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篇(1)

關鍵詞：日本；職業(yè)技術教育；借鑒

一、日本的職業(yè)教育背景

日本從19世紀中葉革新以來，一直重視職業(yè)技術教育，積極學習歐美先進經(jīng)驗，提出“殖產(chǎn)興業(yè)”等政策的同時，就把興辦教育視為“立國之本”，并作為基本國策確立下來。在20世紀60年代初，日本經(jīng)濟開始快速發(fā)展，技術勞動者需求增加，民眾接受教育的意愿增強，開始了教育大眾化的進程，于是職業(yè)教育朝著多樣化的方向發(fā)展，廣泛適應社會的多種需要，走出了日本職業(yè)教育的“個性化”道路。進入新世紀后，日本文部省制定了《二十一世紀教育新生計劃》，指出要完善職業(yè)教育體系的多樣化與個性化，《計劃》對日本21世紀的職業(yè)教育走向有著戰(zhàn)略性的影響。

二、二戰(zhàn)后日本職教法規(guī)及實施情況

日本國會在1947年以《日本國憲法》為依據(jù)頒布了《教育基本法》和《學校教育法》，《教育基本法》被稱作教育的憲法，《學校教育法》是學校體系改革的重要支柱。在《學校教育法》下，日本頒布了一系列與職業(yè)教育相關的法律，涉及到職業(yè)訓練、職教師資、職教經(jīng)費、學校設置等多個領域。

在有關職業(yè)學校設置方面，日本國會在1964年通過了《部分修改學校教育法的法律案》，使短期大學取得了合法地位。1975年又了《短期大學設置標準》，1982年又做了修訂，使短期大學的設置更加規(guī)范化。1961年頒布1976年修訂的《高等專科學校設置標準》，對這類學校的招生、學習年限、學科種類等做了相關規(guī)定。1991年頒布《關于短期大學教育的改善》《關于高等專門學校教育的改善》，有關學校設置了相應的職業(yè)教育法規(guī)，使日本職業(yè)教育的機構(gòu)設置更加規(guī)范、制度和法制化。

在學校職業(yè)教育制度建立的同時，社會職業(yè)訓練也開始恢復，1947年4月的《勞動基準法》，1947年11月頒布的《職業(yè)安定法》，1958年的《職業(yè)訓練法》，1969的《新職業(yè)訓練法》，1978的《部分修改職業(yè)訓練法的法律》等法律對職業(yè)訓練的相關問題做出了規(guī)定。1985年的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》使日本的職業(yè)訓練制度不斷發(fā)展和完善，1985年9月公布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法實施細則》，同年10月1日開始實施，該法致力于更廣泛的職業(yè)能力開發(fā)促進工作。1999年日本頒布了《雇傭一能力開發(fā)機構(gòu)法》，以改善雇傭環(huán)境并促進職業(yè)能力的開發(fā)。

在有關職業(yè)教育經(jīng)費的方面，《國立學校設置法》《國立學校專項會計法》《學校教育法》對國立和公立的職業(yè)學校經(jīng)費來源做了規(guī)定。日本還制定了新的《私立學校法》《關于給予私立大學研究設置國家補助的法律》《私立學校振興助成法》《日本私學振興財團法》，其目的是立足于教育機會均等，縮小私立與國立和公立學校在教育條件上的差距。1951年日本國會頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，對職教實行國庫補助，為二戰(zhàn)后初期陷于停滯狀態(tài)的日本職教帶來生機。

在培養(yǎng)教師隊伍的方面，日本政府非常重視職教師資隊伍建設，1949年日本頒布《教育職員許可法》，確立教師審定制度。1961年《設立國產(chǎn)工科教員養(yǎng)成臨時措施法》，在9所大學設立臨時“工科教員養(yǎng)成所”培養(yǎng)教師。1976年頒布《專修學校設置基準》，對教師資格做了明確的規(guī)定。1988年修訂《職業(yè)教員許可法》，設置了特別兼職教員和教員特別許可證制度，以拓寬師資來源渠道，溝通企業(yè)與學校之間的相互交流。

在產(chǎn)學合作方面，二戰(zhàn)后日本圍繞產(chǎn)學合作、深化職業(yè)教育改革制定了一系列的法律法規(guī)，主要體現(xiàn)在1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，1958年的《職業(yè)教育法》以及《社會教育法》《學校教育法》《職業(yè)訓練法》等法律之中，通過法律法規(guī)促進產(chǎn)學合作，明確學校和企業(yè)的職權(quán)和責任，引導職教發(fā)展。1958年日本設置了“產(chǎn)學合作委員會”，1960年在《國民經(jīng)濟倍增計劃》中，正式提出要加強合作體制，強化學校教育與職業(yè)訓練間的聯(lián)系。1993年修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，確立事業(yè)機構(gòu)實施教育訓練和在職訓練制度的地位。2006年日本又創(chuàng)立“實習并用職業(yè)訓練制度”，并寫進了新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，確立了企業(yè)或用人單位為實施主體的新型培養(yǎng)模式。日本政府頒布的一系列的立法有力地促進了合作教育的發(fā)展。

三、日本職教法規(guī)的特點

（一）立法先行，規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展

日本十分重視職業(yè)教育的立法工作，用立法把職業(yè)教育納入法制軌道，通過法律手段保障職業(yè)教育統(tǒng)一管理，其立法內(nèi)容廣泛、層次完整、條款簡明、內(nèi)容重點突出、程序科學，并能根據(jù)社會的需要適時加以修訂完善。

（二）從“泊來”到創(chuàng)新，成功實現(xiàn)了法治的本土化

二戰(zhàn)后，日本根據(jù)自己的國情發(fā)展完善職業(yè)教育，發(fā)揮國情的優(yōu)勢與長處，最終形成一個完整的具有日本特色的職業(yè)教育體系，為社會培養(yǎng)了大批的職業(yè)技術人才。日本重視依據(jù)本土需求，借鑒國外有價值的經(jīng)驗，走出了獨樹一幟的個性化發(fā)展的道路，被各國所稱道和效仿。

（三）嚴格執(zhí)法，對職業(yè)教育法律法規(guī)的實施進行有效監(jiān)督

日本在職業(yè)教育的相關法律中都明確了的法律責任，教育執(zhí)法的監(jiān)督主體明確、執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。在《學校教育法》中規(guī)定了監(jiān)督部門的設置，并在“罰則”一章中專門論述監(jiān)督和懲罰，《職業(yè)訓練法》的第九章、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第十七條都闡述了違法處罰辦法。明確的責罰、詳實的條款，使日本的職業(yè)教育可以做到違法必究。

（四）以經(jīng)濟為導向，不斷調(diào)整職業(yè)教育法規(guī)

日本把職業(yè)教育的發(fā)展計劃與國家經(jīng)濟發(fā)展的計劃緊密聯(lián)系起來，通過不斷調(diào)整、修訂職業(yè)教育法律法規(guī)，進行職業(yè)教育改革。日本的“十年復興計劃”“經(jīng)濟自立五年計劃”“所得倍增計劃”“新長期經(jīng)濟計劃”等一系列經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，其顯著的特點是政府將國民素質(zhì)的提高、科學技術的發(fā)展等相關的教育計劃列入其中，成為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的組成部分。這些經(jīng)濟計劃都直接或間接地影響了職業(yè)教育相關法律的制訂與修改。

（五）設置職教管理機構(gòu)，依法加強職業(yè)教育的管理

1880年日本頒布《改正教育令》，明確了文部省對職業(yè)教育的領導權(quán)，1894年成立實業(yè)事務局，監(jiān)督職業(yè)教育法令具體實施，1935年設置實業(yè)教育振興委員會，1945年成立了職業(yè)教育和職業(yè)教育指導審議會，日本政府依法不斷完善職業(yè)教育管理機構(gòu)。1985年6月，日本政府正式頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，規(guī)定勞動省主管全日本的職業(yè)訓練事務，勞動省以下設有中央職業(yè)訓練審議會、職業(yè)訓練局、雇用促進事業(yè)團、中央技能檢定協(xié)會，分別用來辦理職業(yè)訓練與技能檢定等相關事務。日本職業(yè)教育管理機構(gòu)的設立，為職業(yè)教育工作順利進行奠定了基礎。

四、思考與借鑒

（一）加快職教立法步伐，完善職教立法體系

日本以法律法規(guī)體系保障職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點，保障了對勞動者的職業(yè)技術培訓以及其勞動能力的提高。職業(yè)教育立法的規(guī)范化、完整化使日本形成了一套完善的終身職業(yè)能力開發(fā)體系，日本的經(jīng)驗告訴我們，依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）依法設置職業(yè)教育管理機構(gòu)

教育權(quán)力執(zhí)行主體能各司其職是實現(xiàn)教育法治的一個重要標志。日本在發(fā)展職業(yè)教育時制定有關法規(guī)，設置相應的機構(gòu)，依法規(guī)范各職業(yè)教育執(zhí)行主體的權(quán)利和責任，一方面對教育行政權(quán)力進行制約和監(jiān)督，另一方面充分調(diào)動和發(fā)揮教育行政權(quán)力積極參與對教育的管理、協(xié)調(diào)和服務工作。

（三）細化投資體系立法

經(jīng)費投入一直是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一，嚴重影響了我國職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，其根本原因是我們國家缺少必要的法律保障機制。《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育辦學經(jīng)費的來源有規(guī)定，但在經(jīng)費責任和義務方面缺乏詳細的實施細則，對非政府性投資缺乏激勵措施。因此，我國應該在相關的法律法規(guī)中對職業(yè)教育的投資主體、投資規(guī)模、投資體系、投資責權(quán)利等方面進行詳細規(guī)定，支持職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）完善職業(yè)教育監(jiān)督體系

《職業(yè)教育法》中有關違法處罰的問題，輕描淡寫，使職業(yè)教育法規(guī)在實施過程中的乏力。如果不能很好地解決各項法律的實施問題，就會形成原則歸原則、實際歸實際，原則與實際的分離，從而削弱了法律的權(quán)威性和嚴肅性。因此，我國在加強職業(yè)教育立法的同時，更要重視法律法規(guī)的有效實施，建立起一系列完善的監(jiān)督體系，有效地保證職業(yè)教育法律法規(guī)的實施。

（五）以立法切實推動職業(yè)教育的特色發(fā)展

我國職業(yè)教育在突出實踐特色方面還很薄弱，國家在政策傾斜和經(jīng)費投資等方面必須統(tǒng)籌管理之外，還應該以立法的形式明確政府、企業(yè)和學校在產(chǎn)學合作上的義務及職責，拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道，落實產(chǎn)學合作的辦學特色。

參考文獻：

1.谷峪.日本社會轉(zhuǎn)型期的職業(yè)技術教育[D].博士學位論文.東北師范大學，2006（4）.

2.馮志軍.日本教育法規(guī)研究[D].碩士學位論文.蘇州大學，2004（4）.

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[論文關鍵詞]大學生權(quán)利 司法保護

近幾年來。高校侵犯學生權(quán)益現(xiàn)象屢見報端，學生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生。究其原因，與高校管理理念陳舊，對學生權(quán)利保護重視不夠，以及整個教育法治化進程落后不無關系。大學生是高校的重要主體．其權(quán)利保護是實現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園的重要前提。司法機關應當用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過建立和完善必要的制度和程序，切實保障和維護大學生這一特殊群體的各種正當權(quán)益。

一、大學生權(quán)利解析

(一)大學生權(quán)利的主要內(nèi)容。本文探討的大學生權(quán)利，是指取得高等學校學籍的在校學生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應不作出或作出一定行為的方式實現(xiàn)一定利益的許可和保障。我國憲法和教育法律對大學生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。憲法第四十六條規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利，有在品德、智力、體質(zhì)等各方面獲得全面發(fā)展的權(quán)利。我國《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》在授予高等學校管理權(quán)力的同時也規(guī)定了大學生的權(quán)利。

《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；(二)按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金：(三)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；(四)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴．對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬?guī)定了高等學校的學生享有的其他一些權(quán)利．第五十三條明確規(guī)定：“高等學校學生的合法權(quán)益，受法律保護”。原國家教委的規(guī)章《普通高等學校學生管理規(guī)定》具體規(guī)定了高等學校的學生有轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)系、停學和退學的權(quán)利，有參加社團、創(chuàng)辦校內(nèi)刊物的權(quán)利。有按照法律規(guī)定程序舉行游行、示威活動的權(quán)利等權(quán)利；第三十五條規(guī)定：“具有學籍的學生，德、智、體合格，學完或提前學完教學計劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學分。準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學位條例》規(guī)定的條件授予學士學位”；第五十一條和第六十四條規(guī)定：“學生對學校給予的處分允許本人申訴、申辯和保留不同意見的權(quán)利”：“學生對有切身利益的問題，有通過正常渠道積極向?qū)W校和當?shù)卣从车臋?quán)利”等。這些規(guī)定，正是大學生權(quán)利的法律依據(jù)。

(二)侵害大學生權(quán)利行為的種類。大學生權(quán)利受侵害突出表現(xiàn)在高校管理中對學生的侵權(quán)，主要有以下幾個方面：

一是侵犯學生的受教育權(quán)?！八^受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利?！蔽覈竦氖芙逃龣?quán)受憲法和法律保護，《憲法》第四十六規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等．依法享有平等的受教育機會?！钡诂F(xiàn)實中，全國統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，造成不同地區(qū)考生入學的不平等。

二是侵犯學生名譽權(quán)。學生名譽權(quán)是學生依法享有的名譽不受侵害的權(quán)利．學生名譽關系到其在學校的地位、人格尊嚴以及老師和同學對他的信賴程度。法律保護學生的名譽權(quán)。但是，高校在管理工作中，將學生考試成績公之于眾．將對學生的處分決定公開張貼，這些都可能構(gòu)成了對學生名譽權(quán)的侵犯，因為最高人民法院《關于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的。按照侵害他人名譽權(quán)處理?！?/p>

三是侵犯學生財產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣。學生依法享有財產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學生財產(chǎn)權(quán)。如有些學校以學生自己保管財物不安全為由．在未經(jīng)學生同意的情況下代其保管：有些學校甚至為了謀取利益擅自動用學生財產(chǎn)如獎學金、助學金等：還有些學校沒有經(jīng)過權(quán)威部門的同意而向?qū)W生“亂收費”或提高為學生提供的生活用品的價格。

四是侵犯學生公正評價權(quán)。學生在教育教學過程中，享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。

二、保護大學生權(quán)利的法理基礎

根據(jù)“有權(quán)利必救濟”的法律理念，對于受侵害的大學生權(quán)利理應受到司法保護，司法是實現(xiàn)社會正義的最后屏障。而實施司法救濟的前提是必須首先厘清高校與學生之間法律關系的性質(zhì)。

(一)特別權(quán)力關系。對我國高校與學生之間的法律關系的性質(zhì)，學界大都認為應屬于公法人內(nèi)部的“特別權(quán)力關系”。秦惠民教授以“特別權(quán)力關系”理論為基礎，認為“高校與學生之間是一種復雜結(jié)構(gòu)的法律關系，其中既包括隸屬型法律關系，又包括平權(quán)型法律關系。但隸屬型法律關系，即法律關系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。在這種法律關系中，主體雙方的權(quán)利義務不完全對等。”我國

(二)外部行政法律關系。有學者認為，高校代表國家為社會提供公共教育，其對學生的管理是為了國家和社會公共利益，而并非為了高校自身的利益，其所行使的管理權(quán)具有公法性質(zhì)。同時，高校與學生法律地位具有明顯的不平等性。因此，普通高校與學生之間的關系為外部行政法律關系。而公法性質(zhì)的關系是要有法律的監(jiān)督，須接受司法審查。我國高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，與學生之間的行政法律關系在客觀上有其特殊性。我國的行政法沿襲特別權(quán)力關系理論，根據(jù)本國實際情況創(chuàng)設了“內(nèi)部行政法律關系”這一概念，內(nèi)部行政法律關系實際上就是將高校與學生的關系定位為“權(quán)力與服從”，使得高校成為法律不能觸及的“國中之國”。不利于維護學生的合法權(quán)利。外部行政法律關系的觀點便于司法審查高校的管理行為．但是不利于保護高校教育必需的自主性管理權(quán)。

(三)民事法律關系。普通高校和學生首先分別作為法人和公民而存在，他們作為平等的民事主體享有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。并承擔相應的義務。這種法律關系．在法理上雙方法律地位是平等的，屬于私法性質(zhì)。主要屬于民法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國民法通則規(guī)定，民事主體的法律地位平等，從民事法律關系講。雙方必須平等履行各自義務。但是在我國普通高校特殊的環(huán)境下，民事關系的雙方，實際地位并不對等，高校與學生之間的服務合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學生處于被動接受學校規(guī)定的狀態(tài)，這使得高校民事法律關系行政化、權(quán)力化成為一個比較突出的問題。民事法律關系從表面上強調(diào)了高校與學生的平等關系，推崇意思自治、契約自由。但是從實際情況來看，這實際上是以一種理論上的平等掩蓋了實際上的不平等，就是將一種行政管理關系說成民事關系。單純地把高校與學生的法律關系認定是民事法律關系。還是不利于保護學生合法權(quán)利。

(四)教育契約關系。高校與學生的法律關系能否用教育契約的觀念來認識，尚存爭議。有學者提出，應當用教育契約的理論重新構(gòu)建公立學校與學生之間的法律關系。認為高校是從事公共服務事業(yè)的法人，高校與學生是建立在平等、自愿基礎上的提供服務和接受服務的法律關系，二者之間是一種對等的權(quán)利義務關系。在教育契約關系中，強調(diào)高校與學生的法律地位平等，把高校和學生作為兩個平等獨立的主體，而不是一方服從另一方權(quán)力約束的關系。

綜上學術爭鳴．筆者概括為兩種不同的觀點：一是將高校與學生的法律關系視為支配與隸屬的關系，維護學校管理的權(quán)威性，但也有條件地承認法律對學校權(quán)力的制約，即當學校的行為對學生的前途產(chǎn)生重大影響時，學生可以就受到侵害了的權(quán)利訴諸法律。二是將高校與學生的法律關系視為平等的關系，重視對學生人權(quán)的尊重與保護，將學校的管理行為納入司法審查的范圍之內(nèi)，充分保障學校管理行為的合法性。可以說，兩者理論各有利弊，但有一點是共同的，就是都承認學生享有司法救濟的權(quán)利。

三、大學生權(quán)利司法救濟的途徑

對大學生權(quán)利的司法救濟應當根據(jù)法律法規(guī)對不同類型的侵害行為采取相應的救濟手段予以救濟。救濟手段主要有行政救濟、民事救濟和憲法救濟。行政訴訟救濟主要針對處于特別權(quán)力關系中受到侵害的大學生權(quán)利；民事訴訟適用于平權(quán)性關系中受到侵害的大學生權(quán)利；憲法訴訟救濟作為一種特殊的救濟形式，是以上兩種救濟手段的有益補充，主要針對那些通過一般法律和手段無法得到救濟的遭到侵害的受教育權(quán)利施以特殊的法律援助。以下就具體的救濟方式予以一一闡述：

(一)大學生權(quán)利的行政訴訟救濟。行政訴訟是行政管理相對人．公民、法人或其他組織認為作為行政主體的行政機關或法律法規(guī)授權(quán)的組織所實施的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益．依法向人民法院對被訴行為的合法性進行審查，并依法作出裁決的活動。大學生權(quán)利能否通過行政訴訟取決于被告主體是否適格。在訴訟主體適格方面阻礙最大的當屬公立高校能否成為行政訴訟的被告。受傳統(tǒng)特別權(quán)力關系理論影響．學校和學生之間的特別行政關系不能尋求司法救濟．最多只能尋求內(nèi)部申訴渠道予以解決。但隨著特別關系理論的發(fā)展以及實行特別關系理論國家司法實踐中成功嘗試的影響。我國理論界和實務界的觀點和做法也逐步趨同．公立高等院校作為公務法人的一種已經(jīng)被公認為行政訴訟的適格被告，特別是2001年3月8日若干問題的解釋>第l條明確將行政訴訟法被告從行政機關擴大到“具有行政職權(quán)的機關和組織”。使學校等具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)組織被確定為法定行政訴訟的適當被告。

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[論文關鍵詞]高等職業(yè)教育 校企合作 體制機制 高職院校

放眼世界上發(fā)達國家高職教育的成功經(jīng)驗，無論是德國、美國，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制。盡管我國職業(yè)教育越來越受到國家和社會的關注，越來越重視校企合作的開展和創(chuàng)新，并積極探索與實踐校企合作育人模式，積極調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的作用，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國高職院校面向市場辦學、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。

一、我國高職院校校企合作辦學體制機制的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，校企合作教育還處在探索過程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達國家制定了校企合作相關法律、法規(guī)和政策來支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等，其政府相關部門、行業(yè)和地方還有配套的實施辦法，為德國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開展提供了法律保障。而在我國，目前有關職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動法》《職業(yè)教育法》等，但并沒有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任，校企合作怎么管理、誰來管理也沒有明確的法律條文，校企合作所涉及的學校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的關系還沒有理順，目前校企合作主要是學校和企業(yè)互動，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會領導與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學校之間保持順暢關系，政府通過法律、行政手段對校企合作進行宏觀管理，行業(yè)參與學校管理，制定辦學規(guī)范，負責教學質(zhì)量評估，責任和義務非常明確，這保證了德國職業(yè)教育校企合作的成功開展。

2.運行機制不順暢。我國高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的責任與義務不明確，校企合作運行起來就不可能順暢?，F(xiàn)階段僅僅是在學校和企業(yè)之間進行，更多的只是學校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學安排、資金保障、評價方式、監(jiān)督機制等均未能較好地建立起來。現(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關系與企業(yè)臨時需求達成合作關系，校企合作形式偏向單一，僅限于專業(yè)論證、頂崗實習和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學校的教學部門和企業(yè)的生產(chǎn)部門合作。這樣的合作，校企各自的職能服務跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因為人動或企業(yè)需求消失而停止，無法保障校企合作的進一步開展。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其職業(yè)教育總花費的85%為企業(yè)負擔，15%由州政府支付，學校的專業(yè)建設工作都是由企業(yè)和學校共同完成，學校的課程設置、實驗安排、實訓實習次數(shù)及時間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設計）的要求等都是學校和企業(yè)共同研究決定的，對于學生的實習，企業(yè)給學生每月1000～2000馬克的培訓津貼，企業(yè)兼職教師承擔實踐類課程的教學任務，企業(yè)負責學生實習期間的成績考核與評定，對考試的內(nèi)容、形式和時間安排均由企業(yè)指導教師負責確定，行業(yè)協(xié)會負責對學生某方面技術水平和技術等級的鑒定。學校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。

二、高職院校校企合作辦學體制機制改革與創(chuàng)新的對策

1.制定和完善相關法律法規(guī)。只有完備的、可操作性強的法律法規(guī)，才能保障校企合作各方參與到職業(yè)教育中來。我國現(xiàn)行法律規(guī)定中至今尚沒有一部關于校企合作的專門法律。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次明確提出“制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”，因此，從完善我國教育法律體系、提高我國職業(yè)教育法律地位、有效保障我國職業(yè)教育改革發(fā)展的角度出發(fā)，要使我國職業(yè)教育校企合作有法可依，應盡快制定和完善有關職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)。一是應加快制定《校企合作辦學條例》，建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行格局，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任（聘用）、實習實訓基地建設和吸納學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進校企深度合作，增強辦學活力，實現(xiàn)互利共贏。二是修訂和完善《職業(yè)教育法》。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，職業(yè)教育不斷出現(xiàn)一些亟待解決的新情況和新問題，《職業(yè)教育法》已經(jīng)難以適應當前職業(yè)教育改革與發(fā)展的新要求，一些條款如對企業(yè)參與職業(yè)教育的責、權(quán)、利缺乏具體的、操作性強的規(guī)定，很難貫徹落實到具體的行動上。建議修改和完善《職業(yè)教育法》，進一步明確政府、行業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會）、企業(yè)參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)標準，參與職業(yè)學校專業(yè)設置、課程設置、教材開發(fā)、實訓基地建設、“雙師型”教師隊伍建設等的責、權(quán)、利，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的投資與補貼、稅收優(yōu)惠等機制，鼓勵、支持和引導行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時，還應建立對拒不履行職業(yè)教育義務的相關行業(yè)企業(yè)的懲罰措施，真正實現(xiàn)校企合作辦學、合作育人、合作發(fā)展的目標。

2.嚴格實施就業(yè)準入制度。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動職業(yè)教育的發(fā)展，反之亦然。從發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，實行就業(yè)準入制度，可以有效推動校企合作自覺開展，從而促進高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。我國在這方面也做了不少工作，取得了不少成績，但同時也出現(xiàn)了一些問題，就業(yè)準入制度實施不嚴，各種證書偏多偏濫。國家應制定相關政策，嚴格控制職業(yè)資格證書的頒發(fā)，對從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，必須從取得相應學歷證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用，使職業(yè)資格證書的獲得與學歷文憑一樣，不是隨隨便便就能拿到的“硬通貨”。另外，要加強高職院校學歷教育與職業(yè)標準的銜接，職業(yè)教育才能從產(chǎn)業(yè)和勞動力市場兩方面得到強大驅(qū)動。

3.建立第三方牽頭的校企合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評價機制。校企合作成效評價、合作效率的監(jiān)督、利益糾紛的協(xié)調(diào)等方面由校企合作當事雙方來解決有時會碰到很多難以想象的困難，為了保證校企合作順利進行，建立第三方牽頭的校企合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評價機制非常重要。在發(fā)達國家，第三方協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務工作就做得很好，如美國高?！髽I(yè)委員會、德國各個地區(qū)行業(yè)協(xié)會、英國工業(yè)訓練協(xié)會負責協(xié)調(diào)學校、企業(yè)、學生三方面的關系。在我國現(xiàn)階段的校企合作中，還沒有任何組織和機構(gòu)起到第三方的作用。因此，應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立由行業(yè)協(xié)會作為第三方的校企合作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，讓行業(yè)協(xié)會參與校企合作人才培養(yǎng)計劃制訂、職業(yè)資格標準制定，在協(xié)調(diào)校企關系、優(yōu)化合作資源等方面發(fā)揮應有作用。另外，為了解校企合作的效果，對合作過程和成效進行評價，發(fā)揮評價的鑒別、診斷、激勵和導向的功能，也有必要引進第三方評價機構(gòu)，向公眾和教育部門提供專業(yè)的服務，促進校企合作質(zhì)量和辦學效益的提高。發(fā)達國家都有獨立的教育評價機構(gòu)，在美國，評價機構(gòu)為政府及教育部提供評價結(jié)果，而教育部長期公布國家承認的評價機構(gòu)一覽表列出可靠、合格的評價機構(gòu)，并制定了有關準則，定期對院校評價機構(gòu)和專業(yè)評價機構(gòu)進行評審，以確認他們確實起到了質(zhì)量指示器的作用。在英國，民間組織和新聞機構(gòu)參與對學校的評價。我國的專業(yè)評價機構(gòu)發(fā)展較晚，政府應引導和規(guī)范民間教育評價機構(gòu)，通過立法支持獨立評價機構(gòu)的合法地位，引導其提高評估隊伍專業(yè)化水準，發(fā)揮評價機構(gòu)的監(jiān)督、評價、導向功能，以此促進校企合作評價機制的發(fā)育形成和健康發(fā)展。

篇(4)

[關鍵詞] 職業(yè)教育；校企合作；法律問題

[作者簡介]謝元海（1987―），男，法學學士，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院研究生，研究方向為教育政策，職教師資格養(yǎng)。

本文系江西科技師范大學研究生創(chuàng)新專項基金項目成果。

校企合作是以市場為導向發(fā)展職業(yè)教育的一項有力措施。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第六章關于職業(yè)教育中第一次提出了“制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障,校企合作需要法律的支持，對職業(yè)教育校企合作辦學中的法律問題進行研究是我們亟待解決的課題。

一、校企合作辦學的內(nèi)涵及主要合作形式

（一）校企合作的內(nèi)涵

“校企合作是充分利用學校與企業(yè)的資源優(yōu)勢, 將理論與生產(chǎn)相結(jié)合, 培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式?！彼耘囵B(yǎng)學生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用職業(yè)學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教學資源，采取課堂教學和學生參加實際工作有機結(jié)合，來培養(yǎng)高級應用型人才。近年來，校企合作得到不斷地推進。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年中國企聯(lián)和教育部直屬高校推出“校企聯(lián)合辦學”計劃，推行“學歷教育＋職業(yè)技能培訓”雙元制辦學模式。

（二）我國校企合作辦學的主要形式

1．“企業(yè)配合”形式

企業(yè)配合形式是校企合作的初級形式。是指職業(yè)學校主動尋找企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，以職業(yè)學校培養(yǎng)為主體，企業(yè)提供相應的條件或協(xié)助完成實踐教學環(huán)節(jié)的培養(yǎng)任務。具體做法有：學校與企業(yè)簽訂, 將企業(yè)作為學校的校外實習實訓基地，學生在到企業(yè)進行畢業(yè)實習，完成實踐教學環(huán)節(jié)；聘請企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的技術人員擔任實踐教學老師，讓企業(yè)參與職業(yè)學校有關專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設置和教學計劃的制定對各專業(yè)課程體系和教學計劃進行指導等。

2．工學結(jié)合形式

工學結(jié)合是一種將學習與工作相結(jié)合的教育形式，具體表現(xiàn)形式有學工交替式形式，特點是在校學習與工作實踐交替進行，使理論與實踐更加緊密地結(jié)合起來；頂崗實習式：學生前二年在學?；就瓿扇空n程后，采取類似預分配的方式，讓學生原則上到對口的單位進行頂崗實習一年并在實習后期結(jié)合用人單位的實際工作需要確立課題，進行畢業(yè)設計或論文。這是職業(yè)教育校企合作辦學的中級形式。

3．產(chǎn)學研結(jié)合形式

產(chǎn)學研結(jié)合是校企合作的高級形式，搞好產(chǎn)學研結(jié)合工作，能提高職業(yè)院校師資隊伍的整體水平和教學質(zhì)量，有利于滿足科研工作面向生產(chǎn)、面向社會的實際需求，提高科研工作的效益，擴大學校的資金來源，達到以產(chǎn)養(yǎng)學、以研促學的目的?！爱a(chǎn)學研結(jié)合”的主要形式是職業(yè)學校和企業(yè)的聯(lián)合，它對企業(yè)吸引力大，注重“產(chǎn)－學－研”合作中的“研”，職業(yè)學校與企業(yè)共同研發(fā)項目、共同培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才。

二、校企聯(lián)合辦學中存在的主要法律問題

教育部長袁貴仁指出：當前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點在校企合作，它是今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，是我們應當下大功夫，也是必須下大功夫去探索和解決的難點。而職業(yè)教育校企合作面臨的最大問題則是法律制度的缺失。

（一）缺乏專門針對校企合作辦學的法律法規(guī)

當前，有關校企合作辦學方面的法律規(guī)定散見于《教育法》和《職業(yè)教育法》的部分條文以及一些指導性的規(guī)定，缺乏專門的校企合作辦學法律。目前我國職業(yè)教育的校企合作中校企雙方的權(quán)利義務主要依靠雙方的協(xié)議約定，而有些約定過于簡單僅僅局限于雙方的戰(zhàn)略合作關系，缺乏具體的違約責任約束。國家沒有明確具體的、專門針對校企聯(lián)合辦學的法律法規(guī)，一系列的違約行為無法避免，校企合作雙方的權(quán)利也無法保障。

（二）校企合作辦學中學生權(quán)益的維護問題

校企合作辦學的最大優(yōu)勢在于有利于學生的實踐學習，它將理論與實踐相結(jié)合，使學生熟悉真正的工作環(huán)境。教育部16號文件明確要求，“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習”。而法律法規(guī)對于實習學生是否屬于工傷主體規(guī)定不夠明確。勞動部1995年8月4日頒發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系。這就否定了實習學生作為勞動者享受工傷保險待遇的權(quán)利，以至于實習學生難以與企業(yè)形成勞動關系，他們在工資報酬和勞動保護、受傷害等方面均享受不到有力的保障。

（三）企業(yè)在校企合作辦學中的利益保障問題

企業(yè)是以盈利為目的，注重對利益的最大化追求。產(chǎn)業(yè)效益是企業(yè)參與校企合作的主要動力。為鼓勵廣大企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，如財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》，對企業(yè)支付實習生報酬的所得稅稅前扣除問題做出原則性規(guī)定；國家稅務總局還印發(fā)《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，進一步規(guī)定了實習生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內(nèi)容。然而這些稅收優(yōu)惠政策都有嚴格的限制條件，不具有吸引力和可操作性，使得企業(yè)參與職業(yè)的積極性減弱。

三、完善校企聯(lián)合辦學法律制度的思考

“教育的法律應該是我們最先接受的法律”，以法律手段保障和推動教育的發(fā)展是近代公共教育制度建立的標志之一。職業(yè)教育校企合作涉及政府、學校、企業(yè)、社會等各方，具有復雜的法律關系，因此更需要依靠法律來規(guī)范和引導。

（一）制定專門的《校企聯(lián)合辦學法》，用法律的形式規(guī)范校企聯(lián)合辦學

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》文本中首次提出了制定校企合作法規(guī)，因此，在我國《教育法》、《職業(yè)教育法》的框架下，制訂統(tǒng)一的《校企聯(lián)合辦學法》，有利于對聯(lián)合辦學中企業(yè)的法律地位進行界定，有利于明確校企雙方在聯(lián)合辦學中的權(quán)利義務、聯(lián)合辦學的管理模式及政府有關部門的職責，以及相應的懲罰機制和法律責任等。這對促進我們職業(yè)教育發(fā)展，乃至整個教育事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

（二）修改不適應時展的法律法規(guī)，以適應校企聯(lián)合辦學的發(fā)展

“法律決非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化?！币虼?，法律必須不斷的修訂與完善。如我國《教育法》第25條規(guī)定：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)”，顯然已不能適應時展；《職業(yè)教育法》頒布之間已經(jīng)十多年了，在實施中也暴露出一系列問題；勞動部《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系?！币惨巡贿m應當今社會多種用工形式的發(fā)展趨勢，應當予以廢除等等。

（三）出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育

首先是在稅收政策上給予企業(yè)優(yōu)惠，并落到實處。如在有關稅收法律法規(guī)中應當明確規(guī)定企業(yè)支付的實習學生報酬、津貼等應視同員工工資；允許企業(yè)在計征企業(yè)所得稅稅前扣除，從而鼓勵更多的企業(yè)積極參與校企聯(lián)合辦學。再就是將實習學生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學中企業(yè)的負擔，鼓勵更多企業(yè)參與聯(lián)合辦學。將實習學生納入工傷保險對象，并強制規(guī)定企業(yè)應當為學生辦理實習期間的工傷保險，這一方面維護了實習學生的權(quán)益，另一方面也減輕了企業(yè)負擔和風險，有助于推動校企合作辦學的發(fā)展。

（四）明確政府職責，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

校企聯(lián)合辦學是職業(yè)教育改革的重要方向，也是大力發(fā)展職業(yè)教育的必然要求。要在校企聯(lián)合辦學明確政府的法律地位，并具體規(guī)定政府的法律責任和義務。政府對于積極推行校企聯(lián)合辦學的學校和企業(yè)，要提供優(yōu)惠政策。同時，國家政策在規(guī)定鼓勵性措施時，還應該制訂相應的強制性規(guī)定，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而推動職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學的良性發(fā)展。

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篇(5)

特殊教育法律建設研究主要表現(xiàn)為專著和論文，由于專著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用，而論文數(shù)量和類型較多，具有較強的代表性，因此能直觀反映特殊教育法律建設的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢，本文僅選取論文作為主要研究對象。在中國知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關鍵詞進行檢索，截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看，有一個明顯的分界線：1990年以前，成果增長極其緩慢，每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇，有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開始，特殊教育法律建設的研究成果呈爆發(fā)式增長，除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計外，保持年均10%以上增幅，2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍。（見表一）從研究層次看，研究成果中屬于基礎研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導和應用研究范疇的，分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇，其他均屬于公報文稿、科普宣傳、文藝作品等，與特殊教育法律建設關聯(lián)度較小。在上述范疇中，政策研究與法律建設聯(lián)系最緊密，但此類成果數(shù)量僅1634篇，占總數(shù)的8.1%。（見表二）從基金資助看，獲得資助的共有762篇，占總數(shù)的3.8%；獲得國家級基金資助的有559篇，獲得省部級基金資助的有134篇，獲得各省教育主管部門社科基金等市廳級基金資助的有69篇。（見表三）綜上可見，1990年以來，特殊教育法律建設研究取得了很大進展，成果數(shù)量增長迅速。但總體研究層次偏低，相關高層次成果比重很??；獲得基金資助的成果比重更低，其中以國家級基金占比較大，既反映出國家正大力推動特殊教育事業(yè)發(fā)展，更反映出中央部委、地方政府推動力度不一，存在“上熱下冷”的情況。

二、特殊教育法律建設代表性研究成果概述

（一）國內(nèi)特殊教育法律建設的研究。1.條文解讀。唐淑芬從義務教育均衡發(fā)展和特殊教育學校建設、隨班就讀、教師待遇、學校運轉(zhuǎn)等5個方面，全面解讀了新《義務教育法》中與特殊教育相關的內(nèi)容［1］。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務教育法》，肯定我國特殊教育立法的進步，指出還存在教育對象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問題［2-3］。2.體系分析。劉春玲、江琴娣認為我國特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等五個層次構(gòu)成［4］。陳久奎、阮李全認為立法層次低、缺乏專門性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強等是我國特殊教育法律建設的主要問題［5］。于靖指出存在立法程序和法律用語不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問題［6］。包萬平等認為，我國特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領導不到位、法律難以貫徹等［7］。劉全禮認為，特殊教育法律建設更重要的問題是執(zhí)法不嚴，監(jiān)督和追責機制不完善，導致殘疾人教育狀況不容樂觀［8］。3.建設方向。鄧猛、周洪宇認為由于缺乏法律切實保障，特殊教育發(fā)展過度依賴于行政推動，應盡快起草通過《特殊教育法》［9］。孟萬金認為我國特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當務之急［10］。汪海萍詳細論證了加強特殊教育立法的必要性和可行性，認為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎［11］。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問題和實現(xiàn)途徑，并提出了制定特殊教育法、開展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點建議［12］。（二）境外特殊教育法律建設的研究。境外尤其是發(fā)達國家(地區(qū))特殊教育法律完備、理念先進，吸引了眾多國內(nèi)學者的關注。1.美國特殊教育法律建設。楊柳認為美國對殘疾的認識更具人性化，對殘疾人教育的目標和原則更加明確，充分調(diào)動家長、地方政府和社會各界參與殘疾人教育事業(yè)，強化了殘疾人教育的效果［13］。于松梅、侯冬梅著重分析了美國殘疾人教育法中零拒絕、無歧視性評估、個別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長參與等6條基本原則及其特殊教育理念［14］。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預的規(guī)定，認為我國也應加快制定早期干預的法律法規(guī)，重視早期干預理念的建立與推廣［15］。崔鳳鳴、林霄紅等人對比分析了有關高等教育規(guī)定，指出我國對殘疾的觀念認識應進一步改進，在立法技術上應增強操作性［16-17］。高杭指出我國應注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強可操作性［18］。肖非、李繼剛認為司法判例是美國特殊教育法律體系的重要部分，對推動立法進程、解釋說明和補正法律具有重要作用，建議我國加以借鑒，在特殊教育領域引入判例制度［19-20］。2.其他國家和地區(qū)特殊教育法律建設。蘇雪云認為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用［21］。牟玉杰認為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹了“正?；崩砟詈腿诤辖逃Ｊ剑?2］。賴德勝認為英國特殊教育法律注重對有特殊教育兒童的評估和鑒定工作，并強調(diào)家長參與和不同教育階段間的銜接服務［23］。黃霞認為韓國《特殊教育法》具有對象細化擴充、無償教育年限擴大、重視殘疾人終身教育、保障學生與家長的權(quán)利等突出特點［24］。張繼發(fā)、李賢智認為臺灣《特殊教育法》多部門協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗值得借鑒，具有責權(quán)細化、內(nèi)容具體、易于操作的獨特優(yōu)勢［25］。

三、特殊教育法律建設的趨勢展望

篇(6)

論文摘要：當前，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約、法律文化傳統(tǒng)的影響和學校管理的疏漏及教育方式的滯后等原因．以致出現(xiàn)了許多校園侵權(quán)事件。針對此種現(xiàn)狀，應加強教師隊伍建設、提高教師人文修養(yǎng)，更新教育觀念，積極開展性教育、法制教育以培養(yǎng)學生的權(quán)利意識、平等意識從而遏制此類事件的再次發(fā)生。另一方面，由于學生缺乏正確的權(quán)利義務觀等原因，以致某些地方出現(xiàn)了學生濫用權(quán)利的現(xiàn)象，對此，應從完善相關教育法律法規(guī)、進行有關的司法解釋等角度予以糾正，以保證學生權(quán)利的正確實現(xiàn)。

權(quán)利是法律的核心內(nèi)容，是法律規(guī)定的對法律關系主體可以自主作出某種行為的許可和保證手段。法治國家的建立離不開權(quán)利的實現(xiàn)。經(jīng)過十幾年的普法，我國公民的權(quán)利意識普遍提升，知法、守法、依法維權(quán)的觀念正在形成。但是，在走向權(quán)利的時代，在對待學生的權(quán)利問題上卻出現(xiàn)了兩個極端，一方面，在某些地方學生權(quán)利遭受侵犯的事件屢屢發(fā)生；另一方面，在強調(diào)保護學生權(quán)利的同時，有些地方又出現(xiàn)了學生濫用權(quán)利的現(xiàn)象，兩種現(xiàn)象都是對權(quán)利的侵害。本文試對此進行反思，從法律視角分析成因，研究舉措，從而杜絕兩類現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保障學生權(quán)利的正確行使。

一、學生權(quán)利受侵原因的法律分析

權(quán)利意味著權(quán)益和自由，其內(nèi)容包括權(quán)利人可以自主作出一定行為的自由權(quán)，要求他人履行一定法定義務的請求權(quán)以及權(quán)利受侵犯時請求救濟的訴權(quán)?！稇椃ā?、《義務教育法》、《教育法》、《未成年人保護法》賦予了中小學生廣泛的權(quán)利，如身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴及受教育權(quán)等，但現(xiàn)實中，學生的這些法定權(quán)利卻屢遭侵犯。我們痛定思痛，探究權(quán)利受侵現(xiàn)象背后的深刻原因。為什么學生權(quán)利遭受侵犯現(xiàn)象總是屢禁不止為什么有些教師侵犯學生性健康權(quán)的犯罪行為能夠長達幾年之久?是老師的恣意妄為!是學生的言聽計從!是家長的沉默和忍讓!又是什么使老師、學生、家長如此這般?原因是多方面的。

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生權(quán)利受侵犯現(xiàn)象多發(fā)生在經(jīng)濟落后地區(qū)，人均收入很低，父母大多是文盲或半文盲，他們的法律意識水平以淡漠為表征，這主要是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，因為“有學者作過調(diào)查，當人均收入在200—2000美元之間，公民所需要增加的一般只是經(jīng)濟利益而非政治利益。相應地，此時公民要求實現(xiàn)的是與經(jīng)濟利益有關的經(jīng)濟權(quán)利?！狈梢庾R水平最終是由經(jīng)濟基礎決定的。雖然目前我國的人均國民生產(chǎn)總值已達到1000美元，但是區(qū)域發(fā)展極為不平衡，城鄉(xiāng)差距依然很大，生活在貧困中的人們關心更多的是豐衣足食，至于孩子們的權(quán)利是否遭受了侵犯，他們是沒有什么概念的。如果在學校里缺乏正確的權(quán)利引導、教育在家里又無父母的理解、支持，學生們又如何形成自己的權(quán)利意識呢?

(二)法律文化傳統(tǒng)的影響

深植于人們內(nèi)心深處的法律文化傳統(tǒng)影響了教師、學生、家長的思想觀念，學生和家長的沉默助長了邪惡。義務導向的中國法律文化傳統(tǒng)以重等級、重倫理、重家族、輕法律為特點，在此種氛圍下，形成了人們重義務、輕權(quán)利的法觀念。在傳統(tǒng)的等級差序的社會中，強調(diào)的是卑幼對尊長的服從，“尊長者有的是權(quán)力意識，卑幼者有的是義務意識”。‘一日為師，終生為父”的古訓被人們世代傳誦，并被用作處理師生關系的準則。在這種文化背景下，老師總以統(tǒng)治者自居，認為學生是孩子，是下屬，是被統(tǒng)治者，腦海中缺乏平等意識。而在學生的心目中，有的是對師長權(quán)力的懼怕和服從，甚至連學校的炊事員也成為他們服從的對象，缺乏權(quán)利意識。家長自不待言，只要老師嚴格管理，又談何侵權(quán)?人們總是生活在特定的生活環(huán)境中，世代相傳、輾轉(zhuǎn)相承的法律文化傳統(tǒng)對其影響不言而喻。與此相反，西方權(quán)利主導的法律文化傳統(tǒng)孕育了人們強烈的平等意識、權(quán)利意識，小學生會因為鉛筆制造有缺陷而提起訴訟，在他們的心目中用自由女神象征的法律是美好的，權(quán)利則是神圣不可侵犯的。我們的法律文化傳統(tǒng)則抑制了學生的權(quán)利觀念，強化了老師的權(quán)力意識。

(三)學校管理的疏漏，教育方式的滯后

“學高為師，身正為范”，承擔教書育人職責的教師應具有高于普通人的知識、道德和法律素養(yǎng)。但是，實際情況并非如此。特別是在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，由于師資力量不足，學校聘用了一些只有初中文化水平的民辦、代課老師，他們有些不僅缺乏最起碼的教學知識，有的甚至道德敗壞，在其獸性大發(fā)時，便把罪惡的手伸向了近在咫尺卻毫無自我保護能力的女學生身上。有些教師缺乏正確的教育方法加上毫無法律常識，為了追求升學率便常常侵犯學生的健康權(quán)、人身權(quán)和人格尊嚴。有些領導對此熟視無睹，致使一些違法犯罪行為持續(xù)長達幾年之久，對此，負有監(jiān)管責任的學校難辭其咎。

在應試教育體制下，學校忽視對學生的法制教育，學生缺乏最起碼的權(quán)利認知。“權(quán)利認知是指作為權(quán)利主體的個人對自己應該或?qū)嶋H享有的利益和自由的了解和認知，它是權(quán)利意識的最低層。”l3只有認知權(quán)利才能主張權(quán)利。而實際情況是，有多少學生了解自己的權(quán)利?據(jù)調(diào)查問卷分析，對于受教育權(quán)、人格尊嚴、人身自由權(quán)等法定權(quán)利，初一、初二的學生知之甚少，甚至老師的法律意識也令人擔憂。造成這種局面的一個很重要的原因是承擔對學生主要教育任務的學校對法制教育的忽視。小學生一般不開法律常識課，初中則從初二開設。但據(jù)筆者調(diào)查了解，對這些科目的學習沒有得到應有的重視，老師照本宣科，講得枯燥乏味，學生則糊里糊涂，聽得昏昏欲睡。

課程的設置也有一定問題。作為國家根本大法的憲法在初中思想政治課中占有一定比例，但是國家的基本制度及國家機構(gòu)占了重要地位，公民的權(quán)利則居于次要地位。憲法最早產(chǎn)生于資本主義國家，它的精髓在十保障權(quán)利，限制權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力。我國早在1982年修訂現(xiàn)行憲法時，就已在憲法的篇章結(jié)構(gòu)上把公民權(quán)利義務提到了國家機構(gòu)之前，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重。但這一觀念并沒有得到貫徹，甚至在一些教師的腦海中，仍是國家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利的錯誤觀念。

我們的法律文化傳統(tǒng)缺乏權(quán)利、平等意識，而現(xiàn)行的一些教育方式也與民主、平等觀念背道而馳。據(jù)《江南日報》報道，在重慶涪陵明家鄉(xiāng)的絕大多數(shù)學校曾發(fā)出號召，要求小學生在上學或回家途中，凡遇小車必須停下腳步，面向小車及小車內(nèi)人立正行隊禮，說是為了培養(yǎng)良好美德。但是，不知此號召的“發(fā)明者”想過沒有，此舉一定程度上在學生的心靈深處強化了他們的等級觀念和對權(quán)力的頂禮膜拜，不利于平等意識的培養(yǎng)。

二、遏制學生權(quán)利受侵現(xiàn)象的舉措

(一)加強教師隊伍建設，提升教師人文修養(yǎng)

從源頭上嚴把教師入口關，將一些不合格的教師分流，同時拓寬教師入口渠道，提高教師待遇，面向社會招聘優(yōu)秀人才。提高教師的道德、法律素養(yǎng)，把有關法律知識納入對教師的考核范圍。教育行政部門加強監(jiān)管力度，一旦出現(xiàn)違法犯罪案件，決不姑息養(yǎng)奸，應及時處理，追究當事人的民事責任、行政責任甚至刑事責任，清除害群之馬。

通過開展法制教育、人文教育，提高教師的人文素養(yǎng)。培養(yǎng)教師尊重、關懷學生的生命健康、人格尊嚴的意識，而不只是一味盯著學生的考試成績。因為教師的潛移默化的示范作用不可忽視，著名的美國教育家布魯納曾說過：教師是教育過程中最直接的有象征意義的人物，是學生可以視為榜樣的拿來同自己比較的人物。所以教師的一言一行、一舉一動都表現(xiàn)出一種形象、一種情操、一種境界，都會對學生產(chǎn)生引導作用。5這需要每個教師持之以恒的努力，學校也要適當?shù)丶右远酱?，可有針對性地請些專家開一些講座課，并把講授內(nèi)容納入年終教師考核范圍。

(二)更新教育觀念，培養(yǎng)學生的權(quán)利意識、平等意識

更新舊的把學生看成被統(tǒng)治者的觀念，在教學活動中注入尊重理念，把學生看成與老師平等的權(quán)利主體?？上驳氖?，近年來，我們的教育管理中已出現(xiàn)了許多人性化色彩，如2002年教育部曾發(fā)出通知，允許中小學生上課時間上廁所。北京市《中小學生守則》作了修改，將原來鼓勵學生“敢于斗爭”的內(nèi)容刪去，代之以主動報告。從鼓勵見義勇為到見義智為的變化反映了教育觀念的更新，是對學生生命健康權(quán)的尊重，有利于培養(yǎng)學生的權(quán)利意識。

(三)開展性教育、法制教育

應改變過去談性色變的傳統(tǒng)觀念，適時地對學生開展青春期性教育，增強其防范意識和自我保護能力。以往初中生的生理衛(wèi)生課，老師常羞于講解，而讓學生自己看，學生也只是在家偷著看。這有違人性，不利于學生的成長。正確的做法是，不要回避，科學引導，學?？山M織播放一些適宜的科教片，或者請校醫(yī)開一些講座課，都會取得良好的效果。對于小學女生，由于其年齡小，認識事物的能力差，更需要老師家長的正確引導，比較可行的做法是，學?？上冉o她們的母親講授孩子的性教育問題，然后讓母親在生活中自然地告訴她們?nèi)绾巫晕冶Ｗo、防止犯。

開展法制教育，學習《憲法》、《義務教育法》、《教育法》、《未成年人保護法》等法律，讓學生知道自己的法定權(quán)利，然后才能主張和要求權(quán)利。改變過去法制教育走馬觀花、應付了事的做法。學?？砷_設一些趣味橫生的法制講座課，寓教于樂。在這方面，不乏成功的先例。如：廣西柳州鐵路公安處民警楊順德經(jīng)常去學校擔任法制輔導員、德育教員，以發(fā)生在學生身邊的生動案例為內(nèi)容給學生講法，深入淺出，深受學生喜愛，取得了良好效果。通過法制學習，讓學生樹立起權(quán)利不可侵犯的觀念，只有樹立起正確的權(quán)利觀，才能維護自己的權(quán)利，并尊重他人的權(quán)利。

強調(diào)權(quán)利，但不能走向極端。我們在呼吁保護學生權(quán)利的同時，也不能忽視某些學濫垌權(quán)利的現(xiàn)象。

三、學生權(quán)利濫用現(xiàn)象的反思

法律保護學生合法的權(quán)利不受侵犯，但不受限制的權(quán)利是不存在的。在強調(diào)保護學生權(quán)利的同時，應避免另一個極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，即某些學生濫用權(quán)利，主要表現(xiàn)為以不正當方式維護自己利益的行為。此類事件一般發(fā)生在大中城市。比如青島某中學曾發(fā)生學生炒掉班主任一事，原不是老師侵犯了他們的權(quán)利，而是因為班主任不讓學生談戀愛、穿出格服裝。上海一女生到電視臺曝光．說足老師侵犯了她上課的權(quán)利，原因是學校舉行升旗儀式時，她沒按要求穿統(tǒng)一服裝，而是穿了露臍裝和超短牛仔褲，老師讓其回家換衣服。還有一些老師因正常地教育管理學生，而受到不公正地對待，如遭學生辱罵、毆打。此類事件發(fā)生以后，許多老師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、心有余悸，以致不敢批評教育學生。以上事件的出現(xiàn)說明某些學生濫用了權(quán)利。

權(quán)利濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上影響了教師教育管理權(quán)的實現(xiàn)。法律意義上的教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人的使命。為順利完成教育任務，達到既教書又育人的目的，《教育法》、《教師法》賦予了教師一些必要的權(quán)利，教育管理學生就是其中一項重要的權(quán)利。試想一個老師連最起碼的批評教育的權(quán)利都沒有，又如何履行職責?激勵教育、賞識教育不是萬能的，自制性欠缺、尚處于成長階段的學生需要適度的批評、教育和引導。我們的教育不能抹殺個性，但個性不是目無規(guī)章制度，不是為所欲為。過分張揚甚至違反合法的班規(guī)校紀，是對權(quán)利的極大不尊重，是濫用自己的權(quán)利，這決不是教育的目的。況且從法律的角度講，權(quán)利和義務有“數(shù)量上的等值關系，功能上的互補關系，運行上的制約關系”。任何權(quán)利的享有都不是絕對的，法律賦予教師享有管理權(quán)的同時，也必須履行尊重學生權(quán)利的義務，同樣，學生在享有受教育權(quán)、人身權(quán)利的同時，也必須履行遵守法律法規(guī)、學校合法規(guī)章制度的義務。這是保障教育活動有序進行的前提。所以，借口維護權(quán)利而違反學校紀律同樣是違背權(quán)利賦予的初衷的。

出現(xiàn)上述情況的原因主要是：一方面學生缺乏正確的權(quán)利義務觀，缺乏正確的法律意識，認為自己的權(quán)利神圣不可侵犯，以致稍有不順，便大張旗鼓地“維權(quán)”；另一方面，家長們對獨生子女嬌寵有加，事事順從，使其性格扭曲，受不得一點委屈，沒有正常的心理承受力，連正常的批評教育也難以接受。

篇(7)

一、指導思想：

認真學習《教師法》、《教育法》、《義務教育法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》及《未成年人保護法》等法律法規(guī)，使自己對各項法律法規(guī)有更高的認識，做到以法執(zhí)教。忠誠于黨的教育事業(yè)，立足教壇，無私奉獻，做到愛崗敬業(yè)，為人師表。堅守高尚情操，發(fā)揚奉獻精神。

二、教師個人業(yè)務工作計劃

新學期里，本人將積極接受學校分配給自己的各項教育教學任務，以強烈的事業(yè)心和責任感投入工作。遵紀守法，遵守學校的規(guī)章制度，工作任勞任怨，及時更新教育觀念，實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，工作兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍。熱愛教育、熱愛學校，盡職盡責、教書育人，注意培養(yǎng)學生具有良好的思想品德。認真?zhèn)湔n上課，認真批改作業(yè)，不敷衍塞責，不傳播有害學生身心健康的思想。全心全意地搞好教學工作計劃，做一名合格的人民教師。

作為一名教師，除了要具備良好的思想品德，高尚的道德情操；還需要具備較高水平的業(yè)務技能。本學年我將注重開拓視野，學習各種教育教學理論，瀏覽教學網(wǎng)頁，隨時記下可借鑒的教學經(jīng)驗、優(yōu)秀案例等材料，以備參考。不斷為自己充電，每天安排一定的時間扎實提高基本功，努力使自己成為能隨時供給學生一杯水的自來水。

三、教研工作計劃：

我將積極參加教學研究工作，不斷對教法進行探索和研究。謙虛謹慎、尊重同志，相互學習、相互幫助，維護其他教師在學生中的威信，關心集體，維護學校榮譽，共創(chuàng)文明校風。對于素質(zhì)教育的理論，進行更加深入的學習。在平時的教學工作中努力幫助后進生，采取各種措施使他們得到進步。

（一）、加強理論學習，更新教師的觀念。

1、本學期將以自學、交流、聽講座、寫體會、網(wǎng)上討論等形式認真系統(tǒng)地學習《課程標準》，逐步樹立符合新課程標準的教學理念，并用新的教學理念指導教學工作。

2、積極、主動地參加省、市、區(qū)、校各級的課改培訓和學習，夯實自己的理論基礎，切實轉(zhuǎn)變觀念。培訓和學習中，要積極參與，深入反思自己的教學行為，以先進的課改精神矯正自己的教學行為，

3、學習《語文課程標準》，對本冊教材進行分析。加深對教材的理解，并以新課改理念為指導思想，結(jié)合實際認真?zhèn)湔n。

（二）、加強課堂教學研究，提高教學質(zhì)量。

1、要加強內(nèi)部交流與學習。積極參與集體備課活動，積極參與聽課、說課、評課，與其他教師共同探討教學過程中產(chǎn)生的問題，尋找解決方法，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、互幫互助、共同進步的團隊精神，從而真正提高自身的教學水平。

2、在課堂教學中，切實轉(zhuǎn)變自己的行為，正確把握化學教學的特點，積極倡導自主、合作、探究的學習方式，倡導開放的活動課程，全面提高學生的生物素養(yǎng)。

3、積極參加校本教研，按時參加學校和中心組組織的教研學習、聽課、評課、交流、討論、座談等活動，集思廣益，博采眾長。

4、認真及時反思自己的教學行為，每周作好總結(jié)和課后反思。結(jié)合課堂實踐撰寫自己的心得體會、論文。