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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

中圖分類號：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鄉(xiāng)一體化既是一個城鄉(xiāng)綜合的社會、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個終極目標(biāo)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量歷年增加，同時人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)和改善成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要、緊迫的內(nèi)容。轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)是整個生活垃圾處理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對整個垃圾處理有著至關(guān)重要的作用，本文即重點研究轉(zhuǎn)運站的選址，以力求資源配置最優(yōu)化[1]。

1 城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)一體化涵蓋的內(nèi)容太多，很難系統(tǒng)全面的分析研究。近些年，各學(xué)者從不同的領(lǐng)域重點分析和研究城鄉(xiāng)一體化課題，有社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等等。不同領(lǐng)域的學(xué)者對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化途徑理解不同，如社會學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)流通，生產(chǎn)力合理布局，確保居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域能享受相同待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，高度共享城鄉(xiāng)資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)是通過制定平等的經(jīng)濟(jì)政策，使得生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下自由運作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，就必須解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的對峙、城市和農(nóng)村對立的局面，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促使城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究空間布局的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，通過有效布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等點狀設(shè)施與各交通設(shè)施的線狀設(shè)施之間的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點

2.l系統(tǒng)性、獨立性

各個系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容是完全相對獨立的，每一個系統(tǒng)都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)歷來是市政規(guī)劃管理棘手的問題。但各個系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容仍然存在共性，如各系統(tǒng)的組成部分可概括為源、管線、用戶三個部分，其中源包括各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要供給部分的相關(guān)內(nèi)容。如給水系統(tǒng)的水源，能源系統(tǒng)的熱源，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理站等合理位置的確定、設(shè)施規(guī)模選擇、設(shè)施建設(shè)要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設(shè)及相應(yīng)的管徑取值等內(nèi)容。用戶則包括社會生產(chǎn)及生活用戶。

2.2規(guī)劃建設(shè)周期長，投資大

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)涉及面積廣，建設(shè)周期較長，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國家政府投資成為主要資金來源。

2.3改良維修困難度大

由于基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是敷設(shè)在地下的，容易被忽視，往往等出現(xiàn)問題了才想起如何補(bǔ)救維修。

2.4協(xié)調(diào)、管理部門多

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及十幾個小類，每部分管理的部門不盡相同，當(dāng)需要協(xié)調(diào)的時候，各部門利益會出現(xiàn)沖突，處理難度比較大。

3基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容與方法

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會的發(fā)展，水資源各種危機(jī)相應(yīng)產(chǎn)生，為了人類未來發(fā)展考慮，科學(xué)合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統(tǒng)分為給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)來分析實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及的內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)

1）區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)范疇

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都具有自身特點，但很多基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域性、外部性的特征，需要從區(qū)域整體出發(fā)去考慮其設(shè)施的建設(shè)與布置。如水系統(tǒng)中整體流域協(xié)調(diào)、水源保護(hù)、水資源開發(fā)利用等內(nèi)容；能源系統(tǒng)中的電力、電信系統(tǒng)規(guī)劃；安全防災(zāi)系統(tǒng)中防洪、防震等規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境分區(qū)規(guī)劃。

（1）水資源流域協(xié)調(diào)

水系統(tǒng)具有流域性，一個地區(qū)的水系統(tǒng)的流域可能不僅局限在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，還涉及其他地區(qū)，因此需要規(guī)劃流域協(xié)調(diào)區(qū)，完善流域的水域功能區(qū)劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業(yè)等）及流域水資源保護(hù)，如按照水資源保護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，控制協(xié)調(diào)流域內(nèi)供排水、防洪排澇、灌溉等內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)。

（2）水源保護(hù)

水源保護(hù)包括飲水水源保護(hù)和其它水源保護(hù)（如風(fēng)景水體保護(hù)、生態(tài)水體保護(hù)等），在各種水資源保護(hù)中應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)飲水水源。首先結(jié)合現(xiàn)狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現(xiàn)有水庫的庫存量能否滿足附近區(qū)域的供給。在大區(qū)域缺少蓄水工程的地方，考慮建設(shè)水庫工程解決水源問題。從整個區(qū)域確定好水源后，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》等規(guī)范，劃分各等級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，確定各飲用水源保護(hù)區(qū)需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白階段，農(nóng)民的生活條件在很多方面得不到保障。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口就是農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)情況對提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量起著重要的作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資大、建設(shè)周期長等特點，因此需政府通過各種調(diào)控引導(dǎo)和投資建設(shè)手段，來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并找到合適農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，實際地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問題。

4結(jié)論

總之，城鄉(xiāng)一體化是針對在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間存在的二元分割狀況提出來的，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。其中城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的一個重要內(nèi)容是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到共建共享水平，并協(xié)調(diào)相關(guān)各類型、各層次規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

黨和政府歷來重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化問題，黨的十報告明確指出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。這為我國以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會指明了發(fā)展方向。

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。蓋爾?約翰遜（2004）認(rèn)為，中國的城鄉(xiāng)收入差距主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給上存在城鄉(xiāng)差異，要縮小差距，就應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時農(nóng)民福利水平的提高也有賴于基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。Reardon et al.（2001）在對拉美國家進(jìn)行分析后指出，完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。Fan和Zhang（2004）、Gibson和Olivia（2009）在分析中國、印尼等國之后得出結(jié)論：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要保證。Poletti et al（2007）指出，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后會導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)及社保覆蓋范圍偏小；Ulubasoglu和Cardak（2007）認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過于落后造成的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變有利于提高其社會福利水平?？傊?，與農(nóng)民社會福利水平密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，在很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。要全面建成小康社會，就應(yīng)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)程。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題及運營障礙

基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點領(lǐng)域，多年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度一直在不斷加大，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入?yún)s嚴(yán)重不足，存在運營管理短板等問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差距不斷擴(kuò)大之勢。一是資金來源過于單一，農(nóng)村投資份額偏小。在我國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所需資金多數(shù)是由農(nóng)村集體及農(nóng)戶自主承擔(dān)，政府投入、外資及金融機(jī)構(gòu)貸款比例較小。從絕對總量上看，財政支農(nóng)資金雖在逐年增加，但增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財政總

收稿日期：2012―12―15

支出的增長率，所占比例也趨于下降。二是設(shè)施供給不足，無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求。在我國農(nóng)村地區(qū)，水利、道路、電力等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，且多數(shù)存在功能落后、更新緩慢等問題。與農(nóng)民生活密切相關(guān)的供水、通訊、醫(yī)療及文化娛樂等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，也普遍存在供給不足問題，難以滿足居民的物質(zhì)文化生活需求。三是管理體制不完善，利用效率低下。在管理方面，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利分割嚴(yán)重等問題；財政、信貸與投資三者職能不分，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益低下。投資管理上存在責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一問題，營運上存在責(zé)任制執(zhí)行力不足、壟斷定價等問題。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生上述問題的原因主要在于以下兩大方面：

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特性上看，所需的投入量大，且投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的間接效益難以衡量。同時，其效益的發(fā)揮通常具有一定的延滯性，項目收益在短期內(nèi)很難見效，地方政府往往缺乏投入積極性，影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的順利推進(jìn)。比如大型水利工程，只有當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，其作用才會顯現(xiàn)出來。同時，政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還面臨著自然環(huán)境和市場不確定性的雙重風(fēng)險，容易因決策主觀化而導(dǎo)致投資失誤。在當(dāng)前基本上仍處于“唯GDP”的政績考核體制下，為規(guī)避投資風(fēng)險，地方政府進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高。從地方財力方面來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，地方政府的財政支出量迅速增加，收支壓力持續(xù)增大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于地方財政的背景下，財政收支壓力造成了地方政府無力滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入需求。

農(nóng)村稅費體制改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻也收窄了基礎(chǔ)設(shè)施投入的籌資渠道。長期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實行的是城鄉(xiāng)有別的財政投入體制，城市主要由政府財政預(yù)算安排，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則主要由基層政府和農(nóng)戶負(fù)責(zé)，國家僅給予一定補(bǔ)助。這種二元投入體制的必然結(jié)果就是國家財政過于偏重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村地區(qū)投入則不足。此外，由于城鄉(xiāng)各行政主體間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上業(yè)已存在的城鄉(xiāng)二元體制，使得我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終未能放在一體化的視野內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施時常不能形成有機(jī)銜接，往往是先城市，后城鎮(zhèn)，形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“貌合神離”的二元格局。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入關(guān)系的相互協(xié)調(diào)

自2008年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施以來，我國的空間規(guī)劃已由過去單純的城市中心擴(kuò)展到整個城鄉(xiāng)區(qū)域，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高的要求。在對城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體布局的協(xié)調(diào)性，處理好各投入主體的相互關(guān)系，實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間及區(qū)位等方面的城鄉(xiāng)無縫銜接?；谡斦罩顩r及農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展需求，單靠地方政府或農(nóng)村自身力量，很難為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供所需的龐大投入規(guī)模。為建立起穩(wěn)定的資金來源渠道，應(yīng)充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多元化投資體系，并協(xié)調(diào)好各投入主體相互關(guān)系。

1.政府與市場

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)屬純公共品或準(zhǔn)公共品，其建設(shè)投入決策的關(guān)鍵之處在于理順政府與市場關(guān)系，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同性質(zhì)，決定是由政府財政直接供給還是引入其他力量參與。純公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性和非排他性，由于市場提供是以購買為前提，所以該類設(shè)施只能由政府（中央或地方政府）提供，以稅收等形式實現(xiàn)彌補(bǔ)。準(zhǔn)公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兼具公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品性質(zhì)，實踐證明，準(zhǔn)公共品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施在引入多元化投入主體時，可有效緩解供給不足問題，減輕地方政府財政壓力。

無論是何種性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其投入都應(yīng)避免讓農(nóng)民成為主要承擔(dān)者。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時期均不同程度的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加以特別保護(hù)。在日本，不僅道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府全資建設(shè)，而且農(nóng)民在購買大型農(nóng)用機(jī)械時，也可獲得政府補(bǔ)貼。政府為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)競爭力對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入，是符合國際慣例的。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)地位依舊脆弱，政府應(yīng)切實履行公共管理職能，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)角色。

2.中央政府與地方政府

為確保政府作用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的正常發(fā)揮，需處理好中央政府與地方政府的投入關(guān)系。假設(shè)中央政府（C）和地方政府（L）共同投資建設(shè)某地的城市基礎(chǔ)設(shè)施（投資額U）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（投資額F）及工業(yè)項目（投資額I），中央政府和地方政府預(yù)算資金分別為BC和BL。中央和地方共同投入地方（包括城市和農(nóng)村）基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項目建設(shè)后，對建設(shè)成果的滿意度（即效用）分別為RC、RL，效用函數(shù)取C-D形式，建立如下決策模型：

該函數(shù)表明：當(dāng)中央政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上增加投入時，地方政府卻會削減等額的資金投入量，存在著此消彼長的博弈結(jié)果。要克服該問題，中央政府需激勵地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施一體化事業(yè)中的積極性，即促使θ趨近于a，λ趨近于β。

為此，可從以下三方面著手：第一，明晰中央與地方政府的責(zé)任范疇?？筛鶕?jù)所涉區(qū)域范圍，跨省區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬國家級公共品，跨地區(qū)的屬省域公共品，跨縣的歸為地市級公共品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的則屬縣市級公共品。以此為據(jù)，中央及省級政府主要負(fù)責(zé)投入建設(shè)跨省及跨市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣、市級地方政府則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項目的投資工作。

第二，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定投入主體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以地方投入為主，中央政府給予必要的配套補(bǔ)貼；而在經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域，其農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主體則應(yīng)是中央政府。

第三，建立資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制。由于工程項目資金使用信息的非對稱性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被截留、擠占、挪用或地方配套不足的情況時有發(fā)生。據(jù)初步估計，國家的涉農(nóng)財政投入中約有三成不能及時到位或不到位。因此，應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮最大作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資運營模式的創(chuàng)新

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的部分項目主要由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，如農(nóng)網(wǎng)改造項目的投資方是電網(wǎng)公司，村村通電話則是由電信運營商負(fù)責(zé)投資建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要作用，但其他多數(shù)設(shè)施項目存在籌資渠道單一、權(quán)利分割嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，還應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資運營體制，選擇適合的運營管理模式。

1.融資方式選擇

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投融資的階段性。根據(jù)一國資本市場發(fā)育狀況和政府行政管理水平，可將基礎(chǔ)設(shè)施融資方式演變分為三個階段：第一階段為項目融資。BOT、TOT（特別是BOT）是多數(shù)國家在發(fā)展初期通常采用的融資方式，操作相對簡便，對經(jīng)濟(jì)體系的沖擊風(fēng)險相對較小，是適用于資本市場發(fā)育和行政管理水平較低的融資方式。第二階段為專業(yè)機(jī)構(gòu)融資。此時，政府的行政管理水平較高，且國內(nèi)資本市場已發(fā)展到一定水平，以專業(yè)機(jī)構(gòu)運作為主。第三階段為資本市場融資。以債券市場融資、資產(chǎn)證券化融資（ABS）及股票市場等融資方式為主，該方式接近于完全市場化，需要政府擁有更高的行政管理水平以確保市場化運作的順利進(jìn)行。

（2）適合我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式。鑒于我國資本市場發(fā)育及行政管理水平，對于具有很強(qiáng)社會性的農(nóng)村基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源等項目，適合的融資方式應(yīng)為BOT模式。由地方政府或項目行政管理部門提供的特許協(xié)議作為融資基礎(chǔ)，企業(yè)作為投資方和經(jīng)營方安排融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)。在特許期內(nèi)，企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施的使用者收取一定費用，回收投入并獲取合理回報。待特許期滿，無償移交給政府部門。相對于完全由政府財政投入而言，通過BOT方式，在政府財力有限的情況下，仍能建設(shè)一些項目，而風(fēng)險轉(zhuǎn)給了企業(yè)，政府則可以集中有限財力去建設(shè)其他更具戰(zhàn)略意義的發(fā)展項目。同時，BOT方式將企業(yè)運營的高效率引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，利于提高建設(shè)質(zhì)量和速度。

2.運營監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

在確定運營模式時，應(yīng)先判定其性質(zhì)，對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較低、民營化效率更高的基礎(chǔ)設(shè)施部門，宜采用市場競爭運營管理模式；具有自然壟斷的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，則采取變通的競爭性經(jīng)營方式，如特許經(jīng)營合同等；大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既包括自然壟斷業(yè)務(wù)又包括競爭業(yè)務(wù)部分，PPP（Public Private Partnership）為適合于此類設(shè)施的運營模式，運作過程如圖1。該類基礎(chǔ)設(shè)施可實行業(yè)務(wù)分離，即部分業(yè)務(wù)采用市場競爭經(jīng)營，其余部分則采取變通競爭經(jīng)營，公共機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)機(jī)構(gòu)通過簽署基礎(chǔ)設(shè)施運營合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利及義務(wù)，共同出資經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

圖1基礎(chǔ)設(shè)施運營PPP模式圖2監(jiān)管架構(gòu)為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的正常運作，實施有效監(jiān)管是關(guān)鍵。如圖2所示，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)制框架，在項目決策方式、招投標(biāo)及評標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議擬定、風(fēng)險分擔(dān)與利益共享、服務(wù)質(zhì)量、合同執(zhí)行、爭議協(xié)商與解決等方面進(jìn)行必要的規(guī)范和監(jiān)督。私人企業(yè)機(jī)構(gòu)通過市場競爭參與項目，負(fù)責(zé)項目的經(jīng)營管理，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

篇(3)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農(nóng)民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜。基于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對基建財務(wù)工作不了解，沒有按照項目的類別進(jìn)行賬項登記和管理，無法對項目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇(4)

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，陜西省

近五年來，陜西省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累690.42億元，是上一個五年的近5倍。但陜西省處于國家的西部地區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對落后，因此在國家大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段，如何實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障基礎(chǔ)顯得尤為重要。

1城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施必要性

黨的十七屆三中全會提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo)，要求加快編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的步伐。省政府根據(jù)《加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一部署，2011年要完成全省83個縣（市）的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，2010年全省70%的縣要完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制。

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)條件，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了不可或缺的硬件環(huán)境，是城鄉(xiāng)關(guān)系中各種網(wǎng)絡(luò)要素流的依托與保障，它保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活等各項社會活動正常運行。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展水平不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是民眾最關(guān)心的民生問題之一。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必不缺少的重要環(huán)節(jié)，目前卻缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)的支撐。各地規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)劃編制依據(jù)存在巨大差距，村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距尤其突出，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是關(guān)鍵所在。

2陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃思路

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化并不意味著通過規(guī)劃使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市的水平相當(dāng)，而是找到合適農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和模式，在其經(jīng)濟(jì)社會水平下讓人民擁有與其對應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺。

陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及相關(guān)的上位規(guī)劃對其宏觀層面的總體調(diào)控原則，參考《陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制辦法》中市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需建設(shè)的內(nèi)容，著重于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施如何實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面的考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的選擇類型、規(guī)劃中量的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控、指標(biāo)大小、規(guī)劃方法等內(nèi)容。做到資源有效的配置與共享，對縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)做具體合宜的安排，成為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃的有效參考對象。努力對不同的性質(zhì)的區(qū)域采取不同的措施去實現(xiàn)共同的目的，就是使不管是城鎮(zhèn)的居民或是鄉(xiāng)村的居民都能享用市政基礎(chǔ)設(shè)施給他們帶去的生活生產(chǎn)上的便利和益處，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的支撐基礎(chǔ)。

3陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃涉及的專項、等級、內(nèi)容多元化，需要調(diào)節(jié)不同空間層次、不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，因此在規(guī)劃過程中需要貫徹以調(diào)整城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，建立一個持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展需要遵守的原則是：

1、因地制宜原則，一方面要參考陜西省上位規(guī)劃對市政基礎(chǔ)設(shè)施在大層面上的規(guī)劃安排，另一方面也要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況，符合城鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的特點，使規(guī)劃具有可行性。

2、城鄉(xiāng)互動發(fā)展原則，既要提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，又要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施發(fā)展進(jìn)度，為農(nóng)村提供一個良好的基礎(chǔ)發(fā)展平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者之間雙向互動發(fā)展。

3、區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則，市政基礎(chǔ)設(shè)施中電力、電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、防災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等好多部分都需要從區(qū)域空間來整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，這不同類型空間開局必然存在矛盾，因此以區(qū)域整體觀念來協(xié)調(diào)各個類型的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)之間的矛盾，既有利于城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也避免了重復(fù)建設(shè)。

4、以人為本、綜合發(fā)展原則，城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化是以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的生活水平為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距為目標(biāo)。堅持以人為本、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展原則，使得市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局有利于提高居民生活生產(chǎn)質(zhì)量，有利于創(chuàng)造具有公平公正的社會發(fā)展物質(zhì)支撐基礎(chǔ)，合理布局，節(jié)約有限的資源。

4陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還處于摸索階段，因此在探討市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，在以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行了分類概括，分為水系統(tǒng)、能源信息系統(tǒng)、安全防災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)四個部分，水系統(tǒng)就包括水資源開發(fā)利用、水源保護(hù)、城鎮(zhèn)的給排水系統(tǒng)、農(nóng)村的安全飲水工程等方面內(nèi)容，能源信息系統(tǒng)涵蓋縣域整個電力、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供熱、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)村因地制宜的方式選取。安全防災(zāi)系統(tǒng)是從整個縣域來研究防洪、防震、消防、地質(zhì)災(zāi)害及人防建設(shè)應(yīng)采用的措施與方法。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。

1、 城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃

1.分析現(xiàn)狀（了解現(xiàn)狀水資源情況、供水設(shè)施建設(shè)情況等） 2.城鄉(xiāng)供水規(guī)劃（城鄉(xiāng)給水水源規(guī)劃、城鄉(xiāng)給水工程規(guī)劃、水資源開發(fā)利用策略） 3.城鄉(xiāng)排水規(guī)劃（城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)等）

2、城鄉(xiāng)能源信息系統(tǒng)規(guī)劃

1.分析現(xiàn)狀（調(diào)查現(xiàn)狀氣、電、暖、信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃情況） 2.城鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（城鄉(xiāng)電信設(shè)施規(guī)劃、郵政設(shè)施規(guī)劃及廣播電視網(wǎng)絡(luò)） 3.城鄉(xiāng)電力規(guī)劃（城鄉(xiāng)用電量預(yù)測、城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、新能源供電選擇）4.城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃

（城鄉(xiāng)供熱方式選擇、供熱熱源建設(shè)、供熱設(shè)施規(guī)劃）5.城鄉(xiāng)燃?xì)庖?guī)劃（城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)、氣源規(guī)劃、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃）

3、城鄉(xiāng)安全防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃（城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、防洪工程規(guī)劃、水庫治理等） 2.

城鄉(xiāng)防震規(guī)劃（城鄉(xiāng)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、應(yīng)急抗震救災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃等） 3.城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（城鄉(xiāng)地質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查、基本對策規(guī)劃） 4.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（

消防設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、消防指揮體系建設(shè)等） 5.城鄉(xiāng)人防規(guī)劃（人防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、確立基本原則）

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃原則2.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)3.城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)劃

4.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

篇(5)

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；財政投入差異；稅收優(yōu)惠政策

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732073

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。然而我國城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施投入差異一直存在，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不均對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有很大影響。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入是我國一項艱巨的任務(wù)，必須加以重視并尋找科學(xué)有效的方法來解決問題。

1 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入現(xiàn)狀分析

1.1 城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)財政投入差異

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化水平越來越高。我國為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外資，政府投入城市固定資產(chǎn)項目也相對增多。以下表格是近幾年我國城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的有關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)表格我們可以了解到，全社會固定資產(chǎn)投資逐年增加，然而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異越來越大，至2013年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的4.3倍。因此，就我國目前狀況而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施財政投入比農(nóng)村的高很多。

1.2 城鄉(xiāng)教育財政投入差異

自我國實行義務(wù)教育以來，許多農(nóng)村的孩子能夠完成學(xué)業(yè)。但是從高中開始，人民必須全部自費送孩子上學(xué)，這對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民來講，誠然壓力較大。下列表格是從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站了解到的數(shù)據(jù)。

通過表格我們發(fā)現(xiàn)，城市的高中學(xué)校所數(shù)是農(nóng)村的9倍，這數(shù)據(jù)不得不讓人深思，難道除了義務(wù)教育，我們農(nóng)村學(xué)子受高等教育的希望這么渺茫嗎？

1.3 城鄉(xiāng)通訊設(shè)備財政投入差異

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通訊設(shè)備已覆蓋到城鄉(xiāng)各個地方，許多地區(qū)的人民都用上了手機(jī)、固定電話、電腦等通訊產(chǎn)品[2]。2013年，我國移動電話年末用戶是122，911.3萬戶，電信業(yè)務(wù)總量是15，707.15億元。然而，許多農(nóng)村地區(qū)雖然有通訊條件，但信號并不穩(wěn)定。我國通訊企業(yè)具有國有壟斷性質(zhì)，移動、聯(lián)通、電信這三大龍頭，受國家政策扶持，獲利匪淺，那么是否應(yīng)該關(guān)注到農(nóng)村這一塊，提高對農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資呢。

1.4 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生財政投入差異[3]

鄉(xiāng)村地區(qū)除了就業(yè)難、上學(xué)難、通訊難，還有個關(guān)鍵的問題，就是就醫(yī)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然普及，但是資金少，設(shè)備落后，醫(yī)療工作者也缺乏，因此很多農(nóng)戶身體出現(xiàn)問題也來不及救治，或者是因為經(jīng)濟(jì)條件限制錯過最佳治療時間。

2 形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入差異的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元格局長期未改變

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘的差異，截然不同的資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其余問題[4]。周玉清教授指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的公共設(shè)施和社會保障都明顯偏向城市，農(nóng)村居民得到的利益較少。長期的實施城鄉(xiāng)二元分隔政策，導(dǎo)致多項公共資源在城鄉(xiāng)間分配不均，城鄉(xiāng)差異愈來愈大。

2.2 分稅制帶來的政府收入差異

1994年開始實行分稅制，基本明確了各級政府間的權(quán)利及財政分配關(guān)系，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長的財政收入。但是，分稅制本身也存在一些不足，如稅種分配不合理。為保證中央收入，稅種的劃分使中央稅大多是稅源廣、稅基厚的核心稅種，而地方稅基本屬于稅源分散、征收困難的小稅種，致使很多地方政府的財政收入不足以平衡財政支出[5]。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)的反作用不同

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，也會給政府帶來更多的收入。基礎(chǔ)設(shè)施財政投入是政府的一項基本職能，地方政府經(jīng)濟(jì)實力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算也會提高。 反之，經(jīng)濟(jì)條件相對較差的地方，地方政府財政支出也會減少。

3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入差異所帶來的影響

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差異，必然會影響當(dāng)?shù)氐氖杖?。下面表格是關(guān)于近幾年城鄉(xiāng)居民人均純收入及恩格爾系數(shù)的數(shù)據(jù)。

從上表中我們可以了解到，人均純收入差距越來越大，城市居民人均收入比農(nóng)村地區(qū)高3倍。根據(jù)理論分析的結(jié)果表明，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入不均會產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民的收入差距效應(yīng)：城鄉(xiāng)居民收入差距會隨著投入不均系數(shù)或比例的增大而增大。反之，則越小。長期以來，各級政府主導(dǎo)著基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，政府對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入的不均，也會帶來城鄉(xiāng)居民人均純收入的不均，進(jìn)而導(dǎo)致差距越發(fā)增大。

4 縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入差異的建議

4.1 樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)增長意識

走出“大力發(fā)展城市建設(shè)，放緩農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)步伐”的固有思想，樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)增長意識。不要單單看到城市發(fā)展的各項優(yōu)勢，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和長處，尋找經(jīng)濟(jì)動力和增長點，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，發(fā)展本土優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)收入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出，進(jìn)而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲腐敗行為[6]

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到國家和地方政府的大筆資金，因此每一項財政支出都需要嚴(yán)格的監(jiān)督程序。特別是小地方的建設(shè)項目，監(jiān)督機(jī)制存在很大的漏洞。因此，我們應(yīng)建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制：

4.2.1 以提高投資效益為主，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作。

4.2.2 嚴(yán)格管理資金的來源，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的充足性和及時性。

4.2.3 不斷完善財政資金管理的法律與規(guī)范，切實有效地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督勘檢。

4.2.4 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目概算，預(yù)算和決算管理水平，努力降低工程施工成本。

4.3 實行優(yōu)惠政策，增加地方政府財政收入

地方政府財政收入主要是依靠稅收，實行稅收優(yōu)惠政策，可以提高地方財政收入。在增值稅轉(zhuǎn)型過程中，可以考慮將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資率先納入消費型增值稅的施行范圍。對固定資產(chǎn)投資項目投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的購置稅的企業(yè)，允許全額扣除；為企業(yè)所得稅的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以考慮企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備或者在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，將準(zhǔn)予所有投資額在每一年的企業(yè)所得稅中進(jìn)行抵扣；按照個人所得稅法，個體從業(yè)人員來自于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)收入，依據(jù)年度應(yīng)稅個人所得稅額減征20%[7]。通過上述稅收優(yōu)惠政策的實施，將大大提高各類社會組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的熱情。

參考文獻(xiàn)

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[2] 魏新亞，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成的地區(qū)差異[D].2011 .

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篇(6)

關(guān)鍵詞：皖北；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0024-02

一、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本概況

皖北地區(qū)包括淮北、亳州等六市，擁有兩大煤炭基地、中藥材生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是重要的交通集散地、勞務(wù)輸出中心。一直以來，皖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難度較大。2014年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值5913.3億元，僅占全省生產(chǎn)總值的27.8%，低于皖中地區(qū)生產(chǎn)總值21%，低于皖南地區(qū)生產(chǎn)總值24%。皖北六市人均生產(chǎn)總值均低于全省平均水平，其中亳州市、宿州市、阜陽市與全省差距最大，分別落后于全省平均水平54%、46%、60%，淮北市、蚌埠市、淮南市也分別低于全省平均水平9%、8%、14%，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資額5242.1億元，同比增長15.9%，實際利用外商直接投資33.1億美元，同比增長20.7%，高于全省5.2個百分點。近些年，省委省政府一直致力于開展皖北扶貧工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，先后提出了“兩淮一蚌”經(jīng)濟(jì)帶、宿淮同城化戰(zhàn)略、“淮蚌合蕪宣”經(jīng)濟(jì)帶、沿淮城市群戰(zhàn)略等，制定了《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》《加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展若干意見》，并且在十三五規(guī)劃中確定建設(shè)皖北城際鐵路網(wǎng)、皖北機(jī)場群以支持皖北地區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化瓶頸制約

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯

2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入25039元，人均可支配收入23175元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平6.7個百分點，皖北地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配總收入9281元，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省平均6.4個百分點。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比2.5%，高于皖中地區(qū)9.4個百分點，高于皖南地區(qū)16個百分點，高于全省平均水平9.3個百分點，其中淮北市、宿州市、阜陽市的城鄉(xiāng)收入差距最為明顯，分別為2.6%、2.63%和2.64%，均高于全省平均水平13.2%以上，亳州市、蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入比為2.36%、2.49%，分別高出全省平均水平4.1%、9.1%，皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中心、能源基地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終未能得到化解，農(nóng)民增收渠道單一、收入分配不合理、財政支持力度不到位等都成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制失衡成為進(jìn)一步拉大皖北城鄉(xiāng)差距的主要影響因素。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后

受傳統(tǒng)市政規(guī)劃、地理位置和區(qū)位因素影響，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來比較滯后，城鄉(xiāng)公路顛簸難行、公交線路布局不均、城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重，造成了老百姓出行難、生活難、休閑難。隨著相關(guān)政策的出臺和財政資金的扶持，皖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，但是與皖中、皖南以及東部沿海省份相比，皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距。2014年皖北地區(qū)新增城鄉(xiāng)公路建設(shè)316.4公里，其中宿州、蚌埠、阜陽市新增公路長度高于全省平均水平72%、28%、37%，而淮北、亳州和淮南低于全省平均水平35%、51%、87%。皖北地區(qū)新增公園綠地面積409公頃，其中淮北市、亳州市、宿州市、淮南市新增公園綠地面積數(shù)低于全省平均水平94%、90%、56%、77%，蚌埠市和阜陽市高于全省平均水平54%和51%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)居民工作生活息息相關(guān)，是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事，只有不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)才能逐年提升。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，淮北市、淮南市作為煤炭資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工產(chǎn)業(yè)，亳州市、宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在其總產(chǎn)值中占據(jù)重要地位，蚌埠市、阜陽市作為區(qū)域綜合型城市，發(fā)展以商貿(mào)、制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；幢笔?、淮南市第二產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到67%、62%，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，亳州市、宿州市第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到24.6%、24.7%，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過高，蚌埠市、阜陽市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重相對均衡，但是第三產(chǎn)業(yè)比重較低，僅為31%和33%。皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量匱乏，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，受區(qū)位因素制約，皖北地區(qū)既不沿海又不沿江，產(chǎn)品銷售與原材料采購?fù)緩讲粫?，難以及時獲取市場信息，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高企業(yè)成本利潤率。

（四）城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)不到位

社會保障體系包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面，社會保障體系能否真正覆蓋城鄉(xiāng)居民，惠及人民群眾，是衡量城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)居民無差異化的重要指標(biāo)，更是關(guān)系到農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)同的關(guān)鍵因素。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險為例，2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)同比下降3.1%，低于全省平均水平10個百分點，農(nóng)村居民新農(nóng)合參保人數(shù)同比上升1.4%，高于全省平均水平0.7個百分點。就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保情況來看，淮北市增幅最快，達(dá)到34%，亳州市、宿州市、淮南市增幅較平緩，均在1%左右徘徊，而蚌埠市、阜陽市均出現(xiàn)了負(fù)增長。就農(nóng)村居民新農(nóng)合參保情況來看，宿州市增長最慢，僅有0.2%，淮北市、淮南市增幅相對也比較緩慢，而增長幅度相對較快的亳州市、蚌埠市、阜陽市也僅有1%、2%的增幅。

三、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同創(chuàng)新路徑優(yōu)化

（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距，拓寬農(nóng)民增收渠道多渠道提高

城鄉(xiāng)收入差距是制約皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要因素，皖北的實際情況是城富鄉(xiāng)窮，因此，解決的辦法必須要從拓寬農(nóng)民增收渠道入手。近期，中央和地方相繼文件要求開展農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，理順農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。皖北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住改革的政策福利，主動引導(dǎo)農(nóng)民加快確權(quán)登記、開展土地流轉(zhuǎn)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入市場機(jī)制、激勵機(jī)制，從而穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策優(yōu)惠、資金支持和技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）加大財政金融支持力度，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要政府財政的大力支持，政府應(yīng)設(shè)立專項財政資金、制定稅收減免政策、下放招投標(biāo)權(quán)限支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，減免借貸利息，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資減輕負(fù)擔(dān)。地方政府應(yīng)積極組建融資平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，地方政府融資平臺作為投融資關(guān)系樞紐和交易平臺，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好投融資雙方關(guān)系，減少交易成本費用，提高資金使用率，搞活資金流通，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元融資渠道，減輕城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資阻礙。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在市政建設(shè)、橋梁建設(shè)、飲水供給、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面取得成效，改善皖北城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

自主創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟(jì)倍數(shù)增長，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，歸根結(jié)底是創(chuàng)新驅(qū)動力不足，皖北地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，努力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境下，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努力向價值鏈上端攀升，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在打破時間空間制約上的優(yōu)勢，密切與外界環(huán)境系統(tǒng)的信息交流，利用智能物流技術(shù)，提高供應(yīng)鏈配給效率，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)功能，實時監(jiān)測產(chǎn)品生產(chǎn)加工情況，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，大力發(fā)展跨境電商，降低出口成本，破除貿(mào)易壁壘，增加出口貿(mào)易額。同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云計算的分析和預(yù)測功能，實現(xiàn)皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。

（四）健全完善城鄉(xiāng)社保體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置

皖北城鄉(xiāng)差異大，社會保障覆蓋不均衡，特別是有些城鎮(zhèn)覆蓋到了，有些鄉(xiāng)村沒有覆蓋，有些地區(qū)覆蓋到了，有些地區(qū)沒有覆蓋。城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)積極性，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的今天，很多農(nóng)民紛紛進(jìn)城，參與到城市工業(yè)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了力量，可是卻享受不到城市居民同等的社會福利待遇，農(nóng)民工的生活得不到保障，他們的工作熱情也得不到提高。皖北地區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)交互協(xié)調(diào)的全覆蓋，沉香社區(qū)作為社會管理服務(wù)的基本單元，在社會保障和公共服務(wù)上要協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，農(nóng)業(yè)效益較低。皖北地區(qū)必須實現(xiàn)由一家一戶的獨立種植模式向規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，必須引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)營效率，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)保指數(shù)。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分利用農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動輻射作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，適時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)提前做好市場調(diào)查，積極與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地溝通協(xié)商，談定合理的價格，積極做好農(nóng)超對接，真正惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳雙勝，王淑霞，吳 玲.皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究[J].宿州學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】公共文化供給；問題；建議

我國作為文化大國，由于長期的體制機(jī)制因素阻礙，城鄉(xiāng)之間文化服務(wù)供給差距日趨擴(kuò)大。因此，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是多樣化文化發(fā)展的客觀要求，也是對文化“軟實力”增強(qiáng)的必然結(jié)果。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，完善城鄉(xiāng)公共文化供給的協(xié)調(diào)發(fā)展問題已經(jīng)水到渠成。但就全國而言，城市社區(qū)及農(nóng)村基層文化建設(shè)還屬于薄弱環(huán)節(jié)，文化發(fā)展現(xiàn)狀不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，加快城鄉(xiāng)公共文化供給協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。

一、城鄉(xiāng)公共文化供給現(xiàn)狀

（一）政府不斷加大對公共文化的投入，重點向農(nóng)村傾斜。政府用于全國文化事業(yè)費逐年增加，“十一五”期間，全國文化事業(yè)費合計投入1220.41億元，其中城市850.65億?？h及縣以下369.76億元，占不到城市投入的二分之一?！笆濉币?guī)劃后，國家加快對公共文化體系的構(gòu)建，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，尤其重點加強(qiáng)對縣及縣以下文化投入，“十二五”規(guī)劃的前三年，文化事業(yè)費總額已高達(dá)1403.21億元，超出“十一五”投入總額，縣及縣以下投入增長速度是32.06%。由此可見，政府對文化杠桿逐漸傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）全面啟動全國性公共文化工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，財政部、發(fā)改委及文化部門等還專門設(shè)立專項資金，推動若干重大公共文化工程建設(shè)。例如“村村通工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）建設(shè)項目”等，這些工程都有效地向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。另外，還大力推廣送書下鄉(xiāng)活動，著重解決農(nóng)民看書難、借書難得問題，鼓勵建立農(nóng)家書屋，滿足農(nóng)民對各類圖書的需求。

二、城鄉(xiāng)公共文化供給存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)文化發(fā)展建設(shè)不平衡。近年來，盡管我國政府城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增多了，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然有待提高，圖書館、老年活動中心等，大部分都是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村根本難以享受到這些基礎(chǔ)設(shè)施；另外，大多數(shù)農(nóng)村沒有實現(xiàn)數(shù)字化電視、有線電視，能接收的頻道很少，農(nóng)民精神文化生活匱乏。

（二）城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)財政投入不平衡。在許多大城市，打著建設(shè)地標(biāo)性建筑的名義，興建豪華的大型場館，資金消耗巨大，然而，普通市民需要的文化活動場所，無需豪華的外觀及高檔的設(shè)施。而在農(nóng)村，文化投入經(jīng)費嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，農(nóng)村人民對文化基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來越高，雖然國家財政對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入增加了，卻不能與日益增長的生活水平相協(xié)調(diào)，難以滿足農(nóng)村人民對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

（三）弱勢群體文化權(quán)利得不到重視。不管是市民還是農(nóng)民，都有獲取知識的權(quán)利。在大城市有著一群為城市建設(shè)付出艱辛汗水，卻一直被忽視的群體-農(nóng)民工，由于自身經(jīng)濟(jì)條件缺乏，他們沒有其他的文化生活，所以應(yīng)該關(guān)心重視農(nóng)民工在文化方面的需求，組織建立農(nóng)民工活動場所，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，這樣不僅可以提高農(nóng)民工自身文化素質(zhì)，還能推動建設(shè)和諧文明的城市。

（四）缺乏長效的文化下鄉(xiāng)機(jī)制。在我國，雖然文化基礎(chǔ)設(shè)施財政投入增加了，文化基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有得到逐步完善。究其原因在于容易流于形式，缺乏持續(xù)性。文化基礎(chǔ)建設(shè)非一朝一夕能完成的，需要長時間的積累，然而，一些地方政府容易跟風(fēng)建設(shè)，臨近鄉(xiāng)村建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時，便也跟著建設(shè)，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，一旦資金跟不上文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會停滯，浪費資金的同時，文化建設(shè)也沒有得到提高。

三、城鄉(xiāng)公共文化供給協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施差距。農(nóng)村也是社會的一部分，是推動社會主義建設(shè)的必不可少的力量，在共享社會主義建設(shè)成果時，他們的利益應(yīng)當(dāng)受到重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對文化精神生活的要求也逐漸提高，政府應(yīng)當(dāng)興建活動中心、籃球場等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)民的文化需求得到滿足。

（二）完善公共財政體制。城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)主要是一些免費或者低收費的實惠項目，沒有財政支撐，這些項目、活動無法展開。政府在建設(shè)公共文化建設(shè)專項資金的同時，要明確資金流向，確保建設(shè)資金是真正用到實處，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)資金的分配，我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村與城市公共文化供給的協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的重要保證。

（三）重視社會各群體的需求。農(nóng)民工生活在城市，卻扎根在農(nóng)村，他們不僅享受不到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也無法使用城市公共設(shè)施，屬于被遺忘的群體。在城市，經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們大多生活在建筑工地周圍的棚戶區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)重視這以群體，適時的建設(shè)農(nóng)民工所需要的文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足他們的文化生活需求，幫助他們在陌生的城市尋求存在感、歸屬感。

（四）政府應(yīng)當(dāng)建立長效的文化下鄉(xiāng)機(jī)制。農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能一蹴而就，這就需要中央和地方政府的持久關(guān)注。不僅要給予資金扶持，更需要政府監(jiān)督作用，實時驗收農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，嚴(yán)厲打擊跟風(fēng)建設(shè)。另外，應(yīng)呼吁城市幫助農(nóng)村逐步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，城市圖書館有大量書籍，可以適當(dāng)借轉(zhuǎn)一些到農(nóng)村書屋，實現(xiàn)資源共享，推動城鄉(xiāng)公共文化供給協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)公共文化供給雖然是城市和農(nóng)村兩個對象，但它其實是一個整體，都是國家的一部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在未來有望實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 季根章.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的實踐和理論[M].銀川：寧夏人民出版社，19993.