首頁 > 精品范文 > 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境現(xiàn)狀
時(shí)間:2024-03-02 17:01:34
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)資源;環(huán)境保護(hù);途徑
1我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)中存在的問題
1.1壓力不斷增大農(nóng)業(yè)資源作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),一直以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)就是維護(hù)糧食安全,近些年來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)總量每年都保持相對較高的增長量,但是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體來看,依然還保持一種總體平衡、結(jié)構(gòu)緊缺的現(xiàn)狀,具體來說就是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量增幅跟不上剛性增幅,在國際領(lǐng)域來說,近些年來,作為主要的糧食生產(chǎn)以及銷售大國,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨不斷嚴(yán)峻的資源環(huán)境保護(hù)壓力。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放過于粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)資源整體利用效率過于地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果總體很不樂觀。從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體狀況來看,首先和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相應(yīng)的技術(shù)支撐仍然比較薄弱,現(xiàn)階段仍然是以粗放的經(jīng)營方式為主,其次從農(nóng)業(yè)水資源的利用效率來看,國內(nèi)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,仍然堅(jiān)持使用大水漫灌的方式,水資源的利用效率非常低,再者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料的不合理使用嚴(yán)重的污染了農(nóng)業(yè)環(huán)境。1.3工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的約束性工業(yè)化的不斷發(fā)展在推動(dòng)城市化進(jìn)程的過程中,對于我國城鄉(xiāng)矛盾的加劇有很大的影響,其中表現(xiàn)最為明顯的就是城鄉(xiāng)爭地爭水矛盾,城市化進(jìn)程的加快使得我國整體的耕地?cái)?shù)量出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢,國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了前所未有的威脅,再加上我國水土資源本來就存在嚴(yán)重的空間不合理性,使得農(nóng)業(yè)資源不匹配這個(gè)矛盾不斷激化,與此同時(shí),農(nóng)業(yè)資源還面臨著環(huán)境污染、自然破壞、質(zhì)量下降以及耕地質(zhì)量退化等方面的威脅,工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者之間的矛盾越來越嚴(yán)重。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的途徑
2.1把握農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的基本原則
2.1.1必須立足現(xiàn)狀,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相協(xié)調(diào)的原則將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作放在突出的地位,著力于改善不同地區(qū)糧食生產(chǎn)中不計(jì)代價(jià)投入資源的粗放型生產(chǎn)方式,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路,逐步提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出效率、資源利用率以及生產(chǎn)效益,住不得實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收。2.1.2堅(jiān)持內(nèi)源污染治理和外源污染防控相結(jié)合對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)外源污染的治理和防控,一方面要不斷的強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)污水灌溉、垃圾以及重金屬等內(nèi)源污染的集中防控,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排工作開展,幫助農(nóng)村更好的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),另一方面盡量將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的內(nèi)源污染解決在生產(chǎn)過程中。2.1.3政府引導(dǎo)和社會參與的有機(jī)結(jié)合政府和社會的結(jié)合要堅(jiān)持“破壞者治理、保護(hù)者受益”的原則,政府部門要強(qiáng)化自身的政策扶持,不斷的提高公共服務(wù)職能,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的科普宣傳工作,同時(shí)也要重視社會力量的作用,以政府為主要引導(dǎo),逐步構(gòu)建社會企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以及個(gè)體農(nóng)民之間的多元化參與的資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制,堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場的相結(jié)合,不斷創(chuàng)新市場運(yùn)行機(jī)制,逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和第三方治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2切實(shí)把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)2.2.1切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治首先必須將農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治工作落到實(shí)處,加快相關(guān)分析測試技術(shù)的推廣和使用,切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品土壤樣品分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,為農(nóng)業(yè)土地污染修復(fù)工作提供可靠地?cái)?shù)據(jù)支持;其次要重點(diǎn)做好重金屬農(nóng)業(yè)污染土地的修復(fù)和治理工作,將現(xiàn)階段全國范圍內(nèi)重點(diǎn)9個(gè)農(nóng)業(yè)污染修復(fù)技術(shù)示范點(diǎn)作為重點(diǎn)治理對象,通過對各種修復(fù)治理技術(shù)的成效對比,加快探索一套適合不同污染類型的治理修復(fù)技術(shù)體系;再者在此基礎(chǔ)上,加快探索農(nóng)業(yè)耕地重金屬污染防治長效機(jī)制,以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?,?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境相關(guān)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,對不同類型的農(nóng)業(yè)土地實(shí)行分級管理,構(gòu)建重金屬污染防治應(yīng)急管理措施,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染應(yīng)急處理能力,構(gòu)建重金屬污染監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò),及時(shí)全面的掌控農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染的發(fā)展動(dòng)態(tài)。2.2.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源綜合防控常態(tài)化發(fā)展首先要重點(diǎn)強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作,實(shí)施主要流域尺度污染監(jiān)測,及時(shí)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)面源污染指數(shù),及時(shí)《全國農(nóng)業(yè)面源污染情況公告》,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常規(guī)化預(yù)警;其次要突出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面源污染減排工作,這一方面要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)病蟲害污染防治、測土配方施肥以及生態(tài)攔截工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用效率,最大限度的降低農(nóng)二與生產(chǎn)中氮磷等污染物的排放。2.2.3提高農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用效率首先要逐步的加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化還田力度,尤其要重視秸稈機(jī)械化粉碎還田技術(shù)的使用,有節(jié)奏發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收割、儲存運(yùn)輸機(jī)械化運(yùn)作,建立農(nóng)業(yè)秸稈田間處理體系;其次要加快推動(dòng)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用技術(shù)的使用,例如發(fā)展以農(nóng)業(yè)秸稈養(yǎng)畜為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn),提高秸稈的利用效率,也可以在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域構(gòu)建示范點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)秸稈全量化使用,最大限度的解決農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染問題;再者可以結(jié)合農(nóng)業(yè)秸稈循環(huán)利用技術(shù),在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展秸稈能源和原料加工技術(shù),逐步推動(dòng)秸稈炭化、秸稈沼氣等分布式能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)秸稈相關(guān)系列產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)秸稈的綜合使用效率。2.2.4做好農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)工作首先必須做好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域和重點(diǎn)物種的保護(hù)工作,尤其是要做好對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)有重要價(jià)值的野生植物資源的保護(hù)工作,同時(shí)對于農(nóng)業(yè)遺傳資源富集區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)典型區(qū)域以及關(guān)鍵物種分布地區(qū)要開展重點(diǎn)保護(hù);其次加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)野生植物原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域,積極引導(dǎo)相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)區(qū)域的物種資源深度研究和保護(hù)工作,深度發(fā)掘可以支撐新品種選育的優(yōu)質(zhì)資源;再者要積極探索農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)以及合理使用機(jī)制,加快構(gòu)建人工培植技術(shù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)物種資源可持續(xù)利用。
3結(jié)論
總的來說,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作的開展和落實(shí)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作,必須立足現(xiàn)狀,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,重視節(jié)約型技術(shù)的推廣和使用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),提升農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工作的成效,走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)發(fā)展道路,逐步的推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]宋洪遠(yuǎn),張燦強(qiáng).強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2016(05):33~41.
[2]薛夢瑤.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016(04):291~292,341.
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)資源;糧食安全
近年來,我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當(dāng)前,國際糧食價(jià)格以較快速度上漲,無疑將加大我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化,從農(nóng)業(yè)資源利用的角度重新認(rèn)識我國的糧食安全問題,對保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀
(一)耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降
首先,我國耕地資源的數(shù)量呈逐漸下降趨勢。1996年,我國耕地總面積為19.5億畝,2006年底降為18.2億畝,10年凈減少1.3億畝。同時(shí)全國人均耕地面積1.3畝,不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個(gè)縣(市)中,目前有600多個(gè)縣(市)人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠(yuǎn)看,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,耕地面積繼續(xù)減少的趨勢將不可避免。其次,耕地質(zhì)量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養(yǎng)元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產(chǎn)田面積大。在現(xiàn)有的耕地中,中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例是7:3,優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴(yán)重。耕地水土流失面積有增無減,尤其是表土的流失,使富含養(yǎng)分的土壤被大量沖走,造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬公頃,占國土面積的15%,鹽堿化耕地面積為763萬公頃,占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40%耕地嚴(yán)重退化。
(二)水資源短缺和水污染問題嚴(yán)重
一方面,水資源總體上短缺,尤其是北方地區(qū)更為突出。另一方面,水污染問題非常突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測,全國七大體系中水質(zhì)為五類與劣五類的有40%左右,并且不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。
(三)氣候條件不穩(wěn)定性增加
近百年來,世界的氣溫逐漸變暖,氣候也變得無規(guī)律,農(nóng)業(yè)作為對氣候變化反映最為敏感的產(chǎn)業(yè)之一,氣候變化對糧食安全影響重大。
二、我國糧食安全的現(xiàn)狀
(一)工業(yè)用糧食需求快速增長
隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,飼料用量穩(wěn)步增長,年均增長3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動(dòng)影響,工業(yè)用糧快速增長。
(二)糧食進(jìn)口數(shù)量較大
由于耕地資源短缺,我國適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧棉油來滿足國內(nèi)需求是有必要的。但這種進(jìn)口應(yīng)是補(bǔ)充性的。
(三)發(fā)展生物質(zhì)能源的影響
近幾年,世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%,而消費(fèi)年均增長率在1%左右,世界糧食庫存持續(xù)減少,造成糧食出口國出口減少,供求緊張,價(jià)格上漲。隨著石油日益緊缺,人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高及科技的發(fā)展,為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。從世界發(fā)展趨勢看,玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料,而是工業(yè)生產(chǎn)原料,這將對我國糧食安全產(chǎn)生重要影響。
三、利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全的措施
(一)提高現(xiàn)有耕地資源的使用效率
1.保證耕地資源的數(shù)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地,堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發(fā)區(qū),應(yīng)盡快恢復(fù)其農(nóng)業(yè)功能。同時(shí),國家可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地征收土地增值稅,可起到抑制非農(nóng)土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴(kuò)張,以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地。
2.提高耕地資源的質(zhì)量。合理引導(dǎo)農(nóng)村集約用地,切實(shí)防止破壞耕作層的生產(chǎn)行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施沃土工程,重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍,增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(二)提高水資源的利用效率
1.節(jié)約水資源。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),提高水分利用率;加強(qiáng)井灌區(qū)的管理,對大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,合理開發(fā)利用地下水資源;加強(qiáng)現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理;調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè),發(fā)展引水調(diào)水工程等。
2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農(nóng)藥和化肥,提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴(yán)禁污水灌溉,強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水,充分利用大自然的凈化能力來涵養(yǎng)水源,植樹造林,加強(qiáng)水土流失的治理,以提高水體生態(tài)自凈能力。目前的農(nóng)戶沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)中的改廁改圈、集約化飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)的污水處理、配方施肥等方面的政策措施,都將有助于減少對水資源的污染。
(三)提高土地的綜合生產(chǎn)能力
1.加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少,提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測,未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%將來自播種面積的增加,約80%來自單產(chǎn)的提高。所以,我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上,加大科研投入,加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè),實(shí)施糧食安全科技保障工程,培養(yǎng)一批具有高水平的科技人才隊(duì)伍,確定主攻方向,組織力量聯(lián)合攻關(guān),爭取在幾年內(nèi)取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。
2.改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入,強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善基礎(chǔ)條件,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目,加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,搞好中低產(chǎn)田改造,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村公共交通,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)開拓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的新途徑
1.開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)行種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用,禽畜養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便資源化利用。尤其是發(fā)展沼氣外,要探索生物質(zhì)能源、微生物能源、禽畜糞便最經(jīng)濟(jì)利用的新思路,進(jìn)行循環(huán)利用與資源化開發(fā)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用,一方面可治理廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染,另一方面可變廢為寶,讓廢棄物作為資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)行清潔生產(chǎn),使上游環(huán)節(jié)的廢棄物作為下游環(huán)節(jié)的資源,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)整合思路、途徑與模式,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)資源
三農(nóng)問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題,其中有關(guān)農(nóng)業(yè)資源以及相關(guān)管理問題至關(guān)重要,在當(dāng)代,我們的一個(gè)思想誤區(qū)就是要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度就要大規(guī)模的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,以至于導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾出現(xiàn),在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí),解決當(dāng)下的矛盾尖銳的農(nóng)業(yè)資源問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念由來。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念最早起源于1991年,在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境發(fā)展會議中指出,農(nóng)業(yè)的發(fā)展要采取一種維護(hù)自然環(huán)境和維持自然資源的方式進(jìn)行合理發(fā)展,不僅要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)M足當(dāng)代人的需求,同時(shí)又要滿足后代的發(fā)展需求,并且要保持土地的農(nóng)業(yè)永續(xù)性利用,對于水和其他動(dòng)植物資源能夠不構(gòu)成影響,在資源上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、、社會上都要形成一種可持續(xù)發(fā)展的理念,這次會議是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的里程碑,也是第一次提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念,史稱FAO會議。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念在中國的發(fā)展。
中國作為農(nóng)業(yè)大國,早在國際會議開始之前就有了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念,只是在管理上缺乏管理力度,為響應(yīng)FAO會議的發(fā)展要求,中國頒布《中國21世紀(jì)議程》中明確指出,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)定增長,在提高食物生產(chǎn)以及安全的基礎(chǔ)上,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決三農(nóng)問題,改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,保證和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境,要做到合理、有序的利用農(nóng)業(yè)資源,尤其是針對相關(guān)生物資源以及可再生環(huán)境,要做到保護(hù)為主,利用為輔的發(fā)展理念。
3.近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的情況。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終發(fā)展理念就是充分的利用自然資源,同時(shí)又要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)農(nóng)業(yè)利用,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可承載的情況下進(jìn)行合理的資源配置,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換率,這種發(fā)展理念隨著十對于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的理念提出而逐漸受到人們的重視,因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念在當(dāng)下得到普遍的認(rèn)可和發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)在于發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國發(fā)展的第一要義,因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先就要注重發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能滿足人們的日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)間的矛盾,尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)的主要支柱,是國民發(fā)展的剛性需求,同時(shí),要指出的是,農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在滿足可持續(xù)的基礎(chǔ)上,主要做到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及數(shù)量的同步發(fā)展。
2.可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。
我國農(nóng)村人口數(shù)量占國民總量的一半以上,同時(shí)農(nóng)用土地面積占我國總面積的70%,在這種背景下,我國強(qiáng)調(diào)保證綠色發(fā)展理念,走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展路線主要就從三農(nóng)問題開始解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在多個(gè)方面,如在進(jìn)行種植業(yè)時(shí)對于農(nóng)藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環(huán)境帶來一定的污染,并且污染物的存在形式較為特殊,難以降解。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中,必須將生態(tài)發(fā)展放在首位,要以保護(hù)環(huán)境為主。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)施要通過合理解決三農(nóng)問題。
三農(nóng)問題是我們當(dāng)下所最為關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要解決途徑之一,農(nóng)業(yè)作為主要的發(fā)展途徑,也是減緩環(huán)境壓力的主要途徑,在進(jìn)行三農(nóng)問題的解決時(shí),要進(jìn)行合理控制農(nóng)村的人口數(shù)量,努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村人口的素質(zhì)以及科技文化教育事業(yè),因此是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,也是自覺形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提。
4.要進(jìn)行合理保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源以及生物資源。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展最終目的在于合理的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,將環(huán)境保護(hù)以及資源開發(fā)合理結(jié)合起來,盡量減少對于環(huán)境的污染作用,將農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源利用至于良性循環(huán)之中,因而在資源開發(fā)中,要保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,完成生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以保證減少農(nóng)業(yè)資源的污染。
5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步重要的發(fā)展限制因素,合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓矗诋?dāng)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為普及的今天,農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的重要手段,因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式上要選擇以農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為主要發(fā)展方式。此外,在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上要選擇以農(nóng)業(yè)增長的集約性進(jìn)行合理分配,因?yàn)椴捎眉s形式發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠減少污染的面積,并且便于進(jìn)行污染的集中治理。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展主要特點(diǎn)
1.發(fā)展目標(biāo)的多元化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展特點(diǎn),其多元性主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率等,同時(shí)也要滿足農(nóng)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多方面結(jié)合,并將環(huán)境效益放在首位,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能增加環(huán)境的污染。
2.生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。
可持續(xù)性發(fā)展所包含的內(nèi)容有各個(gè)方面,其中在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展上所要表現(xiàn)出來的是要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),即農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用,只有在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)保證遵循自然生態(tài)規(guī)則,保持生態(tài)環(huán)境的平衡,保證自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上應(yīng)用自然資源,不破壞環(huán)境的生態(tài)調(diào)節(jié)率,才能真正做到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。
四、結(jié)語
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與進(jìn)步的支撐和源泉,因而努力發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的作用,同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在方方面面,本文針對其發(fā)展特性、發(fā)展現(xiàn)狀做了簡要的概述。
參考文獻(xiàn):
[1]朱再清,張國忠.我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及技術(shù)體系的探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013(01).
關(guān)鍵詞:區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃;資源;供需平衡;分析方法
中圖分類號:F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0439-8114(2013)19-4629-05
隨著國家高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,并且堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行的要求,近年來各地紛紛加大了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制、頒布和實(shí)施力度,這些規(guī)劃對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了引導(dǎo)、調(diào)控、支撐和保護(hù)等重要作用,有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速、高效和持續(xù)發(fā)展[1]。
區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)未來一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所作的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。其主要內(nèi)容是在研究分析區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,合理確定未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)布局,明確提出未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)、重要對策、重點(diǎn)項(xiàng)目[3],并對未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資效益、環(huán)境影響、資源平衡等方面進(jìn)行科學(xué)分析,以確定所編制的農(nóng)業(yè)規(guī)劃的可行性[4]。
區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的范圍通常以行政區(qū)劃為界,如全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃、省域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、村域農(nóng)業(yè)規(guī)劃等;如果需要,也可以針對某些有共性的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃,如某流域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、某開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃等[5]。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的資源平衡分析,主要是分析所規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源條件——重點(diǎn)是土地資源、水資源、飼草料資源、勞動(dòng)力資源等[6]是否能夠滿足規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需求,以保障規(guī)劃實(shí)施中的資源可行性。
1 資源平衡分析方法
區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中資源平衡分析需要利用規(guī)劃范圍內(nèi)《土地利用規(guī)劃》、《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果,以便切實(shí)掌握規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源、水資源和勞動(dòng)力資源等的現(xiàn)狀和未來變化情況。如果缺乏這些規(guī)劃成果,應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等權(quán)威資料和地方行政部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)以及必要的分析測算,全面掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的情況。
1.1 土地資源平衡分析
土地資源平衡分析的目的是檢驗(yàn)規(guī)劃區(qū)是否有足夠的土地資源來支撐規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行土地資源平衡分析,需要了解規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種土地的利用現(xiàn)狀,研究規(guī)劃期末各種土地的變化情況,以便掌握規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地、園地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)狀和變化情況。在編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃中,通常將農(nóng)業(yè)用地分成耕地、其他農(nóng)業(yè)用地兩種類型分別進(jìn)行土地平衡分析。
1.1.1 耕地資源平衡分析 編制規(guī)劃期末耕地利用規(guī)劃表,并根據(jù)規(guī)劃期末的耕地面積計(jì)算出耕地復(fù)種指數(shù),分析耕地的復(fù)種指數(shù)是否在合理的范圍內(nèi)。規(guī)劃的耕地復(fù)種指數(shù)過高表明耕地利用過度,規(guī)劃難以實(shí)施,過低則表明耕地利用不足,土地產(chǎn)出率難以保證。
耕地復(fù)種指數(shù)不僅與當(dāng)?shù)氐墓?、熱、水、土等自然條件有關(guān),也受到種子肥料、作業(yè)方式、耕作制度等種植技術(shù)的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,耕地的復(fù)種指數(shù)雖然能夠提高,但變化不大。因此,規(guī)劃的耕地復(fù)種指數(shù)不宜與現(xiàn)狀耕地復(fù)種指數(shù)相差過大。
規(guī)劃期末全年農(nóng)作物總播種面積就是規(guī)劃中確定的各種農(nóng)作物播種面積之和。我國從2006年開始實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,即非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地,占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則,負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母豙7]。因此,一般規(guī)劃期末的耕地總面積變化不會太大。
1.1.2 其他農(nóng)業(yè)用地平衡分析 編制規(guī)劃期末其他農(nóng)業(yè)用地利用規(guī)劃表,并根據(jù)規(guī)劃期末的其他農(nóng)業(yè)用地面積增減情況,分析其他農(nóng)業(yè)用地增減面積是否在合理的范圍內(nèi)。其他農(nóng)業(yè)用地增加過多,土地開墾難度大,規(guī)劃實(shí)施困難,其他農(nóng)業(yè)用地減少過多,農(nóng)業(yè)增收有可能難以保證。
1.2 水資源平衡分析
水資源平衡分析的目的就是核實(shí)規(guī)劃區(qū)是否有足夠的水資源來支撐規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的需要。進(jìn)行水資源平衡分析,首先要測算出規(guī)劃期末可供應(yīng)給農(nóng)業(yè)利用的水資源總量,同時(shí)測算出規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)需要使用的水資源總量,然后對比兩者大小就能夠判斷水資源供需是否平衡。在各種用水中,農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比例最大[8],當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)不能滿足需求時(shí),一方面可考慮調(diào)整規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減小生產(chǎn)規(guī)模,通過減少灌溉面積降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量[9];另一方面可考慮強(qiáng)化水利工程和節(jié)水灌溉措施,通過提高灌溉水利用系數(shù),降低灌溉定額來減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量[10]。
實(shí)際規(guī)劃編制工作中,為簡化計(jì)算并方便表達(dá),水資源平衡分析測算一般都采用列表計(jì)算法。
1.3 飼草料資源平衡分析
進(jìn)行飼草料資源平衡分析的目的是明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)自產(chǎn)的飼草料供應(yīng)量與規(guī)劃區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的飼草料需要量之間的差距,并分析這種差距是否合理。雖然飼草料資源可以從規(guī)劃區(qū)以外的其他地方得到,但區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中還是應(yīng)該注重種養(yǎng)結(jié)合,以降低養(yǎng)殖成本,推進(jìn)高效發(fā)展[11]。
2.1.2 開發(fā)利用規(guī)劃 根據(jù)孫家灘土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,提出孫家灘耕地開發(fā)利用規(guī)劃見表2。到2015年,孫家灘其他農(nóng)業(yè)用地種植規(guī)劃利用見表3。
2.2 水資源平衡分析
2.2.1 可供水量現(xiàn)狀 孫家灘農(nóng)業(yè)可供水量現(xiàn)狀見表4,規(guī)劃期末孫家灘地區(qū)不可能有新增的水資源。當(dāng)前孫家灘水資源開發(fā)利用中存在的主要問題:一是水資源總量不足;二是農(nóng)業(yè)用水日趨緊張;三是農(nóng)業(yè)用水效率偏低。孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉絕大多數(shù)采用的仍然是渠道引水+地面灌溉的傳統(tǒng)方式,高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不足,灌溉水利用系數(shù)偏低,提高孫家灘農(nóng)業(yè)用水效率仍然有潛力可挖。
2.2.2 農(nóng)業(yè)用水量測算結(jié)果 依據(jù)規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,分別按照現(xiàn)狀用水和高效用水兩種方式測算規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)灌溉用水量。
現(xiàn)狀用水方式是指基本保持現(xiàn)有農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)灌溉方式不變時(shí)的用水量?,F(xiàn)狀用水方式下,規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉用水量測算結(jié)果見表5,現(xiàn)狀灌溉水平均利用系數(shù)取0.53。高效用水方式是指強(qiáng)化農(nóng)田水利并推廣普及管灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉后的用水量。高效用水方式能夠大幅度降低灌水定額,提高灌溉水利用系數(shù),規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉用水量測算結(jié)果見表6,規(guī)劃期末灌溉水平均利用系數(shù)取0.68。規(guī)劃期末孫家灘的農(nóng)村居民生活和畜牧養(yǎng)殖用水量的測算結(jié)果見表7和表8。
2.2.3 平衡分析 根據(jù)當(dāng)?shù)厮麑m?xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃期末孫家灘地區(qū)農(nóng)業(yè)供水不可能新增水量,只能基本保持現(xiàn)狀供水量,因此規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)可供水總量就是表4中的現(xiàn)狀總供水量。據(jù)此,農(nóng)業(yè)用水的平衡分析見表9(表中其他用水量取灌溉、畜牧和生活三者用水之和的10%),可見,繼續(xù)沿用現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水方式,規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)用水將嚴(yán)重短缺。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),必須強(qiáng)化農(nóng)田水利并大力推廣普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,才有可能保證孫家灘地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡,確保規(guī)劃實(shí)施中水資源的可行性。
2.3 飼草料資源平衡分析
2.3.1 飼草料自產(chǎn)量 根據(jù)本規(guī)劃確定的種植業(yè)發(fā)展規(guī)模,參照相關(guān)農(nóng)作物的谷草比,估算出規(guī)劃期末孫家灘各種飼草料的年自產(chǎn)量為:精飼料1 260 萬kg、青干草6 000 萬kg、青貯飼料21 000萬kg、秸稈1 500萬kg。
2.3.2 飼草料需求量 根據(jù)本規(guī)劃確定的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,參考相關(guān)畜禽的飼喂定額,估算出規(guī)劃期末孫家灘發(fā)展畜牧養(yǎng)殖飼草料的年需求量為:精飼料29 900萬kg、青干草16 000 萬kg、青貯飼料43 000萬kg、秸稈17 400萬kg。
3 小結(jié)
當(dāng)前,加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制中的資源平衡分析顯得尤為重要,但國內(nèi)對區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)資源的平衡分析方法缺乏針對性研究。為此,從規(guī)劃角度分別探討了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中土地資源、水資源、飼草料資源等3種重要農(nóng)業(yè)資源的供需平衡分析方法,并以《寧夏吳忠市孫家灘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(2011-2015年)》為例給出了3種農(nóng)業(yè)資源平衡分析的實(shí)例。文中所提出的農(nóng)業(yè)資源平衡分析方法依據(jù)充分、簡明實(shí)用、精度能夠滿足規(guī)劃層面的要求。希望今后更多的同行關(guān)注和創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的資源平衡分析方法,使我國區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃更科學(xué)、更實(shí)際、更可行。
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【關(guān)鍵詞】衡南縣;休閑農(nóng)業(yè);協(xié)調(diào)發(fā)展對策
近年來衡南縣加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),通過不斷加大政策、資金扶持力度“旅游+農(nóng)業(yè)”組成完美結(jié)合,休閑農(nóng)業(yè)正成為衡南縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是在衡南縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中也出現(xiàn)一些問題,主要是大面積的農(nóng)地“非農(nóng)化”式的旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展直接威脅當(dāng)?shù)氐募Z食安全,而且這種資本下鄉(xiāng)組建的以旅游休閑公司動(dòng)不動(dòng)就集中成千上萬畝土地發(fā)展旅游,其經(jīng)濟(jì)合理性和社會合理性還有待驗(yàn)證。[1]因此通過對衡南縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)這四個(gè)方面的分析,探析衡南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及在發(fā)展當(dāng)中存在的問題,是十分必要的。
一、衡南縣旅游和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要優(yōu)勢
(一)自然環(huán)境。
衡南縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,具有明顯的季風(fēng)性氣候特征,具有氣候溫和、降水集中、夏秋多旱、暑熱期長的氣候物點(diǎn)。根據(jù)衡南氣象站多年氣候資料統(tǒng)計(jì),平均氣壓1008.6hpa;年均平相對濕度80%,由于受冷暖氣團(tuán)相互交替影響,全年降水量年內(nèi)分配極不平衡,主要降雨量集中在3-8月,年平均降水量1337.4mm;年平均氣溫18.1℃;年平均蒸發(fā)量1468.7mm;年平均風(fēng)速2.0m/s,實(shí)測最大風(fēng)速為25.0 m/s;年主導(dǎo)風(fēng)向NE; 年主導(dǎo)風(fēng)向頻率19.4%。
(二)農(nóng)業(yè)資源。
衡南是個(gè)擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)資源豐富,在如火如荼的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中,農(nóng)業(yè)在整個(gè)衡南寫下了濃墨重彩的一筆。2010年末該縣實(shí)有耕地面積65.76千公頃,糧食播種面積112.24千公頃,水產(chǎn)品產(chǎn)量5.04萬噸。完成人工造林7883畝,完成“三邊”造林13664畝。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)23家,其中省級龍頭企業(yè)2家;“綠彤”茶葉、“綠貝”香菇、“鑫寶”白果、“健安”大米、古城西瓜、“喜雁”系列食品等品牌深受消費(fèi)者喜愛。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織120個(gè),合作組織成員2.56萬戶。接待游客43.54萬人次;旅游總收入1127萬元。全縣有二星級飯店1家(華城大酒店);四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)6個(gè);省級旅游旅館4個(gè);AAA級景區(qū)1個(gè)(岐山森林公園)?!笆晃濉逼陂g,衡南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)四年榮獲全市第一,林權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn),在全國率先將GPS技術(shù)應(yīng)用于林改技術(shù)工作;糧食生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)兩項(xiàng)工作被譽(yù)為“衡南經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣;“萬村千鄉(xiāng)”市場工程穩(wěn)步實(shí)施,農(nóng)村消費(fèi)有效激活,整合資金1.57億元,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),全面完成示范村村莊規(guī)劃;鄉(xiāng)村清潔工程扎實(shí)實(shí)施,村莊整治平穩(wěn)推進(jìn),村容村貌明顯改觀。
(三)國家及地方政府的高度重視和大力支持。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家高度重視的歷史任務(wù),在推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視,解決“三農(nóng)”問題已成為全國、全黨要關(guān)注的重中之重。休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),其帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的作用不可忽視。吳儀副總理強(qiáng)調(diào)全國在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)程中,要“以旅促農(nóng),積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。因此,衡南縣需充分有效利用和依附“三農(nóng)”資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)積極響應(yīng)和落實(shí)國家重大工作部署的必然要求。
(四)交通條件改善,特別是武廣高鐵的開通。
衡南縣已形成由水陸空構(gòu)成的大立體交通格局:京珠、衡棗、衡大、衡炎4條高速公路建成通車,通車?yán)锍?60多公里,衡邵、潭衡西、衡岳、衡桂4條高速公路同時(shí)在建,在建里程200多公里。衡南縣所在地衡陽市在原來京廣線與湘桂線交匯的鐵路交通樞紐地位上又增加武廣高速鐵路、湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路、懷邵衡鐵路、安張衡鐵路、3+5城市群城際輕軌鐵路等6條鐵路。再加上1條湘江航道通江達(dá)海,1個(gè)民用機(jī)場啟動(dòng)建設(shè),衡南縣的“高飛時(shí)代”指日可待,交通通達(dá)度的迅速提高為休閑農(nóng)業(yè)擴(kuò)大了客源市場。
二、衡南縣旅游和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和問題
(一)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵挖掘不夠。
衡南縣大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒有彰顯出鄉(xiāng)土文藝、鄉(xiāng)村特色飲食和民俗風(fēng)情等具有特色鄉(xiāng)土氣味的文化品位,更沒有對其進(jìn)行深度加工和創(chuàng)新設(shè)計(jì),致使衡南縣大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)特色不明顯,缺乏市場競爭力。農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)大多數(shù)是由各地農(nóng)民自主承辦,在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)可以快速致富的思想的引導(dǎo)下,他們便急功近利的按照自己想當(dāng)然的方式,更多的是模仿別人的模式進(jìn)行開發(fā),沒有特色。
(二)產(chǎn)品類型雷同,缺乏創(chuàng)新。
在衡南縣休閑產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中,大多數(shù)經(jīng)營者將休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定為單一采摘為主或者是單純的農(nóng)業(yè)觀光,甚少有經(jīng)營者對其進(jìn)行創(chuàng)新營銷,導(dǎo)致產(chǎn)品多數(shù)雷同,對多數(shù)游客的吸引力不足,滿足不了游客深層次、多方面的需求。各企業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中過分輕農(nóng)業(yè)重休閑,沒有有效利用農(nóng)業(yè)資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),更有甚者過分犧牲休閑農(nóng)業(yè),致使農(nóng)業(yè)資源過度浪費(fèi)。因此,由于產(chǎn)品雷同和對農(nóng)業(yè)資源的利用不當(dāng),同地區(qū)市場競爭激烈,導(dǎo)致不少經(jīng)營企業(yè)面臨倒閉。
(三)經(jīng)營不規(guī)范,缺乏科學(xué)管理。
經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大多數(shù)從業(yè)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。企業(yè)經(jīng)營者很少會對其做崗前培訓(xùn),致使其缺乏專業(yè)知識和操作技能,企業(yè)服務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低,很少有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的大中專畢業(yè)生,使企業(yè)經(jīng)營處于低水平運(yùn)作。
(四)來自周邊省市的競爭激烈。
周邊省市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅速,并且有的已經(jīng)形成品牌,如在數(shù)量上長沙市有1000多家、株洲市180多家,衡南縣僅80多家;在發(fā)展水平上,經(jīng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會評定和認(rèn)定的五星級休閑農(nóng)莊(含鄉(xiāng)村旅游的企業(yè))長沙市19家、邵陽市8家、湘潭市6家、衡南縣僅5家(岐山、工聯(lián)村、勤豐村、青沖村、陸堡村),這與衡南縣豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源和的客源市場條件極不相稱。
三、衡南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)。
戰(zhàn)略布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此,各政府部門,如衡南縣旅游局和農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會等應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和充分考慮生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行長遠(yuǎn)和總體規(guī)劃,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。此外,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最終目的是為了增加農(nóng)民收入,為農(nóng)民提供就業(yè)途徑和機(jī)會,解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問題。因此,各級衡南縣政府在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)充分保證農(nóng)民的權(quán)益,完善與之相關(guān)的各種法律法規(guī),實(shí)時(shí)提供各種諸如培訓(xùn)、工資等保障措施。
(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),提高休閑農(nóng)業(yè)的科技含量。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),要從長計(jì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。由于各地環(huán)境不同、地理因素差異、產(chǎn)業(yè)特色有別,因此,在編制休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí),要要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源環(huán)境,進(jìn)行合理開發(fā),利用資源優(yōu)勢進(jìn)行合理布局,以科學(xué)發(fā)展觀和永續(xù)利用為原則,克服盲目追求高檔和過度開發(fā)現(xiàn)象,更不能犧牲農(nóng)業(yè)資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。應(yīng)做到的有序發(fā)展、相對集中的規(guī)模開發(fā)[2]。
(三)突出特色,樹立品牌效應(yīng)。
首先,休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和景觀資源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃,升級造農(nóng)產(chǎn)品,充分體現(xiàn)家鄉(xiāng)特色,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢。其次,為了把農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為旅游產(chǎn)品,經(jīng)營者應(yīng)該在“特”上下功夫,可以利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征和獨(dú)特的土特產(chǎn)或者引進(jìn)周邊地區(qū)沒有的特色產(chǎn)品來作為自己項(xiàng)目的特色。資源基礎(chǔ)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉,開發(fā)建設(shè)中便應(yīng)充分開發(fā)富有特色和吸引力的休閑農(nóng)業(yè)資源,突出當(dāng)?shù)氐孽r明特色,做到“人無我有、人有我特”。如依托衡南縣三塘鎮(zhèn)松山村,依托現(xiàn)有魚塘、集中成片連接的水田以及濕潤的環(huán)境,應(yīng)該引進(jìn)蝦蟹等特色水產(chǎn)品,打造無公害水產(chǎn)休閑產(chǎn)業(yè);以衡南岐山、江口鳥洲為中心,可以布局四季林景欣賞、森林氧吧、森林自然浴等山文化休閑產(chǎn)業(yè);借助茶油產(chǎn)區(qū),可以布局茶花觀賞、油茶栽培農(nóng)藝活動(dòng)、高科技煉油工藝參觀等油茶休閑產(chǎn)業(yè);依托湘江及各座中小型水庫,可以布局荷花觀賞、小舟采蓮、水上跳傘、龍舟掌習(xí)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚互動(dòng)等親水休閑??傊虻刂埔?,點(diǎn)面結(jié)合,形成具有衡南特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
(四)重視人才培養(yǎng),提升從業(yè)人員素質(zhì)。
旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合而成的休閑農(nóng)業(yè),是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),涉及三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容,并蘊(yùn)含了農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)等各方面的知識,需要專業(yè)的綜合性人才來支撐休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。因此,人才的培養(yǎng)是目前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重中之重。為提高從業(yè)人員素質(zhì),休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)各類人才,包括休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人才和技能型復(fù)合人才,主要傳授管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、旅游學(xué),休閑農(nóng)業(yè)概論、市場營銷學(xué)、森林經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)學(xué)術(shù)內(nèi)容。其次,為了增加休閑農(nóng)業(yè)的特色,休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者可以讓從業(yè)人員對衡南縣的風(fēng)俗民情、休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)等情況進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí),還可以為從業(yè)人員提供農(nóng)藝知識、菜肴烹飪等方面的培訓(xùn),從而盡可能地提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。
(五)延長擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,化解休閑農(nóng)業(yè)供需矛盾突出問題。
以延長休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向,挖掘休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,注重參與體驗(yàn),加快創(chuàng)意發(fā)展,科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷比例,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作,構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。觀光農(nóng)業(yè)主要是為那些不了解、不熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的城市人服務(wù)的,因此觀光農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場在城市,觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須認(rèn)識這種市場定位的特點(diǎn),研究城市旅游客源市場及其對觀光農(nóng)業(yè)功能的要求,有針對性地按季節(jié)特點(diǎn)開設(shè)觀光旅游項(xiàng)目。如體驗(yàn)種植生活在春季,收獲勞動(dòng)果實(shí)或購物旅游在秋季,森林療養(yǎng)在夏季,狩獵在冬季。這樣可以開拓季節(jié)、定位市場,擴(kuò)大游客來源。農(nóng)家樂和小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要主動(dòng)與附近的大型旅游場所加強(qiáng)聯(lián)合,形成功能銜接和特色互補(bǔ)的格局。
注釋:
[1]趙曉,陳金保.農(nóng)村土地管理制度改革的新問題[N].華夏時(shí)報(bào),2014.07.10
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);戰(zhàn)略調(diào)整;目標(biāo)導(dǎo)向:西部地區(qū)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,其發(fā)展對促進(jìn)該地區(qū)作為全國“生態(tài)屏障”地位的鞏固以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速化、特色化發(fā)展具有重要意義,在新時(shí)期西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。農(nóng)產(chǎn)品市場需求的變化以及金融危機(jī)下農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的改變決定了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能遵循傳統(tǒng)的路徑進(jìn)行,需要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整尋找一種更好更適應(yīng)的發(fā)展方式。因此,研究新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。
1 西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的背景
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2007年,西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)分別為56.0%、33.2%、5.0%和3.1%,農(nóng)業(yè)增加值占有較大優(yōu)勢。同時(shí),從四大區(qū)域農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的比較看,農(nóng)業(yè)不僅比例高,而且變化相對緩慢(見表1)。此外,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國水平相比有一定差異(見表2),水果、堅(jiān)果和中藥材等西部有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例低于全國平均水平,而發(fā)展上并不具有比較優(yōu)勢的谷物和糧食作物產(chǎn)值比重卻高于全國平均水平,西部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身資源優(yōu)勢并不吻合,沒有體現(xiàn)出西部農(nóng)業(yè)的特色資源優(yōu)勢。
1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的立地條件比較強(qiáng)烈
農(nóng)業(yè)發(fā)展的立地條件是指影響農(nóng)作物生長發(fā)育、形態(tài)和生理活動(dòng)的地貌、氣候、土壤、水文、生物等各種外部環(huán)境條件的總和,其引致產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束是影響農(nóng)村居民收入增長的自然因素所在。在西部地區(qū),農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、水土資源匹配錯(cuò)位等問題形成了西部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的外在約束,且約束作用不斷增強(qiáng)。一方面,區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然條件相對較差,如陜甘寧地區(qū)的黃土高原,土質(zhì)疏松,水土流失嚴(yán)重;秦巴山區(qū)與橫斷山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,滑坡與泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;云貴高原的喀斯特地貌地區(qū),山多地少且零碎貧瘠,石漠化威脅十分嚴(yán)重。另一方面,區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害較為嚴(yán)重,2007年,西部受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、水土流失面積分別占到全國的32.29%、32.99%、46.70%。其中,對農(nóng)業(yè)影響最大的澇災(zāi)和旱災(zāi)面積分別占到31.55%和36.51%,而同期除澇面積僅占到全國的4.99%,水庫的容量和水庫數(shù)量占到同期的23.86%和29.09%。與全國平均水平相比,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例、旱災(zāi)成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例分別高出4.5和5.5個(gè)百分點(diǎn)。此外,人們的農(nóng)業(yè)耕作更多采用的是落后的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營方式,其中西北綠洲傳統(tǒng)耕作方式高達(dá)63.4%,既嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境,進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)立地條件惡化,又影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.3 農(nóng)民收入增加相對滯緩
解決西部“三農(nóng)”問題的核心是不斷增加農(nóng)民收入,特別是貧困農(nóng)民收入。目前,影響西部農(nóng)民收入持續(xù)增加的因素正在不斷發(fā)生變化:農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加對農(nóng)民收入的提高沒有明顯的拉動(dòng)作用;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近或超過國際市場的事實(shí)使得提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對農(nóng)民增收的作用越來越弱,不可能再成為農(nóng)民增收的主要手段;原本就是西部農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)民收入增加的推動(dòng)更是不斷趨緩。西部地區(qū)農(nóng)民的人均總收入、人均純收入和人均現(xiàn)金收入的變化都體現(xiàn)出這種趨緩的特點(diǎn)(見表3)。此外,通過收入結(jié)構(gòu)變化的比較,可以看出,無論是人均總收入結(jié)構(gòu),還是人均純收入結(jié)構(gòu)與人均現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu),家庭經(jīng)營收入比例雖然有不小的下降,但仍在收入結(jié)構(gòu)中占有絕對的優(yōu)勢地位,而作為城鄉(xiāng)居民收入重要來源的財(cái)產(chǎn)性收入比例一直較低(見表4)。
西部農(nóng)民收入增加渠道不暢與相對滯緩以及收入結(jié)構(gòu)過分依賴家庭經(jīng)營收入的現(xiàn)狀,迫切需要立足西部農(nóng)村實(shí)際,尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。結(jié)合西部實(shí)際,在“一村一品”工程不斷推進(jìn)的背景下,以提供具有較大附加值的農(nóng)產(chǎn)品作為促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的重要手段逐漸成為可能,從這個(gè)意義上講,西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為西部農(nóng)民收入增加的一個(gè)重要途徑和農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不高
市場上農(nóng)產(chǎn)品銷售困難現(xiàn)象愈加凸顯與銷售額不斷攀升的并存事實(shí)表明:農(nóng)產(chǎn)品供給并不是絕對過剩,而是產(chǎn)品難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。這一點(diǎn)在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是規(guī)模小、生產(chǎn)分散和產(chǎn)品相對單一化,形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以滿足新階段城鄉(xiāng)居民收入提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費(fèi)需求。如西部的小麥多為品質(zhì)相對較差的軟粒小麥,且其小麥專用粉的品種數(shù)量和比例都遠(yuǎn)低于東部和中部;水果方面耐儲藏、適宜深加工的特殊品種較少,一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對分級分等、包裝保鮮等方面重視不足;肉牛出欄率和產(chǎn)肉率、乳牛產(chǎn)奶量和乳質(zhì)都比較低。換言之,西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不高以及生產(chǎn)成本的不斷提升是近年來其農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降、發(fā)生銷售困難和價(jià)格下跌的一個(gè)主要原因。
1.5 金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡化
金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的路徑主要包括2個(gè)方面:一是外需萎縮對農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響;二是外需透過貿(mào)易、投資和服務(wù)等領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)增速的減幅作用對農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響。具體而言:第一,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面下行。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測顯示,2008年9月以來,多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行,且隨時(shí)間的推移,價(jià)格下行的壓力持續(xù)加大。如2009年2月稻谷、玉米的價(jià)格分別比2008年9月下降了5.1%和11.5%;豬肉的價(jià)格比2008年2月(豬肉價(jià)格最高的時(shí)候)同期下降了21.1%。第二,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,出口額與出口量均出現(xiàn)下降。2008年,蔬菜、水果、蘋果汁出口額增速分別下降了10.8%、38.6%、7.4%。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部各省年末預(yù)報(bào)數(shù)匯總統(tǒng)計(jì),2008年第4季度全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)月平均出貨值比全年月平均數(shù)低了8.9%,全年出貨值增速回落了7.46%。
2 西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向
結(jié)合西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景,新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是立足農(nóng)業(yè)特色化、推進(jìn)特色
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言,就是以不同生態(tài)功能區(qū)分類為指導(dǎo),從區(qū)域自然環(huán)境和資源條件出發(fā),分析區(qū)域資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,在區(qū)域特色資源與特殊條件基礎(chǔ)上,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推進(jìn)其現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。西部特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)整方向主要涵蓋以下幾個(gè)方面。
2.1 立足特色資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
西部地域遼闊,光、熱、水、土資源組合與物種資源呈現(xiàn)多樣化特征,具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。農(nóng)業(yè)特色化正是立足西部實(shí)際,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的重要體現(xiàn)。具體來說,戰(zhàn)略調(diào)整特色化內(nèi)涵的確立是基于以下幾個(gè)方面考慮的:(1)特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)民增收的主要途徑。立足于差異化的發(fā)展思路,特色農(nóng)業(yè)把獨(dú)特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、縮小東西部差距創(chuàng)造條件。(2)特色化是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向。利用西部豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源,因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),培育具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用,滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求,有利于開辟新的市場空間,促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。(3)特色農(nóng)業(yè)是保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的有效措施?;谔厣Y源的特色農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)融為一體,注重農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的一系列問題,改善西部農(nóng)業(yè)發(fā)展外在環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色資源的可持續(xù)利用。
2.2 立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然歸宿。立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是依托物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化,提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程。只有積極推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化,才能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,節(jié)約自然資源和生產(chǎn)要素,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。對于西部農(nóng)村來說,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整目標(biāo)主要是形成涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)等的大農(nóng)業(yè)。
3 構(gòu)建西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策框架
3.1 樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀,拓展產(chǎn)業(yè)認(rèn)識理念
從當(dāng)前的理論認(rèn)識和實(shí)踐發(fā)展看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源不僅涵蓋農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)地資源及其依附于農(nóng)地的其他資源,而且還涵蓋了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的各種自然和社會經(jīng)濟(jì)資源。從利用情況看,還應(yīng)包括未被開發(fā)利用的潛在資源。(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)既包括傳統(tǒng)劃分上的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性產(chǎn)業(yè),應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)的加速融合來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化制度為核心,以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)資源培育和利用,以資源培育、社會的廣泛參與和支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益達(dá)到高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。
對比發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)的豐富內(nèi)涵與西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向相互吻合,因此,在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中,首要任務(wù)就是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識來發(fā)展特色農(nóng)業(yè),著重通過以下2種途徑加以實(shí)現(xiàn):一是立足產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和人才儲備,選取和提升傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè);二是立足地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,挖掘和培育新型特色農(nóng)業(yè)。
3.2 以抓帶為手段,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展
抓帶跨越戰(zhàn)略是指以“抓兩頭帶中間”為手段,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)從弱到強(qiáng)、粗到精、大到更大、高到更高、特到更特的重大跨越。一方面,跨越戰(zhàn)略符合西部農(nóng)業(yè)資源稟賦、本地市場需求、國際市場潛力與國內(nèi)市場份額的的客觀實(shí)際,是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。另一方面,抓帶是西部農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的方式與手段,也是西部農(nóng)業(yè)改變“高端不高、低端太低和中間不精”發(fā)展現(xiàn)狀,快速有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的依托路徑。
具體實(shí)施路徑如下:(1)產(chǎn)品層次抓帶跨越。依托高端產(chǎn)品打造、低端產(chǎn)品升級和對中端產(chǎn)品的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)產(chǎn)品的跨越式升級發(fā)展。(2)市場層次抓帶跨越。依托農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有、省內(nèi)市場深挖和對國內(nèi)市場擴(kuò)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場占有的跨越式升級發(fā)展。(3)空間層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)輻射、鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)開發(fā)和對區(qū)域農(nóng)業(yè)升級的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化提升,使得各農(nóng)業(yè)資源區(qū)相互配合、相互補(bǔ)充、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)企業(yè)層次抓帶跨越。依托企業(yè)集團(tuán)組建、,J、型企業(yè)培育和對中型企業(yè)發(fā)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,使組織形式發(fā)揮出更大的規(guī)模效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(5)資源層次抓帶跨越。依托特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)掘、文化資源開發(fā)和對其他農(nóng)業(yè)資源利用的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用,使農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮出更大的價(jià)值效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(6)部門層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)核心部門和直接相關(guān)部門的建設(shè)以及對間接相關(guān)部門的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門合理分工支持農(nóng)業(yè)資源的高效管理,使西部農(nóng)業(yè)發(fā)揮出更大的協(xié)同效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 確立西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域
3.3.1 西部節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)
西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,在總體上要適應(yīng)自然資源和市場需求的雙重約束,以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)、牧、果商品生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要目標(biāo),積極推進(jìn)種植業(yè)“二元結(jié)構(gòu)三元化”,實(shí)現(xiàn)“糧、經(jīng)、飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言:第一,實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的四大轉(zhuǎn)向。即發(fā)展思路轉(zhuǎn)向旱作與節(jié)水相結(jié)合。建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合,生產(chǎn)路線轉(zhuǎn)向改造開發(fā)與適應(yīng)開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能力提升與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益提高相結(jié)合。第二,本世紀(jì)初西部旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的基本取向應(yīng)該設(shè)置為提高旱作農(nóng)業(yè)的硬技術(shù)和新技術(shù)含量。要以糧草輪作、農(nóng)田集雨、保護(hù)性耕作、覆蓋栽培、土壤水庫充蓄增容和抗旱節(jié)水生化制劑等西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)突破為重點(diǎn),構(gòu)建以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合和農(nóng)林牧結(jié)合為途徑的3種旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。第三,立足區(qū)域?qū)嶋H,構(gòu)建區(qū)域旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在以新疆為主體的干旱地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展要本著“增產(chǎn)少增地、增地少增水”的原則,積極應(yīng)用激光平地、管道輸水以及微灌噴灌等局部灌溉技術(shù),建立統(tǒng)一的節(jié)水管理、調(diào)度與監(jiān)測技術(shù);在以西北黃土高原為主體的半干旱地區(qū),要針對半干旱地區(qū)存在的水土流失、干旱缺水、天然退化等區(qū)域性問題,立足自然降水的有效保持和農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用,大力發(fā)展以水土資源高效利用和基因資源潛力開發(fā)為中心的種植技術(shù)體系以及以覆蓋技術(shù)和雨水集流補(bǔ)灌技術(shù)為重點(diǎn)的旱作節(jié)水技術(shù),服務(wù)西部半干旱地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3.2 青藏高原地域特色農(nóng)業(yè)
青藏高原自然條件特殊,生物資源別具特色,具有名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的巨大潛力。其未來發(fā)展思路應(yīng)該以高原畜牧業(yè)作為重點(diǎn),在可持續(xù)發(fā)展前提下進(jìn)行資源深加工并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此,要做好以下幾方面工作:第一,積極發(fā)揮青藏高原的特殊“冷涼”氣候資源優(yōu)勢,以蠶豆、油菜、青稞、中藥材和反季節(jié)蔬菜等特色種植業(yè)為重點(diǎn)。形成名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及具有地域特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系舊。第二,依托青藏高原特有的牦牛、藏系綿羊和絨山羊資源,以提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和促進(jìn)農(nóng)民增收作為政策的重點(diǎn)選擇,不斷強(qiáng)化高寒地區(qū)毛、絨、肉加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和出口創(chuàng)匯能力。第三,針對資源相對分散的格局,以“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的組織形式為依托,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸的空間載體,實(shí)現(xiàn)分散資源的有效聚集,進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地品牌的塑造以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)制度改革,提升政策實(shí)施效果
3.4.1 構(gòu)建大多數(shù)農(nóng)民工向真正意義上產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的政策框架,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效輸出
最好的辦法就是出臺國家層面的城鄉(xiāng)一體化政策:允許農(nóng)民工以承包土地使用權(quán)的放棄來獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)后長期、合法的社會保障費(fèi)用;允許農(nóng)民工在獲得一定補(bǔ)償并自愿退宅還耕的前提下和城鎮(zhèn)居民一樣自由遷徙、落戶;允許取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在租住廉租房或優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房以及低保政策等方面享有一樣的權(quán)利;允許過去醫(yī)保所交費(fèi)用向城市有效、自然轉(zhuǎn)移,并享有與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)保政策。
3.4.2 率先在農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)推行“9+3”義務(wù)教育模式,提高農(nóng)業(yè)主體對政策以及市場的把握和應(yīng)用能力
國家可借鑒英國的“教育優(yōu)先區(qū)”政策㈣和美國的“補(bǔ)償教育”政策㈣,將西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)作為“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”,率先實(shí)施“9+3”義務(wù)教育模式的試點(diǎn)工作?!?+3”義務(wù)教育模式是指將現(xiàn)在實(shí)施的“九年制義務(wù)教育”再向后擴(kuò)展3年,即完成“九年制義務(wù)教育”的學(xué)生,仍然按照現(xiàn)有考試選拔的方式進(jìn)行分流,能夠進(jìn)入高中的繼續(xù)進(jìn)入高中學(xué)習(xí),不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的直接轉(zhuǎn)入不超過3年的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)階段。2種情況的學(xué)雜費(fèi)都通過中央政府和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式予以減免,但教育同樣帶有強(qiáng)制性,所有學(xué)齡階段的孩子都必須完成學(xué)業(yè)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);推廣;制約因素;解決措施
中圖分類號:F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-11-0007-2
所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境的治理與保護(hù)有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)新型綜合農(nóng)業(yè)體系,也就是說生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的工程,它的涉及范圍廣泛,并且會隨著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的改變不斷發(fā)生變化,因此,在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中存在很多制約因素,而這些制約因素對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是迫切需要解決的。
1 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣過程中的幾點(diǎn)制約因素
1.1 農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識淡薄
由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有投入大,獲效時(shí)間長等特點(diǎn),大部分的農(nóng)民只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益,根本不愿意去開發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源,也不愿意使用新科技,只是一味的保持現(xiàn)狀,也就是說那些能速見成效的措施是農(nóng)民愿意接受的,而那些有利于資源保護(hù)和環(huán)境污染的措施卻很難得到應(yīng)用,其根本原因就在于農(nóng)民的意識不夠到位。
1.2 農(nóng)村科技實(shí)力不足
眾所周知,科技是一種生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也主要依靠于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和利用,也就是說農(nóng)業(yè)科技的實(shí)力越強(qiáng),生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會越快。目前對于我國來說,對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度不夠完善,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技的整體實(shí)力不夠強(qiáng)大,對于生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)性的項(xiàng)目,連簡單的照貓畫虎去借鑒經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)民來說都是十分困難,更不要談什么成功了,所以說農(nóng)村的科技實(shí)力不足,直接制約了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣工作的有效進(jìn)行。
1.3 對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入不足
目前,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展階段,由于其具有見效周期長這一特點(diǎn),往往會在資金方面出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象,這時(shí)候就需要政府和有關(guān)部門的財(cái)政支持,但是有一點(diǎn)要知道,政府的財(cái)力也是有限的,往往要同時(shí)支持很多的項(xiàng)目,不能做到資金的準(zhǔn)確到位,這就導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)業(yè)因資金不足而難以繼續(xù)進(jìn)行下去。資金缺乏問題已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一,如果沒有政府和有關(guān)部門的大力支持,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是生態(tài)農(nóng)業(yè)都將會遇到困難。
1.4 組織建設(shè)不足
在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣過程中,組織建設(shè)也是一個(gè)重要方面。在面對新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇面前,組織機(jī)構(gòu)不夠完善,在處理問題的時(shí)候就會出現(xiàn)困難,還有些組織在處理問題的時(shí)候獨(dú)立的進(jìn)行,不顧全大局,這樣往往會造成某些項(xiàng)目的決策和支持力度跟不上進(jìn)度,對于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言,這種組織建設(shè)不足的現(xiàn)象很是凸顯,而且嚴(yán)重影響了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)政策不夠完善
各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展都離不開政府政策的大力支持,所謂的政策支持,也就是說幫助項(xiàng)目建立有效的保障體系。但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹實(shí)施,仍然需要完善,在有些方面由于這政府政策的不到位,使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的認(rèn)識不夠,導(dǎo)致資源不能有效的保護(hù)和利用,還有就是在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格方面,有時(shí)候也能成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,所以對政府而言,要嚴(yán)格發(fā)揮其政策措施,控制好農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,保障生態(tài)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1.6 農(nóng)業(yè)推廣人才匱乏
在21世紀(jì)的今天,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)邁入了關(guān)鍵的歷史時(shí)期,在新的時(shí)期要面臨新的挑戰(zhàn),也就對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣人才有了更高要求。生態(tài)建設(shè)不僅需要高素質(zhì)、高能力、高技術(shù)的三高人才,而且需要強(qiáng)有力的推廣團(tuán)隊(duì),雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)有著比較久遠(yuǎn)的歷史,政府方面對此也是非常重視,但是生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然沒有在全國得到有效推廣,其主要原因就是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣人才匱乏,缺乏好的推廣團(tuán)隊(duì),也就缺乏了發(fā)展的基石,也就是說生態(tài)建設(shè)的迫切需要是增加其推廣人才的培養(yǎng)和利用。
2 加大我國生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣的幾點(diǎn)措施
2.1 提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識
農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識往往只重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會效益和環(huán)境保護(hù)。其實(shí)社會效益的低迷和生態(tài)環(huán)境的破壞最終都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的降低,只是農(nóng)民還沒有認(rèn)識到這一點(diǎn),所以要加大這一點(diǎn)的宣傳力度,大力開展農(nóng)民意識教育活動(dòng),通過思想教育使農(nóng)民在認(rèn)識上得到提高,從而增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識,在全面推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中提供動(dòng)力,為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造好而適合的氛圍,最終實(shí)現(xiàn)讓廣大人民群眾參加到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)中去。
2.2 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障體系
完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系可以有效的提高發(fā)展政策,從而增加發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入,對進(jìn)一步建立完整的推廣組織奠定基礎(chǔ),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用和對生態(tài)環(huán)境的管理體系的完善,為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境。
2.3 加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和利用
生態(tài)農(nóng)業(yè)注重的是生態(tài)環(huán)境的循環(huán)利用,在提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化的基礎(chǔ)上,充分的開發(fā)新技術(shù)和利用新科技是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一,也就是說研發(fā)新科技是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,要想更進(jìn)一步的大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè),一定要重視新技術(shù)的開發(fā)和利用。
2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)就是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,這也是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效途徑之一,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于全方位的籌集資金,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和環(huán)境資源優(yōu)勢,重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而生態(tài)農(nóng)業(yè)同時(shí)也制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,所以說將兩者有效結(jié)合,共同發(fā)展,才能真正的發(fā)展我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2.5 借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)
國外的一些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)取得了很多優(yōu)異的成果,因此對于我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言,可以有選擇性的吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn),特別是那些先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和技術(shù)方法,并結(jié)合我國生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,制定出符合我國基本國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
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