序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游景區(qū)開發(fā)與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 昆明 景區(qū) 人力資源 對策

員工是景區(qū)最寶貴的資源,員工的積極性、創(chuàng)造性是景區(qū)財富的源泉。景區(qū)應(yīng)把對員工能力的培養(yǎng)及積極性的發(fā)揮放在人力資源開發(fā)與管理的重要位置。昆明市旅游景區(qū)要在日趨激烈的國內(nèi)、國際競爭中贏得更加有利的地位,必須重視人力資源開發(fā)。

一、重視人本管理,穩(wěn)定景區(qū)員工隊伍

景區(qū)在開發(fā)人力資源時,除做好知識開發(fā)、能力開發(fā)外,要重視對員工進行意志力、敬業(yè)精神、團隊精神、集體榮譽感、人際關(guān)系能力、情緒控制技巧等的培養(yǎng)和訓(xùn)練,此外還要重視員工的人本管理,從而營造企業(yè)與員工共同成長的氛圍。所謂人本管理,簡單地說就是以人為中心的人性化管理。它要求景區(qū)把員工看作是企業(yè)最寶貴的財富和最重要的資源,其中心思想是充分尊重每一名員工,把員工當作渴望得到關(guān)懷、理解和尊重的人來看待,充分尊重他們的勞動,維護他們的權(quán)益,為他們的工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。景區(qū)向客人出售的是服務(wù)產(chǎn)品,服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接取決于服務(wù)的提供者――各個員工的服務(wù)技能和服務(wù)熱情的高低。只有實施人本管理,員工才能將景區(qū)作為自己的家那樣愛護,真心誠意的為顧客服務(wù)。實施人本管理,是景區(qū)的必然選擇。景區(qū)實施以人為本的管理,最重要的是必須懂得如何尊重員工。這樣做既能夠增強其自信心,激發(fā)其工作熱情,又能夠提高其對景區(qū)的滿意度和忠誠度,從而能減少員工的流動,穩(wěn)定員工的隊伍。

二、建立景區(qū)多元化培訓(xùn)體系

1.景區(qū)所在地旅游相關(guān)人員旅游服務(wù)意識的培訓(xùn)。對于出租車司機、商店售貨員、餐館服務(wù)員等不直接從事旅游服務(wù)工作,但與旅游行業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)人員進行積極宣傳、正面引導(dǎo),培養(yǎng)他們的旅游服務(wù)意識,使其自覺規(guī)范自己的言行,以維護旅游景區(qū)的整體形象。

重視對“第二導(dǎo)游”――旅游駕駛員(景區(qū)司機、纜車司機、汽艇司機等)的培訓(xùn)。昆明從2004年開始,已經(jīng)對旅游駕駛員進行旅游綜合知識、旅游行車安全、國際禮儀以及簡單外語的培訓(xùn)。隨著昆明旅游“二次創(chuàng)業(yè)” 的開展,應(yīng)繼續(xù)加強對“第二導(dǎo)游”的培訓(xùn)。

2.景區(qū)員工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。在昆明,旅游活動的發(fā)展進入到一個新的階段,傳統(tǒng)的、形式單一的、走馬觀花似的觀光型旅游正在被休閑旅游,以及具有個性特征的旅游活動所替代。旅游活動呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和個性化。因此,對景區(qū)員工的要求也在發(fā)生相應(yīng)的變化。

首先,景區(qū)管理者和服務(wù)人員必須參加服務(wù)意識的培訓(xùn),使其真正樹立起為旅游者服務(wù)的思想,同時加強當?shù)孛袼孜幕?、各國各民族的基本禮儀、旅游者的心理、旅游急救方法等基本業(yè)務(wù)知識、技術(shù)、技能的培訓(xùn)和提高。

其次,景區(qū)員工必須熟悉自己的業(yè)務(wù)范圍,嫻熟地掌握所在崗位必備的專業(yè)技術(shù),并且還要具備處理突發(fā)事件的能力。景區(qū)的經(jīng)營管理者必須認識到,景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險在增加,隨時都可能有不安全的事件發(fā)生。因此,必須加強對員工的安全教育,使他們牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”、“防患于未然”的思想。

3.景區(qū)高級專門人才的培訓(xùn)。景區(qū)制定吸引高級專門人才的特殊政策和措施,如提供優(yōu)良的工作環(huán)境;旅游景區(qū)與行業(yè)行政部門和人事部門加強合作,派專人到大中城市等人才充足地區(qū)招攬人才;旅游景區(qū)與旅游院校加強合作,選拔優(yōu)秀員工或有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工到國內(nèi)外著名旅游院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí),為自己的景區(qū)打造高級專門人才。

三、注重培訓(xùn)工作的創(chuàng)新

1.內(nèi)容的創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要有實用性和針對性,既要結(jié)合景區(qū)工作所需要的培訓(xùn)內(nèi)容,也要結(jié)合員工具體的學(xué)習(xí)要求,使員工真正學(xué)到他們希望學(xué)到的知識。深入開展行業(yè)外語、微機能力的培訓(xùn)工作,強化職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育,持續(xù)地進行文化、素質(zhì)、技能的經(jīng)常性培訓(xùn)。

2.形式的創(chuàng)新。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)培訓(xùn),互聯(lián)網(wǎng)上豐富的學(xué)習(xí)資源能滿足不同水平的學(xué)習(xí)者,國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了時空的限制,便于滿足即時、不同步的學(xué)習(xí)需求。在網(wǎng)絡(luò)空間里,能成功實現(xiàn)自學(xué)、集體交流和教師講授三種基本途徑。此外,應(yīng)該重視利用外資和外智,與國際培訓(xùn)機構(gòu)合作,引進國外人才開發(fā)的成熟模式、方法及國外師資教材辦學(xué)方式,提高景區(qū)的人才培訓(xùn)能力。

3.環(huán)境的創(chuàng)新。創(chuàng)造一種輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍,相互尊重,鼓勵員工充分交流和參與,注重學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在培訓(xùn)考核上,要多指導(dǎo)少考試,多鼓勵表揚少批評,增加員工學(xué)習(xí)的自信心。

四、完善景區(qū)員工的激勵機制

1.建立科學(xué)的管理與激勵機制。通過組織分析、工作分析和人才分析,使景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和員工職業(yè)開發(fā)計劃保持一致,在動態(tài)中求得平衡發(fā)展。除設(shè)立見習(xí)員工外,可以在各部門設(shè)立見習(xí)管理人員崗位,如見習(xí)主管、見習(xí)經(jīng)理等,并將有工作潛力的優(yōu)秀員工安排在相應(yīng)的見習(xí)崗位中進行掛職鍛煉,這些員工只參與管理,不享受有關(guān)待遇,見習(xí)期為六個月或一年。見習(xí)期滿后,工作業(yè)績突出者可提拔到相應(yīng)的崗位。這樣既有利于發(fā)現(xiàn)人才,使優(yōu)秀人才脫穎而出,又使見習(xí)管理人員與在位管理人員形成競爭態(tài)勢,使在位管理人員產(chǎn)生危機意識,從而增強其工作責(zé)任感。

2.采取不同的激勵方法。景區(qū)對管理人員與員工應(yīng)區(qū)別對待,采取不同的激勵方法。對管理人員的激勵主要是不斷強化其管理責(zé)任和意識,增強領(lǐng)導(dǎo)部門員工參與市場競爭的能力。高層領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)景區(qū)的戰(zhàn)略決策和對管理人員的考核。對普通員工的激勵主要是創(chuàng)造一種和諧奮進的工作氛圍,用事業(yè)吸引人才,滿足其社會尊重和自我價值實現(xiàn)等高層次需求。

3.為員工提供實現(xiàn)自我超越的機會。景區(qū)最能吸引員工的措施除了薪資福利外,就是為員工提供升遷與發(fā)展機會。為了避免員工(尤其是高學(xué)歷員工)跳槽離職現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,景區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況,重視員工生涯管理,充分發(fā)揮團隊精神,規(guī)劃企業(yè)的宏偉前景,增強員工的歸屬感,增強景區(qū)的凝聚力,讓員工對未來充滿信心和希望,為優(yōu)秀員工提供施展才華、實現(xiàn)自我超越的舞臺。實現(xiàn)競爭上崗制度,以公平、公正、公開的原則,對景區(qū)各崗位實行公開招聘,為年輕人提供展示才華的機會。

4.實行激勵導(dǎo)向式的薪資制度。傳統(tǒng)的薪資制度重視薪資的保健因素和職務(wù)因素,而這兩者達不到激勵員工的目的。因此,要實行激勵導(dǎo)向的薪資制度,即薪資與工作績效掛鉤,激勵員工的工作動機,使企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展。管理人員的工資與實際完成指標和工作量掛鉤,普通員工的工資與實際完成工作量和工作質(zhì)量掛鉤,二線員工的工資與成本控制和景區(qū)收入掛鉤。其次,薪資也應(yīng)作為激勵員工學(xué)習(xí)的手段,鼓勵員工學(xué)習(xí)更多、更廣、更深入的知識和技能,以應(yīng)付知識經(jīng)濟時代下的各種挑戰(zhàn)。

五、建立高素質(zhì)的景區(qū)人才隊伍

1.景區(qū)導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)。導(dǎo)游是旅游業(yè)的生力軍,其素質(zhì)的高低關(guān)系到旅游景區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和景區(qū)形象,要采取措施,抓好導(dǎo)游隊伍建設(shè)。以各種培訓(xùn)為契機,加強導(dǎo)游的愛國主義、思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和服務(wù)意識的教育,提高其精神文明素質(zhì);結(jié)合國家導(dǎo)游考試改革,完善景區(qū)導(dǎo)游人員資格考試的管理;采取有效措施,改變大多數(shù)導(dǎo)游取得資格證書后不再參加等級考試的現(xiàn)象,從制度上完善和推行等級考試,形成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的景區(qū)導(dǎo)游人才隊伍;選送一批基本條件好、綜合素質(zhì)高的導(dǎo)游到旅游院校學(xué)習(xí),為培養(yǎng)高級導(dǎo)游做準備。此外,在注重培養(yǎng)高素質(zhì)的中文導(dǎo)游和外文導(dǎo)游的基礎(chǔ)上,為聾啞游客培養(yǎng)手語導(dǎo)游,進行日常用語及景區(qū)講解詞的培訓(xùn)。要求手語導(dǎo)游能夠識別手語,進行簡單交流,并為聾啞游客“講解”導(dǎo)游詞。

2.景區(qū)緊缺人才隊伍建設(shè)。隨著知識經(jīng)濟時代的到來、旅游競爭的加劇,緊缺人才的問題會越來越突出。目前昆明市旅游景區(qū)的緊缺人才主要有營銷人才、園藝學(xué)、植物學(xué)、建筑學(xué)專業(yè)人才、地質(zhì)研究人員、電氣工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、環(huán)幕電影放映師、宗教文化專業(yè)人才(佛教、道教)、旅游索道員工、景區(qū)車輛駕駛員、船工、花工等。為此,要引導(dǎo)和支持骨干旅游院校開設(shè)這些緊缺的新專業(yè)和新學(xué)科,選送景區(qū)優(yōu)秀的從業(yè)人員去高校學(xué)習(xí)新專業(yè),做好旅游緊缺人才的儲備工作,促進景區(qū)在育人與用人方面全面接軌;采取“短平快”的方式,委托有關(guān)院校根據(jù)用人需求舉辦短期的緊缺專業(yè)人才研修班和其他形式的培訓(xùn)班。

3.教師隊伍建設(shè)。教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。首先,創(chuàng)造條件,充分運用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教育手段,擴大教師培養(yǎng)的覆蓋面。其次,培訓(xùn)對象為專業(yè)課師資和緊缺專業(yè)師資,培訓(xùn)形式以短期面授、研討為主;培訓(xùn)內(nèi)容以專業(yè)和教學(xué)法為主。第三,在教師培養(yǎng)方式上,院校應(yīng)走校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。即讓專業(yè)課教師到景區(qū)實踐或兼職,從而解決教師理論脫離實際的問題,提高教師的專業(yè)素質(zhì)。大專(高職)、中專(職高)的專業(yè)課教師要朝“雙師型”方向發(fā)展。最后,要培養(yǎng)和聘用一批旅游局的管理者和員工作兼職教師,院校要建立一支專職和兼職相結(jié)合的教師隊伍。此外,作為培訓(xùn)教師,要熟悉景區(qū)情況,鉆研業(yè)務(wù),不斷提高綜合素質(zhì)及個人修養(yǎng)。

六、營造良好的企業(yè)文化氛圍,培育景區(qū)團隊精神

景區(qū)企業(yè)文化是全體員工衷心認同和共有的企業(yè)核心價值觀念,它規(guī)定了人們的基本思維模式和行為模式,或者說是習(xí)以為常的東西,且這些思維模式和行為模式在新老員工的交替過程中具有延緩性和保持性。一個優(yōu)秀的景區(qū),就是要創(chuàng)造能夠使景區(qū)全體員工衷心認同的核心價值觀念和使命感、能夠促進員工奮發(fā)向上的心理環(huán)境、能夠確保景區(qū)經(jīng)營業(yè)績的不斷提高、能夠積極地推動組織變革和發(fā)展的企業(yè)文化。景區(qū)員工追求的不僅僅是一份理想的工作,而且是一項有發(fā)展的事業(yè)和職業(yè),把他們糅合成一個整體,以發(fā)揮他們的積極性,使景區(qū)人力資本的效用充分發(fā)揮出來,是創(chuàng)建企業(yè)文化的主要目的。

隨著人們生活水平的提高,金錢與激勵之間會逐漸呈淡化趨勢,且物質(zhì)激勵僅有短期效果,時間長了就會失效,而從精神上激勵員工的工作積極性層次較高,其深度大,維持時間長。在人才競爭日益加劇的今天,要完善管理體制,提高管理水平,同時不斷提升員工對景區(qū)的忠誠度,以提高景區(qū)員工的穩(wěn)定性。

七、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型景區(qū)作為最終目標

圣吉博士在《第五項修煉》一書中描述的“學(xué)習(xí)型組識”是未來組織的一種新的管理典范。它以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考這五項修煉為核心,倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”的思想。從學(xué)習(xí)中不斷改善固化于人們心中的思維模式,主動挑戰(zhàn)組織的所謂“真理”,建立起新的目標和理想,并發(fā)揮出組織的整體智慧與優(yōu)勢,利用系統(tǒng)思考的方法提高企業(yè)在激烈競爭中持續(xù)創(chuàng)新與應(yīng)變的能力。因此,昆明市旅游景區(qū)人力資源開發(fā)有必要以創(chuàng)造學(xué)習(xí)型企業(yè)為最終目標,不斷加強修煉,從而在景區(qū)內(nèi)建立“終身學(xué)習(xí)”的思想文化。

道路是曲折的,前途是光明的。構(gòu)筑人力資源的競爭優(yōu)勢是昆明市旅游景區(qū)戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的一個極好的機遇。如果成功實施,不僅可以徹底擺脫價格戰(zhàn)等低層次的競爭手段,而且可以憑借人力資源的優(yōu)勢,拋離競爭對手,早日實現(xiàn)昆明市旅游景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；治理模式；交易成本

收稿日期：2006-05-17

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目階段性研究成果（046qy068）。

作者簡介：吳三忙（1978-），男，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2005級博士生。研究方向：旅游經(jīng)濟。李樹民（1953-），男，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博導(dǎo)。研究方向：旅游經(jīng)濟。

中圖分類號F590文獻標識碼A文章編號1006-575(2006)-04-0024-05

旅游景區(qū)作為旅游資源的聚集地，在整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈中日益處于核心地位。特別是旅游飯店業(yè)和旅游交通業(yè)已取得了長足的發(fā)展后，旅游景區(qū)越來越成為決定我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素。另一方面，雖然近年來我國旅游景區(qū)發(fā)展迅速，旅游景區(qū)投資已經(jīng)取代旅游飯店投資成為旅游投資的一個熱點，但是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制及其遺留觀念的影響，旅游景區(qū)內(nèi)部管理體制并沒有理順，科學(xué)合理、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的旅游景區(qū)治理模式并沒有建立，導(dǎo)致旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多頭管理、多重目標、秩序混亂、服務(wù)較差、資源破壞、環(huán)境污染等問題，嚴重制約我國旅游景區(qū)的健康、快速發(fā)展。因此理順旅游景區(qū)管理體制，建立合理的旅游景區(qū)治理模式已經(jīng)成為當前急需解決的一個問題。

一、文獻綜述

近年來，旅游景區(qū)治理模式越來越受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，對旅游景區(qū)治理模式的研究也已經(jīng)取得了一定進展。總體上看，在旅游景區(qū)治理模式的選擇上，國內(nèi)學(xué)者存在兩種觀點：一是認為旅游景區(qū)應(yīng)當堅持企業(yè)化的治理模式；另一種認為旅游景區(qū)應(yīng)當堅持非企業(yè)化的治理模式[1]。如張晰竹提出應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一體化[2]，可以認為是堅持旅游景區(qū)治理模式非企業(yè)化的代表。而馬波、劉秉升、張凌云、魏小安、李樹民等學(xué)者堅持認為應(yīng)當選擇企業(yè)化經(jīng)營模式。馬波、劉秉升認為政府應(yīng)對旅游管理體制進行改革，將各級旅游主管部門的業(yè)務(wù)范圍大幅度的拓展，把旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位，從事企業(yè)化經(jīng)營，政府在這個過程中應(yīng)加強管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理以及技術(shù)管理等[3]。張凌云認為旅游景區(qū)行政性管理的弊端很大，并已為社會各界所共識，必須采取市場化經(jīng)營的方式[4]。魏小安指出風(fēng)景名勝和文物資源也是經(jīng)濟資源，在我國當前國情下，對旅游景區(qū)資源進行企業(yè)化經(jīng)營才是最有效的方式[5]。李樹民指出在特定的條件下旅游景區(qū)從公益型管理向經(jīng)營型管理的轉(zhuǎn)軌是一種制度進步[6]。

雖然我國學(xué)者對旅游景區(qū)治理模式選擇多有論述，但是筆者認為當前對旅游景區(qū)治理模式的選擇研究上，存在以下問題：第一，缺乏整體和系統(tǒng)的研究，大多學(xué)者對我國旅游景區(qū)應(yīng)選擇什么樣模式的分析都只是從旅游景區(qū)存在的問題、旅游景區(qū)發(fā)展的意義、我國的國情、國外旅游景區(qū)治理經(jīng)驗和旅游景區(qū)治理的歷史考察等方面進行；第二，缺乏交易成本的觀念，沒有交易成本的世界是真空的世界，選擇什么樣的治理模式本質(zhì)上是選擇什么樣的合約問題，而選擇什么樣的合約的一個關(guān)鍵是比較各種合約的交易成本大??；第三，缺乏效率觀念。

本文根據(jù)現(xiàn)實條件，從節(jié)約交易成本和選擇合約的視角出發(fā)，對我國旅游景區(qū)治理模式選擇進行了全面考察，進而提出適合我國國情的旅游景區(qū)治理模式，以實現(xiàn)旅游景區(qū)資源的最大化利用。

二、研究的現(xiàn)實條件及基本概念界定

Tourism Science旅游科學(xué)基于交易成本節(jié)約視角的旅游景區(qū)治理模式選擇研究任何研究都是在一定現(xiàn)實條件下展開的。對我國旅游景區(qū)治理模式的研究，筆者認為必須注重以下現(xiàn)實條件：

1.旅游景區(qū)資源所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，旅游景區(qū)管理委員會代表國家行使旅游景區(qū)所有權(quán)。

2.任何個體都存在投機傾向，即個體會利用信息的不對稱性來欺騙對方以獲取自己的最大化利益。

3.旅游景區(qū)的項目存在兩大類，即基礎(chǔ)性項目和經(jīng)營性項目，且基礎(chǔ)性項目開發(fā)經(jīng)營的好壞直接影響到經(jīng)營性項目開發(fā)經(jīng)營的好壞。基礎(chǔ)性項目指景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，包括景區(qū)交通、通信、水電和環(huán)保等，旅游景區(qū)的內(nèi)部管理也屬于基礎(chǔ)性項目；經(jīng)營性項目包括景區(qū)內(nèi)賓館飯店設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)等。

4.對景區(qū)開發(fā)經(jīng)營存在兩種投入方式，即使用專用性強、成本高、質(zhì)量好的投入和非專用性、成本低、質(zhì)量差的投入，前者可以實現(xiàn)旅游景區(qū)旅游資源最大化利用，后者效率低。

5.地方政府財政收入緊張，景區(qū)管理委員會無力對旅游景區(qū)經(jīng)營性項目進行開發(fā)經(jīng)營。

同時，本文既然從節(jié)約交易成本視角來分析旅游景區(qū)治理模式的選擇，就有必要先對交易成本概念進行界定。交易成本概念由科斯首先提出，他認為交易成本是發(fā)現(xiàn)價格的成本[7]。其他學(xué)者對這一概念有所發(fā)展，如阿羅給交易成本下的定義是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的成本，張五常給交易成本所下的定義是，交易成本是一系列制度成本[8]。本文采用的是威廉姆森提出的把交易成本分為簽訂合約之前成本和簽訂合約之后成本的概念[9]。

三、旅游景區(qū)治理模式的提出

1.旅游景區(qū)經(jīng)營性項目的治理模式選擇

如前所述，經(jīng)營性項目包括景區(qū)內(nèi)賓館飯店設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)等，其開發(fā)經(jīng)營方式可以采用兩種方式來進行，一是使用專用性強的投入方式，我們假定這種投入方式的投資量為K，K＞0，為保證專用性的投入可以采取一定的安全保護措施，即可以授權(quán)某一社會資本所有者長期壟斷開發(fā)經(jīng)營經(jīng)營性項目，同時景區(qū)管理委員會保證提供良好的基礎(chǔ)性項目，甚至直接授權(quán)同一社會資本所有者同時壟斷開發(fā)經(jīng)營經(jīng)營性項目和基礎(chǔ)性項目，這種保護措施可以用S來表示，存在保護措施時S＞0，不存在安全保護措施時S=0；另一種是使用專用性差的投入，這種投入方式的投資量也為K，此時K=0。這樣我們可以得到如下關(guān)于經(jīng)營性項目的3種主要治理模式圖（見圖1）。

圖1中，A點代表K=0且經(jīng)營性項目的價格為P1的治理模式。此時旅游景區(qū)的經(jīng)營性項目完全由競爭性市場來提供，主要由非專用性資產(chǎn)的投資形成。這種經(jīng)營性項目整體質(zhì)量差、固定投入低，其管理服務(wù)人員的專業(yè)水平也比較差。這種治理模式在我國很多旅游景區(qū)中都存在，如我國很多旅游景區(qū)門前存在大量檔次低、秩序混亂、服務(wù)水平差的由當?shù)鼐用窠?jīng)營的旅游紀念商品攤販、社會旅館等等，就屬于由非專用性資產(chǎn)的投資形成的。表面上看，在這種治理模式下旅游者可以以較低的價格購買到經(jīng)營性項目產(chǎn)品，但是這些經(jīng)營性項目的產(chǎn)品質(zhì)量相當?shù)?，影響旅游者的旅游總體感受，從旅游景區(qū)旅游資源利用的角度來看是無效率的。

B點代表K＞0、S=0且經(jīng)營性項目的價格為P2的治理模式。此時有社會資本進入旅游景區(qū)的經(jīng)營性項目開發(fā)管理，進行專用性強、成本高的投資，但是這種投資沒有受到良好的保護，即社會資本的所有者并沒有被授權(quán)長期壟斷開發(fā)經(jīng)營經(jīng)營性項目和得到保證旅游景區(qū)能提供良好的基礎(chǔ)性項目。在現(xiàn)實中這種治理模式是不可能存在的，因為從投資者角度來看，雖然此時可以把經(jīng)營性項目的價格定為P2，且P2＞P3，但是如果沒有保證，其投資回收就成為了問題，因此在現(xiàn)實中，此種模式必然向A模式或C模式移動。

C點代表K＞0、S＞0且經(jīng)營性項目的價格為P3的治理模式。此時社會資本進入旅游景區(qū)的經(jīng)營性項目，且旅游景區(qū)管理委員會授權(quán)社會資本的所有者長期壟斷經(jīng)營開發(fā)該旅游景區(qū)的經(jīng)營性項目，同時保證能提供良好的基礎(chǔ)性項目，或者直接授權(quán)其直接經(jīng)營基礎(chǔ)性項目。在這種模式中，如果經(jīng)營性項目被授權(quán)開發(fā)經(jīng)營的合約期限越長，同時提供良好的景區(qū)基礎(chǔ)性項目的保證措施越強，K就會越大，即社會資本的所有者對旅游景區(qū)經(jīng)營性項目的開發(fā)投入的資產(chǎn)專用性越強、質(zhì)量越高。在這種治理模式下，旅游者能享受到服務(wù)更好、質(zhì)量更高的旅游產(chǎn)品，從旅游景區(qū)的旅游資源利用效率角度來看是最高的。

因此我們可以得出結(jié)論，旅游景區(qū)經(jīng)營性項目的最佳治理模式應(yīng)當是由當景區(qū)管理委員會同一個社會資本的所有者簽訂長期合約，授權(quán)其長期壟斷經(jīng)營旅游景區(qū)的經(jīng)營性項目，同時必須采取措施讓社會資本的所有者確信旅游景區(qū)有良好的基礎(chǔ)性項目，此時整個景區(qū)的檔次將提升，將實現(xiàn)旅游資源的最大化利用。

2.旅游景區(qū)治理模式的提出

如前所述，經(jīng)營性項目應(yīng)當有一個社會資本的所有者長期壟斷經(jīng)營開發(fā)，但是社會資本所有者必須得到一定的保證，即有良好的旅游景區(qū)基礎(chǔ)性項目。因此如何提供基礎(chǔ)性項目就成為景區(qū)治理模式的關(guān)鍵。既然經(jīng)營性項目由一個社會資本所有者長期壟斷經(jīng)營開發(fā)，那么如何供給基礎(chǔ)性項目的方式實際上就演化為是否由經(jīng)營性項目的所有者一體化經(jīng)營基礎(chǔ)性項目的問題，即如果一體化，就由取得經(jīng)營性項目的社會資本所有者來同時經(jīng)營開發(fā)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)性項目，實行旅游景區(qū)統(tǒng)一由社會資本所有者經(jīng)營的治理模式。在一體化的情況下，社會資本所有可以支付一個固定旅游景區(qū)租賃費用給旅游景區(qū)管理委員會；也可以以分成合約的形式支付租賃費用給旅游景區(qū)管理委員會，租賃費用是景區(qū)總體經(jīng)營情況的增函數(shù)。

如果不實行一體化，就由旅游景區(qū)管理委員會對基礎(chǔ)性項目進行經(jīng)營開發(fā)管理，經(jīng)營經(jīng)營性項目的社會資本所有者支付旅游景區(qū)管理委員會一個固定的費用，或根據(jù)社會資本所有者經(jīng)營經(jīng)營性項目的情況提供分成合約支付。

最終我們得到4種旅游景區(qū)治理模式(見圖2)。

四、旅游景區(qū)治理模式比較分析

對各種治理模式的比較分析主要看哪種治理模式的效率最高和交易成本最低。我們用W來代表景區(qū)基礎(chǔ)性的開發(fā)建設(shè)投入量，具社會資本所有者經(jīng)營經(jīng)營性項目總收入是W的增函數(shù)。同時由于達成合約存在交易費用，用H來代表旅游景區(qū)管理委員會同社會資本所有者達成合約和監(jiān)督合約履行的各種交易成本。

1.D模式

這種治理模式本質(zhì)上是一種固定合約。旅游景區(qū)的基礎(chǔ)性項目和經(jīng)營性項目由一個社會資本所有者統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，交易內(nèi)部化，不存在兩者之間的交易成本，交易成本主要為達成整體租賃協(xié)議，確定租賃費用和景區(qū)管理委員會監(jiān)督社會資本所有者保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止其掠奪開發(fā)旅游景區(qū)的費用。旅游景區(qū)管理委員會獲取固定凈收入，經(jīng)營性項目所有者獲取的總收入是W和K的增函數(shù)，同時其凈收益又是W和K的減函數(shù)，因此經(jīng)營性項目的所有者最終會在最合理的W和K的投入量尋求最大化利益，即基礎(chǔ)項目投入和經(jīng)營性項目投入的邊際產(chǎn)出和邊際成本相等點時，不存在對基礎(chǔ)性項目和經(jīng)營性項目投入的邊際扭曲問題，整個旅游景區(qū)的管理水平和服務(wù)水平都比較高，設(shè)備設(shè)施比較完善，最終實現(xiàn)景區(qū)旅游資源的最大化利用，但是存在旅游景區(qū)資源被掠奪開發(fā)的可能性。

2.E模式

這種治理模式本質(zhì)上是一個分成合約，此模式中分成合約的特點是旅游景區(qū)管理委員會因社會資本所有者的經(jīng)營努力而獲利，結(jié)果必定扭曲社會資本所有者的努力積極性，因為其努力的結(jié)果被對方分享，而成本確是自己承擔(dān)，或者是經(jīng)營性項目所有者會隱藏其經(jīng)營業(yè)績情況，實現(xiàn)自己最大化利益[10]。同時在此模式中，由于旅游景區(qū)管理委員會分成整個景區(qū)經(jīng)營的收入，其監(jiān)管社會資本所有者掠奪開發(fā)景區(qū)的積極性會下降。因此這種治理模式的交易成本主要體現(xiàn)在3個方面：一是景區(qū)管理委員會監(jiān)管社會資本所有者掠奪開發(fā)景區(qū)的成本；二是社會資本所有者隱藏其經(jīng)營業(yè)績的成本；三是景區(qū)管理委員會了解景區(qū)經(jīng)營情況的成本。同時也存在景區(qū)資源被掠奪開發(fā)的可能性。

3.F模式

這種治理模式本質(zhì)上也是一種固定合約，但是此時固定合約的特點是由旅游景區(qū)管理委員會提供基礎(chǔ)性項目。此時我們發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)管理委員會具有減少提供良好基礎(chǔ)設(shè)施的投機傾向，因為其凈收益同其投資成反比，即W越大其凈收益越小，而其獲取的總收入固定。而對經(jīng)營性項目所有者來說，固然可以通過同旅游景區(qū)管理委員會來簽訂嚴格的、面面具到的合約，來要求旅游景區(qū)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)實中人具有有限理性，要簽訂這樣的一個合約是不可能的，即使能實現(xiàn)，交易成本將是非常高的；另一面在合約簽訂后經(jīng)營性項目的所有者要通過各種手段來監(jiān)督旅游景區(qū)管理委員會執(zhí)行合約，也需要高額的交易成本，而經(jīng)營性項目所有者的凈收入又同交易成本H成反比，因此，達成面面俱到合同不可能，完全的監(jiān)督也不可能，旅游景區(qū)管理委員會的投機傾向也就不可避免，整個基礎(chǔ)性項目的供給檔次必然下降。由于無法得到良好的基礎(chǔ)性項目供給的保證，最終社會資本所有者必定削弱其對經(jīng)營性項目的專用性投資，這樣就演化為整個旅游景區(qū)的檔次降低、管理水平和服務(wù)質(zhì)量下降。

4.G模式

這種治理模式本質(zhì)上也是一種分成合約，此時分成合約的特點是旅游景區(qū)經(jīng)營開發(fā)的雙方都因?qū)Ψ降呐Χ@利，雙方都不承擔(dān)對方的努力成本，結(jié)果必定扭曲交易雙方的邊際行為。從旅游景區(qū)管理委員會角度來看，一方面加大對基礎(chǔ)性項目的投入可以使經(jīng)營性項目總體盈利情況更好，通過分成能為自己帶來更大化的收入，但是另一方面其投入的加大又使其凈收益下降，即W增大，凈收益減少，因此必定產(chǎn)生邊際上的扭曲，因為投入增大帶來的收益部分被經(jīng)營項目的所有者獲取，而投入增大帶來的成本必定都由自己來承擔(dān)，結(jié)果旅游景區(qū)基礎(chǔ)性項目經(jīng)營開發(fā)的投入的必定不足；從經(jīng)營性項目所有者的角度來看，問題相同，由于其經(jīng)營性收入有一部分必須以分成的方式提供給旅游景區(qū)管理委員會，而投資成本由自己全部承擔(dān)，因此其專用性投資熱情必定削弱。當然經(jīng)營性項目所有者與景區(qū)管理委員雙方可以達成嚴格合約規(guī)定對方行為，再監(jiān)督對方履行合約的行為，但是所有這些都存在交易成本，簽訂和監(jiān)督合約越嚴格，這種費用越大，對雙方的凈收入帶來損失越多。因此，在這種治理模式下，理論上可以通過對雙方嚴格監(jiān)督實現(xiàn)旅游景區(qū)資源的最大化利用，但是實際上監(jiān)督越嚴格交易成本越大，雙方凈收益減少，因此實際上不可行，最終結(jié)果是雙方的邊際行為嚴重扭曲，對旅游景區(qū)的投資都不足，導(dǎo)致旅游景區(qū)的旅游資源非最大化利用。

五、簡要結(jié)論及政策建議

綜上所述，我們得出以下結(jié)論：其一，對旅游景區(qū)經(jīng)營性項目，在當前國情下，最佳治理模式是授權(quán)某一社會資本所有者長期壟斷經(jīng)營，但是必須解決基礎(chǔ)性項目供給問題，才能保證經(jīng)營性項目的高檔次和高質(zhì)量。其二，在旅游景區(qū)經(jīng)營性項目由某一社會資本所有者長期壟斷經(jīng)營的前提下，旅游景區(qū)整體治理模式的最佳選擇是由旅游景區(qū)經(jīng)營性項目所有者來統(tǒng)一經(jīng)營整個旅游景區(qū)，即前文的D模式。但是在運用D模式時，存在旅游景區(qū)被掠奪開發(fā)的可能性。

根據(jù)研究結(jié)論，提出以下政策建議：

第一，旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營應(yīng)加快引入社會資本，實施旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，促進旅游景區(qū)整體檔次的提高。

第二，由于旅游景區(qū)的旅游資源具有社會公共性、公眾性和全民性的特點，必須解決旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營后社會福利損失和環(huán)境破壞問題。解決這個問題的途徑是通過公開、公平招標的方式進行旅游景經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。只要標人可以平等競爭，壟斷經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓并不會造成社會福利的損失[11]。

第三，由于旅游景區(qū)資源具有不可再生性，實行旅游景區(qū)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營必須防止經(jīng)營者的掠奪性開發(fā)。解決這一問題，可以通過旅游景區(qū)管理委員會的監(jiān)管，但是這種監(jiān)管存在交易成本，根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理，降低交易成本的根本途徑在于建立健全各種法律法規(guī)制度，降低人們的投機傾向[12]。因此政府應(yīng)完善關(guān)于旅游景區(qū)保護的立法，加強執(zhí)法力度。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)一體化，而劉秉升卻認為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位，從事企業(yè)化經(jīng)營，政府在這個過程中應(yīng)加強管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認為當前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標的實現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

（一）景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

（二）景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準公共物品。

（三）景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水數(shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機會與隱性收入，從而提高了當?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

（四）景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。

旅游景區(qū)實施委托模式的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點）經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點）的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營，促進了環(huán)境與資源的保護。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進行完善的基礎(chǔ)上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進行整合至關(guān)重要；同時，應(yīng)加強旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達國家的旅游立法經(jīng)驗，促進旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進程。

（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)

目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟利益，規(guī)劃缺乏長遠性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進行篩選加工。因此，國家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標，規(guī)劃編制完成后力求認真實施，使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠發(fā)展，加強對景區(qū)資源的長遠保護，將短期利益和長期利益結(jié)合起來，以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強化旅游人才素質(zhì)教育；加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻：

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000

篇(4)

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū) 行政管理 管理模式

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點,旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級人民政府,通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點,對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位,把資源保護的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)一體化,而劉秉升卻認為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位,從事企業(yè)化經(jīng)營,政府在這個過程中應(yīng)加強管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認為當前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標的實現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

(一)景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制,否則,景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價格,從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

(二)景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時,根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”,即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù),即擁擠點時,公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi),可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭,即每增加一個消費者的邊際成本為零;當超過擁擠點之后,增加更多的消費者將減少所有消費者的效用,增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無疑屬于準公共物品。

(三)景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水數(shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當?shù)氐闹?增加了就業(yè)機會與隱性收入,從而提高了當?shù)氐恼w社會福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

(四)景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時,旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢,旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

(一)委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化,權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對其人進行激勵;另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

(二)委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(如圖1)。

旅游景區(qū)實施委托模式的建議

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前,國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)(點)經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)(點)的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)(點)的經(jīng)營,促進了環(huán)境與資源的保護。但是,也應(yīng)看到,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性,使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進行完善的基礎(chǔ)上,對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進行整合至關(guān)重要;同時,應(yīng)加強旅游行政執(zhí)法的力度,統(tǒng)一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發(fā)達國家的旅游立法經(jīng)驗,促進旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進程。

(二)合理規(guī)劃旅游景區(qū)

目前,在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟利益,規(guī)劃缺乏長遠性,過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進行篩選加工。因此,國家相關(guān)旅

游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標,規(guī)劃編制完成后力求認真實施,使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠發(fā)展,加強對景區(qū)資源的長遠保護,將短期利益和長期利益結(jié)合起來,以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展,實現(xiàn)共贏局面。

(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的,致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主,因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時,不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費改稅之后,部分收費項目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金,由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點,由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對其進行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

(六)加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強對旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強化旅游人才素質(zhì)教育;加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻:

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社, 2000

篇(5)

一、做好旅游景區(qū)的規(guī)劃工作，科學(xué)、合理地開發(fā)旅游資源

旅游資源在開發(fā)之前，必須要做好規(guī)劃，落實旅游環(huán)境保護的具體措施，這樣才能確保在開發(fā)的同時很好地保護景區(qū)環(huán)境。在現(xiàn)實實踐中，很多景區(qū)雖然也提出“保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路”的口號，但卻沒有落到實處，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游資源沒有得到應(yīng)有的保護。因此，開發(fā)旅游景區(qū)時，必須要聘請專家進行環(huán)境評估，做好整體規(guī)劃，盡量不破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，保證歷史文物的完整性。同時，要節(jié)約資源，利用現(xiàn)代科技提高旅游資源利用率，科學(xué)合理地做好旅游景區(qū)的開發(fā)與管理工作，確保經(jīng)濟利益、生態(tài)效益有機地統(tǒng)一起來，既要滿足人民群眾的精神需求，又要保護人民群眾的長遠利益。

二、完善法律制度和管理制度，確保景區(qū)環(huán)保有法可依

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”旅游資源的合理開發(fā)，必須要依賴于健全的法律制度和完善的管理制度，加強管理，確保景區(qū)環(huán)境保護工作有法可依、有章可循。首先，要健全法律體系和管理制度。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列與旅游密切相關(guān)的法律條文，如《環(huán)境保護法》、《文化保護法》、《野生動植物保護法》等，對旅游資源的開發(fā)起到了法律約束作用。同時，要根據(jù)各地旅游資源的特點，制定有針對性的地方法規(guī)，設(shè)置具體的技術(shù)標準，明確景區(qū)環(huán)境保護的具體措施，如限制游客數(shù)量、明確空氣、水源等技術(shù)標準等，用法律制度的手段切實保護景區(qū)的環(huán)境。其次，政府職能部門要加大管理力度，做到嚴格執(zhí)法，有法必依。依法開發(fā)、治理旅游環(huán)境，貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督開發(fā)和管理過程中的環(huán)境問題，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅決制止并根據(jù)相關(guān)法律條文進行懲處。比如，在自然景區(qū)內(nèi)興建別墅群、游樂園等項目，這些對旅游環(huán)境的破壞比較嚴重，行政部門要及時干預(yù)，一經(jīng)查實要堅決予以取締。

三、發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游

生態(tài)旅游是一種新興的旅游形式，因為人們意識到旅游業(yè)對環(huán)境會造成很大的影響，因此，提出了這樣一種旅游方式。旅游景區(qū)中不管是以自然景觀為主，還是以歷史文化遺跡為主，都要具備良好的生態(tài)環(huán)境，這是旅游景區(qū)生存和發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。因此，在旅游景區(qū)的開發(fā)與管理過程中，我們要具備生態(tài)的眼光，去開發(fā)旅游資源，去保護景區(qū)環(huán)境，去解決各種問題，這就需要我們抓住時機，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游。比如，景區(qū)的餐飲業(yè)，要突出當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，在保護環(huán)境的同時，讓游客品嘗地道的綠色食品；景區(qū)的交通工，根據(jù)具體條件選擇一些比較原始的交通工具，或步行，或騎自行車，或坐馬車，等等，盡量限制污染較重的現(xiàn)代交通工具；景區(qū)的住宿，建設(shè)與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)配套的住宿設(shè)施，既要具有地方特色，又不能給環(huán)境造成破壞。這樣開發(fā)出來的旅游景區(qū)，既彰顯了生態(tài)旅游的趣味，又最大限度地保護了景區(qū)環(huán)境，對于景區(qū)的長遠發(fā)展是十分有利的。

四、加強環(huán)保宣傳，引導(dǎo)管理者和游客自覺保護景區(qū)環(huán)境

景區(qū)環(huán)境的保護依賴于人類的活動，因此，必須要加強環(huán)保宣傳，提高人們對于旅游環(huán)保的認識，強化環(huán)保意識。首先，對旅游景區(qū)的管理者加強環(huán)保培訓(xùn)，提高環(huán)保素質(zhì)。組織相關(guān)的環(huán)保培訓(xùn)，引導(dǎo)景區(qū)的管理者用科學(xué)發(fā)展觀來開發(fā)景區(qū)資源，注重旅游資源與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分重視并保護景區(qū)的旅游資源，既要維護經(jīng)濟利益，也要確保環(huán)境效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，加強環(huán)境保護的宣傳、教育，提高游客的自覺性。游客的不文明行為如隨地亂扔垃圾、亂寫亂畫等會給景區(qū)的環(huán)境造成破壞，甚至帶來不可挽回的損失。因此，加強宣傳教育，引導(dǎo)游客自覺地保護旅游資源和景區(qū)環(huán)境。再次，加強景區(qū)管理。一些游客不能控制自己的行為，將不良習(xí)慣帶到景區(qū)，亂扔垃圾、采摘花草等，都破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此，景區(qū)要安排專門的管理人員，在景區(qū)進行巡邏監(jiān)督，如果遇到破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，要及時對游客進行教育甚至處罰，讓他們意識到自己的錯誤。這樣才能創(chuàng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境，給游客帶來美的享受。

五、引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才，提升旅游景區(qū)開發(fā)者的環(huán)保意識

人民生活水平的提高帶動了旅游業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)的旅游環(huán)保人才也受到社會的青睞。我們知道，旅游景區(qū)開發(fā)者的素質(zhì)對旅游資源的開發(fā)有著直接影響，如果景區(qū)開發(fā)者素質(zhì)較高，環(huán)保意識強，那么，環(huán)境保護問題就會受到重視，景區(qū)經(jīng)濟利益和環(huán)境保護就能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，就會給環(huán)境資源造成損害。因此，要引進旅游環(huán)保專業(yè)人才，培養(yǎng)旅游開發(fā)實用型人才，強化景區(qū)開發(fā)者的環(huán)保意識，堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序地開發(fā)景區(qū)的旅游資源，落實景區(qū)環(huán)境保護的具體措施，從細處著手，全方位地保護旅游資源，確保旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

篇(6)

關(guān)鍵詞：旅游 景區(qū)管理 創(chuàng)新

一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義

在旅游景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新當中，管理創(chuàng)新是指通過汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對旅游景區(qū)內(nèi)部進行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。

旅游景區(qū)內(nèi)項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關(guān)鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學(xué)成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監(jiān)督機制。

二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則

(一)層次性與整體性原則

從空間上考察，一個景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場研究、功能規(guī)劃、成本設(shè)計、市場開發(fā)等多個階段。因此，景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復(fù)雜，逐層分析，層層建立評價、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機制。

(二)目的性與開放性原則

旅游景區(qū)進行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標，并為其服務(wù)。景區(qū)在各個發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區(qū)利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標，景區(qū)推出的服務(wù)產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。

三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

在體驗旅游的時代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個方面共同構(gòu)筑起體驗旅游時代的景區(qū)管理模式。

1.總體管理

旅游景區(qū)要長期規(guī)劃、總體控制，實行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規(guī)劃，嚴格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評估與監(jiān)控旅游影響，對游客進行教育與溝通，培養(yǎng)負責(zé)任的旅游者，推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

2.資源與環(huán)境管理

資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟、社會和審美需要的同時，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對文物保護采取“有效保護、合理利用、加強管理”指導(dǎo)方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。

3.社區(qū)參與和旅游扶貧

社區(qū)是塑造游客體驗的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個：一是社區(qū)居民對景區(qū)開發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區(qū)發(fā)展實質(zhì)上是保護了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命。

四、管理手段的創(chuàng)新

管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優(yōu)勢，建立起自己景區(qū)的市場號召力。

1.景區(qū)游客忠誠度管理

游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學(xué)的范疇，它代表了游客對某一產(chǎn)品或服務(wù)的高強度的心理依戀，包含著對這一產(chǎn)品或服務(wù)性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類產(chǎn)品或服務(wù)時，首選購買該產(chǎn)品或服務(wù)的責(zé)任；其次，是在這一心理指導(dǎo)下的購買該產(chǎn)品或服務(wù)的行動和對該產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推介。

(1)對于游客忠誠度的認識誤區(qū)

首先，認為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區(qū)重復(fù)消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認為忠誠度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠的游客就是反復(fù)來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設(shè)景點設(shè)置和消費點，以期帶動重復(fù)消費。

(2)提高景區(qū)游客忠誠度的意義

當今市場競爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對于許多企業(yè)來說，重要的問題并不是統(tǒng)計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業(yè)競爭的目標由追求市場份額的數(shù)量。顧客忠誠的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

2.旅游景區(qū)品牌管理

旅游市場競爭日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。

(1)景區(qū)品牌管理的意義

品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認為值得購買的功能利益及其附加價值產(chǎn)品。

(2)景區(qū)品牌的管理

旅游景區(qū)的品牌管理是根據(jù)景區(qū)的競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢確定旅游產(chǎn)品在目標市場上的競爭優(yōu)勢。根據(jù)旅游者的需要和動機進行分析，通過傳播塑造品牌形象，與旅游者溝通并得到認知，使旅游者的需求得到滿足，以此形成景區(qū)的競爭優(yōu)勢，從而力圖在旅游者對同類產(chǎn)品的購買動機中，排他性地選擇自己的旅游產(chǎn)品。

參考文獻

【1】徐偉，沈永田，淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，黑龍江科技信息，2010年 第20期

篇(7)

旅游景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面。景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區(qū)的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現(xiàn)價值，追求利益最大化；而從景區(qū)的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產(chǎn)地的景區(qū)。我國1999年出臺的《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區(qū)進行了界定。旅游區(qū)(點)是指“經(jīng)縣以上(含縣級)行政管理部門批準設(shè)立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位?！?/p>

從市場的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營具有幾個方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)創(chuàng)造利潤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益；如何實施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶來社會效益。旅游景區(qū)經(jīng)營是指景區(qū)通過調(diào)動旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護旅游景區(qū)公共資源(主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營的主要內(nèi)容：(1)開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。(2)從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營，銷售景區(qū)旅游吸引物，實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，包括對旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進行人、財、物的協(xié)調(diào)與組織；市場營銷；旅游服務(wù)的提供。(3)資源保護與環(huán)境維護，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。(4)景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì)量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區(qū)的第三個任務(wù)：資源保護與環(huán)境維護，才使得其人力資源改革中情況復(fù)雜，問題較多。旅游景區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，其要承擔(dān)的社會責(zé)任比旅游相關(guān)行業(yè)比如酒店和旅行社等行業(yè)都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區(qū)一個部門的問題。

我國早期開發(fā)旅游景區(qū)主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔(dān)的社會責(zé)任多余創(chuàng)造經(jīng)濟效益，所以也就造就了景區(qū)經(jīng)營不以企業(yè)為經(jīng)營模式，其人力資源管理也不同于企業(yè)的管理模式。我國旅游景區(qū)飛速發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區(qū)，固定資產(chǎn)投資額達到3708528.92萬元，景區(qū)從業(yè)人員12.3235萬人，行業(yè)營業(yè)總收入2025258.19萬元，行業(yè)總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產(chǎn)率達到16.43萬元/人，人均實現(xiàn)利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統(tǒng)計年鑒)?？梢哉f，我國旅游景區(qū)的發(fā)展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業(yè)的其他企業(yè)相比較旅游景區(qū)是有差距的，其發(fā)展是相對緩慢的，這與我國旅游景區(qū)人力資源的管理模式是有很大的關(guān)系的。我國的飯店行業(yè)在很早之間就進行了企業(yè)所有權(quán)與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區(qū)行業(yè)由于其行業(yè)特點的特殊性，即資源所有權(quán)的國有性，導(dǎo)致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業(yè)一樣進行，必然帶有其特有的特點。

總之，由于社會及景區(qū)本身對景區(qū)經(jīng)濟效益的追求，我國現(xiàn)有旅游景區(qū)都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區(qū)的人力資源管理還比較落后，飯店業(yè)、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經(jīng)驗和管理人才，與中國實際相結(jié)合，人力資源管理已發(fā)展得較為成熟，而國內(nèi)旅游景區(qū)人力資源管理運作不甚規(guī)范。但實質(zhì)上景區(qū)人力資源管理問題已經(jīng)比較突出，在我國逐漸開放景區(qū)的情況下，旅游景區(qū)的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學(xué)的方法。

2景區(qū)員工管理模式存在的主要問題

2.1景區(qū)資源管理權(quán)分裂

目前，我國的旅游資源和景區(qū)分屬于政府不同部門管理，這一現(xiàn)象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區(qū)旅游景區(qū)中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區(qū)歸口文化部門管理；國家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理；國家森林公園歸口林業(yè)部門管理；國家自然保護區(qū)，歸口環(huán)保部門管理；國家地質(zhì)公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等，而后期出現(xiàn)的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區(qū)企業(yè)的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認識旅游景區(qū)、管理旅游景區(qū)，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區(qū)員工性質(zhì)不同的情況，由于對景區(qū)資源有管理權(quán)的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務(wù)人員對景區(qū)進行管理和旅游服務(wù)，導(dǎo)致人力資源管理沒有統(tǒng)一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導(dǎo)致景區(qū)人力資源的管理陷入了困境。

2.2人力資源管理模式構(gòu)建混亂

旅游景區(qū)隨著旅游市場的繁榮和旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離的景區(qū)的出現(xiàn)，各景區(qū)開始了人力資源管理模式的在構(gòu)建過程，所以人力資源管理狀況出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區(qū)大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區(qū)，這些景區(qū)發(fā)展初期都屬于國有企業(yè)，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區(qū)管理機構(gòu)重置、職能重復(fù)導(dǎo)致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內(nèi)容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區(qū)中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區(qū)經(jīng)營情況是否良好，員工數(shù)量、崗位等均不會變化?，F(xiàn)階段部分景區(qū)還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區(qū)中出現(xiàn)了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區(qū)人力資源管理模式的構(gòu)建處于過渡的階段。

2.3人力資源管理短期行為嚴重

目前，很多景區(qū)由于過多地注重社會職能，沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，景區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮，人力資源管理也只著眼于現(xiàn)在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區(qū)的管理程序、中層管理人員會放棄責(zé)任，景區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重。這一現(xiàn)象在基層旅游服務(wù)人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發(fā)人的潛在能力，以不斷提高景區(qū)的效率，盡可能利用人的創(chuàng)造力增加企業(yè)及社會財富為目的。

2.4激勵及評價體系不完善

由于傳統(tǒng)旅游景區(qū)屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區(qū)的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導(dǎo)致員工積極性不高，工作效率低下，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營單位成本增高，資源浪費。景區(qū)員工干得好與壞都一樣可以留在企業(yè)，同時由于企業(yè)直接管理者并沒有決定員工工資高低的權(quán)利，導(dǎo)致員工管理難度較大。

2.5人力資源管理權(quán)力集中

旅游景區(qū)由于其屬性的特殊性，其資源所有權(quán)和管理權(quán)掌握在景區(qū)主管部門中，景區(qū)的一切決策都是高度集權(quán)化的，員工對于景區(qū)決策，只有無條件地執(zhí)行，景區(qū)的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。

3對策設(shè)想

3.1給旅游景區(qū)人力資源管理權(quán)“松綁”

要讓旅游景區(qū)更好地發(fā)展，政府應(yīng)當對旅游景區(qū)適當?shù)姆潘扇肆Y源管理權(quán)力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區(qū)，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區(qū)則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權(quán)的放寬。多給景區(qū)人力資源管理模式構(gòu)建的自，才能使景區(qū)根據(jù)景區(qū)的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區(qū)人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構(gòu)建起來。

3.2統(tǒng)一資源管理權(quán)

資源是旅游景區(qū)賴以生存的根本，沒有資源景區(qū)就無法開展旅游活動，但是資源管理權(quán)的割裂給景區(qū)人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區(qū)人力資源管理混亂主要就是資源所有權(quán)與管理權(quán)不清晰造成的，所以，政府應(yīng)該主導(dǎo)形成一個資源的統(tǒng)一主管部門。將現(xiàn)有的資源的所有管理部門——林業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門、國土資源部門管理等統(tǒng)一為一個相應(yīng)的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調(diào)整對于景區(qū)開展旅游和進行旅游從業(yè)人員管理是一個很好的事情。

3.3理清景區(qū)類型，分類進行人力資源管理模式的構(gòu)建