序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災(zāi)害的特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】 大眾媒介；英國國家報(bào)紙；海地地震；報(bào)道特點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)，大眾媒介在傳播信息方面扮演著不可或缺的角色。 通過報(bào)紙，廣播，電視，人們可以了解到發(fā)生在自己國家，甚至世界各地的新聞，例如美國金融危機(jī)的發(fā)生，海地地震的重大自然災(zāi)害等。媒體的報(bào)道不僅向本國公民傳播了信息，而且媒體所報(bào)道的方式和視角在一定程度上會(huì)影響到人們對(duì)于事件的認(rèn)知。本文將選取海地地震這一自然災(zāi)害事件為例，對(duì)英國國家報(bào)紙上的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析。海地，一個(gè)西半球最為貧窮的國家，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年1月12日遭受了重大自然災(zāi)害。據(jù)美國國家地理調(diào)查顯示，此次海地地震的震級(jí)達(dá)到7.3級(jí)，震源深度10公里，首都太子港等全國大部分地區(qū)受災(zāi)情況嚴(yán)重，這是海地自1770年以來最嚴(yán)重的一次大地震。這次重大自然災(zāi)害的發(fā)生引起了國際社會(huì)的關(guān)注。在海地地震發(fā)生的一段時(shí)間內(nèi)，海地成為了全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是一些西方國家主流媒體的關(guān)注，比如英國的各大國家報(bào)紙機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海地地震發(fā)生以來的一年里，英國許多家國家報(bào)紙機(jī)構(gòu)以全版面和頭條新聞的方式對(duì)此事件進(jìn)行了長時(shí)間且持續(xù)的報(bào)道。本文將通過內(nèi)容分析的研究方法對(duì)英國國家報(bào)紙對(duì)海地地震的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行分析，并結(jié)合前人所研究的相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)出英國國家報(bào)紙對(duì)于國際自然災(zāi)害事件報(bào)道的幾點(diǎn)特點(diǎn)。

一、研究對(duì)象

以英國的國家報(bào)紙為研究對(duì)象。英國國家報(bào)紙數(shù)量眾多，但是針對(duì)不同的報(bào)道理念和讀者群可分為大報(bào)和小報(bào)兩種類型。所謂大報(bào)，其報(bào)道內(nèi)容主要偏向于國家政治，國計(jì)民生等方面。和大報(bào)相比，小報(bào)的報(bào)道內(nèi)容則更偏向于市井故事，八卦緋聞等。文章中的調(diào)查對(duì)象樣本將分別從英國國家報(bào)紙中的大報(bào)和小報(bào)各選取了4種報(bào)紙進(jìn)行內(nèi)容分析。從大報(bào)里所選取的研究對(duì)象是獨(dú)立報(bào)、每日電訊報(bào)、泰晤士報(bào)和衛(wèi)報(bào)。從小報(bào)里所選取的研究對(duì)象是太陽報(bào)、星期日快報(bào)、觀察者報(bào)和鏡報(bào)。

二、研究方法

本文采用內(nèi)容分析法進(jìn)行分析比較。以選取的8份英國國家報(bào)紙為主要研究對(duì)象，對(duì)其從2010年1月12日海地地震開始到2010年12月這段時(shí)間內(nèi)關(guān)于海地地震的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行內(nèi)容分析，具體包括以下幾個(gè)方面：報(bào)道的數(shù)量，報(bào)道內(nèi)容的字?jǐn)?shù)和篇幅，報(bào)道所在的版面和位置以及報(bào)道的立場等進(jìn)行分析。同時(shí)，以大報(bào)和小報(bào)，時(shí)間軸作為主線比較。所劃分的時(shí)間軸為：第一段時(shí)間：2010年1月12日到4月，第二段時(shí)間為5月到8月，第三段時(shí)間為9月到12月。

三、結(jié)果與分析

1、大報(bào)與小報(bào)的比較

（1）報(bào)道的數(shù)量。通過對(duì)所選取的8份英國國家報(bào)紙?jiān)?010年1月到12月這段時(shí)間內(nèi)關(guān)于海地地震的報(bào)道統(tǒng)計(jì)顯示，75%關(guān)于海地地震的新聞報(bào)道都來自于大報(bào)，小報(bào)則只占到了25%。因此，從數(shù)據(jù)可看出，大報(bào)對(duì)于海地地震相關(guān)新聞的報(bào)道數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了小報(bào)。

（2）報(bào)道所在的版面。通過對(duì)8份樣本報(bào)紙的內(nèi)容報(bào)道分析，大報(bào)不僅在報(bào)紙的首頁位置對(duì)海地地震進(jìn)行了報(bào)道，而且在報(bào)紙的其他版塊，例如專欄，國際版等均有對(duì)海地地震進(jìn)行相關(guān)的報(bào)道。然而相對(duì)于大報(bào)，小報(bào)對(duì)海地地震的報(bào)道主要集中在報(bào)紙的首頁這一版塊，其他版塊報(bào)道較少或沒有報(bào)道。

（3）報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)。大報(bào)關(guān)于海地地震報(bào)道字?jǐn)?shù)的總長度為20896字，平均字?jǐn)?shù)為870.6字。然而小報(bào)關(guān)于海地地震報(bào)道字?jǐn)?shù)的平均字?jǐn)?shù)為919.6，高于大報(bào)。結(jié)果顯示，相比大報(bào)，小報(bào)使用更長的篇幅對(duì)此類國際自然災(zāi)害事件進(jìn)行報(bào)道。

（4）報(bào)道立場。英國國家報(bào)紙對(duì)于海地地震的報(bào)道可分為四個(gè)立場，第一，正面的立場，即報(bào)道內(nèi)容傾向于報(bào)道當(dāng)?shù)卣仍辛Γ転?zāi)群眾得到安置，情緒穩(wěn)定等方面；第二，負(fù)面的立場，即報(bào)道內(nèi)容偏向于報(bào)道國家救援不力，，受災(zāi)群眾無法得到安置等方面；第三，中立的立場，即報(bào)道內(nèi)容處于正面和負(fù)面之間，記者不作出任何的評(píng)價(jià)；第四，無法定義，即報(bào)道中沒有做出任何立場的表明。從數(shù)據(jù)分析可得出，大報(bào)在報(bào)道海地地震時(shí)涉及到了正面，負(fù)面以及中立的立場，但是更多的報(bào)道傾向于負(fù)面立場。小報(bào)在報(bào)道立場上和大報(bào)一樣，更多的是進(jìn)行負(fù)面立場的報(bào)道。大報(bào)上的報(bào)道內(nèi)容主要關(guān)注于海地國內(nèi)和國際社會(huì)關(guān)于地震的反應(yīng)和所采取的措施。在大報(bào)和小報(bào)上，只有極少數(shù)的報(bào)道內(nèi)容是關(guān)注于政府和政治。

2、根據(jù) 時(shí)間軸比較

（1）報(bào)道的頻率。從地震發(fā)生的2010年1月到4月這段時(shí)間，英國國家報(bào)紙對(duì)于海地地震的報(bào)道數(shù)量達(dá)到了最高，總共24篇。在隨后的4個(gè)月里，報(bào)道數(shù)量有了大幅度下滑，總共6篇。到了最后的4個(gè)月，9月到12月，報(bào)道數(shù)量下滑到了2篇。從報(bào)道的數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以看出，隨著的地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)間的推移，英國國家報(bào)紙對(duì)于海地地震的關(guān)注度也在逐漸的下降，從最開始地震發(fā)生時(shí)的24篇下降到最后4個(gè)月時(shí)的2篇。

（2）報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)。在2010年1月到4月這段期間，英國國家報(bào)紙關(guān)于海地地震的新聞報(bào)道總字?jǐn)?shù)為15579字，而到了5月到8月這段期間，新聞報(bào)道的總字?jǐn)?shù)下降到了7379字，在2010年的最后4個(gè)月里，報(bào)道總字?jǐn)?shù)減少到了5295字。從以上數(shù)據(jù)可以很清楚的看出，新聞報(bào)道的篇幅和字?jǐn)?shù)隨著時(shí)間的推移在逐步的減少，更多的報(bào)道集中于地震發(fā)生時(shí)的4個(gè)月時(shí)間段里。

四、結(jié)語

和之前英國報(bào)紙對(duì)于類似自然災(zāi)害事件的報(bào)道相比，以及通過以海地地震為例子，對(duì)選取的8份具有代表性的英國國家報(bào)紙進(jìn)行內(nèi)容分析，可總結(jié)出英國國家報(bào)紙對(duì)于國際自然災(zāi)害事件的報(bào)道有一下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

1、和英國的小報(bào)相比，英國的大報(bào)更關(guān)注于對(duì)類似國際自然災(zāi)害事件的報(bào)道，無論是從新聞報(bào)道的版面和篇幅來說，都比小報(bào)多，小報(bào)則更多的關(guān)注于災(zāi)害事件中所發(fā)生的一些救援等故事，符合小報(bào)的報(bào)紙?zhí)攸c(diǎn)。

2、無論大報(bào)和小報(bào)，大部分關(guān)于國際自然災(zāi)害事件的新聞內(nèi)容報(bào)道都傾向于站在負(fù)面立場進(jìn)行報(bào)道，例如美國發(fā)生的自然災(zāi)害事件---颶風(fēng)“卡特里娜”，英國國家報(bào)紙對(duì)其的報(bào)道更多的也是站在負(fù)面的立場。

3、英國的國家報(bào)紙對(duì)于國際自然災(zāi)害事件的報(bào)道內(nèi)容上更多關(guān)注的是自然災(zāi)害事件所發(fā)生國和國際社會(huì)的反應(yīng)和所采取的措施。

4、從時(shí)間軸上來看，英國國家報(bào)紙關(guān)于國際自然災(zāi)害事件的報(bào)道都隨著災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間推移而逐漸的減少，例如從報(bào)道的數(shù)量，報(bào)道的篇幅等方面。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(2)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游業(yè)；預(yù)警機(jī)制

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目(編號(hào)：10BJL061)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)。旅游系統(tǒng)中某旅游因素或外界依托因素的負(fù)向變化，都有可能引起旅游業(yè)的波動(dòng)震蕩，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中最易受到?jīng)_擊的行業(yè)。由于自然因素或人為因素的影響，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大（具體見表1），對(duì)旅游業(yè)的影響也越來越嚴(yán)重。研究自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響及預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，有助于我們積極地認(rèn)識(shí)、預(yù)防、處理各種自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.自然災(zāi)害概述

1.1自然災(zāi)害概念

隨著人類對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和研究不斷深入, 人們對(duì)自然災(zāi)害的界定也在不斷變化。在眾多自然災(zāi)害的概念中，我們可以找出判別和確定自然災(zāi)害的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）自然災(zāi)害發(fā)生在地球表層系統(tǒng)，即大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈中；（2）自然災(zāi)害具有自然屬性，它是地球系統(tǒng)演化過程中的自然事件；（3）自然災(zāi)害具有社會(huì)危害性，能造成人們生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

1.2自然災(zāi)害分類

自然災(zāi)害分類是一個(gè)很復(fù)雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。如根據(jù)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，將自然災(zāi)害可分為：(1)氣象氣候?yàn)?zāi)害（如熱帶風(fēng)暴、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等）；（2）地質(zhì)地貌災(zāi)害（如地震、火山、崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等）(3)水文災(zāi)害（如洪澇、江河泛濫、水污染等）；(4)土壤災(zāi)害（如鹽堿化、土層及養(yǎng)分減少、耕地減少等）；(5)生物災(zāi)害（如植被退化、物種滅絕、森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等）；(6)海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等）。

2.自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響

2.1 自然災(zāi)害對(duì)旅游者的影響

2.1.1 威脅旅游者的人身、心理安全

若自然災(zāi)害發(fā)生在旅游熱點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于旅游業(yè)的影響是災(zāi)難性的。首先會(huì)威脅到游客的人身安全，如2004年印度洋地震海嘯中，除了受到地震和海嘯襲擊的國家外，約有8000名澳大利亞人在泰國、斯里蘭卡和印度等國失蹤。歐洲的瑞典和德國遭受的打擊最為嚴(yán)重，兩國各有1000多人下落不明。

2.1.2 抑制人們的出游動(dòng)機(jī)或改變旅游消費(fèi)行為

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，安全需要屬于較低層次的需要范疇，外出旅游通常是為了放松、愉悅、舒適，安全風(fēng)險(xiǎn)的存在有可能改變旅游決策的性質(zhì)。災(zāi)后旅游目的地的風(fēng)險(xiǎn)因素增加了旅游者購買決策的不確定性，降低了到災(zāi)后目的地的旅游意愿或者抑制出游動(dòng)機(jī)需求。

2.2 自然災(zāi)害對(duì)旅游目的地的影響

2.2.1 破壞旅游資源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了里氏8級(jí)特大地震，四川旅游業(yè)在這次地震中遭受了巨大損失，諸多景區(qū)受到不同程度的損壞,涉及世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位49處，省級(jí)文保單位225 處。損失最為嚴(yán)重的是世界遺產(chǎn)都江堰- 青城山景區(qū)，二王廟古建筑群全部垮塌，魚嘴裂縫，青城山道教古建筑群嚴(yán)重受損。以汶川為中心的國省干線公路出現(xiàn)隧道塌方、大橋移位等較嚴(yán)重情況，通往九寨溝等重點(diǎn)景區(qū)的道路損毀嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也受到嚴(yán)重破壞。

2.2.2 損害旅游目的地形象

目的地形象包括客觀與主觀的成分，融入了人們對(duì)目的地的態(tài)度和感受，旅游者往往基于個(gè)體的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素的感知來做出評(píng)價(jià)。在信息不對(duì)稱的情況下，這種評(píng)價(jià)通常帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，從而損害目的地形象。

2.3 自然災(zāi)害對(duì)旅游企業(yè)的影響

2.3.1 造成旅游企業(yè)供需鏈斷裂

旅游企業(yè)是旅游市場的主體。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們往往是最直接的受害者和直接利益相關(guān)者。由于消費(fèi)者取消預(yù)定或停止旅游活動(dòng)，造成旅游供給的大量閑置。

2.3.2加大旅游從業(yè)人員失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害發(fā)生后，與災(zāi)害發(fā)生地具有密切業(yè)務(wù)聯(lián)系旅行社的收入大幅度減少，大批預(yù)定紛紛退單，出團(tuán)量接近零，旅游從業(yè)人員工資、福利大幅縮減，下崗、待崗人員增多，導(dǎo)致他們紛紛轉(zhuǎn)行尋求出路。

3.自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制研究

自然災(zāi)害具有嚴(yán)重危害性、突發(fā)性與永久性、周期性與不重復(fù)性、廣泛性與區(qū)域性、頻繁性與不確定性等特點(diǎn)，由于旅游業(yè)自身敏感的特點(diǎn)，更容易受到自然災(zāi)害的重創(chuàng)。英國著名危機(jī)管理專家邁克爾.里杰斯特指出，預(yù)防是解決突發(fā)危機(jī)的最好方法。對(duì)于自然災(zāi)害最好的處理方法就是做好預(yù)防工作，這就要求把預(yù)警放在首位。

3.1 自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵

自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是以現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境狀況和變化過程為對(duì)象，采用邏輯推理和一系列的預(yù)警技術(shù)方法、指標(biāo)體系和預(yù)警模型，對(duì)環(huán)境變化所呈現(xiàn)的各種信號(hào)源進(jìn)行不斷的搜集、監(jiān)測，根據(jù)其變化趨勢和描述安全狀態(tài)的數(shù)學(xué)模型或決策模型得到危機(jī)態(tài)勢的動(dòng)態(tài)資料，并能及時(shí)提供警示信號(hào)或信息的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)措施等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。

3.2 自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的影響因素

自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建受以下因素的影響:

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，才會(huì)有更多的資金投入到國家安全方面的技術(shù)研發(fā)。

（2）科技水平?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)各國構(gòu)建完備的自然災(zāi)害預(yù)警體系提供了技術(shù)保障。

篇(3)

相對(duì)于普通風(fēng)險(xiǎn)而言，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有以下主要特點(diǎn)。（1）發(fā)生頻率低。一般災(zāi)害事故在一年中發(fā)生的頻率可能為幾十次，而自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率可能是幾十年甚至上百年不遇。因而在理論上損失概率分布屬于“厚尾分布”，即尾部數(shù)據(jù)或極端數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率相對(duì)較大，而其參考對(duì)象一般是正態(tài)分布。因此，相對(duì)于正態(tài)分布來說，有更厚的尾部以及更尖的峰是厚尾分布的一個(gè)重要特征，這使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測更加困難。（2）損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給世界各國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，一般認(rèn)為，災(zāi)害造成的損失會(huì)隨著災(zāi)害自然強(qiáng)度的增加而成指數(shù)型上升，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口和社會(huì)財(cái)富的不斷增多和日益集中，自然災(zāi)害造成的損失將越來越嚴(yán)重。給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)帶來破壞性的后果。以2011年日本東部大地震為例，這次地震給日本經(jīng)濟(jì)帶來16萬億～25萬億日元的經(jīng)濟(jì)損失（約1850億～3080億美元），約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.6%～6%。（3）偶然性。自然災(zāi)害的發(fā)生在時(shí)間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測性。即自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與否、何圖3自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“厚尾分布”時(shí)何地發(fā)生、損失大小都難以預(yù)料，其突發(fā)性和極端性使得很難觀測和獲取損失數(shù)據(jù)和樣本信息，使得人們無法知道其客觀的發(fā)生概率，如地震的發(fā)生就很難準(zhǔn)確地預(yù)測。（4）風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體的高度相關(guān)性。普通風(fēng)險(xiǎn)通常只會(huì)影響一個(gè)或幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體，但當(dāng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，將會(huì)造成在同一時(shí)間或時(shí)段內(nèi)，大范圍、大面積、大量風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體相同或相似的嚴(yán)重?fù)p失。這時(shí)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體之間不是獨(dú)立的，而是呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性，也就是所謂的“風(fēng)險(xiǎn)累積（accumulationofrisk）”。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)累積，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，同一區(qū)域內(nèi)大量個(gè)體同時(shí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不滿足個(gè)體損失分布相互獨(dú)立的要求，真實(shí)損失偏差往往大于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，這種高度相關(guān)性使風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體之間相互分散的效果就大大削弱。因而，“損失積聚”被認(rèn)為是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種重要特征。這也是造成上述自然災(zāi)害損失嚴(yán)重性的主要原因。保險(xiǎn)的本質(zhì)是將風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并通過風(fēng)險(xiǎn)分散來實(shí)現(xiàn)這一目的。而保險(xiǎn)只能在可保性的限制范圍內(nèi)運(yùn)作，因此自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)若通過保險(xiǎn)手段分散風(fēng)險(xiǎn)，可保性分析是其核心。下面重點(diǎn)探討自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性問題。

2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性分析

2.1精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可保性有大量的研究。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)而言，傳統(tǒng)的可保風(fēng)險(xiǎn)理論主要是從精算或者數(shù)理統(tǒng)計(jì)的角度分析的。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師卡爾H.博爾奇（KarlH.Borch）于1974年提出判斷風(fēng)險(xiǎn)的可保性主要從以下三個(gè)方面：（1）逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)潛在損失是否過大。（3）損失概率與大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林頓（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影響風(fēng)險(xiǎn)可保性的成本因素主要有三方面：（1）保費(fèi)附加成本，反映了保險(xiǎn)公司的管理成本和資本成本。（2）逆向選擇。（3）道德風(fēng)險(xiǎn)。休斯頓于1964年提出可保風(fēng)險(xiǎn)須滿足以下六個(gè)條件：（1）有大量同質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)單位存在，這是大數(shù)法則應(yīng)用的前提條件。（2）風(fēng)險(xiǎn)必須是純粹性風(fēng)險(xiǎn)。（3）風(fēng)險(xiǎn)必須是偶然的、隨機(jī)的，即風(fēng)險(xiǎn)損失是不確定的。（4）風(fēng)險(xiǎn)單位是相互獨(dú)立的，即保險(xiǎn)標(biāo)的不能同時(shí)遭受損失，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不能是相關(guān)的。即不存在承保人責(zé)任積累問題，以滿足“大數(shù)法則”的統(tǒng)計(jì)假設(shè)。（5）保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)是被保險(xiǎn)人在經(jīng)濟(jì)上能承受的。（6）風(fēng)險(xiǎn)的模糊性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇可以控制在一定程度內(nèi)。瑞士再保險(xiǎn)公司在巴魯克柏林（BaruchBerliner）的基礎(chǔ)上，分別從保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)與精算、市場狀況以及社會(huì)因素三個(gè)方面提出了可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

2.2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性分析

顯而易見，對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)/不可確定性、損失事件、最大損失、平均損失、損失頻率、逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)均不滿足。（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性不滿足風(fēng)險(xiǎn)的可測性標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害的發(fā)生在時(shí)間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測性，統(tǒng)計(jì)上難以做出有效的判斷，因此存在模糊性。羅賓M.霍加斯（RobinM.Hogarth）和霍華德昆路德（HowardKunreuther）通過問卷式調(diào)查，研究了保險(xiǎn)精算師在針對(duì)模糊概率與非模糊概率時(shí)做出的不同決策，結(jié)果表明，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)是模糊的時(shí)候，精算師制定的保費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非模糊的風(fēng)險(xiǎn)，則計(jì)算出保費(fèi)可能高于精算公平時(shí)的價(jià)格。（2）風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體的高度相關(guān)性不滿足損失事件相互獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)，地震、洪水、風(fēng)暴潮等會(huì)影響十分廣大的地區(qū)，可能使幾個(gè)?。ㄊ校?shù)億人同時(shí)受到不利影響。（3）從最大損失和平均損失的角度來看，世界每年平均自然災(zāi)害損失達(dá)數(shù)百億元，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失是全球保險(xiǎn)業(yè)難以承受的。損失的嚴(yán)重性不滿足的最大損失是可負(fù)擔(dān)以及平均損失適中的標(biāo)準(zhǔn)。（4）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失頻率較低，也不符合頻率較高的標(biāo)準(zhǔn)。（5）從保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)精算的逆選擇因素考慮，在私人保險(xiǎn)市場中，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的逆向選擇?？梢灶A(yù)料，處于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們更傾向于購買保險(xiǎn)，而低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們不愿意購買，使得保費(fèi)按照高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)制定，又進(jìn)一步將低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們趕出自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場。同時(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)投保人購買了保險(xiǎn)后，他們往往缺乏足夠的激勵(lì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，而因?yàn)樽匀粸?zāi)害損失發(fā)生后很難確認(rèn)并且損失數(shù)額有可能被夸大。

2.3采用數(shù)量方法，通過對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成本的測算分析自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否可保

假設(shè)：H為自然災(zāi)害災(zāi)害強(qiáng)度因子、F為自然災(zāi)害發(fā)生的概率、V為被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的脆弱性因子、IV為被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值、EPL為預(yù)計(jì)的期望損失、D為財(cái)產(chǎn)的損壞比例。顯然，D=H×V，而EPL=D×IV。于是，保險(xiǎn)公司的年平均損失：EL=F×EPL=F×H×V×IV。EL就是保險(xiǎn)公司經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的純保費(fèi)P，而保險(xiǎn)公司的總保費(fèi)PT還需要考慮經(jīng)營費(fèi)用Exp、股東回報(bào)P股東和再保險(xiǎn)成本R，以及不確定性附加U（損失不可能每年按平均值發(fā)生，保險(xiǎn)公司需要應(yīng)對(duì)壞的年份）。因此，PT=P+Exp+U+R+P股東。從以上分析可以看出，保險(xiǎn)公司是否可以經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在于是否能夠預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生概率、損失強(qiáng)度，以及再保險(xiǎn)成本R和不確定性附加U的大小，當(dāng)R和U很大時(shí)，PT可能很大，自然災(zāi)害保險(xiǎn)可能沒有有效需求。U的大小與保險(xiǎn)公司對(duì)洪災(zāi)的了解有關(guān)，模糊性越大，保險(xiǎn)公司對(duì)洪災(zāi)造成的損失越難估計(jì)，其不確定性附加就會(huì)越大。通過以上分析可以看出，從傳統(tǒng)精算理論上分析，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不符合可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3市場-社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)——可保性的拓展

歷史上存在許多曾經(jīng)被認(rèn)為無法保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在后來也找到了解決的方法。①在卡爾H.博爾奇所舉的關(guān)于早期的商業(yè)通訊衛(wèi)星及噴氣飛機(jī)開航的承保例子中，可以看出在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，人們對(duì)那些沒有經(jīng)驗(yàn)記錄來估算損失，而且一旦出險(xiǎn)損失巨大的標(biāo)的也能很好的承保。另一方面，古老的海上保險(xiǎn)同樣沒有任何歷史損失數(shù)據(jù)，卻同樣早就存在，并于17世紀(jì)后在英國倫敦得到了穩(wěn)定發(fā)展。他認(rèn)為只要雙方簽訂了一份保險(xiǎn)合約，那么合同中的風(fēng)險(xiǎn)就可以定義為可保風(fēng)險(xiǎn)。國際上絕大多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍都包含自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或通過批單形式加保地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)理論無法解釋?？梢姡憷碚摶A(chǔ)上的可保風(fēng)險(xiǎn)是從技術(shù)層面上規(guī)定理想狀態(tài)下的可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我們可以得出結(jié)論，由于缺乏損失記錄，損失嚴(yán)重，嚴(yán)重的逆向選擇等只是自然災(zāi)害保險(xiǎn)在市場上難以運(yùn)作的原因，但不是根本原因。

3.1市場角度下的可保風(fēng)險(xiǎn)

雅菲和拉塞爾指出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要求保險(xiǎn)公司要保持大量的流動(dòng)資本，而制度因素（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收等）卻制約了自然災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展。保險(xiǎn)公司不僅要解決時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，還要解決平滑的保費(fèi)收入和不穩(wěn)定的自然災(zāi)害保險(xiǎn)支出的匹配問題?，F(xiàn)代自然災(zāi)害保險(xiǎn)的主要問題是能否取得額外的資本以對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上層損失支出進(jìn)行融資。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性問題不是保險(xiǎn)問題而是一個(gè)資本問題。以Arrow-Borch經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)模型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競爭市場的假設(shè)下，保險(xiǎn)市場的競爭將促使風(fēng)險(xiǎn)的帕累托有效率分配，同時(shí)所有可分散的風(fēng)險(xiǎn)通過互利的風(fēng)險(xiǎn)分散安排可以消除風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)集中到資本市場和保險(xiǎn)市場，并且經(jīng)濟(jì)中的殘余系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被在風(fēng)險(xiǎn)管理方面有比較優(yōu)勢的保險(xiǎn)人或投資者承擔(dān)，也即所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可保的。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)的可保與否很大程度上并不取決于其數(shù)理特征或精算假設(shè)，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)的安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化分配以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。即風(fēng)險(xiǎn)的可保性可定義為：凡是符合法律法規(guī)的，與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險(xiǎn)方案如價(jià)格，為保險(xiǎn)雙方所接受，保險(xiǎn)交易發(fā)生并成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)人，并使各方從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中獲得效用改進(jìn)，那么該風(fēng)險(xiǎn)就是可保的。

3.2社會(huì)效用角度下的可保風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)效用所指向的范疇十分廣泛，包括法律、道德、公共政策等。例如，從法律的角度來看，只有當(dāng)一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件本身是合法的風(fēng)險(xiǎn)且法律上也允許轉(zhuǎn)移的時(shí)候，才被視為可保風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移必須要遵循監(jiān)管的框架?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)情況下是由政府通過公共選擇機(jī)制來做出的，它能夠以多種方式實(shí)施。我們將實(shí)施的基本類型分為禁止、提倡和參與。其中，參與依據(jù)程度的不同又可以分為間接參與和直接參與。政府可以對(duì)違反公共利益的特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)加以禁止，如對(duì)懲罰性罰款的保險(xiǎn)；可以對(duì)符合公共利益的特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)大加提倡，如機(jī)動(dòng)車輛第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)；也可以通過與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作間接地參與到某些特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)運(yùn)作之中，如某些國家的自然災(zāi)害保險(xiǎn)；甚至可以通過組建機(jī)構(gòu)直接地參與到某些特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)運(yùn)作之中，如政策性保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)。從自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)本身的性質(zhì)來看，具有準(zhǔn)公共物品特征，許多國家的政府都在不同程度地干預(yù)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場。比如，美國很早就發(fā)起并建立了國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃（NFIP），其加利福利亞、佛羅里達(dá)等各州也都建立起州政府支持下的地震或颶風(fēng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃。在歐洲，很多國家的政府都構(gòu)建起政府與私人保險(xiǎn)市場相結(jié)合的自然災(zāi)害管理體系。因此，可保風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)約束力，在某些情況下，即使同精算標(biāo)準(zhǔn)相沖突，也以其為準(zhǔn)。

3.3市場-社會(huì)效用角度下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性——“可保風(fēng)險(xiǎn)”的拓展

顯而易見，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不符合精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)被排除在可保風(fēng)險(xiǎn)范圍之外。但是由于自然災(zāi)害問題的特殊性，現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)于自然災(zāi)害問題公共選擇的結(jié)果是通過私營-公共的合作關(guān)系或多或少地參與管理，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，政府的干預(yù)擴(kuò)展了可保風(fēng)險(xiǎn)的邊界，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)效用意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)，在政府的參與下，其在市場上表現(xiàn)出來的結(jié)果是，最終成為“保險(xiǎn)供求雙方可以為之達(dá)成交易的風(fēng)險(xiǎn)”，即可保風(fēng)險(xiǎn)。

4自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失分散機(jī)制

在保證與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險(xiǎn)方案如價(jià)格，為保險(xiǎn)雙方所接受的前提下，拓展可保風(fēng)險(xiǎn)邊界，開發(fā)出一系列拓展可保界限的工具與技術(shù)，建立整體性的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制（見圖3），對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)經(jīng)營而言顯得尤為重要。這需要政府和市場共同發(fā)揮作用，通過居民、自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場、再保險(xiǎn)市場、資本市場以及政府作為自然災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失分散主體，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的整體性分散機(jī)制[8]。

4.1直接保險(xiǎn)——居民和保險(xiǎn)公司損失分散

對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生概率較高，損失額度較低的風(fēng)險(xiǎn)可以采取直接保險(xiǎn)，并設(shè)置合理的免賠額、共保比例、賠償限額等，規(guī)定居民和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)損失份額。（1）免賠額和賠償限額。免賠額的設(shè)置應(yīng)該與保險(xiǎn)條款相配合，既要避免大量的小額賠款，降低賠付成本，又要讓居民有能力承擔(dān)，同時(shí)又要充分反映出不同地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不同。賠償限額使得居民承擔(dān)了限額以上的損失。在新西蘭、日本、土耳其的地震保險(xiǎn)計(jì)劃中，都設(shè)置了限額。設(shè)置限額的作用是：降低自然災(zāi)害保險(xiǎn)系統(tǒng)所承擔(dān)的總風(fēng)險(xiǎn)；保證了社會(huì)公平和自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金使用的有效性。（2）級(jí)差費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。通過設(shè)置保單條件，如除外責(zé)任和保障范圍、級(jí)差費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制等，激勵(lì)投保人采取積極的風(fēng)險(xiǎn)減輕措施（riskmitigationmeasures,RMMs），這在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中起著至關(guān)重要的作用。只有在此基礎(chǔ)使保險(xiǎn)與RMMs相結(jié)合，開展自然災(zāi)害保險(xiǎn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才能成為可保風(fēng)險(xiǎn)，才能發(fā)揮出最大作用。（3）保險(xiǎn)損失補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司依據(jù)自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對(duì)保險(xiǎn)條款項(xiàng)下的損失承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

4.2共同保險(xiǎn)——保險(xiǎn)市場損失分散

共同保險(xiǎn)是指數(shù)名保險(xiǎn)人對(duì)于同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故、同一保險(xiǎn)期間，與同一要保人共同締結(jié)同一保險(xiǎn)契約。顯而易見，共同保險(xiǎn)可以免除由個(gè)別保險(xiǎn)人自行獨(dú)立承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)損失而分由多數(shù)保險(xiǎn)人共同承擔(dān)，以此達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的，使自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)營更趨于穩(wěn)健，同時(shí)更可擴(kuò)大業(yè)務(wù)的承?？臻g。同時(shí)，所有參加共同保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人均將自己所簽單業(yè)務(wù)納入共保體制，然后再依各共保人承受比例分予各共保人承擔(dān)，這種先匯集所有保險(xiǎn)人的不同業(yè)務(wù)加以集中處理方式，即是風(fēng)險(xiǎn)管理理論所謂的“風(fēng)險(xiǎn)組合（combination）”或“風(fēng)險(xiǎn)融合（pooling）”，它除有助于風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量增加外，還可達(dá)到平均危險(xiǎn)的目的。最后，由于保險(xiǎn)經(jīng)營采取共保方式，保險(xiǎn)人可事先約定特定承受比例以限制本身承擔(dān)的責(zé)任，使承保業(yè)務(wù)品質(zhì)能確保于某一平均水平。此外，由于保險(xiǎn)人對(duì)共保業(yè)務(wù)僅承受某一成數(shù)，危險(xiǎn)單位數(shù)量自將隨共保成數(shù)約定而自動(dòng)切割呈倍數(shù)增加，如此自可增加危險(xiǎn)單位數(shù)量。由此可知，共同保險(xiǎn)有助于自然災(zāi)害損失在保險(xiǎn)市場上的風(fēng)險(xiǎn)分散。

4.3再保險(xiǎn)——再保險(xiǎn)市場的損失承擔(dān)

自然災(zāi)害再保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。自然災(zāi)害再保險(xiǎn)有利于保險(xiǎn)市場形成業(yè)務(wù)聯(lián)合抵抗風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，從而較好地滿足大數(shù)法則的要求。由于自然災(zāi)害再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的建立，自然災(zāi)害再保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人之間的聯(lián)系和合作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)了整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)付農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且形成了全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散的網(wǎng)絡(luò)，使風(fēng)險(xiǎn)在更大的范圍之內(nèi)得以分散。（1）對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)有效分散。當(dāng)保險(xiǎn)人承保的某項(xiàng)業(yè)務(wù)保額巨大，而標(biāo)的又極少、風(fēng)險(xiǎn)非常集中時(shí)，保險(xiǎn)人可將超過一定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分保出去，以確保業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。接受業(yè)務(wù)的一方，可視自身情況將業(yè)務(wù)全部留下，或留下一合適標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任額后，將超過部分轉(zhuǎn)分保出去。這樣，一個(gè)固有的巨大風(fēng)險(xiǎn)，就通過分保、轉(zhuǎn)分保，一次一次地被平均化，使風(fēng)險(xiǎn)在眾多的保險(xiǎn)人之間分散。損失發(fā)時(shí)，龐大的再保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)可迅速履行巨額賠款。再保險(xiǎn)這種對(duì)固有巨大風(fēng)險(xiǎn)的平均分散功能，是直接保險(xiǎn)所不具備的。（2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效分散。與固有巨大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同，有些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是因積累而增大的，其特點(diǎn)是標(biāo)的數(shù)量大，而單個(gè)標(biāo)的的保險(xiǎn)金額并不很大。這種積累的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是由于大量同性質(zhì)的標(biāo)的集中在某一特定區(qū)域內(nèi)，可能由同一事故引起大面積標(biāo)的發(fā)生損失，造成風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任累積增大。例如農(nóng)作物保險(xiǎn)，可能因洪水、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性自然災(zāi)害的襲擊，致使某一領(lǐng)域內(nèi)投保的財(cái)產(chǎn)全部受損。對(duì)于這類積累的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過再保險(xiǎn)，可以將特定區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)域外分散，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。顯然，這種從地域空間角度來分散風(fēng)險(xiǎn)的功能是直接保險(xiǎn)難以具備的。（3）對(duì)某一時(shí)點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效分散。對(duì)于單個(gè)保險(xiǎn)人來說，即使長期經(jīng)營的財(cái)政穩(wěn)定性是良好的，但就某一單位時(shí)間來說，所承擔(dān)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任卻顯得過于集中，在某一時(shí)點(diǎn)發(fā)生的洪災(zāi)損失可能會(huì)抵消多年的盈利，造成財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定。在此情況下，通過再保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人就能將其所承擔(dān)的某一時(shí)點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從縱向（即時(shí)間方面）及橫向（即標(biāo)的數(shù)量方面）兩個(gè)方面進(jìn)行雙重分散。（4）通過相互分保，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面。相互分保是擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面的最好方式。相互分保的特點(diǎn)是：保險(xiǎn)人既將過分巨大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移一部分出去，同時(shí)又吸收他人的風(fēng)險(xiǎn)分入，這樣，使該保險(xiǎn)人所承擔(dān)的總的保險(xiǎn)責(zé)任數(shù)額變化不大，卻實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)單位的大量化及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的平均化，因而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的最佳分散，財(cái)務(wù)穩(wěn)定性得到很大的提高。

4.4自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化——資本市場損失分散

由于巨大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率以及所造成的損失皆連續(xù)不斷地增加，導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)與再保險(xiǎn)業(yè)者因?yàn)橘Y本不足而面臨嚴(yán)重的破產(chǎn)威脅。由此引發(fā)了一場傳統(tǒng)再保險(xiǎn)經(jīng)營理念的變革，資本市場出現(xiàn)了一種新型金融工具——自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化（securityofinsurancerisk）——非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式（alternativeriskstransfer,ART），使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在資金雄厚的資本市場上分散。如同再保險(xiǎn)為一般保險(xiǎn)公司提供額外的承保能力來源一樣，資本需求降低了，自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化是保險(xiǎn)市場與資本市場的結(jié)合的產(chǎn)物，它使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承保變得更為容易，并且保險(xiǎn)的價(jià)格更加容易接受。它的主體思路是通過發(fā)行基于自然災(zāi)害保險(xiǎn)的證券，用資本市場上的投資者代替?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者如再保險(xiǎn)公司，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場，是保險(xiǎn)公司負(fù)債證券化的一種表現(xiàn)形式。它不僅使原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人承保的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)金融市場得到分散，承保能力大幅提高，而且可以為投資人提供更多的投資渠道和機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了金融創(chuàng)新的發(fā)展。其產(chǎn)品主要有：自然災(zāi)害債券（catastrophebonds）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastrophefutures）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastropheoptions）、自然災(zāi)害互換（catastropheswaps）、或有資本票據(jù)（contingentsurplusnotes）等。

4.5財(cái)政救助——政府“最后再保險(xiǎn)人”

社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析為政府干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)。在面對(duì)頻率越來越高、嚴(yán)重程度越來越大的自然災(zāi)害面前，政府在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的定位不應(yīng)當(dāng)再是“第一保險(xiǎn)人”，而應(yīng)當(dāng)是“最后再保險(xiǎn)人”。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史上,政府的災(zāi)后救助一直都被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失最重要的方式之一。每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害損失之后,世界各國政府都會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害損失的人們進(jìn)行事后救助，這對(duì)受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建起到了積極作用。但是，在當(dāng)前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)的趨勢下，政府作為“第一保險(xiǎn)人”承擔(dān)災(zāi)后財(cái)政救助的自然災(zāi)害管理模式難以為繼。這是因?yàn)椋紫?，相?duì)于自然災(zāi)害損失,政府的財(cái)政救濟(jì)只是“臨時(shí)性、緊急性”的特殊救助，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失難以得到補(bǔ)償，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失。其次，政府財(cái)政補(bǔ)償是一種非契約性補(bǔ)償，在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)其造成的損失是否補(bǔ)償、什么時(shí)候補(bǔ)償、補(bǔ)償程度如何等方面都存在很大的不確定性，經(jīng)常造成應(yīng)該補(bǔ)償?shù)氖転?zāi)群體沒有得到及時(shí)的補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)慕痤~不適當(dāng)?shù)?。同時(shí)，政府財(cái)政救助在一定程度上助長了人們對(duì)政府的依賴。然而建立在自然災(zāi)害保險(xiǎn)意義上的整體性、多層次的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制，政府干預(yù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式之一是承擔(dān)的是較高層次的自然災(zāi)害損失——“最后再保險(xiǎn)人”。即在自然災(zāi)害損失發(fā)生異常年度，當(dāng)通過商業(yè)化的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和資本市場途徑來無法補(bǔ)償或攤回?fù)p失時(shí)，政府才作為“最后再保險(xiǎn)人”角色承擔(dān)極端損失。這有利于緩解政府財(cái)政壓力，發(fā)揮保險(xiǎn)市場力量實(shí)現(xiàn)損失分散；同時(shí)提高財(cái)政救助效率，并保障自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場多層次的損失分散機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。

篇(4)

關(guān)鍵詞　江西；水災(zāi)；旱災(zāi)；興修水利；水土保持

作者簡介　廖寶光(1970－)，男，江西省公安專科學(xué)校人事處副處長、副教授；郭莉(1980－)，女，江西省公安專科學(xué)校人文社科系講師。(江西南昌 330000)

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是指直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行和對(duì)農(nóng)作物收成直接起破壞作用的自然災(zāi)害。江西自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較多的省，主要有水、旱、蝗、雪、雹、凍、疫七種。20世紀(jì)的百年間，由于氣候變化的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，以及江西本身所處地理位置及氣候特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害交替不斷，無年不災(zāi)。在和自然災(zāi)害作斗爭的過程中，形成了一系列有效的方法和措施，值得總結(jié)和分析，對(duì)21世紀(jì)江西的抗災(zāi)救災(zāi)有重要的借鑒作用。

一、二十世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及危害

20世紀(jì)江西的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害已不同于明清時(shí)期，頻繁的大雪成災(zāi)或全省性的奇寒結(jié)冰已結(jié)束。這個(gè)20世紀(jì)江西的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最顯著、最突出的特點(diǎn)是大和特大的水旱災(zāi)害反復(fù)發(fā)生，其發(fā)生頻率之高遠(yuǎn)超以前歷代，而局部性的一般水旱災(zāi)害則每年都有。20世紀(jì)的歷史，可以說是江西人民和水旱災(zāi)害，特別是大的水旱災(zāi)害作斗爭的歷史。

特大的水災(zāi)指的是全流域的全省性的漲水，受災(zāi)的縣多，且全省受災(zāi)面積大，成災(zāi)面積也大；受災(zāi)面積往往超過700萬畝，成災(zāi)面積往往超過400萬畝，據(jù)《江西氣象志》《江西省水利志》《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料統(tǒng)計(jì)，這樣的特大水災(zāi)在20世紀(jì)的江西發(fā)生了12次，即每8.3年就發(fā)生一次特大水災(zāi)。這種高頻率的特大水災(zāi)是以前各世紀(jì)所沒有的。

特大水災(zāi)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞性都是巨大的。如1998年所發(fā)生的特大水災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)384.64億元人民幣。

特大旱災(zāi)指的是旱災(zāi)面積超過或接近1000萬畝，成災(zāi)面積超過500萬畝的旱情。這樣的特大旱災(zāi)在20世紀(jì)的江西共發(fā)生了8次，即每12.5年就有一次特大旱災(zāi)。大的旱災(zāi)發(fā)生后，往往大片田地龜裂，禾苗枯死，農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)乃至顆粒無收。如1934年的大旱，全省70余縣受災(zāi)，早稻收獲僅一二成至三四成，晚稻大多顆粒無收，全省災(zāi)民774.5萬人，受災(zāi)面積2713萬多畝。饑民們饑無食，只好以湖草、蕨葛、觀音土為食，自殺餓斃者到處可見。在1949年建國后，即使大的旱災(zāi)發(fā)生，政府亦能采取切實(shí)有效的措施抗災(zāi)救災(zāi)。

次于特大水旱災(zāi)害便是大的水旱災(zāi)害。大的水旱災(zāi)指的是某地區(qū)性或幾個(gè)地區(qū)的局部地域發(fā)生的較大面積的水旱災(zāi)害。水災(zāi)的受災(zāi)面積在250萬畝以上，700萬畝以下，成災(zāi)面積在150萬畝以上，700萬畝以下。這樣的大水災(zāi)在20世紀(jì)的百年間共發(fā)生了35次，即每3年發(fā)生一次大的水災(zāi)。大和特大水災(zāi)加在一起，則每2.12年就有一次受災(zāi)面積在250萬畝和成災(zāi)面積在150萬畝以上的大水災(zāi)。大的旱災(zāi)面積在500萬畝以上，1000萬畝以下，成災(zāi)面積在200萬畝以上，500萬畝以下。這樣的大旱災(zāi)在20世紀(jì)百年問的江西共發(fā)生了18次，即5.55年就發(fā)生一次大的旱災(zāi)。大的和特大旱災(zāi)加在一起，則3.85年就有一次成災(zāi)在200萬畝以上的大旱災(zāi)。

大的水旱災(zāi)害加在一起則每1.38年就有一個(gè)大災(zāi)年，這種高頻率的大災(zāi)在以前各世紀(jì)是沒有的。

至于成災(zāi)在150萬畝以下的水災(zāi)和成災(zāi)在200萬畝以下的旱災(zāi)則每年都有。

綜觀20世紀(jì)江西的水旱災(zāi)害，具有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

一是大和特大的水旱災(zāi)害的發(fā)生頻率特別高，大的水旱災(zāi)害連年發(fā)生或同年發(fā)生，每1.38年就有一個(gè)大的災(zāi)年。大災(zāi)發(fā)生后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有造成巨大的破壞。

二是局部的水災(zāi)或旱災(zāi)(成災(zāi)在幾十萬畝至一百多萬畝)每年都有。即不管是大災(zāi)還是小災(zāi)，水旱災(zāi)害每年都有。

三是從20世紀(jì)初至20世紀(jì)末水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度不斷加劇，大的水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率也不斷提高。

四是水旱災(zāi)害和各種災(zāi)害常常在同年內(nèi)交替發(fā)生。有的年份初春寒潮襲擊，形成低溫，雨季的時(shí)候形成水災(zāi)，夏天和秋天又有旱災(zāi)，在4至6月還常常有大風(fēng)夾著冰雹，而冬天又常常在局部地區(qū)(有些縣)大雹成災(zāi)，此外，還有蟲災(zāi)的襲擊。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的成因

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的形成主要有兩個(gè)因素，一是氣候的變化，二是地理環(huán)境的特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

我國處在季風(fēng)區(qū)域，即夏季風(fēng)從低緯度海洋吹向大陸，也即濕熱的海洋空氣自南方海洋輸入內(nèi)陸，而干冷的冬季風(fēng)則自歐亞大陸吹向海洋。當(dāng)冷暖氣團(tuán)相遇(氣象學(xué)上稱交界區(qū)域?yàn)殇h面)，暖氣團(tuán)沿冷氣團(tuán)上升到凝結(jié)高度后，便形成降雨云系。如果兩種氣團(tuán)勢力相差懸殊，在一地匆匆而過，一般都不能產(chǎn)生像樣的降水，則可能產(chǎn)生干旱。如果兩種氣團(tuán)勢力雙方都很強(qiáng)，長時(shí)間在一個(gè)地區(qū)勢均力敵，相峙不下，就會(huì)給這地方造形較大的降水量，則可能形成洪澇災(zāi)害。

我國的兩種季風(fēng)是隨季節(jié)變化的。在由冬季向夏季的轉(zhuǎn)變過程中，夏季風(fēng)逐漸增強(qiáng)，冬季風(fēng)不斷減弱，即夏季風(fēng)逼迫冬季風(fēng)不斷向北撤退，雨帶也隨之由南向北移動(dòng)，使雨水灑遍我國大江南北，而當(dāng)季風(fēng)異常則雨帶異常，從而形成旱澇災(zāi)害。

而影響季風(fēng)異常的原因主要是海洋的溫度。20世紀(jì)以來，由于厄爾尼諾和拉尼娜兩種海溫異?，F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而引起我國季風(fēng)區(qū)的降水異常，導(dǎo)致水災(zāi)旱災(zāi)的發(fā)生。1998年的特大洪水就是拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)的。

總之，季風(fēng)的活動(dòng)影響了我國中東部的旱澇。然而，之所以在20世紀(jì)后半期江西乃至全國旱澇災(zāi)害特別多且嚴(yán)重，與人類的活動(dòng)有關(guān)。

在工業(yè)革命以前，人類總是在努力地適應(yīng)大氣環(huán)境，而在工業(yè)革命以來的近150多年里，人類在取得偉大科學(xué)成就并積累物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也在影響著氣候的變化，人類向大氣中排放了大量的二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、氟氯碳化物等溫室氣體，從而產(chǎn)生溫室效應(yīng)引起季風(fēng)異常。

由上可知，20世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁和劇烈，主要是和氣候的變化密切相關(guān)。然而，江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的形成和江西的地理特點(diǎn)也密切相關(guān)。

江西省位于我國東南部，長江中下游的南岸；省境內(nèi)東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢由外及里，從南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，呈不規(guī)則的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)向北開口的大盆地。省境內(nèi)有贛、撫、信、修、饒五大河流，均發(fā)源于盆地的外緣山區(qū)，蜿蜒于丘陵之間，傾瀉于平原之上，匯聚于鄱陽湖，經(jīng)湖口與長江相通。這五大河流如五

條蛟龍，嬉戲于盆地之中，給莊稼以灌溉之利，給予航運(yùn)以舟楫之便，然而，如果水量過大，也會(huì)沖決圩堤，毀壞莊稼。而江西由于所處緯度偏低(北緯24°29′14″至30°04′41″)，且距海不遠(yuǎn)，具有亞熱濕潤氣候特色，全省氣候溫暖，雨量充沛，特別是春夏之交濕潤多雨，夏秋間晴熱干燥，冬季陰冷，但霜凍期短，無霜期長。因此，江西的降雨集中于四、五、六月春夏之際，并占全年雨量50％。每當(dāng)春夏之際的四、五、六月，自南而北雨水不斷，這時(shí)贛、撫、信、饒五大河流及其支流(共2400條河流)河水大漲，如果雨量過大，過長或過于集中，河水暴漲，沖決圩堤，往往造成水災(zāi)，而贛中、北平原坦蕩，土質(zhì)疏松，江水溢堤后往往“終以農(nóng)田為壑”，形成水災(zāi)。這2400條河匯聚鄱陽湖后，由于湖區(qū)縣“平衍卑下”，如水量過大，鄱陽湖區(qū)11縣更易成水災(zāi)。而東南西三面的山區(qū)縣，在春夏之際如果雨量過大、過長或過于集中也易造成山洪暴發(fā)成災(zāi)。而春、夏、秋不雨或少雨則易發(fā)生春旱、夏早、秋旱，而旱災(zāi)又往往引起蟲災(zāi)。

此外，20世紀(jì)江西農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞也是很大的關(guān)聯(lián)。江西地處長江中下游，是長江流域的組成部分，在全球、全國、長江流域生態(tài)環(huán)境被破壞的同時(shí)，江西的生態(tài)小環(huán)境也被日益破壞，由于樹木被不斷砍伐，地表植被受到破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

三、抗災(zāi)減災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)經(jīng)常性的自然災(zāi)害，我們不得不奮起抗災(zāi)減災(zāi)。古代江西人民抗災(zāi)減災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)主要有“治標(biāo)”和“治本”。治標(biāo)即“臨時(shí)濟(jì)急”，其辦法有“平糶、蠲征、散賑、勸輸、施粥諸法”，而完成治標(biāo)的這些辦法所依賴的是設(shè)倉積谷。有常平倉、社倉、義倉等，經(jīng)常性地積谷救災(zāi)。而治本的根本辦法在于興修水利，在和自然災(zāi)害作斗爭的過程中，江西人民深切地感到水利建設(shè)的重要性：“水利，農(nóng)政之急務(wù)也”。

對(duì)自然災(zāi)害的治本之法除興修水利外，在1949年建國后黨和政府認(rèn)識(shí)到了水土保持的重要性，領(lǐng)導(dǎo)群眾有組織有計(jì)劃地開展了水土保持工作，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件、生態(tài)環(huán)境有明顯改善，在一定程度上減少了自然災(zāi)害的發(fā)生。

另外，進(jìn)入20世紀(jì)，特別是1949年建國后，在抗災(zāi)減災(zāi)中，人們還逐步認(rèn)識(shí)到了依靠科技進(jìn)步的重要性。如旱災(zāi)發(fā)生后，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行人工增雨，可局部緩解旱情。建國后，氣象預(yù)報(bào)在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中的作用越來越重要，同樣，在抗災(zāi)減災(zāi)中的作用也越來越重要，人們依賴天氣預(yù)報(bào)可提前做好抗災(zāi)準(zhǔn)備，甚至在抗災(zāi)過程中，依賴天氣預(yù)報(bào)采取措施。

四、結(jié)語

篇(5)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)：

為進(jìn)一步健全和完善全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害的能力，根據(jù)國家民政部《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)救助應(yīng)急預(yù)案制定工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分，救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性，直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。年月底以前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成本級(jí)預(yù)案的制定，月底前完成所轄村（社區(qū)）預(yù)案制定，建立完善"縱向到底、橫向到邊"的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

二、認(rèn)真組織制定，切實(shí)提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析發(fā)生自然災(zāi)害的種類和范圍，評(píng)估本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的危害特點(diǎn)，找準(zhǔn)潛在的自然災(zāi)害隱患，并以此為依據(jù)，切實(shí)提高預(yù)案制定的質(zhì)量。在制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案過程中，要重點(diǎn)注意以下七個(gè)方面：一是預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定的指導(dǎo)思想、工作原則、保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基本情況、災(zāi)情隱患、救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移及其路線設(shè)計(jì)、避災(zāi)安置場所、災(zāi)后救助等內(nèi)容；三是要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)所有的災(zāi)害隱患和人員轉(zhuǎn)移數(shù)量，轉(zhuǎn)移路線的設(shè)計(jì)和避災(zāi)安置場所的設(shè)置要科學(xué)合理；四是信息的傳遞方式和途徑要具體詳實(shí)，切實(shí)可行；五是注意與上級(jí)其他預(yù)案和上下級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案相銜接；六是要細(xì)化響應(yīng)流程和措施，明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容；七是規(guī)范文本體例，要嚴(yán)格按照預(yù)案范本的格式要求進(jìn)行制定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣民政局備案。

三、完善管理機(jī)制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過程管理機(jī)制。預(yù)案制定前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?，后要做好?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。建立預(yù)案評(píng)估制度，通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

篇(6)

近年來世界上自然災(zāi)害不斷，而中國由于地形復(fù)雜多樣，是世界上自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻率高，損失嚴(yán)重的國家之一。據(jù)國家減災(zāi)辦介紹，2013年我國自然災(zāi)害發(fā)生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部通報(bào)首次將霧霾納入自然災(zāi)情，惡劣的霧霾天氣同時(shí)也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對(duì)人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點(diǎn)，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。

一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害的種類

黃崇福（2009）指出自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件1。常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災(zāi)害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災(zāi)害，主要有旱災(zāi)、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災(zāi)害，主要有風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災(zāi)害，影響較大的主要有禽流感、

SARS等。

二、自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響

（一）直接破壞旅游目的地的基礎(chǔ)建設(shè)

重大自然災(zāi)害的破壞力是極大的，它直接會(huì)對(duì)旅游目的地本身如旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。這使得受自然災(zāi)害打擊的旅游業(yè)的恢復(fù)非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級(jí)的大地震造成基礎(chǔ)設(shè)施毀損和工廠停產(chǎn)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成巨大損傷。

（二）嚴(yán)重威脅旅游者的人身和心理安全

安全是旅游者在選擇目的地時(shí)首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個(gè)最基本的層次。自然災(zāi)害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導(dǎo)致周邊地區(qū)受損嚴(yán)重，近30萬人喪生。同時(shí)給旅游者烙下嚴(yán)重的心理陰影，使其在一段時(shí)期內(nèi)失去旅游的動(dòng)力。對(duì)于潛在的旅游者，相關(guān)災(zāi)難的報(bào)道會(huì)增加他們對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度，改變決策。如因自然災(zāi)害而導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺(tái)灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。

（三）對(duì)旅游市場的負(fù)面影響

由于旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效果明顯。因此自然災(zāi)害對(duì)交通、商業(yè)和食宿等的負(fù)面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，致使災(zāi)區(qū)道路和相關(guān)鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省旅行社損失累計(jì)達(dá)2.83億元，賓館飯店損失達(dá)95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設(shè)施損失99.14

億元。

三、旅游目的地災(zāi)后管理措施的實(shí)施

由于自然災(zāi)害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預(yù)測的，災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)警機(jī)制和發(fā)生過程中的救援行動(dòng)固然重要，但在實(shí)際的相關(guān)對(duì)策中管理者應(yīng)側(cè)重于災(zāi)后對(duì)旅游目的地重構(gòu)的管理措施

制定。

（一）自然災(zāi)害對(duì)目的地旅游業(yè)影響的評(píng)估

及時(shí)開展分析突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游目的地造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)估，從點(diǎn)到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細(xì)分，更好的為災(zāi)后目的地重建工作打下基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后目的地的重建

自然災(zāi)害結(jié)束之后，管理者應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度和救災(zāi)情況修訂抗災(zāi)策略，同時(shí)在物資救濟(jì)和安撫受災(zāi)民眾的基礎(chǔ)上，要重樹當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判?，制定新的城市?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎(chǔ)建設(shè)、逐步復(fù)原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。

（三）目的地市場營銷戰(zhàn)略

在得到自然災(zāi)害對(duì)目的地旅游業(yè)影響評(píng)估和災(zāi)后開展城市重建的基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)重新著手恢復(fù)目的地城市的旅游業(yè)，因此，進(jìn)行市場調(diào)研和分析非常重要。首先，根據(jù)目的地城市的特點(diǎn)和旅游市場的趨勢，定位消費(fèi)游客；有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時(shí)結(jié)合媒體對(duì)目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動(dòng)力；完善和加強(qiáng)旅游業(yè)環(huán)環(huán)相扣的接洽工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)重構(gòu)，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復(fù)自然災(zāi)害給旅游目的地帶來的創(chuàng)傷，逐步通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的

篇(7)

1、我國自然災(zāi)害頻發(fā)。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)、災(zāi)害損失嚴(yán)重。如汶川地震、西南旱災(zāi)、舟曲的泥石流、南方的冰凍災(zāi)害等。都給我們帶來了巨大的災(zāi)難。

2、人們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。2011年3月11日，日本仙臺(tái)港以東海域發(fā)生9.0級(jí)地震并繼發(fā)海嘯，近3萬人遇難。據(jù)了解，此次地震本身造成的損失并不是很大，巨大損失主要來自海嘯、火災(zāi)、核泄漏等次生災(zāi)害。大地震后日本民眾表現(xiàn)出的沉著冷靜，給全世界留下了深刻印象。這與日本長期的災(zāi)害應(yīng)急教育分不開。在日本，以地震災(zāi)害為代表的災(zāi)害防御教育是必修課，每一個(gè)孩子從小就要接受地震逃生教育，并定期演習(xí)。相比之下，我們在這方面的教育做得還不夠到位。社會(huì)大眾，特別是中小學(xué)的教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救和互救常識(shí)。中國的汶川地震中，就有約2萬名學(xué)生遇難。許多孩子在地震發(fā)生時(shí)，因?yàn)椴粫?huì)逃生和避險(xiǎn)而喪失了生存機(jī)會(huì)。

痛定思痛，人們在深深地反思：我們對(duì)各種自然災(zāi)害到底了解多少?如何把自然災(zāi)害給我們帶來的損失降至最低?除了科學(xué)技術(shù)給予我們的幫助外，更重要的是教育，即要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的教育，珍惜和關(guān)愛生命的教育。

二、地理教學(xué)在災(zāi)害教育中的特殊地位

1、地理教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。通過地理教學(xué)，向廣大學(xué)生傳授災(zāi)害知識(shí)，使他們了解和掌握基本的災(zāi)害知識(shí)，認(rèn)清災(zāi)害發(fā)生的日益嚴(yán)重性，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任感和自覺行為，培養(yǎng)其防災(zāi)減災(zāi)的情感意識(shí)和行為意識(shí)。

2、地理教學(xué)能幫助學(xué)生了解和掌握各種災(zāi)害的成因機(jī)制。通過地理教學(xué)，幫助學(xué)生了解災(zāi)害發(fā)生機(jī)制的同時(shí)也要讓學(xué)生掌握災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律性，這些對(duì)學(xué)生如何防災(zāi)減災(zāi)極為重要。

3、地理教材中滲透著豐富的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。地理教材中蘊(yùn)含的防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容是地理教學(xué)的有機(jī)組成部分，為防災(zāi)減災(zāi)教育提供了方便。高中地理教材涉及氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害以及環(huán)境污染等社會(huì)災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容，通過教師的引導(dǎo)和具體分析，幫助學(xué)生進(jìn)一步了解如何采取相應(yīng)措施進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。

地理學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和特殊功能，決定了地理教育在推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)教育中發(fā)揮獨(dú)特而不可替代的作用。無論從時(shí)代的需求看，還是從地理的學(xué)科特點(diǎn)、當(dāng)前地理教育的發(fā)展趨勢來分析，由地理教育擔(dān)負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)教育的重任都是切實(shí)可行、順理成章的。

三、中學(xué)地理課程中災(zāi)害教育的實(shí)施途徑

1、提高教師素質(zhì)，是實(shí)施災(zāi)害教育的前提。地理教師在教學(xué)中承擔(dān)著實(shí)施災(zāi)害教育的重要角色。教師應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)，幫助學(xué)生形成對(duì)災(zāi)害正確的意識(shí)和價(jià)值觀，并培養(yǎng)起學(xué)生富有責(zé)任感的防災(zāi)減災(zāi)行為。

2、整合教學(xué)內(nèi)容，是實(shí)施自然災(zāi)害教育的關(guān)鍵。從目前地理課程的教材來看，涉及的自然災(zāi)害大致可分為以下四類：氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、天文災(zāi)害。教師通過挖掘教材相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生掌握自然災(zāi)害發(fā)生的原因及規(guī)律。如教師可在講授地殼運(yùn)動(dòng)內(nèi)容時(shí)，向?qū)W生說明地球的巖石圈可以劃分出六個(gè)大的板塊，而且這六大板塊之間還有若干小板塊，這些板塊不是靜止不動(dòng)的，而是處于不斷的運(yùn)動(dòng)之中，板塊的交界地帶是地殼比較活躍的地方，也是地震多發(fā)地帶。而在講述地震方面的知識(shí)，教師可向?qū)W生提出“為什么地震發(fā)生時(shí)，人站在地面先感到地下震動(dòng)，然后才感到地面左右搖晃?”從而引導(dǎo)學(xué)生歸納出縱波和橫波的特點(diǎn)。遇到發(fā)生地震時(shí)。學(xué)生可根據(jù)大地震動(dòng)的情況，立即判斷出是否地震。

3、立足課堂教學(xué)，是實(shí)施災(zāi)害教育的保證。通過地理教學(xué)，要讓學(xué)生知道災(zāi)害時(shí)自救與互救結(jié)合的有關(guān)知識(shí)。教給學(xué)生每種災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救和相互救助的方法，避免因束手無策而帶來生命財(cái)產(chǎn)的損失。要通過地理教學(xué)使學(xué)生知道每種自然災(zāi)害在剛開始形成之時(shí)，很多并不具有對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的破壞能力，只有隨著它的發(fā)展和移動(dòng)才會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)具有破壞能力。如果能在其發(fā)展過程中有針對(duì)性地采取措施。是完全能夠預(yù)防和降低其破壞程度的。2009年12月26日，印尼蘇門答臘島以北海域發(fā)生8.5級(jí)地震并引發(fā)海嘯，滔天巨浪席卷印度洋沿岸地區(qū)，許多當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰痛胧植患埃o海嘯溺死。在這次地震海嘯中，英國的一名10歲小女孩，在泰國吉島游玩時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)海水迅速退去，想到這是兩周前在課堂上學(xué)到的海嘯來臨的先兆，便告訴父母和其他游客，使一百多名游客在海嘯來臨前及時(shí)撤離，避免了悲劇的發(fā)生。通過這個(gè)案例，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到正確掌握自然災(zāi)害的一些先兆，可及早做好防災(zāi)害準(zhǔn)備，可避免自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)所造成的人員傷亡。