序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理的內(nèi)涵范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機(jī)制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識等等要素所構(gòu)成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個方面，即人事自治、財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機(jī)制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機(jī)制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會為塊，各級政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個同時受上級職能部門指導(dǎo)的本級職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機(jī)制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價值的實現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價值，社區(qū)居民要實踐這些價值，社區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)這些價值。

3.社會力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機(jī)制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)的實踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會的運作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會有遭受夭折的危險。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的同時，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動調(diào)整自身與社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實質(zhì)性的財政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實踐營造良好的社會環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對社區(qū)居民利益的護(hù)航，對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機(jī)構(gòu)可能存在的對社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機(jī)構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)開展各項自治活動等。確保社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實際需要，以培養(yǎng)和加強(qiáng)社區(qū)居民群眾對自治機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費和財務(wù)，或強(qiáng)行上收、分成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機(jī)構(gòu)――居民代表會議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會議，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也是唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務(wù)收支情況報告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對社區(qū)資產(chǎn)實行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機(jī)構(gòu)――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會議選舉產(chǎn)生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)――居民委員會。居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會議、居民議事會負(fù)責(zé)，接受居民代表會議和居民議事會的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財政保障水平。由各級政府提供社區(qū)公共服務(wù)項目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費預(yù)算和績效考核辦法，實行以事定費、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項目，各級政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定對社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機(jī)制。

5.完善居民參與機(jī)制，提高居民的參與意識。完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區(qū)工作經(jīng)費和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織的資金和場地，保證社區(qū)社會組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]夏國忠.社區(qū)簡論[M].上海:上海人民出版社，2004:2.

篇(3)

社會組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，做好對社區(qū)社會組織的管理，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進(jìn)化到社區(qū)教育治理，推進(jìn)了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進(jìn)社區(qū)教育治理發(fā)展的目標(biāo)追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區(qū)社會組織

徐永祥認(rèn)為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團(tuán)隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營利性機(jī)構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團(tuán)體。胡伶認(rèn)為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團(tuán)隊，承接政府服務(wù)項目，進(jìn)行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團(tuán)，例如書畫社、舞蹈團(tuán)等，帶有較強(qiáng)的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會組織、服務(wù)類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團(tuán)體，稱之為社區(qū)社會組織。

二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用

長期以來的觀點一直認(rèn)為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機(jī)制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：

（一）提高了社區(qū)教育治理能力

黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進(jìn)社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進(jìn)人與人的理解與融合、促進(jìn)鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補(bǔ)了政府在社區(qū)教育治理中的短板。

（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對性的服務(wù)，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補(bǔ)了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。

（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平

社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進(jìn)一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。

三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境

雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：

（一）對社區(qū)社會組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠

社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機(jī)制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻(xiàn)，但有部分單位和個人尚未認(rèn)識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團(tuán)體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認(rèn)識與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。

（二）社區(qū)社會組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機(jī)制還有待進(jìn)一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機(jī)制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機(jī)。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。

（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足

一方面，當(dāng)前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機(jī)制不健全，政府購買服務(wù)的機(jī)制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而影響到服務(wù)對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達(dá)途徑，來表達(dá)自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達(dá)的能力。

四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）做好對社會組織的管理與建設(shè)

挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強(qiáng)對不發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機(jī)制，設(shè)立若干獎項。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵機(jī)制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和勸退機(jī)制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊伍的先進(jìn)性。

（二）加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)

雖然當(dāng)前社區(qū)社會組織尚難以承擔(dān)社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認(rèn)識和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認(rèn)可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認(rèn)可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。

（三）打造區(qū)域社會組織品牌

根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進(jìn)機(jī)制，即對成立早、群眾基礎(chǔ)好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴(kuò)大。通過這些品牌社會組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進(jìn)一步成為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。

（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)

隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴(kuò)大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負(fù)的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。

作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)

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篇(4)

$a社區(qū)銀行的內(nèi)涵社區(qū)銀行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方發(fā)達(dá)國家，____年，德國學(xué)者費迪南德·騰尼斯首先提出了“社區(qū)”一詞，并運用于社會學(xué)領(lǐng)域。在這里“社區(qū)”并不是一個嚴(yán)格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域?？梢?，社區(qū)銀行并不是我們簡單理解的位于城市社區(qū)的銀行。

$n%$年美國的《銀行業(yè)》雜志選用o5-/,0: pa q5()26給出的定義：“社區(qū)銀行是社區(qū)的財政生命線。通過其提供的個性化的、私密的以及成本低廉的服務(wù)，社區(qū)的個人和企業(yè)客戶可以開展本地經(jīng)濟(jì)運行相關(guān)的財務(wù)交易。同時，社區(qū)銀行還致力于社區(qū)改善并實現(xiàn)投資人預(yù)期的回報?！泵绹毩⑸鐓^(qū)銀行協(xié)會（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）對社區(qū)銀行的定義為：社區(qū)銀行是獨立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\營的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)從少于$萬到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。綜上所述，所謂社區(qū)銀行，是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨立按照市場化原則運營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個人客戶的中小銀行。

!a社區(qū)銀行的特點及優(yōu)勢!

組織結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)營機(jī)制靈活。中小企業(yè)貸款所需要的信息多數(shù)是關(guān)于特定對象的專有信息，對于大銀行來說，對中小企業(yè)放貸的信息成本顯然太高。而且銀行的組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，決策權(quán)越集中，專有信息傳遞的衰減就越快。社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機(jī)構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)專有信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。

及時獲取信息，有效降低風(fēng)險。社區(qū)銀行是以社區(qū)為依托設(shè)立的小銀行，對社區(qū)的居民和企業(yè)比大銀行更為熟悉。社區(qū)銀行在審批企業(yè)和家庭客戶貸款時，不僅僅要看相關(guān)客戶財務(wù)報表和財務(wù)數(shù)據(jù)，而且還會考慮社區(qū)內(nèi)這些作為鄰居的借款人的性格特征、家庭歷史與家庭構(gòu)成、日常的開銷特征等個性化的因素。也就是說，社區(qū)銀行克服了大銀行與小企業(yè)之間信息不對稱，根據(jù)信息不對稱的理論，由于社區(qū)銀行對本社區(qū)的中小企業(yè)及家庭的情況，更為了解，這就大大地降低了因信息不對稱所造成的道德風(fēng)險及逆向選擇等發(fā)生的可能性，因而可以在更多的情況下為企業(yè)辦理信用貸款。

#面向小企業(yè)和居民，提供全方位的金融服務(wù)。社區(qū)銀行要想獲得生存和發(fā)展，就必須要有自己特色化、個性化的金融服務(wù)。其市場定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點擺布上更加注意拾遺補(bǔ)缺，填補(bǔ)大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。與大銀行相比，社區(qū)銀行對于客戶服務(wù)更全面化和個性化。

以上優(yōu)勢，使得社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績是有了相當(dāng)?shù)谋ＷC，也使得社區(qū)銀行的金融模式在世界各地有著較強(qiáng)的生命力。事實上，美國社區(qū)銀行的經(jīng)營業(yè)績一直是不錯的，如下表。

二、農(nóng)村信用社改造成社區(qū)銀行的可行性

目前，將農(nóng)村信用社改在造成社區(qū)銀行的條件基本具備，具體來說，農(nóng)村信用社與社區(qū)銀行的政策資源、運營方式、客戶資源以及網(wǎng)點資源都有比較大的相似性，從而也為農(nóng)村信用社改造成社區(qū)金融提供了較好的條件。

!

政策資源。

!#年$月，在國務(wù)院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》中，首次提出“把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織人股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”，這似乎已明確把農(nóng)村信用社定位為社區(qū)性地方性銀行。這一定位完全符合城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民融資難問題，有效改善中小企業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。國家的這種政策，已為農(nóng)村信用社的社區(qū)金融改造提供的政策上的資源。

運營方式。農(nóng)村信用社是由農(nóng)民、個體工商戶、民營企業(yè)和社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織人股組成的地方性金融機(jī)構(gòu)，其組織的資金主要根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)營。按社區(qū)設(shè)置，一個社區(qū)一個機(jī)構(gòu)，不在社區(qū)之外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級也相對簡單，更具有組織優(yōu)勢，從而更加有利于相關(guān)軟信息的傳遞；從金融產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品投放市場到產(chǎn)品信息反饋，整個過程可以在較短的期限內(nèi)完成，管理人員可以據(jù)此及時做出經(jīng)營決策，從而靈活應(yīng)變以更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化。同時，目前農(nóng)村信用社系統(tǒng)機(jī)構(gòu)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市級聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算，市 %地& 以上行業(yè)管理部門主要行使管理服務(wù)職能，不存在抽調(diào)農(nóng)村信用社法人資金的現(xiàn)象，農(nóng)村信用社組織的資金全部用在縣域，以服務(wù) “三農(nóng)”為主。這與將吸收的資金主要運用于本社區(qū)的要求完全一致。

#客戶資源。在我國的各類金融機(jī)構(gòu)中，最接近社區(qū)銀行的應(yīng)該是農(nóng)村信用社。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，人多地少，商業(yè)經(jīng)營發(fā)達(dá)，農(nóng)村工商業(yè)化的程度較高，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動頻繁，對個性化和小額金融服務(wù)需求較大，對農(nóng)村信用社來說，經(jīng)營環(huán)境更是得天獨厚。因此，農(nóng)村信用社以中小企業(yè)、居民為主要服務(wù)對象這樣一種對稱分工格局，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然。從經(jīng)營實踐看，農(nóng)村信用社與民營企業(yè)、個體客戶之間已經(jīng)建立了天然的關(guān)系，具有與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經(jīng)營狀況的特點，使農(nóng)村信用社具備了發(fā)展成為社區(qū)銀行的良好基礎(chǔ)。

$網(wǎng)點資源。國有商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場后，農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)起了對城區(qū)及縣域提供全面金融服務(wù)的重任。在中小城市的主城區(qū)，農(nóng)村信用社原有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點得到鞏固和優(yōu)化；在縣域，農(nóng)村信用社存在著聯(lián)社、信用社、信用分社、信用代辦站、儲蓄所’個層次的組織形式，經(jīng)營網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，已經(jīng)發(fā)展成來全國法人機(jī)

構(gòu)最多、從業(yè)人員最多、城鄉(xiāng)分布最廣的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點多、服務(wù)面廣、貼近社區(qū)和農(nóng)戶的優(yōu)勢，完全符合社區(qū)銀行對中小企業(yè)和社區(qū)居民目標(biāo)市場進(jìn)行橫向細(xì)分并提供就近服務(wù)的要求。三、農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的途徑及步驟

目前，各地農(nóng)村信用社在建立社區(qū)金融服務(wù)體制、打造社區(qū)銀行服務(wù)品牌方面已作了一些大膽有益的探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗。特別是大多數(shù)農(nóng)村信用社始終堅持 “小額、流動、分散”的信貸原則，將大量的貸款投向了城鄉(xiāng)社區(qū)居民，在開展個人金融業(yè)務(wù)方面具有豐富的經(jīng)驗，為其實現(xiàn)社區(qū)銀行模式改造后，發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。將農(nóng)村信用社發(fā)展成為社區(qū)銀行采用的方式主要是重組改造。

()建立一級法人管理體制在農(nóng)村信用社向 “社區(qū)銀行”模式發(fā)展的過程中，管理體制的改革是需要首先解決的問題。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村信用社成了縣域經(jīng)濟(jì)中主要的金融機(jī)構(gòu)，單個、分散的農(nóng)村信用社兩級法人體制難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和個體民營企業(yè)的資金需求，無法形成資金優(yōu)勢，難以有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，將農(nóng)村信用社改造成為社區(qū)銀行，首先要改革農(nóng)村信用社管理體制，取消基層社法人地位，實行社區(qū)銀行一級法人管理體制。其優(yōu)勢為：第一，可以更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)資金實力，有利于市場競爭力和社會地位提高；第三，可以實行財務(wù)統(tǒng)一核算，人員統(tǒng)一調(diào)配，減少開支，降低成本，有利于經(jīng)營效益提高；第四，由多家法人納稅單位變?yōu)橐粋€法人納稅單位，有利于減少稅費負(fù)擔(dān)。

!)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系在對農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行的過程中，在建立一級法人管理體制的基礎(chǔ)上，接下來就是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先要對擬改造為社區(qū)銀行的農(nóng)村信用社進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和股權(quán)評估。內(nèi)容包括：清查擬改造機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，審查財務(wù)狀況，進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定凈資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行凈資產(chǎn)分配及折股工作。明確原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理好原社員老股金與新股東股本的關(guān)系。對凈資產(chǎn)中的原聯(lián)社老股金可轉(zhuǎn)為社區(qū)銀行股本金或退股。對公益金和歷年積累則根據(jù)具體情況進(jìn)行處理，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，是在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上，吸收借鑒股份制運作機(jī)制的合理內(nèi)核，實行合作制下的勞動合作與股份制下的資本合作相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)組織形式。股份合作制這種勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、按股分紅和按勞分配、服務(wù)功能和商業(yè)功能相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，正是解決社區(qū)銀行政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)之間矛盾的最佳選擇。

’(優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)之后，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)將提上議事日程。在現(xiàn)代金融企業(yè)治理模式上，應(yīng)逐步建立以非員工股東為主，內(nèi)外投資者共同治理的公司治理結(jié)構(gòu)。積極探索現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)下保證產(chǎn)權(quán)所有者知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效形式，加快形成股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、監(jiān)督制衡的法人治理機(jī)制，有效規(guī)避決策的道德風(fēng)險，克服原農(nóng)村信用社由“內(nèi)部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事會決策機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，法人單位要選派懂金融、善管理的企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人參加董事會，特別要注重吸收具備良好公司治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)秀市場經(jīng)營理念的機(jī)構(gòu)投資者代表進(jìn)人董事會，以此優(yōu)化董事會的人員構(gòu)成，增強(qiáng)董事會的決策能力。建立董事會授權(quán)下的行長負(fù)責(zé)制，形成完善的財產(chǎn)“委托一”關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)、董事會與經(jīng)理層的嚴(yán)格分離。監(jiān)事長由選舉制轉(zhuǎn)換為依法選舉產(chǎn)生，再由上級委派，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高法人治理結(jié)構(gòu)的運行質(zhì)量。

)(完善內(nèi)部約束機(jī)制為了更好的發(fā)揮社區(qū)銀行一級法人管理體制的作用，改造后的農(nóng)村信用社應(yīng)從完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制入手，確保各項工作正常運行。首先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險控制和防范機(jī)制，對各項業(yè)務(wù)特別是新業(yè)務(wù)，要建立風(fēng)險識別、計量、控制等一系列制度和操作規(guī)程，并將各崗位規(guī)章制度和操作規(guī)程落到實處。其次，深化勞動用工和分配制度改革。對社區(qū)銀行的高級管理人員試行年薪制，年薪的一定比例可以股權(quán)形式分配或充實個人風(fēng)險基金；員工的勞動報酬直接與工作實績掛鉤，適當(dāng)拉開收入分配差距。最后，做到機(jī)構(gòu)精簡，商業(yè)化營運，不斷提高經(jīng)營效益。

&(加強(qiáng)風(fēng)險管理加強(qiáng)風(fēng)險管理是農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行這個過程的重要內(nèi)容。從目前情況看，農(nóng)村信用社在這個環(huán)節(jié)上較為薄弱。農(nóng)村信用社改造為社區(qū)銀行在風(fēng)險管理方面，需要做以下改進(jìn)。第一，盡快充實銀行資本金，構(gòu)建以信用風(fēng)險管理為重點、多類型風(fēng)險評估為前提，資本重組率管理為核心的風(fēng)險管理新體系。第二，要加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，擴(kuò)展風(fēng)險管理內(nèi)涵，加強(qiáng)對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動風(fēng)險的掌控力度，同時加強(qiáng)對新產(chǎn)品和新服務(wù)的風(fēng)險掌控能力。第三，加強(qiáng)風(fēng)險管理技術(shù)，建立全面、科學(xué)的綜合風(fēng)險預(yù)警、識別、評估和管理系統(tǒng)，提升風(fēng)險處置技術(shù)。第四，重塑風(fēng)險管理的流程，確保風(fēng)險信息得到充分共享，確保風(fēng)險防控措施得到切實執(zhí)行。

*(建立完善的存款保險制度存款保險制度應(yīng)是由國家來建立。對于銀行來說，這是一個外部環(huán)境問題，但是這一制度的建立，對于實現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)銀行具有重大意義。第一，儲戶在選擇存款銀行時，往往注意銀行的規(guī)模及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，使得社區(qū)銀行處于競爭劣勢，抑制了社區(qū)銀行的發(fā)展。存款保險制度的建立將使存款人的利益受到保護(hù)，從而提高社區(qū)銀行在公眾中的形象和信譽，為社區(qū)銀行提供一個良好的發(fā)展空間。第二，有效控制擠兌風(fēng)波的擴(kuò)散，防范局部性銀行風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。為社區(qū)銀行的退出提供了保障，減少金融機(jī)構(gòu)市場退出可能造成的社會震蕩。

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篇(5)

一、村級治理的困境:社區(qū)社會資本缺失

集體行動困境日益成為村級治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認(rèn)同而形成的基本的信任、團(tuán)結(jié)與合作,在村級治理活動中,更多的是猜測、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價值理念更為多元化,就難以達(dá)成合作,促成共同利益。從社會資本的角度來看,村級治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時,S書記講起的有關(guān)T村村級治理遭遇困境的兩個案例具有一定的代表性。

案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨的形勢也非常嚴(yán)峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認(rèn)為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波?！耙赂?先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。T村想引進(jìn)外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達(dá)成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當(dāng)時村里財力有限,新路的建設(shè)只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認(rèn)為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認(rèn)為參與式治理是決策機(jī)會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟(jì)運作過程,從而爭取有機(jī)會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認(rèn)為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強(qiáng)對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進(jìn)相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進(jìn)行有效溝通信息,上情下達(dá),下情上達(dá),不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進(jìn)行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強(qiáng)烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關(guān)系的緊張程度將達(dá)到新的水平。

村民參與對于促進(jìn)共同信念和價值理念的認(rèn)同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強(qiáng)烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強(qiáng)村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認(rèn)同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護(hù)村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡(luò)分析,社會網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡(luò)分析強(qiáng)調(diào)社會實體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認(rèn)為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認(rèn)為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進(jìn)行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會的特點。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進(jìn)了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認(rèn)同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開?！皠?chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。

此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務(wù)的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強(qiáng)烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認(rèn)同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認(rèn)同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機(jī)制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機(jī)會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進(jìn)一步參與的直接動力。

第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進(jìn)未來其他不相關(guān)的任務(wù)時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進(jìn)協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽的方式。

三、參與式治理與社會資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認(rèn)定交往對方身上價值的至上性,具有著較強(qiáng)的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論。“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關(guān)系、社會資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認(rèn)同而積累的信任。英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。

所謂“想象的”社群,指那種個體認(rèn)同的、但從未在面對面的基礎(chǔ)上實際互動過的社群。

篇(6)

社區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育工作匯報

xx縣xx鎮(zhèn)街道塔城路社區(qū)黨總支注重將黨史學(xué)習(xí)教育與社區(qū)重點工作有機(jī)融合，通過扎實推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，提升“疫情常態(tài)防控”“文明城區(qū)復(fù)檢”“創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢迎檢”等重點工作的實效，從完善工作機(jī)制，拓展服務(wù)陣地，強(qiáng)化服務(wù)能力等方面著手，推動各項工作有力有序開展，以提升城市基層治理能力的具體實踐，答好“為民服務(wù)解難題”的時代之卷。

黨建引路，彈好“修身學(xué)習(xí)前奏曲”。形式多樣，打造修身陣地。社區(qū)黨總支堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨群服務(wù)站的陣地作用，積極推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。通過專家講師、街道指導(dǎo)員、結(jié)對老干部、支部書記等“紅色”師資力量為黨員上黨課，豐富黨史學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)懂弄通悟透。堅持“走出去”學(xué)習(xí)，通過參觀學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、專題黨課、領(lǐng)學(xué)培訓(xùn)等，豐富黨史學(xué)習(xí)形式，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。轉(zhuǎn)變你講我聽的授課模式，感悟分享、挑戰(zhàn)答題，參與演講、日記接力、微考堂、“百人說‘黨史’”等方式，交流黨史學(xué)習(xí)收獲。深化內(nèi)涵，提升學(xué)習(xí)效率。黨總支班子堅持每周一次集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，將提升政治素養(yǎng)與推動社區(qū)工作相融合，充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用?；顒油七M(jìn)之初，由于疫情影響，活動室無法全面開放，對黨員活動人數(shù)也有限制，為確保黨史學(xué)習(xí)全覆蓋，各黨支部和黨小組充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，上傳下達(dá)，針對個別情況特殊的黨員開展“送學(xué)上門”，送上黨史學(xué)習(xí)材料，并做相應(yīng)輔導(dǎo)，提升學(xué)習(xí)效率，得到了黨員們的點贊與認(rèn)可。

用活資源，奏響“身邊故事奏鳴曲”。充分挖掘，講述“好故事”。社區(qū)試點開展黨員“政治生日”活動，通過建立“黨員政治生日登記冊”、發(fā)送“黨員政治生日問候語”、開展“身邊的初心故事”“重溫入黨誓詞”“尋找身邊黨齡最長的黨員”等活動，了解“身邊事”、認(rèn)識“身邊人”，用“小故事”講述“大道理”，讓黨的創(chuàng)新理論和身邊鮮活典型“飛入尋常百姓家”，拉近理論宣講與群眾的距離，身邊的“現(xiàn)實故事”更能給廣大黨員和居民帶來思想沖擊，也更能起到教育引導(dǎo)和示范的作用，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向榜樣靠攏，為屬于自己的紅色故事書寫更絢爛的篇章。盤活資源，匯聚“行動力”。開展線下活動的同時，順應(yīng)潮流，用活線上智慧學(xué)習(xí)陣地，立足學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、青年大學(xué)習(xí)等平臺，發(fā)動社區(qū)黨員、群眾和青年積極參與線上學(xué)習(xí)活動，織密黨史學(xué)習(xí)教育矩陣。尤其是緊密結(jié)合常態(tài)化疫情防控和社區(qū)發(fā)展工作等，結(jié)合實際，聯(lián)動協(xié)同，牽手轄區(qū)共建資源下沉社區(qū)，組織動員社會力量廣泛參與社區(qū)各類活動，使轄區(qū)資源和力量深度融合，擰成服務(wù)居民群眾的“一股繩”，真正用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、服務(wù)居民。

搭建平臺，齊頌“治理實踐協(xié)奏曲”。聚人氣，對接新實踐。社區(qū)黨總支將黨史學(xué)習(xí)教育與社區(qū)重點工作有機(jī)融合，結(jié)合“文明城區(qū)復(fù)檢”“創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢迎檢”等與老百姓生活息息相關(guān)的大事，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)齊抓共管?！叭{馬車”通力協(xié)作，同時加強(qiáng)與城管大隊、嘉城警署等職能部門的聯(lián)系與溝通，積極開展聯(lián)合整治，發(fā)現(xiàn)問題共同溝通、協(xié)商解決，提升志愿服務(wù)力度和整治效率，不留文明創(chuàng)建“盲點”和“真空帶”。接地氣，共繪同心圓。社區(qū)黨總支開展黨員“亮身份、作表率”“睦鄰先鋒·為美好定力”等行動，共繪紅色同心圓，增強(qiáng)黨員身份意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大黨員群眾知史愛黨、知史愛國，以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想與行動，砥礪初心使命，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，濃厚比學(xué)爭優(yōu)氛圍，提升學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化率，著力推進(jìn)解決居民群眾關(guān)注的“急難愁盼”等問題，切實把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為治理實踐，為社區(qū)xx與發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

篇(7)

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會責(zé)任; 財務(wù)管理創(chuàng)新; 財務(wù)治理

一、企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵

(一)企業(yè)社會責(zé)任的概念

企業(yè)社會責(zé)任(簡稱CSR)是20世紀(jì)初以來探討較多的問題之一,雖然到目前為止尚無統(tǒng)一的定義,但目前國際上普遍認(rèn)為,企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的統(tǒng)一,具有經(jīng)濟(jì)和倫理的“雙重人格”。企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時,還要承擔(dān)起對員工、消費者、社區(qū)、政府、自然環(huán)境等企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)任,以獲得在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

(二)企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容

社會責(zé)任是企業(yè)的一種必然義務(wù)。企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容體現(xiàn)為企業(yè)對其利益相關(guān)者所承擔(dān)的責(zé)任,具體包括以下七個方面。一是對股東的責(zé)任。要在保證股東的資金安全和尊重股東權(quán)益的基礎(chǔ)上,保障股東的利益;二是對員工的責(zé)任。承擔(dān)對員工的安全、福利、教育等方面的義務(wù);三是對消費者的責(zé)任。履行產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量方面的承諾,滿足消費者的物質(zhì)和精神需求;四是對供應(yīng)商的責(zé)任。遵守契約內(nèi)容,公平交易,保證供應(yīng)商的合法權(quán)益;五是對社區(qū)的責(zé)任。積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公益活動,改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和社區(qū)環(huán)境等;六是對政府的責(zé)任。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,照章納稅和承擔(dān)政府規(guī)定的其他責(zé)任義務(wù),接受政府的依法干預(yù)和監(jiān)督;七是對環(huán)境的責(zé)任。遵守相關(guān)法律法規(guī),合理利用資源,履行環(huán)保義務(wù),減少環(huán)境污染,對造成的資源浪費和環(huán)境污染自覺承擔(dān)治理責(zé)任。

二、社會責(zé)任環(huán)境下的企業(yè)價值創(chuàng)造模式

(一)企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系

在環(huán)境問題日益凸顯的今天,環(huán)境不只是企業(yè)的載體,保護(hù)或破壞環(huán)境將直接影響企業(yè)的財務(wù)收益。企業(yè)對環(huán)境承擔(dān)的社會責(zé)任必然要求企業(yè)摒棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而謀求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。對于破壞環(huán)境的企業(yè)將面臨著日益增加的法律風(fēng)險和社會風(fēng)險,環(huán)境補(bǔ)償將成為這些企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理中必須投資的成本。企業(yè)只有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源,才有助于形成企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)財務(wù)能力,才能夠更好地贏得市場、贏得消費者。

(二)企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系

企業(yè)社會責(zé)任賦予企業(yè)與社區(qū)和諧共存的發(fā)展關(guān)系,良好的社區(qū)環(huán)境是企業(yè)長期發(fā)展不可或缺的外部機(jī)制。企業(yè)為社區(qū)發(fā)展所做出的一些貢獻(xiàn),從短期看是增加了企業(yè)的支付成本,沒有帶來直接的收益,然而在企業(yè)與社區(qū)的互動關(guān)系中,企業(yè)關(guān)心社區(qū)成員,重視社區(qū)利益,給社區(qū)成員留下良好的印象,而社區(qū)成員也自覺自愿為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量,在這過程中企業(yè)與社區(qū)形成的和諧發(fā)展關(guān)系實際上成了企業(yè)的一項長期性的關(guān)系投資,將為企業(yè)帶來重要的有形與無形資產(chǎn)。

(三)企業(yè)與政府的關(guān)系

在企業(yè)社會責(zé)任日益被強(qiáng)調(diào)的前提下,企業(yè)與政府的財務(wù)關(guān)系超越了傳統(tǒng)的稅收聯(lián)系。對于不執(zhí)行政府相應(yīng)規(guī)定,不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè),政府將采取嚴(yán)格的規(guī)制政策,如罰款、強(qiáng)制關(guān)停等等。但是,對于積極響應(yīng)政府號召,主動履行社會責(zé)任的企業(yè),政府將施行包括降低稅率、提供貸款、引進(jìn)技術(shù)等一系列的激勵性優(yōu)惠政策,從而大大降低了企業(yè)的財務(wù)成本,為企業(yè)的價值創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展帶來新的機(jī)會。只有積極承擔(dān)了社會責(zé)任的企業(yè),才能在合適的程度上讓各級政府機(jī)構(gòu)放寬對他們的審查,并給予他們更多的行動自由和其他優(yōu)惠政策。

(四)企業(yè)與消費者的關(guān)系

企業(yè)與消費者之間的關(guān)系,更多地表現(xiàn)為一種非正式的、隱性的關(guān)系型財務(wù)契約關(guān)系。企業(yè)積極履行社會責(zé)任,可以提高消費者的滿意度,增加對企業(yè)產(chǎn)品的忠誠度,從而降低營銷成本、提升銷售業(yè)績。具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)就像值得信任和尊重的朋友,消費者更加傾向于和他們交往。調(diào)查研究表明,一旦某企業(yè)或某一種商品與不道德的做法有關(guān),消費者會傾向于回避購買該商品或服務(wù)。

(五)企業(yè)與員工的關(guān)系

員工不再是簡單的被雇傭者,而是成為企業(yè)發(fā)展越來越重要的人力資本。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于員工作用的充分發(fā)揮。為了充分調(diào)動員工的主動性和積極性,企業(yè)首先必須對員工負(fù)責(zé),保護(hù)員工的就業(yè)穩(wěn)定、給予合理的薪酬和福利、促進(jìn)員工的個人發(fā)展等,這樣才能使員工自覺自愿地忠誠并奉獻(xiàn)企業(yè)。同時,當(dāng)企業(yè)對外積極承擔(dān)社會責(zé)任時,員工會對組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感,從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的組織忠誠,帶來企業(yè)效益的增長。

三、財務(wù)管理創(chuàng)新的維度

(一)財務(wù)管理目標(biāo)

是指企業(yè)在特定的經(jīng)濟(jì)體制和財務(wù)管理環(huán)境中,通過對財務(wù)工作的科學(xué)組織和對資源的合理配置所要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn),是企業(yè)財務(wù)活動亦即資金運籌所要達(dá)到的最終目標(biāo)。傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標(biāo)主要有:利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等。不同的理財目標(biāo),會產(chǎn)生不同的財務(wù)管理運行機(jī)制,科學(xué)地設(shè)置財務(wù)管理目標(biāo),對優(yōu)化企業(yè)財務(wù)管理行為,實現(xiàn)財務(wù)管理的良勝循環(huán),具有重要意義。

(二)財務(wù)管理文化

指在一定的歷史環(huán)境條件下,通過企業(yè)財務(wù)部門的長期培養(yǎng)和引導(dǎo),由企業(yè)財務(wù)部門和全體員工在長期的理財活動中,共同創(chuàng)造出來的理財成果和精神成果表現(xiàn)形態(tài)的總和。包括物質(zhì)文化層、制度文化層和精神文化層三個層面,三者相互依存,相互制約,構(gòu)成一個多層次、多側(cè)面的有機(jī)的財務(wù)管理文化體系。它是企業(yè)財務(wù)管理的哲學(xué),是企業(yè)員工進(jìn)行財務(wù)管理的思想靈魂。

(三)財務(wù)管理主體

指擁有獨立的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)營權(quán)和財權(quán),在法律和政策允許的范圍內(nèi),把財務(wù)管理目標(biāo)作為導(dǎo)向,自主地從事投資、籌資和利潤分配等財務(wù)管理活動的經(jīng)濟(jì)個體。可能是企業(yè)內(nèi)部股東會、董事會,也可能是高層經(jīng)理層。財務(wù)管理主體清晰,相應(yīng)權(quán)責(zé)明確,是財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。

(四)財務(wù)管理戰(zhàn)略

是企業(yè)在面對激烈變化,嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境時,為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性、長期性、創(chuàng)新性的財務(wù)謀劃。一般而言,主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)、財務(wù)資源、財務(wù)環(huán)境三個方面。戰(zhàn)略目標(biāo)在整個財務(wù)管理戰(zhàn)略中處于核心地位;財務(wù)資源是財務(wù)管理戰(zhàn)略的關(guān)鍵構(gòu)建模塊;而企業(yè)的財務(wù)活動總要受到環(huán)境變化的影響,站在戰(zhàn)略的高度,注重企業(yè)財務(wù)環(huán)境來發(fā)展企業(yè)財務(wù)已成為財務(wù)發(fā)展的基本方向。

(五)財務(wù)治理

一般指財務(wù)治理結(jié)構(gòu),側(cè)重對權(quán)力的處理,研究如何通過合理配置財權(quán)來實現(xiàn)利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的相互制衡,從而提高財務(wù)活動的效率,確保最大財富的實現(xiàn)。財務(wù)治理的主體包括出資者、債權(quán)人、經(jīng)營者、工會、政府管理部門以及客戶和供應(yīng)商;客體是指配置于各財務(wù)主體的財務(wù)權(quán)力、責(zé)任與利益;財務(wù)治理的目的是實現(xiàn)財務(wù)總成本的最小化和財務(wù)權(quán)力運作效率的提高;財務(wù)治理的機(jī)制包括財務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制等。

四、企業(yè)社會責(zé)任對財務(wù)管理創(chuàng)新的影響

(一)企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變

基于社會責(zé)任觀視角的財務(wù)管理目標(biāo)當(dāng)屬“相關(guān)者利益最大化,社會責(zé)任最優(yōu)化”,它不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理目標(biāo)的缺陷,而且也滿足了可持續(xù)發(fā)展的要求。具體而言,企業(yè)不僅要考慮股東的資本增值最大化、債權(quán)者的償債能力最大化、政府的社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化、社會公眾的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績效最大化,更要考慮經(jīng)營者與員工的薪金收入最大化等。同時企業(yè)還要兼顧履行社會責(zé)任,實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。承擔(dān)社會責(zé)任與相關(guān)者利益最大化并不矛盾,相反企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任有助于企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo),也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象,更有助于其自身和社會的發(fā)展?！跋嚓P(guān)者利益最大化,社會責(zé)任最優(yōu)化” 作為企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會的要求。企業(yè)在和諧社會的構(gòu)建中具有義不容辭的責(zé)任,也將是直接的受益者。因此在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時必須主動承擔(dān)起更為廣泛的社會責(zé)任,真正發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè),為和諧社會的構(gòu)建做出更大的努力和貢獻(xiàn)。

(二)企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理文化創(chuàng)新

企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理文化創(chuàng)新對于財務(wù)管理創(chuàng)新非常重要。企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)使得企業(yè)財務(wù)管理不能只盯住物質(zhì)資產(chǎn)和金融資本,而必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立正確的財務(wù)責(zé)任價值觀。企業(yè)財務(wù)管理文化創(chuàng)新主要表現(xiàn)為以人為本,尊重人的積極性和創(chuàng)造性,更新財務(wù)管理思想,優(yōu)化財務(wù)管理原則與方法,創(chuàng)造出全新的財務(wù)管理體系。從而引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理樹立起新的價值觀,培養(yǎng)新的財務(wù)管理精神,協(xié)調(diào)各種財務(wù)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)要注意履行自己的社會責(zé)任,塑造良好的財務(wù)形象和企業(yè)形象。同時加強(qiáng)對全體員工的理財創(chuàng)新能力的培訓(xùn),以適應(yīng)各種挑戰(zhàn)。員工不但要不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識水平,還應(yīng)自覺加強(qiáng)和樹立先進(jìn)科學(xué)的財務(wù)管理觀念和責(zé)任意識,在創(chuàng)新中發(fā)展企業(yè)同時也發(fā)展自己。

(三)企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理主體拓展

傳統(tǒng)的財務(wù)管理以企業(yè)作為一個獨立完整的主體,管理企業(yè)的資金運動過程,財務(wù)管理主體局限于企業(yè)法人。企業(yè)社會責(zé)任的強(qiáng)調(diào)必然加強(qiáng)了企業(yè)與利益相關(guān)者的聯(lián)系,導(dǎo)致企業(yè)與企業(yè)之間相互影響,這使得財務(wù)管理主體的概念變得越來越模糊,對新出現(xiàn)的網(wǎng)上公司、虛擬公司更是如此。當(dāng)若干個企業(yè)共同投資于一個大型項目時,該項目的財務(wù)管理主體不再是一個企業(yè)法人,而是一個超越企業(yè)法人的機(jī)構(gòu)。企業(yè)財務(wù)管理主體朝著多元化方向發(fā)展,不僅包括股東、經(jīng)營者與員工、政府、顧客,還包括社會公眾、環(huán)境保護(hù)組織、消費者權(quán)益保護(hù)組織及所在社區(qū)等。

(四)企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理戰(zhàn)略升華

企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)管理戰(zhàn)略被賦予了新的內(nèi)涵。首先,無形資產(chǎn)將成為企業(yè)投資決策的重點。企業(yè)把無形資產(chǎn)(如知識資本等)作為戰(zhàn)略資本來培育,在既有有形資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,盡可能多地獲得無形資產(chǎn)來改善企業(yè)的軟環(huán)境,為企業(yè)帶來更大的效益;其次,將資本經(jīng)營納入財務(wù)管理。企業(yè)所有者通過資產(chǎn)重組、負(fù)債經(jīng)營與債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)重組的方式把各種資本(包括有形的和無形的)變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本,有效經(jīng)營,以實現(xiàn)最大限度的增值;最后,建立利益相關(guān)者的財務(wù)管理體系。研究利益相關(guān)者與企業(yè)的社會責(zé)任、利益相關(guān)者對企業(yè)的財務(wù)管理要求、利益相關(guān)者對企業(yè)的財務(wù)管理權(quán)利及行使方式等,以實現(xiàn)利益相關(guān)者利益的最大化。

(五)企業(yè)社會責(zé)任中的財務(wù)治理模式轉(zhuǎn)變

隨著企業(yè)社會責(zé)任的日益強(qiáng)化,各利益相關(guān)者在財務(wù)治理中的作用受到了廣泛的重視?！肮蓶|至上”的財務(wù)治理模式受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn),遵循“利益相關(guān)者合作”邏輯,建立共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的財務(wù)治理模式將成為一種現(xiàn)實的選擇。其內(nèi)容主要包括:1、財務(wù)決策機(jī)制。(1)改革股東本位的治理結(jié)構(gòu),建立企業(yè)的利益相關(guān)者董事制度,明確外部利益關(guān)系人有權(quán)影響企業(yè)的財務(wù)決策;(2)引入財務(wù)控制權(quán)相機(jī)配置制度,形成企業(yè)與利益相關(guān)者的長期合作激勵。2、財務(wù)激勵機(jī)制。(1)經(jīng)營者確立責(zé)任經(jīng)營的價值創(chuàng)造理財觀,將其納入組織學(xué)習(xí)和戰(zhàn)略過程中;(2)社會增加值(SVA)考核是財務(wù)激勵的重點。全面改革企業(yè)考核機(jī)制,將企業(yè)社會責(zé)任行為納入業(yè)績評價體系,構(gòu)建社會增加值與經(jīng)營者薪酬互動的激勵模式;(3)鼓勵企業(yè)的外部利益相關(guān)者建立社會責(zé)任基金,投資有社會責(zé)任感的企業(yè),以此激勵企業(yè)的社會責(zé)任行為。3、財務(wù)約束機(jī)制。(1)建立利益相關(guān)者代表進(jìn)入監(jiān)事會的共同監(jiān)督制度;(2)加強(qiáng)企業(yè)在社會和環(huán)境方面的業(yè)績審計;(3) 充分發(fā)揮新聞媒體對企業(yè)行為的約束作用,促使企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任。

五、結(jié)束語

企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)財務(wù)管理研究領(lǐng)域的一個新課題。本文對“企業(yè)社會責(zé)任對財務(wù)管理創(chuàng)新的影響分析”這一問題進(jìn)行了初步研究,認(rèn)為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是一種利己利他的最優(yōu)抉擇,可以轉(zhuǎn)化為持續(xù)增長的財務(wù)收益。面對全球性企業(yè)社會責(zé)任運動的強(qiáng)烈挑戰(zhàn),企業(yè)的財務(wù)管理必將在財務(wù)管理目標(biāo)、財務(wù)管理文化、財務(wù)管理主體、財務(wù)管理戰(zhàn)略以及財務(wù)治理等五個方面發(fā)生相應(yīng)的變革和創(chuàng)新,這些將極大地推動企業(yè)財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識,從而推動企業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。

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