眾對土地的節(jié)約,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理中,要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性,讓化過的錢不要白化,切實把管理做徹底做下去,這樣才能真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督,推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家,以法律約束是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多,城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇,大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題,只有加強法律監(jiān)督的力度,才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度,健全基本農(nóng)田四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò),完善土地管理綜合監(jiān)管平臺,形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查,強化執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅政紀(jì)法綱,嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識,切實推動節(jié)約集約用地工作,確?!敖ǔ梢粔K、保護(hù)一塊”,進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū),強化土地調(diào)控管理和用途管制,嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地,突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地,不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力,積極探求與時俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施,搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護(hù)工作平臺,項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處,設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等,按照有關(guān)規(guī)定,做好項目公告,利用各種媒體開展項目實施宣傳工作,接受社會和群眾監(jiān)督,并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁,以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少,質(zhì)量不降低。
4 加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理,提升隊伍素質(zhì)
科學(xué)的管理,必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》中強調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此,當(dāng)?shù)卣?,?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置,投入大量的資金,對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流,學(xué)習(xí)經(jīng)驗,把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法,學(xué)到手,可以回到家鄉(xiāng),再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了,意識增強了,實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理,就是一件自然而然的事。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
(TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221)
Abstract: In recent years, significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However, many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction, Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods, and puts forward suggestions for future work.
Key words: High-standard basic farmland ;land consolidation
1引言
《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出:高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日,國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治,加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,是我國重要的戰(zhàn)略舉措,是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段,是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措,是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé),對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015)》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝,國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù),全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量等級,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目,面積約67萬畝,圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目,面積約52萬畝,均完成項目設(shè)計工作,項目實施穩(wěn)步推進(jìn)。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢需要,在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上,天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》,市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法(試行)的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件,進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定,為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強組織保障
為切實保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展,天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制,以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,各負(fù)其責(zé)、各盡其職,著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強化公眾參與
一是在項目申報階段,充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見,并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段,規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見,確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目;土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督,村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人,進(jìn)行日常管護(hù)工作,確保后期管護(hù)工作落實到位。
3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行
為保證項目實施的規(guī)范運行,嚴(yán)格按照土地整治項目管理要求,執(zhí)行項目“五制”,即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項工程,凡是需要招投標(biāo)的,一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中,一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理;二是強化工程質(zhì)量控制體系建設(shè),工程造價有預(yù)算,材料進(jìn)場有檢驗,關(guān)鍵部位有鑒證,工程進(jìn)展有日志,確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。
4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動力不足
天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金,只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費,其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高,推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費撥付程序繁瑣,撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配,資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展,天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機構(gòu),但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn),對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,土地整治專門機構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作,對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高,從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看,天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊,缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書,其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理,對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價,從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》,對新增費的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定,但在實際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通,從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定,明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構(gòu)安排項目和管理,增加地方的可操作性;進(jìn)一步擴大新增費的支出使用范圍,使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。
5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)
為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求,國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn),建議在此基礎(chǔ)上,盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力;積極與部土地整治中心、高校以及研究機構(gòu)建立合作,加強與其他省市的溝通交流,學(xué)習(xí)好做法、新觀念,努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊合作意識強的服務(wù)隊伍,為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對參建單位的考核評價
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗,建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系,出臺對招投標(biāo)機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法,形成參見單位準(zhǔn)入退出機制;另一方面借鑒其他省市做法,成立專門的土地整治協(xié)會,負(fù)責(zé)機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管,優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍,確保土地整治市場秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27
[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6
[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/1033-2012)2012.6.20
關(guān)鍵詞:松原市;高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;保護(hù)耕地
中圖分類號: F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力,不僅要保證耕地的數(shù)量,同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此,吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障,也是優(yōu)化利用土地資源,建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部,地處中溫帶,幅員面積22034平方公里,占吉林省面積的12%,總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長期以來,松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因,松原市年降雨量偏少,春旱情況多有發(fā)生,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,需要迫切改變現(xiàn)狀,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部,地勢平坦遼闊,土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成,耕地資源較為豐富,平均海拔高度為130~266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等,優(yōu)越的土地資源,為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施,應(yīng)實現(xiàn)田塊集中,耕作田塊平整,耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育,通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高,有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件,經(jīng)實地踏勘和計算得知,松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過程中,田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上,旱地坡度在2級以下,土層厚度達(dá)到50cm以上,pH值在6.5~8.5,滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富,灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施,包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率,要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求,平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%,能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程
農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全,保持和改善生態(tài)條件,防止或減少污染,自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況,該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。
農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè),受防護(hù)的農(nóng)田面積占項目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求,依據(jù)松原市的具體情況,農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%,農(nóng)田防護(hù)效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障,在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中,通過農(nóng)村土地整治,對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃,等工程措施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率,既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率,也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 定義 意義 實施工作
1. 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義
高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機械化體系,將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用,達(dá)到旱能灌、澇能排,增加抗御自然災(zāi)害能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括:①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%;②土壤肥力較高,保肥保水能力強;③田旱能灌、澇能排;④地下水位低,土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物;⑤機械化作業(yè)水平較高,機耕面積和運輸能力要達(dá)到100%;⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。
2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時代的意義,對管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。
2.1確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出:“保護(hù)耕地,就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?!蹦壳?,我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后,已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會議強調(diào),大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇,集中力量辦成幾件大事,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮,全面規(guī)劃,合理安排,以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容,是確保國家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強農(nóng)”的大好政策下,充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉,更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能,進(jìn)而可以更好地加強土地的保障功能,從而為確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。
2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國,人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求,錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。
2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施,符合了總局管局兩級黨委擴大會議的精神,必將為兩級黨委擴大會議提出的目標(biāo),圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。
3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施工作
本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育,有利于田間機械化作業(yè),有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求,便于經(jīng)營管理;田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā),從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè);農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境,防止或減少自然災(zāi)害,提高耕地生產(chǎn)能力,促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真規(guī)劃
農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,項目建設(shè)工作列入重要議事日程,農(nóng)場成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽出水利等部門的人員,專們負(fù)責(zé)該項目的實施。同時,農(nóng)場要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)承諾制,在以下六個方面做出了承諾:一是同意按上級主管部門規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行土地整理項目建設(shè);二是同意在項目建設(shè)期間,停止影響項目施工的其它活動;三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作,以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等;四是引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè),防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生,確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實施;五是加強建筑材料的管理,協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格,降低或免收管理費;六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作,選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員,脫產(chǎn)對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管,并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2廣泛宣傳,積極發(fā)動,提高項目區(qū)職工群眾對項目建設(shè)的認(rèn)識
群眾是項目建設(shè)的主體,只有充分調(diào)動群眾的積極性,項目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此,我們將會把宣傳發(fā)動工作作為一項重要工作來抓。農(nóng)場宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動,及時進(jìn)行項目公示,廣泛征求群眾意見,讓群眾為項目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時,我們充分利用各種輿論宣傳工具,及時把項目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。
3.3堅持制度,從嚴(yán)把關(guān)
實行項目工程招投標(biāo)制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)暫行辦法》,對所有工程全部實行招投標(biāo)制。堅持公開、公平、公正的原則,經(jīng)過篩選確定,擇優(yōu)選擇施工隊伍,并與中標(biāo)單位簽定施工合同,明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期,嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工,繼續(xù)推行工程監(jiān)理制,要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長期吃住在工地,做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時,農(nóng)場要成立工程質(zhì)檢小組,狠抓工程建設(shè)質(zhì)量,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外,農(nóng)發(fā)辦也要加大對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度,每天都深入項目區(qū)例行檢查和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3.4管好用好項目資金,提高資金管理水平
加強項目資金管理,是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。在資金管理上,一是加強對所有與項目有關(guān)單位的財務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的法律法規(guī),提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范資金管理;二是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定,堅持"國家引導(dǎo),配套投入,民辦公助,滾動開發(fā)"的投入機制,農(nóng)場及時將自籌配套資金足額撥付到位,項目區(qū)發(fā)動群眾采取種種措施,多渠道、多形式籌集資金,使群眾自籌資金落到實處。三是嚴(yán)格實行場級報帳提款制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照專人管理,專帳核算,??顚S玫脑瓌t,嚴(yán)禁擠占挪用。
信息進(jìn)農(nóng)家力度
據(jù)《法制晚報》1月29日消息,2012年農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警等信息進(jìn)農(nóng)家的力度,提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平,將在全國開展“12316信息進(jìn)農(nóng)家”活動。
農(nóng)業(yè)部將在今年的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動中,組織各級農(nóng)業(yè)部門的市場信息系統(tǒng),依托“金農(nóng)工程”、“三電合一”項目的建設(shè)成果,利用12316三農(nóng)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、廣播電視節(jié)目、手機短彩信服務(wù)平臺等方式,發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的應(yīng)用,在全國開展“12316,信息進(jìn)農(nóng)家”活動,促進(jìn)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)等信息進(jìn)村入戶,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動,滿足農(nóng)民群眾的個性化信息需求。
據(jù)悉,今年3月,農(nóng)業(yè)部還將舉辦“12316,信息進(jìn)農(nóng)家”主題活動,全國統(tǒng)一的12316標(biāo)識,動員號召更多的社會力量,加大信息進(jìn)農(nóng)家的力度,提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
衛(wèi)生部稱將
清理1900項食品國標(biāo)中強制執(zhí)行的內(nèi)容
據(jù)《北京晨報》1月31日消息,衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》,規(guī)劃擬定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。
規(guī)劃指出,到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合,解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。到2013年底,基本完成對現(xiàn)行1900項食品國家標(biāo)準(zhǔn)和3000余項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理。
國土部稱我國今年將建億畝
高標(biāo)基本農(nóng)田
據(jù)《法制日報》1月31日消息,今年我國將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》規(guī)定,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后,應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量評定。
所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即在一定時期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。按照全國土地整治規(guī)劃,2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
保監(jiān)會稱農(nóng)業(yè)險賠款
自2011年市農(nóng)發(fā)辦將我縣列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來,我們已經(jīng)在、三湖兩個項目區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000畝,完成財政投資1350萬元,完成主要工程量為:平整土方86萬方,襯砌渠道93公里,新修機耕道43.1公里,機耕橋4座,修筑田埂205公里,打機電井7眼,配備設(shè)備7臺套,維修電灌站兩座,更新設(shè)備4臺套。并已通過市級驗收。今年,沂江鄉(xiāng)被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū),開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝,財政投資1330萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為:平整土方89萬方,襯砌渠道34公里,新建電灌站7座,維修電灌站8座,營造防護(hù)林8公里等。計劃已得到上級批復(fù),目前正在進(jìn)行招標(biāo)工作,11月初正式開始實施。2013年,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步確定溧江鄉(xiāng)為項目區(qū),開發(fā)任務(wù)計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000畝,爭取財政投資1500萬元,目前規(guī)劃、可研、初設(shè)等前期工作已完成,并通過了市農(nóng)發(fā)辦審查。
近幾年我們在抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中,主要做了以下幾方面的工作:一是建立項目庫,千方百計跑項目、爭資金。每年組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底,實地勘察,掌握第一手資料,建立項目庫,搞好項目儲備,及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。09年爭取到了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣,一定三年,項目資金均在1200萬元以上;二是項目確定前,派出工作人員深入到項目區(qū)村組,召開群眾座談會,廣泛征求群眾意見,使項目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿,并取得群眾的支持;三是在項目建設(shè)上,加強管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。單位領(lǐng)導(dǎo)及全體干部實行分工負(fù)責(zé)制,所分管的項目實行“包項目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗收過關(guān)”的四包責(zé)任制;在嚴(yán)格質(zhì)量方面,除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外,我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督,確保每項工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計要求;四是注重開發(fā)項目的規(guī)?;?。為了凸顯農(nóng)業(yè)開發(fā)整體效益,首先在項目安排上要求集中連片、規(guī)模開發(fā),其次在開發(fā)效果上達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求,即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通,排灌自如、旱澇保收,便于機械耕作。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中應(yīng)解決的主要問題
1、項目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級在支持力度上要進(jìn)一步加大。鄉(xiāng)、村、組各級對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識。要正確對待眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個體利益與群體利益的關(guān)系,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上形成共識;要組織項目區(qū)群眾做好秋收工作,以便施工單位能盡早進(jìn)場施工;要積極穩(wěn)妥地做好村與村、戶與戶之間土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛的調(diào)處工作,防止因人為因素阻礙項目的實施。
2、要做好地方應(yīng)出資金的籌措,及時與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系做好與項目的對接工作。
3、相關(guān)部門要進(jìn)一步加強協(xié)作。受主、客觀因素的影響,我們農(nóng)業(yè)開發(fā)工作有一定的局限性,尤其在技術(shù)力量上還比較單薄。近幾年來,各相關(guān)部門給予了大力支持,在此表示感謝。隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的要求越來越高,工作量越來越大,希望各有關(guān)單位繼續(xù)大力支持配合,共同把我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作搞好,更大程度地造福于我縣農(nóng)民群眾。
三、下一步工作打算
1、扎實做好2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施的前期工作。我們打算10月底以前完成項目招標(biāo)工作,爭取11月上旬正式開始施工,年前完成土地平整,明年4月份以前全面完成工程項目建設(shè)任務(wù)。以優(yōu)質(zhì)的工程,迎接上級的檢查驗收。
一四二團(tuán)自2008年成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目團(tuán)場以來,始終踐行“項目助團(tuán)”、“項目立團(tuán)”、“項目惠民”的發(fā)展理念,把爭取到、建設(shè)好項目作為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)富民強團(tuán)的重要抓手,建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織機構(gòu)健全、人員經(jīng)費到位、監(jiān)管責(zé)任落實的工作機制,并且制定了爭創(chuàng)兵團(tuán)、師乃至全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場的爭先進(jìn)位目標(biāo)?!白霾缓庙椖拷ㄔO(shè)是失職,落實不了爭先進(jìn)位目標(biāo)是不稱職”成為團(tuán)場項目辦、項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)認(rèn)真真抓好項目建設(shè)的共識。
團(tuán)場緊緊咬定爭創(chuàng)兵團(tuán)、師項目建設(shè)示范團(tuán)場的目標(biāo),按照“集中資金、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)求實效”的原則,精心做好各種項目建設(shè)的前期調(diào)研和規(guī)劃工作,使項目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實用性更加貼近項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,滿足職工的生產(chǎn)需要,推進(jìn)團(tuán)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
在項目資金的管理使用上,團(tuán)場始終堅持配套資金足額到位,項目資金專人專戶管理,并專款專用,杜絕挪用、擠用、占用、亂用項目建設(shè)資金現(xiàn)象,不折不扣地確保每分錢都用在項目建設(shè)上。
在項目建設(shè)落實工作中,團(tuán)場堅持按照“一個項目、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的要求,把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)精品貫穿于項目建設(shè)的全過程,并通過定期在項目區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會的方式,做到問題在一線查找、困難在一線解決、經(jīng)驗在一線推廣,形成了獎優(yōu)罰劣的激勵機制,促使項目建設(shè)變“要我創(chuàng)優(yōu)”為“我要創(chuàng)優(yōu)”,切實保證把每一項工程都做成樣板工程、精品工程、創(chuàng)優(yōu)工程。
2012年9月,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任宋志剛觀摩了一四二團(tuán)三〇連高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場后,寫下了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán),觀摩了一四二團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后,感受到這里項目建設(shè)水平更高”的感言。
團(tuán)場在項目建設(shè)上,采取用創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程“筑巢引鳳”的方法,爭取到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等諸多建設(shè)項目,以及兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)。今年,1600萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目落戶一四二團(tuán)兩個農(nóng)業(yè)連隊,目前正處在緊張的建設(shè)過程中。同時,團(tuán)場又被兵團(tuán)確立為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目示范團(tuán)場。