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時(shí)間：2023-12-27 14:48:06
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[關(guān)鍵詞]水路運(yùn)輸管理 信息化建設(shè)
中圖分類號：F53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34049901
一、概述
在交通運(yùn)輸“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強(qiáng)海運(yùn)”的綜合戰(zhàn)略引領(lǐng)下，水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，對國內(nèi)水路運(yùn)輸政務(wù)管理工作規(guī)范化、水路運(yùn)輸公共信息服務(wù)也提出了新的要求。信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的重要手段，當(dāng)前，各級水路運(yùn)輸主管部門都在著力開展信息化建設(shè)，以構(gòu)建高效的政務(wù)管理與服務(wù)體系。但分散且獨(dú)立的管理系統(tǒng)，造成了應(yīng)用上的局限性。因此，針對全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)關(guān)鍵問題進(jìn)行研究和探討，提出水路運(yùn)輸信息化的建設(shè)思路與體系框架，對提高水路運(yùn)輸管理工作效率和推動(dòng)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。
二、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理特點(diǎn)分析
2.1管理機(jī)構(gòu)眾多
全國負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門主要包括交通運(yùn)輸部、長江航運(yùn)管理局、珠江航運(yùn)管理局、各省港航管理局或交通運(yùn)輸廳、地市級及縣處級負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門，行業(yè)資質(zhì)審批根據(jù)業(yè)務(wù)范圍不同由不同級別的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行業(yè)日常監(jiān)管根據(jù)屬地管理特點(diǎn)由所在地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部、省、市、縣為由下至上隸屬管理關(guān)系，長航局和珠航局作為交通運(yùn)輸部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)沿江水路運(yùn)輸管理，因此，沿江省份涉及到的內(nèi)河沿江運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要報(bào)派出機(jī)構(gòu)辦理，其它業(yè)務(wù)報(bào)交通運(yùn)輸部辦理，派出機(jī)構(gòu)定期向交通運(yùn)輸部備案。
2.2管理業(yè)務(wù)及管理流程復(fù)雜
水路運(yùn)輸管理涉及到水路運(yùn)輸資質(zhì)管理、水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水路運(yùn)輸市場誠信管理、水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)。其中水路運(yùn)輸資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍，部、派出機(jī)構(gòu)、省、市負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門都具體一定范圍的資質(zhì)管理權(quán)限；水路運(yùn)行市場誠信管理和日常監(jiān)管一般由基層管理部門負(fù)責(zé)；水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及公共信息服務(wù)具有全局性特點(diǎn)，由交通運(yùn)輸部及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，各級管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和管理權(quán)限不同，造成了行業(yè)數(shù)據(jù)的多級分散，但由于監(jiān)管屬地化的特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管多部門化的特點(diǎn)，客觀上要求行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)該在橫向間（各省之間）、縱向間（部、派出機(jī)構(gòu)、省、市）共享互通，形成行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并對外提供公共信息服務(wù)。
三、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
初步統(tǒng)計(jì)，全國約有國內(nèi)水路運(yùn)輸船舶17萬艘，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者（企業(yè)及個(gè)體）3萬多家，龐大的管理對象推動(dòng)著水運(yùn)信息化應(yīng)用的前進(jìn)。當(dāng)前的水路運(yùn)政管理信息化建設(shè)特點(diǎn)如下：
1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散。隨著水路運(yùn)輸方式重要性不斷增強(qiáng)，國內(nèi)沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)均建設(shè)了轄區(qū)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng)，如廣東、浙江、江蘇、山東、湖北、四川各省均有自建系統(tǒng)，于此同時(shí)，交通運(yùn)輸部、長江航務(wù)管理局也有內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)。由于各系統(tǒng)的應(yīng)用獨(dú)立，設(shè)計(jì)封閉，造成了信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用各自孤立，一定程度也限制了審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，如用戶并不能判斷同一個(gè)專職管理人員在其他省任職。
2、應(yīng)用功能過于單一。當(dāng)前建設(shè)的系統(tǒng)大多以記事本功能為主，對業(yè)務(wù)流程的考慮較少。這一方面造成了業(yè)務(wù)信息動(dòng)態(tài)更新慢，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值降低；此外，這種以“錄入-查詢”為主的應(yīng)用模式并未從本質(zhì)上減少工作量，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。
3、行業(yè)信息應(yīng)用較弱。由于當(dāng)前并沒有全國統(tǒng)一的水路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫，針對行業(yè)研究的信息獲取普遍還通過原始的紙質(zhì)報(bào)送方式，或通過國外權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這些方式一定程度了影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下，分散且缺失的水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)對行業(yè)的智能決策與預(yù)警分析作用十份有限。
四、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)整體思路
4.1國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)過程分析
1、以數(shù)據(jù)統(tǒng)一為先。水運(yùn)行業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性數(shù)據(jù)即為水路運(yùn)輸企業(yè)及船舶的資質(zhì)信息。核心信息是行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督、公共服務(wù)的必須信息。針對當(dāng)前國內(nèi)水路信息化建設(shè)分散、統(tǒng)一建設(shè)短時(shí)間內(nèi)不實(shí)際的現(xiàn)狀，水路運(yùn)輸信息化應(yīng)用首先要掌握以行業(yè)資質(zhì)證書等核心信息為入手點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以輔助行業(yè)管理解決“一船多證、異地掛靠、人員兼職”等迫切問題。
2、以流程審批為重。水路運(yùn)輸管理涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)眾多、流程復(fù)雜、材料各異。對于一個(gè)涉及交通運(yùn)輸部審批的水路運(yùn)輸申請事項(xiàng)，單就申請成本來講，就包括來京送取材料的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等，此外，這種模式下審批時(shí)限往往較長。因此，本著提高審批效率，服務(wù)行政相對人的目標(biāo)，水路運(yùn)政信息化建設(shè)重點(diǎn)再于實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、審核及審批，實(shí)現(xiàn)部、省、市的無級辦公。但是，對于建設(shè)分散的全國水路運(yùn)政系統(tǒng)來說，為保持各轄區(qū)的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批的解決方法是各個(gè)系統(tǒng)物理分散但邏輯上保持統(tǒng)一。
3、以動(dòng)態(tài)監(jiān)管為深入。在形成行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸信息化建設(shè)另一個(gè)方向就是建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)資質(zhì)信息向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息擴(kuò)展，從而掌握行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營動(dòng)態(tài)，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行日常檢查，實(shí)現(xiàn)對市場運(yùn)行的有效規(guī)范。隨著國家對社會(huì)信用體制的推進(jìn)，水路運(yùn)輸行業(yè)誠信評價(jià)工作也在有序進(jìn)行。水路運(yùn)輸信用評價(jià)信息化應(yīng)用也是在此基礎(chǔ)上的重要拓展，全面的行業(yè)資質(zhì)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)營信息已為水路運(yùn)輸誠信評價(jià)奠定了重要的基礎(chǔ)。
4、以運(yùn)行分析為亮點(diǎn)。基于水路運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)靜態(tài)信息，開展多維統(tǒng)計(jì)分析，從多個(gè)角度反應(yīng)水路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過智能決策與預(yù)警分析功能，支持管理部門的宏觀決策和政策制定，引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，將是水運(yùn)行業(yè)信息化應(yīng)用的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了水運(yùn)行業(yè)信息化從科學(xué)管理到智能決策的轉(zhuǎn)變。
5、以公共服務(wù)為根本。公共服務(wù)一直是水運(yùn)行業(yè)行政管理部門不斷努力的方向和根本夙求?；谛袠I(yè)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、行業(yè)企業(yè)的信用評價(jià)結(jié)果、行業(yè)發(fā)展趨勢分析等成果，為水路運(yùn)輸全行業(yè)公眾提供信息服務(wù)，使公眾可以方便獲取行業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況、出行航線班次的具體詳情，在促進(jìn)水運(yùn)市場公共透明的同時(shí)，將有效提高水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。
4.2國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息建設(shè)整體框架
基于上述分析，國內(nèi)水路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)的總體框架如下圖所示：
五、關(guān)鍵問題探討
要實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸信息化建設(shè)的整體思路，存在如下關(guān)鍵問題：
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河運(yùn)輸；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)
1 金華市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，金華市公路、鐵路交通線基本覆蓋全市，而內(nèi)河航運(yùn)仍處于起步發(fā)展階段。
金華地區(qū)江河密布，北連通杭州、上海，東銜接滬甬溫三個(gè)港口城市，西臨浙江西部及閩贛皖三省廣闊腹地，水系發(fā)達(dá)且擁有良好的建港通航條件。
根據(jù)2010D2014年金華市水路貨運(yùn)量變化趨勢（見圖1），金華市水路貨運(yùn)量自2010年以后呈現(xiàn)逐步下降趨勢，其下降的主要原因有以下幾點(diǎn)：
（1）市場供需不平衡。近年來，金華市水路運(yùn)輸市場受公路、鐵路運(yùn)輸市場的沖擊較為嚴(yán)重，運(yùn)力供過于求的問題不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致水運(yùn)市場發(fā)展一直處于惡性循環(huán)之中，急需新的貨源通道。
（2）航道通航受阻。受錢塘江下游七里瀧船閘更新改造工程和錢塘江中上游衢江（金華段）航運(yùn)開發(fā)項(xiàng)目的影響，金華市境內(nèi)大部分航道處于斷航和封航狀態(tài)，多數(shù)船舶處于停運(yùn)狀態(tài)，少部分金華港籍船舶在上海、江蘇等地進(jìn)行貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
（3）政策對水運(yùn)發(fā)展的限制。隨著環(huán)境整治政策及“五水共治”政策的不斷推進(jìn)，蘭溪市政府實(shí)施了禁采砂石、取締或拆除沿江中小砂石裝卸碼頭等政策，在一定程度上限制了航區(qū)內(nèi)水路運(yùn)輸市場的發(fā)展。
（4）市場內(nèi)競爭壓力。金華航區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營者大多為個(gè)體戶，目前全市水運(yùn)市場不僅地區(qū)內(nèi)競爭力大，而且存在地區(qū)外競爭，還存在不同運(yùn)輸方式之間及運(yùn)輸市場內(nèi)的競爭壓力。在此形勢下，大多數(shù)個(gè)體船戶選擇暫停營運(yùn)，從事其他職業(yè)謀生。
受種種不良因素的影響，目前金華市內(nèi)河水路運(yùn)輸市場的貨源逐步由“供需失衡”向“由水轉(zhuǎn)陸”的方向惡化，導(dǎo)致內(nèi)河水路運(yùn)輸逐漸失去貨運(yùn)市場的份額。為了擺脫現(xiàn)狀困境，穩(wěn)步發(fā)展金華市內(nèi)河航運(yùn)，尋求發(fā)展的突破口，應(yīng)把握市場新機(jī)遇，在加強(qiáng)水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、推出有利政策導(dǎo)向的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立物流集散基地，使水路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸充分銜接，提前規(guī)劃發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)體系，拓展未來水運(yùn)市場發(fā)展空間。
2 金華市水運(yùn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開運(yùn)輸，運(yùn)輸市場發(fā)展也離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。不同的運(yùn)輸方式有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不同的優(yōu)勢和作用。由于受自然條件影響，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和運(yùn)輸范圍受限較大，但隨著航道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，且與其他交通運(yùn)輸方式的不斷契合，內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)牧觿輰⒉粩啾黄鋬?yōu)勢所掩蓋。
2.1 水運(yùn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢
2.1.1 運(yùn)輸成本優(yōu)勢
以金華市煤炭貨種為例，從安徽淮南運(yùn)到蘭溪，鐵路運(yùn)價(jià)為110元/t，水路運(yùn)價(jià)為70元/t，水運(yùn)可節(jié)約運(yùn)費(fèi)40元/t。以蘭溪電廠日用煤量1.5 計(jì)算，每天可節(jié)約成本60萬元。[1] 由此可以看出，水路運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢相當(dāng)明顯，如果可以充分發(fā)揮其運(yùn)輸效率，勢必大幅度降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競爭力，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1.2 環(huán)境成本優(yōu)勢
以蘭江航道改造工程為例，此工程用地約0.6畝/km，相較于雙向四車道高速公路一般用地約54畝/km和復(fù)線鐵路一般用地約38畝/km，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地資源耗用較少，成本優(yōu)勢明顯。
2.2 金華市潛在的水運(yùn)市場
2014年，金華市全年工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值億元，同比增長25.7%，增速居全省第三。“十二五”期間，全市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)汽車、裝備制造、現(xiàn)代五金制造、現(xiàn)代小商品制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，市本級技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政扶持資金從2012年的808萬元增加到2014年的萬元，政策的普惠性得到充分體現(xiàn)。
目前，金華市著重以先進(jìn)裝備制造為發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展的汽車、裝備制造、五金等產(chǎn)業(yè)對原材料的需求十分旺盛。金華市港口主要集中在蘭溪和婺城區(qū)境內(nèi)，具有提供原材料物流配送服務(wù)的空間和條件。提前規(guī)劃港口物流基地，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以物流集散點(diǎn)、物流中心等方式與內(nèi)河運(yùn)輸相聯(lián)系，使金華市內(nèi)河運(yùn)輸市場得到迅速發(fā)展。
3 金華市內(nèi)河運(yùn)輸市場發(fā)展建議
3.1 借力政府推動(dòng)
借助政府重視之機(jī)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，配套制定港航發(fā)展相關(guān)扶持政策。利用政策優(yōu)勢，推動(dòng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，帶動(dòng)航運(yùn)市場發(fā)展。保證資金量投入，注重發(fā)揮政策性投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)財(cái)團(tuán)、民間資本、外商資本等多元化投資主體，保證有效投資效益，通過內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]
3.2 謀劃港口物流
由于內(nèi)河自身自然條件的限制，其運(yùn)輸通達(dá)性和網(wǎng)絡(luò)化程度有限；因此，應(yīng)考慮港口物流規(guī)劃，以港口為中轉(zhuǎn)服務(wù)站，提高內(nèi)河運(yùn)輸與海洋運(yùn)輸及其他運(yùn)輸方式的銜接程度，致力于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分利用各類運(yùn)輸方式的優(yōu)勢提升內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、靈活性、時(shí)效性。
3.3 發(fā)展港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)
積極助推港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)系本地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場物流需求，布局臨港產(chǎn)業(yè)基地、港口物流基地、綜合物流集散中心等。推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)沿線區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造江港區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.4 聯(lián)合區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)
推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)與周邊已形成規(guī)模的地區(qū)企業(yè)的合作，支持本地航運(yùn)企業(yè)與錢塘江沿線運(yùn)輸企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建立物流信息共享平臺，增強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸共同發(fā)展。
3.5 重視環(huán)保，強(qiáng)化管理
注重環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提前做好節(jié)能環(huán)保措施，考慮節(jié)能減排成本，打造綠色航運(yùn)。加強(qiáng)政府部門管理，完善水路運(yùn)輸市場管理監(jiān)督制度，培養(yǎng)新型水路運(yùn)輸管理人才，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)河水路運(yùn)輸市場發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。
4 結(jié) 語
目前，金華市內(nèi)河運(yùn)輸市場處于培育階段，航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于開發(fā)階段，但受內(nèi)、外部多重因素的影響，現(xiàn)階段內(nèi)河運(yùn)輸市場處于萎縮狀態(tài)。富春江船閘瓶頸的打通，衢江、蘭江航道的開發(fā)，將為區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)市場帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。為更好地把握機(jī)遇，應(yīng)提前考慮港口物流發(fā)展，結(jié)合金華市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，緊扣港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展主線，帶動(dòng)水運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)興。
參考文獻(xiàn)：
下面我就五個(gè)方面入手，闡述我是如何通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而掌握直接把我們的工作職責(zé)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的方法。
一、執(zhí)法人員突發(fā)事件應(yīng)急處理
要做到緊急事件處理妥帖，就要遵循以下幾個(gè)原則。
1、以人為本，保護(hù)群眾保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在應(yīng)急工作中的重中之重，采取措施優(yōu)先保護(hù)人民群眾的切身利益，最大限度減少人員傷亡和人民群眾的利益損失。2、責(zé)任明確，分級負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系要責(zé)任明確，落實(shí)到人。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，責(zé)任單位和責(zé)任人員職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，按既定程序和方法快速上報(bào)和處置。按照分級管理、分級響應(yīng)，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級處置的應(yīng)急處置模式，建立交通系統(tǒng)配合市政府執(zhí)行任務(wù)應(yīng)急預(yù)案、全局統(tǒng)一指揮處置行業(yè)重大突發(fā)事件預(yù)案、交通系統(tǒng)行業(yè)和單位專項(xiàng)應(yīng)急子預(yù)案三級預(yù)案體系，按接報(bào)突發(fā)事件的信息類別快速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，分級控制和處理，分級開展應(yīng)急處置工作。3、有效預(yù)防，快速啟用科學(xué)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，科學(xué)預(yù)防，準(zhǔn)確預(yù)防，有效預(yù)防。首先要建立反映靈敏的信息接報(bào)和信息服務(wù)體系，準(zhǔn)確確認(rèn)信息，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)警。要防患于未然，采取措施防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，防止或控制突發(fā)公共事件的惡劣影響和災(zāi)難性后果。應(yīng)急工作預(yù)案要注重操作性、適應(yīng)性、實(shí)用性，一看就懂，一看就能操作；要建立健全交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息報(bào)告體系，實(shí)行“上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)公共事件信息，保持信息暢通、通訊暢通，接報(bào)突發(fā)事件信息能快速反應(yīng)，依法快速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)早預(yù)防，早控制，早處理。4、平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈要樹立應(yīng)急工作日常做的意識，平時(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備，做好預(yù)防和演練工作，確保事發(fā)時(shí)能夠高效快速發(fā)揮作用，經(jīng)常性的日常工作與事發(fā)時(shí)的應(yīng)急工作結(jié)合進(jìn)行，做到常備不懈，事發(fā)即來，來之能戰(zhàn)。5.依法規(guī)范，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作要以交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，全面規(guī)范和健全交通運(yùn)輸系統(tǒng)主體應(yīng)急預(yù)案、配合市政府執(zhí)行任務(wù)的運(yùn)力保障預(yù)案、系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)各單位的專項(xiàng)子預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、處理得當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)急工作模式。整合全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)所有運(yùn)力保障和應(yīng)急保障資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺；準(zhǔn)備一批統(tǒng)一管理、質(zhì)量過硬、技術(shù)熟練、反映迅速的應(yīng)急保障運(yùn)力資源；建立一批專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)豐富的交通運(yùn)輸行業(yè)決策咨詢專家組織，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠集體聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮作用，科學(xué)解決問題。6.公眾知情，群防群救預(yù)測到即將發(fā)生公共事件或發(fā)生公共事件后，要按照有關(guān)信息披露制度規(guī)定，通報(bào)一定范圍內(nèi)知曉；對于關(guān)系社會(huì)公眾利益的要及時(shí)通過社會(huì)媒體向社會(huì)公開，避免謠傳的信息先入為主擾亂公眾視聽，引起不必要的損失。對于需要全社會(huì)人民群眾共同協(xié)防控制的公共事件，要及時(shí)向人民群眾傳達(dá)正確的處理辦法，做到群防群救，防止不法分子借機(jī)生事，擾亂社會(huì)正常秩序。
二、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識
掌握水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識，最關(guān)鍵的是建立良好與和諧的交通水路與港口行政管理執(zhí)法環(huán)境，水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識理論掌握的好還不夠，要工作做得更出色，必然是在前提條件準(zhǔn)備充分情況下才能做好。前提條件是首先要摸清轄區(qū)的水路港口情況及其特點(diǎn)，充分做好行政執(zhí)法和安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)水路交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)、轄區(qū)總面積、通航里程總長度（包括長江航道及內(nèi)河航道）、名稱和等級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口數(shù)量、港口碼頭數(shù)量、行政村及自然村數(shù)量、各種船舶型號、參數(shù)、數(shù)量、本籍船員人數(shù)及分布規(guī)律（即每個(gè)村有多少船舶及船員），這些船舶主要從事何種營運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在訂立臺帳、匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料時(shí)，一是要特別注意研究有關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)的異動(dòng)狀況，以數(shù)據(jù)為反映執(zhí)法和管理工作的標(biāo)尺，善于從數(shù)據(jù)的變化中提煉、尋找規(guī)律，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和找出工作不足；二是對重點(diǎn)管理對象，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中的學(xué)生渡口、港口經(jīng)營中的危貨作業(yè)碼頭等，要建立和完善專門檔案。只有掌握了這些基本情況，我們在日常執(zhí)法時(shí)，就能夠做到心中有底。
三、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法法律法規(guī)（港口法及水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等）；
為規(guī)范港口經(jīng)營行為，維護(hù)港口經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法法律法規(guī)。制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，我們行政工作人員的職能就是監(jiān)督以及使用行政手段管理港口的安全以及港口的正常運(yùn)作。所以熟悉相關(guān)港口法及水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等是十分重要的。
例如，管理法規(guī)定中提到，在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位、個(gè)人及船舶、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。這個(gè)給予了行政管理人員公道的執(zhí)法范圍。
在管理法中，規(guī)定港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。我們行政工作人員在制定應(yīng)急方案時(shí)候就可以在管理法的大前提進(jìn)行。
在日常監(jiān)督檢查執(zhí)法過程，中我們可以根據(jù)第四章監(jiān)督檢查第第三十一條，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口安全生產(chǎn)情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。
根據(jù)類似條例進(jìn)行有根據(jù)的執(zhí)行行政管理。
四、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法實(shí)務(wù)
在培訓(xùn)過程中，老師給我們談了關(guān)于目前水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法現(xiàn)狀。目前，水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基本上杜絕了“水上三亂”和其他重大違法行政行為，企業(yè)和船民對港航管理部門的評價(jià)和滿意度逐年提高，但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，基層港航管理部門和工作人員普遍在執(zhí)法觀念深層次上存在一些誤差，具體表現(xiàn)在：
在實(shí)施行政處罰過程中，往往重實(shí)體輕程序，重結(jié)果輕過程，行政處罰一罰了之，只要當(dāng)事人罰款交到位了，自己就認(rèn)為工作做到堂了，案件也可以結(jié)案了，至于執(zhí)法的程序是否合法、文書的使用是否準(zhǔn)確、違章行為是否得到了及時(shí)有效糾正、當(dāng)事人是否受到了教育等重要因素，都缺乏充分考慮。這對于我們水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法實(shí)務(wù)的更好開展形成了制約瓶頸。
解決的方法就是樹立正確的執(zhí)法意識。通過對近年來典型案例的分析研究，對水路運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀的深入思考，我深切地體會(huì)到：思想和意識是行為的先導(dǎo)，有正確的指導(dǎo)思想，才有規(guī)范文明的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法中只追求結(jié)果不重視過程是嚴(yán)重的觀念誤區(qū)，樹立程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識這“三大意識”，對于提高交通行政執(zhí)法水平具有十分重要的意義。
五、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，
從水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，我們行政執(zhí)法工作人員最需要的就是提升自我行政管理素質(zhì)，加強(qiáng)行政管理工作，通過職業(yè)教育達(dá)到進(jìn)一步完善水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法的目的。
關(guān)鍵字：交通運(yùn)輸 運(yùn)輸方式 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢
交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展極大的推動(dòng)人類文明的進(jìn)步，可以說在一定程度或相當(dāng)大程度上反映了人類文明的發(fā)展史。人類文明的發(fā)展離不開交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。工業(yè)革命發(fā)生后，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和新型運(yùn)輸工具的不斷更新出現(xiàn)，我國的交通運(yùn)輸從最初的人力、畜力、風(fēng)力等落后的狀況發(fā)展成為當(dāng)今以機(jī)械動(dòng)力為代表的交通運(yùn)輸局面。公路、鐵路、水路、航空和管道等各種運(yùn)輸方式得到了很大程度的發(fā)展。由于不同運(yùn)輸方式都有自己發(fā)揮優(yōu)勢技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的特定條件，各種運(yùn)輸方式在現(xiàn)實(shí)生活中展現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭容^高，因而國家十分重視發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，相關(guān)部門也在相繼出臺相關(guān)優(yōu)惠政策對交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行大力投資，其目的是保證我國交通運(yùn)輸業(yè)盡可能地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對運(yùn)輸需求的需求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素太多，交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策往往滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這也引起了現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸供給不能滿足人類的各種運(yùn)輸需求。
一、各種運(yùn)輸方式的發(fā)展現(xiàn)狀
1、公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀
公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢為機(jī)動(dòng)靈活、速度快、可實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸，它在保證我國客運(yùn)與貨運(yùn)暢通，維持運(yùn)輸供給方和運(yùn)輸需求方的利益，促進(jìn)公路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展起到了不可估量的作用。自改革開放以來，我國的公路運(yùn)輸?shù)玫搅搜该偷陌l(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的"賣方市場"轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的"買方市場"，公路客運(yùn)與貨運(yùn)的需求問題得到了初步緩解。公路運(yùn)輸帶給人類便利的同時(shí)也給社會(huì)環(huán)境造成了負(fù)面影響，如修建高速公路占用了大量土地資源，其中有一部分耕地，雖然農(nóng)民得到一定補(bǔ)貼，但失去了賴以生存的土地。公路建設(shè)還會(huì)引起環(huán)境污染，如大氣污染、噪聲污染等。據(jù)統(tǒng)計(jì)造成大氣污染的諸多因素中，公路運(yùn)輸比重較大，各種車輛尾氣排放是造成我國大氣污染的主要因素。針對公路運(yùn)輸導(dǎo)致的負(fù)面問題，發(fā)展低碳交通越來越重要，同時(shí)開始研究低耗能、低排放的交通運(yùn)輸工具。
2、水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r
雖然水路運(yùn)輸速度較慢，但水路運(yùn)輸具有成本低、運(yùn)量大、通用性好等特點(diǎn)，所以水路運(yùn)輸也得到了一定程度的發(fā)展。我國的水運(yùn)主要包括內(nèi)河運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。我國水運(yùn)發(fā)展初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，運(yùn)輸工具相對落后，人們只能在有限區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，尤其工業(yè)革命以后，以機(jī)械動(dòng)力為代表的運(yùn)輸工具的發(fā)明，極大地促進(jìn)了我國各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，水路運(yùn)輸也不例外。無論是內(nèi)河運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸還是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，都以國有企業(yè)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，形成了相互競爭的格局，有些水運(yùn)市場競爭相當(dāng)激烈。雖然我國水路運(yùn)輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊陌l(fā)展，但是總體發(fā)展水平相對較低。內(nèi)河運(yùn)輸大多利用天然航道，而人工開發(fā)的航道利用較少，碼頭數(shù)量設(shè)置及管理體制都不能令人滿意。
3、鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
鐵路運(yùn)輸在我國綜合運(yùn)輸體系中一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，在未來發(fā)展中仍將如此，改革開放以來，我國鐵路運(yùn)輸規(guī)模和運(yùn)輸能力有了明顯的擴(kuò)大和提高，運(yùn)輸技術(shù)裝備水平不斷提高，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不斷更新。目前我國已經(jīng)形成多條南北及東西鐵路干線，鐵路干線總里程居于世界前列。鐵路運(yùn)輸不僅運(yùn)量大、通用性強(qiáng)、客貨到達(dá)準(zhǔn)確性好，而且相對公路運(yùn)輸環(huán)境污染較小。由于其他運(yùn)輸方式發(fā)展迅速，市場機(jī)制不斷完善，競爭能力不斷增強(qiáng)，我國鐵路運(yùn)輸市場占有率在不斷下降。但是我國鐵路運(yùn)輸總量仍在增加，只是相對其他運(yùn)輸方式增速較慢。相比一些發(fā)達(dá)國家，我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展還存有差距，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一、我國鐵路網(wǎng)密度低、布局不合理。我國東南與西北地區(qū)的鐵路網(wǎng)密度差距很明顯。第二、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。第三、我國鐵路運(yùn)輸管理體制有待完善，不利于鐵路運(yùn)輸走向市場。
4、航空運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
航空運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，在各種運(yùn)輸方式中運(yùn)輸速度最快，改革開放以來無論民用還是軍用均取得了較大發(fā)展。我國自20世紀(jì)80年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，民用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和航空運(yùn)輸要求的不斷增加，政府對我國航空運(yùn)輸發(fā)展政策和管理體制進(jìn)行了一系列改革，加大了對其發(fā)展投資和扶持力度，使我國航空運(yùn)輸進(jìn)入了一個(gè)空前的發(fā)展階段。航空運(yùn)輸適用于地形復(fù)雜、地面交通困難的地區(qū)、遠(yuǎn)距離城市間客運(yùn)以及人口稀少、貨運(yùn)不多的邊遠(yuǎn)地區(qū)。
5、管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀
管道運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比具有自己的特點(diǎn)優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在工程量小、運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性強(qiáng)、運(yùn)輸管道埋于地下，對地面的占用較少。由于管道運(yùn)輸是一種專門的運(yùn)輸方式，只能運(yùn)輸一些特定的貨物，主要是液態(tài)的石油和氣態(tài)的天然氣等。管道運(yùn)輸投資大，對金屬的耗用較大，這是我國發(fā)展管道運(yùn)輸所面臨的實(shí)際情況。
二、各種運(yùn)輸方式的發(fā)展趨勢
1、公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢
現(xiàn)階段我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢：第一、干線公路的高等級化。公路等級的高低直接影響到運(yùn)輸車輛的速度及安全性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車的數(shù)量和載重量也在不斷的增加，對干線公路的要求也從以前對量的要求提升到現(xiàn)在對質(zhì)的要求。高速公路將繼續(xù)推動(dòng)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。第二、汽車運(yùn)輸高效化。由于運(yùn)輸裝備不斷改善以及人們對運(yùn)輸效率與效益的更高要求，那么汽車運(yùn)輸在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)必須向高效化方向發(fā)展。第三、公路運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展將推動(dòng)公路設(shè)計(jì)、交通管理和車輛診斷的電子化，以及公路工程作業(yè)的機(jī)械化等方向發(fā)展。
2、水路運(yùn)輸發(fā)展趨勢
我國水路運(yùn)輸發(fā)展的趨勢：第一、貨物運(yùn)輸船舶將會(huì)向著專業(yè)化、大型化、高效化的方向發(fā)展。第二、水上客運(yùn)旅游化、高速化、滾裝化。第三、水運(yùn)管理和航行安全系統(tǒng)電子化。如果我國水運(yùn)發(fā)展能從這些方面入手并能夠?qū)崿F(xiàn)這幾種趨勢，那么我國水運(yùn)在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)能夠滿足需求者的需求。
3、鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢
在未來的很長一段時(shí)期內(nèi)，鐵路運(yùn)輸在我國綜合運(yùn)輸體系中仍將會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位。我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢：第一、為了提高運(yùn)輸能力，合理利用能源，最終取得好的經(jīng)濟(jì)效益，火車的牽引動(dòng)力逐漸地被電力、內(nèi)燃牽引所代替。我國鐵路運(yùn)輸動(dòng)力基本上都以電力為主。第二、鐵路運(yùn)輸為了滿足運(yùn)輸需求者對時(shí)間要求，鐵路客運(yùn)將會(huì)向著高速化的方向發(fā)展，高鐵的開通極大地提高了鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣?。第三、由于運(yùn)輸需求的多樣化，運(yùn)量的不斷增加，鐵路運(yùn)輸將會(huì)實(shí)現(xiàn)大宗貨物重載化。第四、隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，鐵路運(yùn)輸技術(shù)水平將會(huì)繼續(xù)提高。
4、航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢
公路、水路、鐵路運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，并能夠?yàn)槠涮峁┍憬莸姆?wù)，滿足人們不同類型的運(yùn)輸需求，它們在各自領(lǐng)域有了很大程度的提高。航空運(yùn)輸也不例外，我國航空運(yùn)輸發(fā)展體現(xiàn)出了干線飛機(jī)巨型化、超高速化、安全保證系統(tǒng)的自動(dòng)化、營運(yùn)管理和運(yùn)輸服務(wù)電腦化等特點(diǎn)。
5、管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢
管道運(yùn)輸主要向運(yùn)輸管道直徑增大化、運(yùn)輸線路遠(yuǎn)程化、運(yùn)輸管道安全化和運(yùn)輸信息實(shí)時(shí)跟蹤化等方向發(fā)展。
三、總結(jié)
總之，我國交通運(yùn)輸經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，取得了很大的成就，但是也帶來了一系列的社會(huì)問題。隨著我國由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各種運(yùn)輸方式也通過市場競爭手段實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸資源的配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以廣大人民的運(yùn)輸需求為主導(dǎo)，站在整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)角度發(fā)展我國交通運(yùn)輸，注重每種運(yùn)輸方式內(nèi)部之間、不同運(yùn)輸方式之間有效銜接和合理資源配置，大力發(fā)展我國綜合運(yùn)輸體系是我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳貽龍，邵振一.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：人民交通出版社，2001
[關(guān)鍵詞]內(nèi)河；航運(yùn)企業(yè)；建議
中圖分類號：F550 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0236-01
改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。安徽省蚌埠市內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，發(fā)展條件優(yōu)越，作為傳統(tǒng)的航運(yùn)大市，全市每個(gè)縣，包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都成立了集體、私營、股份制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的航運(yùn)企業(yè)。這些企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，為腹地經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前形勢下，內(nèi)河中小航運(yùn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對構(gòu)建健康高效的內(nèi)河水運(yùn)體系影響深遠(yuǎn)。
一、內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)作用及特點(diǎn)
1、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模明顯擴(kuò)大。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，全市船舶運(yùn)力及航運(yùn)企業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)力居皖北地區(qū)首位，航運(yùn)企業(yè)數(shù)量占皖北地區(qū)30%。是皖北注冊運(yùn)力、航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)人才最密集的區(qū)域性中心城市。截至2016年底，轄區(qū)水路運(yùn)輸企業(yè)121家、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè) 2 家，全省第二。船舶保有量3958艘、597萬載重噸，運(yùn)力全省第三。按營運(yùn)區(qū)域劃分，從事沿海運(yùn)輸企業(yè)20家，長江干線中下游及支流省際運(yùn)輸企業(yè)121家；按經(jīng)營資質(zhì)劃分，具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)7家，具備集裝箱班輪內(nèi)支線Y質(zhì)的企業(yè)51家，從事普通貨物運(yùn)輸企業(yè)63家；按載重噸位劃分，10萬噸以上19 家，5-10萬噸22 家，1-5萬噸47家，1萬噸以下33家。
2、企業(yè)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。水路運(yùn)輸以投資少、運(yùn)力大、成本低、能耗低的優(yōu)勢，對于運(yùn)輸費(fèi)用占整個(gè)售價(jià)較大比例的大宗貨物，具有明顯優(yōu)勢。地區(qū)航運(yùn)承擔(dān)著大部分礦物性建筑材料、非金屬礦石、煤炭、生化原料、化學(xué)肥料及農(nóng)藥、鋼鐵等貨物的運(yùn)輸。蚌埠市豐原生化、八一化工、天潤化工等精細(xì)化工企業(yè)原料、產(chǎn)品調(diào)運(yùn)大部分由水運(yùn)完成。水運(yùn)為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的運(yùn)輸保障作用。
3、運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，全市抓住國家實(shí)施京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、液化船雙殼改造、船舶防污染改造、新建LNG動(dòng)力示范船的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快標(biāo)準(zhǔn)船型推廣，單船平均噸位已達(dá)1500噸，并由過去單一散貨船發(fā)展到集裝箱船、液貨危險(xiǎn)品船、多用途船等科技含量較高特種運(yùn)輸船舶。全市完成船型標(biāo)準(zhǔn)化改造982 艘，防污染改造 348 艘，運(yùn)力結(jié)構(gòu)逐步向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
4、吸納大批城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。水運(yùn)是就業(yè)容量大的行業(yè)，不僅直接吸納從業(yè)人員，同時(shí)帶動(dòng)鋼鐵、船舶修造等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，間接提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道。截至2016年底，全市在冊船員1.7萬人，居全省第一，帶動(dòng)就業(yè)約8-10萬人。
二、航運(yùn)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1、經(jīng)營粗放，管理水平偏低。轄區(qū)現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)，大部分是由原個(gè)體經(jīng)營者發(fā)展起來，或由集體性質(zhì)航運(yùn)企業(yè)改制形成的，盡管形式上是公司化經(jīng)營，但管理能力不強(qiáng)，管理水平偏低。另外，有近20%的船舶屬掛靠經(jīng)營性質(zhì)，個(gè)體投資、分散經(jīng)營，航運(yùn)企業(yè)基本只收管理費(fèi)而不參與實(shí)際管理，掛職不管，使管理成為盲區(qū)。
2、企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)人才缺乏。大量的中小航運(yùn)企業(yè)缺乏規(guī)模化經(jīng)營，管理者大多滿足于跑跑腿、收點(diǎn)管理費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益差，市場競爭力弱，遇到水運(yùn)市場不景氣則無法抵御風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部高素質(zhì)管理人才缺乏，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的高等級船員嚴(yán)重不足。這些中小企業(yè)在經(jīng)營資質(zhì)上很難滿足《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，安全管理難以到位。
3、市場競爭激烈。近年來，內(nèi)河沿線綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，多種運(yùn)輸方式并存且相互競爭的局面已經(jīng)形成。鐵路、公路分流了部分內(nèi)河航運(yùn)貨源。加之船舶運(yùn)力過剩、經(jīng)濟(jì)增速放緩等多種因素影響，當(dāng)前運(yùn)力與運(yùn)量供求關(guān)系失衡情況十分突出。大部分企業(yè)為爭取貨源壓價(jià)競爭，導(dǎo)致水路運(yùn)價(jià)大幅下降，嚴(yán)重影響航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4、企業(yè)融資難。由于金融部門加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，對中小航運(yùn)企業(yè)的認(rèn)定也主要以大企業(yè)指標(biāo)作參照，評定信用等級，所以大部分中小航運(yùn)企業(yè)很難達(dá)到放貸要求。船舶更新改造資金依賴民間借貸，資金成本高。
三、促進(jìn)中小航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的建議
1、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。一是鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)之間、航運(yùn)企業(yè)與大型貨主之間聯(lián)合經(jīng)營，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，力爭培育出幾個(gè)股權(quán)明晰、制度健全、經(jīng)營科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，在全流域及至全國航運(yùn)市場有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。二是大力扶持專業(yè)化航運(yùn)企業(yè)發(fā)展，支持集裝箱運(yùn)輸、液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)?。三是控制航運(yùn)企業(yè)掛靠經(jīng)營船舶數(shù)量，由行業(yè)管理部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力，制定自有船舶與掛靠經(jīng)營船舶比例標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)對掛靠船舶的管理切實(shí)有效。
2、培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才。一是發(fā)展水運(yùn)教育事業(yè)。人力資源是第一生產(chǎn)力，克服人才瓶頸是航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，政府部門應(yīng)予引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地興辦船員資質(zhì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，讓越來越多的高學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)新、創(chuàng)新能力強(qiáng)的年輕人從事水運(yùn)行業(yè)。二是由船東協(xié)會(huì)組織，從現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)中，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的企業(yè)家作為培養(yǎng)對象，有計(jì)劃的組織到水運(yùn)專業(yè)院校短期培訓(xùn)，或到國內(nèi)知名水運(yùn)企業(yè)學(xué)習(xí)考察，提高航運(yùn)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和決策水平。
3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)扶持。一是在國家、省、市“加快水運(yùn)發(fā)展的意見”基礎(chǔ)上，研究制定“促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”，明確“十三五”及至今后一個(gè)時(shí)期，扶持企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。二是借鑒發(fā)達(dá)國家扶持水運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，減免稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼，引導(dǎo)大宗貨物“棄路走水”向水運(yùn)聚集。三是加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投入，加快建設(shè)步伐，提升航道等級，適應(yīng)大型船舶航行要求。按照多功能、全天候的標(biāo)準(zhǔn)，興建、改（擴(kuò)）建適應(yīng)大型化、專業(yè)化、集裝箱的碼頭泊位，實(shí)現(xiàn)快裝快卸要求。
4、持續(xù)規(guī)范水運(yùn)市場秩序。一是加強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)和安全資質(zhì)的源頭管理，建立健全市場預(yù)警和退出機(jī)制，保護(hù)合法經(jīng)營，對非法經(jīng)營者予以懲戒和清理。二是建立水運(yùn)企業(yè)誠信制度，引導(dǎo)、督促企業(yè)建立自覺遵法守法的自我約束機(jī)制。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在遏止市場惡性競爭中的自律作用，保障行業(yè)整體利益。
5、多種形式解決融資難題。一是由政府相關(guān)部門通過招商引資等形成，引進(jìn)或成立專業(yè)從事船舶抵押貸款的擔(dān)保公司，并在航運(yùn)集中地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專門為中小航運(yùn)企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保。二是加強(qiáng)銀企對接，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，拓展可供中小航運(yùn)企業(yè)抵押擔(dān)保的資產(chǎn)范圍。三是鼓勵(lì)中小航運(yùn)企業(yè)采用合作、聯(lián)營、參股等方式籌集資金。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：港口與航道；工程建設(shè)現(xiàn)狀；發(fā)展
中圖分類號： U61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
我國的國土面積達(dá)到960萬平方公里，其中包含著數(shù)量較多的水域、島嶼等。同時(shí)，我國的海岸線也相對較長。漫長的歷史過程中，我國的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)有起有落，港口作為陸運(yùn)和水運(yùn)的交通樞紐，而航道則是水運(yùn)能夠運(yùn)行的載體，這兩個(gè)部分構(gòu)成了綜合運(yùn)輸?shù)闹匾糠?要加強(qiáng)對港口和航道的建設(shè)，使其更好的為我國水運(yùn)事業(yè)服務(wù)。
一、航道與港口概述
根據(jù)港口地理位置等方面的不同，通常將港口分為四類，分別為：其一，自然港口，即充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的優(yōu)勢，對海岸進(jìn)行一定程度的建設(shè)之后形成的港口；其二，人工港口，即在不具備自然港口地理?xiàng)l件的情況下，運(yùn)用人力，在其航道沿線上開設(shè)港口；其三，河海港口，即在內(nèi)陸河岸或者在近?？诘奈恢媒ㄔO(shè)的港口；其四，海岸港口，即在海岸線上建設(shè)成的港口，該類港口通常是建設(shè)在靠近海灣的位置上，其水位相對較深，其自然條件相對較為優(yōu)越，例如風(fēng)力相對較小等。雖然該港口的水位相對較深，能夠使得噸位較大的船只?？?，但是由于該類港口處于水體以及山脈的交界處，因而其面積相對較小，從而很大程度上限制了其發(fā)展空間。
根據(jù)航道所處位置的不同，布置在沿海的航道主要承擔(dān)著我國與其他國家之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重?fù)?dān)，其船只的噸位通常在萬噸級左右，其港口建設(shè)要求相對較高，配套的機(jī)械化設(shè)備相對較多。布置在大型水域中的航道主要布置在江海之中，通常能夠?qū)⒀睾５臄?shù)個(gè)省份進(jìn)行聯(lián)系，其運(yùn)輸長度相對較長，其運(yùn)輸規(guī)模相對較大，其船只以現(xiàn)代化船只為主，該航道中建設(shè)有針對性的港口等設(shè)施。此還還有中、小型水域中的航道主要用于中型城市之間的聯(lián)系，部分水域也用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、港口與航道工程建設(shè)現(xiàn)狀
1、港口和航道建設(shè)現(xiàn)狀
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展時(shí)期，港口作為交通的樞紐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，港口吞吐量和港口建設(shè)規(guī)模以前所未有的速度發(fā)展。2010年世界港口吞吐量排名前10的世界港口中中國大陸占有6席位（上海、寧波、廣州、天津，香港，青島）?！笆晃濉逼陂g沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，達(dá)到1774個(gè)，新增通過能力30億噸，達(dá)到55.1億噸。隨著我國港口數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國的港口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。我國港口的綜合能力能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在許多港口的建設(shè)中，大型原油和碼頭的整體布局已經(jīng)基本形成，部分重要港口的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)完善，重要的港口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)我國重要港口的工程建設(shè)，推進(jìn)港口的發(fā)展，對于我國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。我國把航道整治的重點(diǎn)放在國內(nèi)，整治的重點(diǎn)項(xiàng)目是針對長江航道的改造。我國在長江等主要水系的航道整治工程中都取得了一定的成果，交通部門也在航道工程的建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，在我國長江航道的整治過程中，按照具體的建設(shè)方案進(jìn)行航道整治，珠三角、京杭運(yùn)河和長三角的航道網(wǎng)都取得了一定的成效，并初步形成了我國的高等航道網(wǎng)絡(luò)。我國航道整治工程使內(nèi)河航道得到了開發(fā)和完善，有力的促進(jìn)了水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，有利于加強(qiáng)內(nèi)陸和沿海地區(qū)的聯(lián)系，從而促進(jìn)了我國各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、存在的問題分析
（1）內(nèi)河航道通行能力差
我國內(nèi)河航道通航里程雖位居世界第一，但千噸級航道的里程占通航里程的比例僅為10%，而美國達(dá)到60%，德國達(dá)到70%。由于水流條件復(fù)雜，河床組成復(fù)雜，洲灘演變劇烈多變，我國盡管每年都投入大量資金進(jìn)行航道整治建設(shè)，但仍有不少瓶頸河段影響著內(nèi)河航運(yùn)整體通航里程；加上亞熱帶季風(fēng)性氣候影響，盡管是素有黃金水道之稱的長江，在夏季內(nèi)河枯水期時(shí)，中上游部分干流航段也會(huì)出現(xiàn)枯水期，駁船能力只能發(fā)揮50％~60%，有些支流航段枯水期出現(xiàn)流量大幅度家減少，引起航道變淺甚至出現(xiàn)斷航，大大影響內(nèi)河航運(yùn)航運(yùn)服務(wù)水平。
（2）港口的使用功能豐富程度不足
雖然國內(nèi)的港口建設(shè)技術(shù)得到了較大的發(fā)展，但是其發(fā)展程度不能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度相同步，在我國的沿海地區(qū)，處于支線水域上的港口數(shù)量相對較多，其總體規(guī)模相對較小，且港口處的水位相對較淺。隨著我國與世界各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷增加，港口以及航道的發(fā)展應(yīng)向大型化的方向發(fā)展。為了能夠適應(yīng)國際貿(mào)易的需求，應(yīng)豐富港口的使用功能，使其成為服務(wù)功能較多、現(xiàn)代化程度較高等港口。（3）港口的不均衡發(fā)展
在我國沿海地區(qū)，分布著數(shù)量較多的港口。然而由于所處地域的不同，各個(gè)港口之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在著較大的差異，其文化發(fā)展也體現(xiàn)出了一定的不均衡性，因而其航道發(fā)展情況的差距也相對較大。各個(gè)港口的發(fā)展情況不但與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及市場需求等方面有著密切的聯(lián)系，同時(shí)國家的政策對其發(fā)展也有著一定程度的影響，因而部分港口充分將其運(yùn)輸能力進(jìn)行發(fā)揮，而部分港口卻嚴(yán)重匱乏。
三、港口與航道工程的發(fā)展分析
1、高度重視港口與航道工程，建立合理的運(yùn)輸體制
對于國內(nèi)的各種運(yùn)輸方式而言，每種運(yùn)輸方式有其獨(dú)特的特點(diǎn)，因而為了使得我國的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，應(yīng)對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行綜合利用。而在此過程中，水路運(yùn)輸處于相對重要的地位，該運(yùn)輸方式對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展育著極大的現(xiàn)實(shí)作用。而水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展離不開港口與航道工程的建設(shè)，因此在今后的港口與航道建設(shè)過程中，應(yīng)對其進(jìn)行合理的規(guī)劃，全面統(tǒng)籌其布置情況，使其能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展，將水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)進(jìn)行凸顯。在國家制定相關(guān)政策的過程中，應(yīng)著重支持水路運(yùn)輸行業(yè)，使其能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提升水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力，全面提升相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平，建設(shè)出具有現(xiàn)代化特色的港口與航道，縮短與發(fā)達(dá)國家之間的距離。
2、加強(qiáng)工程建設(shè)研究
在對港口進(jìn)行建設(shè)的過程中，要在工程施工前進(jìn)行科學(xué)的研究，從而制定出適合港口和航道使用的方案。要注意對工程資源的節(jié)約，同時(shí)要做好保護(hù)環(huán)境的工作，不斷推進(jìn)港口與航道工程的技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)港口的綜合能力，內(nèi)河航運(yùn)具有節(jié)省用地、節(jié)省能源、改善環(huán)境等特點(diǎn)，通過科學(xué)的研究，選用適合航道和港口使用的先進(jìn)設(shè)備。要了解沿海大型專業(yè)化碼頭建設(shè)成套技術(shù)，基本掌握了大型，高效港口機(jī)械裝備和新技術(shù)；我國建設(shè)科研技術(shù)人員繼續(xù)攻克大型深水航道建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，并且加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。再者，研究我國內(nèi)河水運(yùn)工程技術(shù)，在昜多港口廣泛應(yīng)用和提升信息化技術(shù)。
3、加大對重點(diǎn)港口的建設(shè)力度，發(fā)揮其模范作用
我國政府應(yīng)加大對港口方面的合理調(diào)整，建立完善的港口與航道的運(yùn)輸體系，最終使得國內(nèi)港口的核心競爭力迅速提升。在港口的建設(shè)過程中，應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的理念，建立完善的體系，嚴(yán)格遵守平穩(wěn)發(fā)展的原則，學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富港口以及航道的使用功能，從而能夠使得我國的港口以及航道得到快速的發(fā)展。同時(shí)，加大對重點(diǎn)港口以及航道的建設(shè)力度，充分發(fā)揮其模范作用，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略性計(jì)劃，加速港口以及航道的發(fā)展進(jìn)程。
結(jié)束語
水運(yùn)不僅對國內(nèi)具有重要意義，對于我國對外經(jīng)濟(jì)交流也具有不可替代的作用。全國港口航道工程發(fā)展取得了很多成果，然而依然面對這一系列的問題困境，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重和利用交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀實(shí)際來發(fā)展港口航道工程。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：港口物流 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 灰色關(guān)聯(lián)
中圖分類號：F127，F(xiàn)252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-131-03
一、廣東新會(huì)的港口物流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡述
新會(huì)位于珠江入海口，是珠江出?？陂T最西邊的一個(gè)門。作為港口型這一特殊類型城市，新會(huì)是物流的配送中心及貨物集散地。銀洲湖區(qū)域擁有一類口岸新會(huì)港，65平方公里對外開放水域，并且交通設(shè)施完善，其中7條高速公路經(jīng)過，輕軌、鐵路均會(huì)在新會(huì)設(shè)站，可便利實(shí)現(xiàn)江海、水陸聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，銀洲湖地區(qū)擁有已形成國家產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，省級產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。隨著港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的完工，新會(huì)與珠三角其他地區(qū)，以及港澳的聯(lián)系將更為緊密，銀洲湖的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。
目前，新會(huì)市有新會(huì)港和河口兩個(gè)專業(yè)港區(qū)。新會(huì)港是位于珠江三角洲西南部新會(huì)城區(qū)的一類口岸，近百年幾乎無淤積，是我國不可多得的良港。其出海道為崖門航道，首期整治工程于1995年完成，隨第二期浚深，萬噸級海輪可乘潮進(jìn)港。新會(huì)港第一期建有5000噸泊位兩個(gè)，500噸泊位一個(gè)。堆場面積5萬平方米，倉庫4608平方米，設(shè)計(jì)年吞吐能力為86萬噸。河口港區(qū)負(fù)責(zé)國內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物的裝卸、運(yùn)輸、拆裝箱和倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。天馬港區(qū)專門從事港澳及國際外貿(mào)貨物的裝卸、運(yùn)輸、拆裝箱和倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；從2001年12月起新會(huì)貨運(yùn)一類口岸對外國籍船舶擴(kuò)大開放，應(yīng)用電子信息交換系統(tǒng)與聯(lián)檢單位聯(lián)網(wǎng)，努力建設(shè)成為一流設(shè)備、一流服務(wù)、一流通關(guān)和一流競爭價(jià)格的江海聯(lián)運(yùn)樞紐港口。港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有動(dòng)態(tài)性和不確定性，可以看作一個(gè)復(fù)雜的灰色系統(tǒng)。因此，本文采用灰色系統(tǒng)理論中的灰色關(guān)聯(lián)模型對港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。
二、基于灰色關(guān)聯(lián)模型的新會(huì)港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系分析
1.指標(biāo)的選取。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)內(nèi)容十分豐富，考慮到數(shù)據(jù)收集的便利性和有效性，本文選取新會(huì)區(qū)GDP作為測定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。區(qū)域港口物流發(fā)展水平的衡量指標(biāo)是多角度的，涵蓋港口基礎(chǔ)條件、集疏運(yùn)條件、通關(guān)效率、港口效益等方面，考慮到物流實(shí)現(xiàn)規(guī)模和物流服務(wù)水平，本文選用貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量和集裝箱吞吐量作為研究指標(biāo)，以此考察新會(huì)港口物流的發(fā)展水平（具體分析見表1）。
2.基本數(shù)據(jù)。為了使數(shù)據(jù)分析的結(jié)果更有說服力，加上數(shù)據(jù)的可得性，我們選擇了1999—2008年10年的新會(huì)GDP與物流各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如表2所示。
（1）公路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度比水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度低，這表明就物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)性來說，水路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響程度較大。
（2）港口吞吐量與GDP的關(guān)聯(lián)度最大，達(dá)到0.7384。這說明新會(huì)的水路運(yùn)輸主要集中在港口運(yùn)輸，港口物流的發(fā)展顯著地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）水路運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度比水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與GDP的關(guān)聯(lián)度低，說明當(dāng)需要考察水路運(yùn)輸?shù)睦锍虝r(shí)，水路運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度就下降了，這與新會(huì)港的運(yùn)輸大部分集中在近洋航線、而遠(yuǎn)洋運(yùn)輸較少有密切的關(guān)系。因此，從這個(gè)角度來看，要提高港口物流對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，新會(huì)需要進(jìn)一步開拓遠(yuǎn)洋航線及相關(guān)運(yùn)輸市場。
（4）集裝箱吞吐量與GDP的關(guān)聯(lián)度最低，為0.5157，小于0.6，說明港口集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)協(xié)調(diào)性不高。然而，港口集裝箱吞吐量不僅是衡量一個(gè)港口在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中地位的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度的晴雨表。所以，這說明新會(huì)需要發(fā)展港口集裝箱運(yùn)輸，提高港口物流的發(fā)展水平，以發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。
三、對新會(huì)港口物流及區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的若干建議
在定量研究的基礎(chǔ)上本文討論了新會(huì)港口物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，以及針對協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新會(huì)的港口物流需要改善的若干問題。這些問題的提出，對新會(huì)升級改造港口物流，建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)提供了合理的角度，結(jié)合實(shí)地考察，本文將對新會(huì)發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)提出三點(diǎn)建議，以期更好地利用港口—城市互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制來提升新會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.重視港口物流的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，港口物流的現(xiàn)代化升級需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)進(jìn)行。應(yīng)重視港口物流對總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響，改變以往僅把港口物流視作簡單的港口貨運(yùn)、倉儲(chǔ)等的觀念?，F(xiàn)代的港口物流業(yè)，作為高附加值的一種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)展水平的標(biāo)志。
新會(huì)區(qū)政府在著力打造銀洲湖產(chǎn)業(yè)集聚帶的時(shí)候，應(yīng)把港口物流的發(fā)展升級納入重要的議程，以避免因?yàn)楦劭诩拔锪骰A(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足而造成的瓶頸。
2.明確新會(huì)港的定位與發(fā)展方向，既要積極做好地區(qū)性重要港口，進(jìn)一步發(fā)展近洋運(yùn)輸，又要開拓遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場，增強(qiáng)港口綜合競爭力。新會(huì)港既是國家一類貨運(yùn)口岸，又是廣東省重要的地區(qū)性港口，從這個(gè)角度來說，新會(huì)應(yīng)明確當(dāng)?shù)馗劭谖锪鞯陌l(fā)展定位，不僅僅滿足于充當(dāng)?shù)貐^(qū)性重要港口，還應(yīng)具備國際化視野，爭取成為珠江口西岸重要的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸口岸。
近年來新會(huì)通過整治崖門水道，已經(jīng)解決了萬噸級輪船乘潮入港的問題；但同時(shí)也存在有萬噸級水道無萬噸級碼頭的問題，這就需要新會(huì)更加積極地搞好港口基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高招商引資的質(zhì)量，開拓遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，提高服務(wù)水平，從多方面增強(qiáng)新會(huì)港口物流業(yè)的競爭力。
3.完善港口基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高信息化水平，充分利用集裝箱供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)。
從新會(huì)港天馬港區(qū)的集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)場觀察，新會(huì)港的集裝箱業(yè)務(wù)存在堆場設(shè)施欠完善、管理信息系統(tǒng)落后等問題，這些問題制約著新會(huì)成為珠江口西岸的物流樞紐。而新會(huì)本身具有的集裝箱本土供應(yīng)鏈優(yōu)勢（本地有集裝箱制造企業(yè)新會(huì)中集集團(tuán)）也并未充分發(fā)揮。新會(huì)應(yīng)利用信息化平臺，把本土集裝箱供應(yīng)鏈與港口集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)打通，實(shí)現(xiàn)更低的服務(wù)成本和更靈活、快捷的服務(wù)水平。另外，還應(yīng)進(jìn)一步升級港區(qū)的配套設(shè)施，充分滿足客戶對集裝箱運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量要求，這樣才能更好地發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸對新會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
總而言之，從新會(huì)港口物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的角度進(jìn)行分析，港口物流對新會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是十分重大的，新會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要重點(diǎn)關(guān)注港口物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新會(huì)港，立足本地，開拓國際市場，并完善本土集裝箱供應(yīng)鏈，提高集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平。這樣，新會(huì)港口物流才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極聯(lián)動(dòng)、相得益彰。
（基金項(xiàng)目：廣東外語外貿(mào)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目——物流產(chǎn)業(yè)與臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展）
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