序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、區(qū)委高度重視對社區(qū)管理人才的培養(yǎng)，率先在省內(nèi)開辦社區(qū)管理專業(yè)本科班

該班是在南京市*區(qū)委、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，為提高我區(qū)社區(qū)管理工作者的政治理論、專業(yè)知識和實際工作能力，在區(qū)委黨校開辦的針對性較強(qiáng)的省委黨校函授本科班，是省委黨校第一個培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)人才的本科學(xué)歷班。

*區(qū)委對這個班高度重視，區(qū)委組織部和街道出資16萬作為學(xué)員學(xué)費（其中區(qū)委組織部出資占75%），學(xué)員個人在上學(xué)期間只出500元。區(qū)委黨校對該班嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考試。學(xué)習(xí)期間，黨校出資組織他們到井岡山、揚(yáng)州、上海等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。來自*各社區(qū)的41名學(xué)員學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，態(tài)度端正，每學(xué)期到課率達(dá)到95%，每門課都取得了良好的成績，弘揚(yáng)了黨校良好的學(xué)風(fēng)和考風(fēng)。

二、創(chuàng)新論文指導(dǎo)模式，論文工作呈現(xiàn)新特點

目前，該班的15門主要課程已經(jīng)學(xué)完，本學(xué)期的重點任務(wù)是要完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯。畢業(yè)論文是學(xué)員完成學(xué)業(yè)的重要的必修科目。對于學(xué)員來說，這是調(diào)動所學(xué)知識獨立完成某一論題研究，從中獲得研究能力的一次科研訓(xùn)練；從我校來說，是對學(xué)員兩年來學(xué)習(xí)成果的全面考察和衡量，是促使學(xué)員學(xué)以致用，提高分析、研究和解決實際問題能力的重要的教育環(huán)節(jié)。為了使學(xué)員們運用所學(xué)得的知識，緊密結(jié)合當(dāng)前工作重心，聯(lián)系工作實際寫出較高水平的畢業(yè)論文，區(qū)委黨校專門制定《社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)論文工作實施意見》、《畢業(yè)論文實施計劃》、《畢業(yè)論文工作規(guī)定》，并創(chuàng)新舉措狠抓落實。專門成立由區(qū)委副書記陶世賢、組織部長紀(jì)增龍擔(dān)任組長、黨校常務(wù)校長王天喜、區(qū)委組織部副部長袁校檸擔(dān)任副組長的畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密制定論文寫作計劃。

1、組建陣容強(qiáng)大的指導(dǎo)老師隊伍。省委黨校副校長、省社區(qū)研究會會長唐建中高度重視論文指導(dǎo)工作，對論文指導(dǎo)工作的各個環(huán)節(jié)均作出明確指示，并親自指導(dǎo)一名學(xué)員。另外，我們還邀請了省民政廳劉廣忠副廳長、基層政權(quán)處王元剛處長、仲錦副處長、法規(guī)處夏青春處長等4位領(lǐng)導(dǎo)。我們還邀請了省委黨校行政教研部主任黃菡教授、李陽教授、寧凌教授，社會學(xué)教研部主任馮必?fù)P教授、嚴(yán)翅君教授、尤佳教授、倪洪蘭教授，黨史黨建教研部副主任董連翔教授，市委黨校教育長王玉珍教授、副教育長吳抒教授、管懷倫教授等11位知名教授指導(dǎo)學(xué)員論文，同時，我們也邀請我區(qū)區(qū)委常委宣傳部長姚堅、組織部長紀(jì)增龍等領(lǐng)導(dǎo)，另外還邀請了區(qū)、街中層具有實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的21位干部作為指導(dǎo)老師。為了保證論文質(zhì)量，每個指導(dǎo)老師原則上只指導(dǎo)一名學(xué)員，最多不超過2名學(xué)員。

2、論文指導(dǎo)采取雙導(dǎo)師制。即每位學(xué)員選配兩位指導(dǎo)老師，一位是來自由省、市委黨校專家和省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委、區(qū)政府中層領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)等37人組成的外聘指導(dǎo)老師隊伍，另一位由區(qū)委黨校教師擔(dān)任。雙導(dǎo)師制對論文寫作有著積極意義：一是有效地彌補(bǔ)了區(qū)委黨校師資限制。區(qū)委黨校目前只有11名教師，專業(yè)結(jié)構(gòu)也有限制，研究社區(qū)問題的老師較少。專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的加入，給學(xué)員提供了專業(yè)對口，造詣深的指導(dǎo)老師，為寫出高質(zhì)量的論文提供了智力保證。通過論文指導(dǎo)，省民政廳領(lǐng)導(dǎo)將在全國、全省社區(qū)建設(shè)大背景下，為*社區(qū)發(fā)展提供新思路；省、市黨校專家、教授將為*社區(qū)建設(shè)灌輸新理念；區(qū)委、各部門、各街道參與論文指導(dǎo)的同志也將在指導(dǎo)學(xué)員論文寫作過程中深入研究社區(qū)民生、民主、民和等問題，提高自己的業(yè)務(wù)水平、理論水平，達(dá)到教學(xué)相長的目標(biāo)；二是扎扎實實地提高學(xué)員的素質(zhì)。這些學(xué)員當(dāng)初都是通過海選擔(dān)任社區(qū)主任、書記崗位，語言表達(dá)能力較好，但文字表達(dá)較弱。通過論文寫作將提高文字表達(dá)能力，為宣傳*社區(qū)建設(shè)成果提供條件；三是區(qū)委黨校將通過精心組織好論文寫作工作，進(jìn)一步深化社區(qū)研究成果，為社區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，并以此樹立函授質(zhì)量品牌，切實提高全體學(xué)員素質(zhì)。

三、緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的主題，為學(xué)員提供相對明確的選題

在以往的論文寫作中，由于學(xué)員來自各個領(lǐng)域，他們的選題往往也是五花八門。主題過于寬泛也給指導(dǎo)老師帶來困難，導(dǎo)致老師對于專業(yè)外的選題只能做一般性的泛泛指導(dǎo)，論文成果不突出。鑒于學(xué)員構(gòu)成都是社區(qū)工作者，*黨校緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)及構(gòu)建和諧*的主題，整理并提供了社區(qū)黨建、社區(qū)工作、社區(qū)教育與文化工作、社區(qū)建設(shè)論壇、構(gòu)建和諧社區(qū)等5個方面39個參考選題供學(xué)員選擇和參考。這些選題體現(xiàn)了如下幾個特點：1、專業(yè)對口。選題和學(xué)員的專業(yè)專長密切相關(guān)，使學(xué)員能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，使學(xué)有所用。2、聯(lián)系實際。首先是理論聯(lián)系實際，很多選題是社區(qū)實踐中提出的理論問題和實際問題。如：“對社區(qū)黨建議事會的理性思考”、“城市社區(qū)流動黨員管理如何創(chuàng)新”、“社區(qū)如何解決外來人口的問題”、“如何開展社區(qū)內(nèi)扶貧幫困工作”等。其次，聯(lián)系專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實際。在社區(qū)專業(yè)領(lǐng)域中選取有較大理論價值的論題。如“利益關(guān)系調(diào)整背景下如何開展社區(qū)黨建”，“構(gòu)建社會中介組織中黨建工作新的運行機(jī)制”，“論社區(qū)自治與加強(qiáng)城市基層組織執(zhí)政能力社區(qū)建設(shè)”，“如何從‘行政管理’向‘公共治理’轉(zhuǎn)變”等。第三是聯(lián)系學(xué)員自身實際。我們在選題設(shè)置時，考慮到社區(qū)學(xué)員實際工作經(jīng)驗和體驗較多，所設(shè)論題有利于他們自身優(yōu)勢的發(fā)揮。3、操作可行。我們曾專門開設(shè)論文寫作講座，重點講解如何選題、資料收集、論文布局等。我們要求學(xué)員根據(jù)自己的學(xué)識水平、寫作能力從菜單中選題，滿足了不同層次的學(xué)員的需要。

篇(2)

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認(rèn)識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001(4):30-33.

篇(3)

[關(guān)鍵詞]思想政治教育專業(yè)；研究生培養(yǎng)；教學(xué)模式

[作者簡介]宋效峰，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院講師；石彩霞，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，安徽蚌埠233030

[中圖分類號]G649.21　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)05-0154-04

在我國，思想政治教育(以下簡稱思政教育)是政治社會化的重要途徑，擔(dān)負(fù)著傳播社會主義主流價值觀的重要使命，經(jīng)過思想政治理論工作者的長期探索，目前已經(jīng)建立起較完整的思想政治教育學(xué)科體系。思政教育專業(yè)既有自成體系的學(xué)理性，又有很強(qiáng)的實踐性，是集理論與實踐于一身的學(xué)科。但目前我國在思政教育碩士研究生教學(xué)中存在著一定的問題，即培養(yǎng)模式以學(xué)術(shù)型研究生為主，輕視學(xué)生的實踐能力、協(xié)調(diào)能力和適應(yīng)能力，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)重視不夠。這種重視學(xué)術(shù)、輕視應(yīng)用的培養(yǎng)模式顯然偏離了思想政治教育學(xué)科建設(shè)的最終目的，也不能很好地適應(yīng)社會的需求，因而有必要調(diào)整思政教育專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式。筆者認(rèn)為，首先要針對該專業(yè)特點，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)實踐和訓(xùn)練的質(zhì)量，積極探索實踐性教學(xué)培養(yǎng)模式，從而促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的緊密結(jié)合。其次，不放松對學(xué)生理論創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展?？傊?，要遵循以學(xué)生為本的理念，緊緊圍繞理論與實踐相結(jié)合的宗旨進(jìn)行探索。

一、以學(xué)生為本，體現(xiàn)學(xué)生在教育中的主體地位

在教學(xué)模式改革中，應(yīng)激勵研究生在思想上認(rèn)識到自己在教育中的主體地位，完成在傳統(tǒng)教育模式下由客體到主體的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮研究生的主觀能動性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，從而使之真正成為學(xué)習(xí)的主人。這種真正以學(xué)生為本的教學(xué)模式，主要通過培養(yǎng)研究生的實踐能力和理論創(chuàng)新能力來實現(xiàn)。

(一)在實踐層面上，注重研究生的實踐能力培養(yǎng)

實踐教學(xué)是思想政治教育理論課實現(xiàn)理論與實際結(jié)合，深化對理論、思想以及中國特色社會主義理論體系的理解，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)的有效方式。

1　對課堂教學(xué)模式的探索。以學(xué)生為本的課堂教學(xué)模式，是充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用，最終目標(biāo)是讓每一位學(xué)生都把課堂當(dāng)作展示自我的舞臺，并在展示的過程中增強(qiáng)對知識內(nèi)容的領(lǐng)悟力，拓寬知識面，形成對實踐教學(xué)經(jīng)驗的積累。步驟如下(參見圖1)：

(1)教師示范。開學(xué)伊始，專業(yè)課教師要明確本學(xué)期此課程的課堂教學(xué)模式新步驟，讓學(xué)生做好思想與行動的準(zhǔn)備，之后授課教師主講本課程的前幾章，作為示范課。教師通過自己的實際授課過程，將其中蘊(yùn)含的教學(xué)所需要掌握的一些基本甚至較高的要求直觀地表達(dá)出來，使研究生在教師的身教中領(lǐng)會課堂教學(xué)注意事項。在已明確的步驟引導(dǎo)下，教師的教與研究生的研究過程是合二為一的。在教師的示范下，學(xué)生對課本知識的研究，對授課教師方式的研究，對教師應(yīng)具品質(zhì)的研究等多方面是同步進(jìn)行的。

(2)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。任何自主學(xué)習(xí)的開始，首要的是確定學(xué)習(xí)的目標(biāo)。在教師示范之后，研究生可自主選擇感興趣的章節(jié)，作為自己課堂教學(xué)的內(nèi)容，這就完成了對此課程內(nèi)容的分工。目標(biāo)確定后，進(jìn)入備課環(huán)節(jié)。備課是課堂授課的前期準(zhǔn)備階段，是一個繁瑣復(fù)雜的過程。由于教育過程中教師的示范、指導(dǎo)作用與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)是相結(jié)合的，所以在這個環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)教師作為研究生授課方法的引路人，必須提供相應(yīng)的幫助。每位研究生在正式授課之前，都要把備課的電子稿與PPT演示稿發(fā)給指導(dǎo)教師，然后依據(jù)老師反饋的意見，對講稿與演示稿進(jìn)行多次修改，直到符合標(biāo)準(zhǔn)時，研究生才可以最終定稿。在備課過程中，研究生由于自身知識的局限，對課本內(nèi)容的理解、闡述能力，需要大量的資料信息來支撐。這種時候，研究生必須掌握另一種實踐能力，即掌握獲取信息的能力即文獻(xiàn)檢索能力。文獻(xiàn)檢索是實踐性很強(qiáng)的工作，在信息社會時代，信息獲取途徑日趨多樣化，只有通過反復(fù)實踐才能不斷提高文獻(xiàn)檢索能力。通過利用專業(yè)數(shù)據(jù)庫獲取資料并利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，可以提高研究生對文獻(xiàn)資料的利用能力，提高研究生分析問題、解決問題的能力，最終為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)離不開教師適時、有效的引導(dǎo)，在研究生課堂授課的過程中，指導(dǎo)教師要全程參加，糾正授課學(xué)生暴露的不足，并從教學(xué)準(zhǔn)備、語言表達(dá)、板書設(shè)計、教學(xué)手段等方面，予以及時明確的指導(dǎo)。這樣，在發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方法的實踐中，研究生獲得了實用的課堂授課方法，并鍛煉了其實踐的能力。

(3)師生評課。所謂評課，實際是開展研究生課堂教學(xué)評價，目的是發(fā)揮評課特有的反饋功能，促進(jìn)研究生實際教學(xué)水平的提高，進(jìn)而提高研究生的主體意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任心、敬業(yè)精神和使命感。與此同時，將研究生課堂教學(xué)質(zhì)量結(jié)果與評優(yōu)活動相結(jié)合，鼓勵研究生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)的熱情。在此環(huán)節(jié)，在教師點評的基礎(chǔ)上，采取學(xué)生互評的方式。參加聽課的本專業(yè)研究生，每人一份教師課堂教學(xué)評分標(biāo)準(zhǔn)表，以此作為評課的標(biāo)準(zhǔn)，對授課研究生在教學(xué)中的表現(xiàn)，當(dāng)場打分。并以該生獲得的平均分作為評優(yōu)的依據(jù)，來角逐院級或校級研究生課堂教學(xué)的獎項，可取得相應(yīng)的獲獎證書，從而建立起研究生課堂教學(xué)實踐的競爭和激勵機(jī)制。

2　對開放式教學(xué)模式的探索。開放式教學(xué)模式就是讓研究生走出課堂，深入社會，對他們進(jìn)行社會實踐活動的教學(xué)。課堂教學(xué)是社會實踐活動的理論基礎(chǔ)，社會實踐活動是課堂教學(xué)的延伸，尤其是與課堂專業(yè)教學(xué)相關(guān)的社會實踐活動，不僅使研究生加深對專業(yè)知識的理解，還可提高他們運用課堂所學(xué)知識解決實際問題的能力。而且，在研究生學(xué)習(xí)的過程中，由于要研究的問題大多源自現(xiàn)實社會，他們對問題研究的深度，又受到對社會上各教育資源的利用程度和他們學(xué)習(xí)途徑以及方法的多樣性的影響。上述種種因素決定了對研究生的教學(xué)實踐必然還需要一種開放的環(huán)境。因此，對研究生進(jìn)行社會實踐活動的一個原則性要求是：將社會實踐與專業(yè)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，形成“專業(yè)學(xué)習(xí)―社會實踐一專業(yè)學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)。研究生教育是培養(yǎng)高級、專門人才的教育，其教學(xué)內(nèi)容的一個顯著特點是：專業(yè)化程度較高，學(xué)生的職業(yè)定向性較強(qiáng)。針對思想政治教育專業(yè)的碩士研究生教育，擔(dān)負(fù)著為社會各級各類機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專職思想政治教育人員的任務(wù)，他們的社會實踐教學(xué)活動，必須充分考慮思想政治教育功能的實現(xiàn)和對研究生潛能的挖掘。以下介紹開放式教學(xué)模式的兩個主要實現(xiàn)途徑：

(1)走進(jìn)社區(qū)生活。20世紀(jì)90年代以來，社

區(qū)在我國社會生活中的作用增強(qiáng)，社區(qū)對人們生活和思想的影響也越來越大。思想政治教育專職人員如何利用社區(qū)的這個特點，努力發(fā)揮社區(qū)的陣地作用，是時展的要求，也是新時期思想政治教育的嶄新課題。可以在專業(yè)教師及地方政府的配合下，將學(xué)校周圍的幾個社區(qū)聯(lián)系為高校的思想政治教育專業(yè)的實踐基地。研究生定時、定批次地走進(jìn)社區(qū)，根據(jù)各社區(qū)的社區(qū)活動主題，積極參與其中。一方面，思想政治教育專業(yè)研究生充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，采取側(cè)重于專業(yè)所學(xué)，開展專項的社區(qū)活動，培養(yǎng)研究生理論聯(lián)系實際的能力和專業(yè)知識綜合運用的能力。不僅如此，在各種社區(qū)活動中，研究生可能會接觸形形的人，與不同的人打交道，經(jīng)常處在一定的人際關(guān)系中。馬克思說過：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”所以，強(qiáng)化研究生與各行各業(yè)、不同階層的群體和個體的聯(lián)系、交流與合作顯得尤為迫切。強(qiáng)化過程的顯著作用體現(xiàn)在：使研究生縮短自身的社會化進(jìn)程，為盡快適應(yīng)社會，成為一個真正意義上的社會人作前期的準(zhǔn)備。另一方面，研究生走進(jìn)社區(qū)生活，利于社區(qū)政治生活的健康發(fā)展，為社會主義民主政治建設(shè)作出貢獻(xiàn)。思想政治教育碩士研究生擔(dān)負(fù)著普及知識、將大眾化的任務(wù)。在社區(qū)的實踐活動中，他們必然參與到社區(qū)的政治生活中，在各社區(qū)精神文明、政治文明建設(shè)中，宣傳黨的路線、方針、政策，正確地為群眾解讀路線、方針、政策的背景、內(nèi)涵，讓廣大人民及時、深刻地認(rèn)識到政府的政策、決策的出臺，始終是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，使社區(qū)群眾思想大致趨同，從而達(dá)到整合社會各方面的力量，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目的?？梢?，走進(jìn)社區(qū)的實踐活動對社區(qū)、學(xué)生、學(xué)校是互贏、共贏的正確選擇。

(2)參與企業(yè)工作。側(cè)重于專業(yè)實習(xí)和實踐，提高專業(yè)適應(yīng)能力，提高就業(yè)技能，是研究生教育后期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，可以在專業(yè)教師的協(xié)調(diào)下，學(xué)生進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，根據(jù)企業(yè)的需要，負(fù)責(zé)企業(yè)的某項活動或協(xié)助企業(yè)管理，以半工半讀的形式，使教育與訓(xùn)練相結(jié)合，在實際的崗位鍛煉中，完善研究生的知識結(jié)構(gòu)，順利完成由學(xué)校教育到社會崗位的過渡。同時，問題源于實踐。在企業(yè)的實踐活動中，研究生更能近距離地發(fā)現(xiàn)問題，找到研究問題的切入點，甚至部分研究生的學(xué)位論文選題可以結(jié)合企業(yè)急需解決的實際問題，這會有效促進(jìn)研究生的創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

開放式教學(xué)模式，加強(qiáng)碩士研究生教育的區(qū)域合作、資源共享，提供給研究生更多的渠道去獲取知識，并積累一定的感性認(rèn)識和實踐經(jīng)驗，在這個過程中，研究生逐步形成一種開放性的視野。從中審視周圍的生活時，會多一些對現(xiàn)實的理性思考，逐步形成自己的創(chuàng)新思維。

(二)在理論層面上，關(guān)注研究生的理論創(chuàng)新能力培養(yǎng)

關(guān)注理論創(chuàng)新，是對研究生質(zhì)量和綜合水平在理論層面上的培養(yǎng)。思想政治教育學(xué)科建設(shè)的另一個目的是，培養(yǎng)出能夠勝任思想政治教育學(xué)科科研工作的學(xué)術(shù)型人才。通過學(xué)術(shù)論文寫作，可使研究生熟悉論文寫作的基本要素，初步了解科研創(chuàng)作的一些技巧，了解本專業(yè)一些研究方向及其研究深度。高校思想政治教育專業(yè)，要在注重學(xué)位論文創(chuàng)作的大前提下，積極引導(dǎo)研究生在學(xué)習(xí)過程中鍛煉理論創(chuàng)新能力。

1　培養(yǎng)課程論文寫作能力。在各門課程的學(xué)習(xí)過程中，以課程內(nèi)容為依托，從各自的視角發(fā)現(xiàn)問題，就此發(fā)表自己獨到的見解，遵循學(xué)術(shù)工作的規(guī)則，條理清晰地用文字表述出來，形成自己的理論創(chuàng)新。課程論文的寫作是一個復(fù)雜的勞動過程，不僅可以鍛煉學(xué)生的實踐能力，還可以提高學(xué)生的科研素質(zhì)。課程論文要符合原創(chuàng)性和規(guī)范性的原則，以誠信為學(xué)術(shù)道德規(guī)范，以寫作的基本方法和程式為學(xué)術(shù)研究的行為準(zhǔn)則。

2　培養(yǎng)課題申報能力。培養(yǎng)研究生實踐能力的另一渠道是支持和鼓勵研究生申報各級各類課題，讓研究生盡早進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域。然而現(xiàn)實狀況是，在校碩士研究生在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)申報課題要受很多條件的限制。為了解決這個問題，部分高校設(shè)立了研究生科研創(chuàng)新基金，努力營造濃厚的科研氛圍。在有條件的學(xué)校，專業(yè)教師可鼓勵支持研究生申報校級課題。隨著將問題論證、發(fā)展為可行性研究課題到立項、結(jié)題等步驟的結(jié)束，研究生在實踐中不僅學(xué)到了科研的方法與技能，還提高了對專題進(jìn)行研究的理論水平。

3　培養(yǎng)學(xué)位論文的階段性研究能力。學(xué)位論文的創(chuàng)新，體現(xiàn)的是研究生個體學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)的過程，是其理論認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。在逐步深化的過程中，會有研究生關(guān)于學(xué)位論文部分理論的形成，為了更明晰自己的研究方向及程度，有必要將形成的理論成果作為學(xué)位論文創(chuàng)作的階段性成果，作為學(xué)位論文的基礎(chǔ)，指導(dǎo)學(xué)位論文的深入創(chuàng)作。

二、以教師為主導(dǎo)，確定其導(dǎo)演者的身份定位

在對碩士研究生培養(yǎng)模式的探索中，始終發(fā)揮導(dǎo)師指導(dǎo)研究生的主導(dǎo)作用，采取導(dǎo)師個人與導(dǎo)師組集體培養(yǎng)相結(jié)合的方式培養(yǎng)碩士研究生。無論是在課堂教學(xué)實踐，還是在社會實踐活動教學(xué)中，導(dǎo)師個人針對每一位研究生的具體情況，在評優(yōu)糾錯中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的不足之處，并及時將不足教給學(xué)生。導(dǎo)師始終處在導(dǎo)演的位置，引導(dǎo)學(xué)生前行，在引導(dǎo)的過程中，做到因材施教，對研究生進(jìn)行個別指導(dǎo)，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。導(dǎo)師組集體針對研究生學(xué)業(yè)過程的復(fù)雜性和動態(tài)性，可以借鑒《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》所要求的“改進(jìn)校內(nèi)評價，實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式”，充分發(fā)揮導(dǎo)演的主導(dǎo)作用，創(chuàng)建多樣性的評價模式。

評價模式的多樣性，有助于研究生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從單純的注重結(jié)果變?yōu)榻Y(jié)果與過程并重。思想政治教育專業(yè)可以把對碩士研究生多樣性的評價模式分為三部分：課程學(xué)習(xí)考核――在各高校普遍應(yīng)用的傳統(tǒng)考核形式上(如作業(yè)、課程考試等)，加入新的評價元素，即加入研究生課堂教學(xué)評優(yōu)結(jié)果；理論創(chuàng)新探索與成果考核――在只限于學(xué)位論文達(dá)標(biāo)的單項考核的基礎(chǔ)上，將課程論文寫作、課題申報、學(xué)位論文的階段性創(chuàng)作成果，以量化形式納入考核之中；社會實踐學(xué)分考核――把研究生參與社會實踐的情況進(jìn)行量化管理，推行社會實踐學(xué)分制，并予以成績認(rèn)定。如某高校研究生院規(guī)定：研究生的調(diào)研、實習(xí)為2學(xué)分，教學(xué)實踐為1學(xué)分。通過指標(biāo)性的限定，吸引、鼓勵研究生以更積極的態(tài)度參與到社會實踐活動中去，建立社會實踐活動的激勵機(jī)制。

三、以兼顧個人與社會為導(dǎo)向。追求兩者的和諧發(fā)展

篇(4)

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[3]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).

篇(5)

2018年1月XX區(qū)法學(xué)會成立以來，在市法學(xué)會的精心指導(dǎo)下，在區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委構(gòu)建“三角一圈”科學(xué)發(fā)展布局工作主題，牢牢把握全面推進(jìn)XX法制建設(shè)和創(chuàng)新社會治理維護(hù)社會和諧穩(wěn)定這條主線，為平安XX、法治XX建設(shè)提供理論支撐。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、市、區(qū)政法工作會議提出的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能作用。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)XX區(qū)法學(xué)法律工作者，深入開展法學(xué)研究，深入開展法制宣傳，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，取得了良好的效果。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真組織開展法學(xué)研究

（一）廣泛宣傳自治區(qū)法學(xué)會的論文征集活動，號召大家積極參與。接到自治區(qū)法學(xué)會關(guān)于征集第十屆中國法學(xué)家論壇和首屆廣西法學(xué)家論壇主題征文活動的通知后，積極大力宣傳和動員廣大法學(xué)工作者參與到活動中來，全力配合自治區(qū)法學(xué)會的論文征集工作。

（二）深入開展實地調(diào)研活動。就加強(qiáng)社區(qū)矯正工作建設(shè)和平安建設(shè)等問題深入開展調(diào)研，先后深入公、檢、法、司等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，搜集了第一手素材，對進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理工作將起到重要的推動作用。

二、抓好法制宣傳工作，提高全民法律素質(zhì)

(一)強(qiáng)化宣傳陣地。主動聯(lián)系政法委、綜治辦、610辦、公安局、司法局等部門聯(lián)合開展活動，利用圩日或民俗節(jié)日上人員聚集性強(qiáng)、人流量大的特點，向群眾發(fā)放法律宣傳資料10000余份，廣泛宣傳安全防范和平安建設(shè)知識，有效增強(qiáng)了人民群眾守法用法和維護(hù)社會治安的自覺性。

（二）抓好流動宣傳。為了做到群眾不用出家門也能學(xué)到法律知識，駕駛法律流動宣傳車廣播法律法規(guī)知識，在各街道上巡回宣傳，群眾能仔細(xì)地聽著法律法規(guī)知識解答。據(jù)統(tǒng)計，共出動車輛120余臺次，受教育群眾數(shù)萬人，切實增強(qiáng)了群眾學(xué)法、守法、用法的意識。

(三)結(jié)合重大節(jié)日開展法律咨詢活動。結(jié)合重大節(jié)日開展法制宣傳活動，通過懸掛板報橫幅、法律咨詢等形式宣傳法律知識，提高居民依法維權(quán)的能力和水平，在社區(qū)形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣。

三、積極廣泛發(fā)展會員

區(qū)委政法委召集區(qū)法院、檢察院、公安分局和司法局等分管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市政法委文件精神，要求在本系統(tǒng)、本部門深入開展宣傳發(fā)動，鼓勵符合條件等法律工作者積極入會。同時，為使會員具有廣泛代表性，政法委及時與區(qū)人大法工委、和政府法制辦取得聯(lián)系，邀請法學(xué)工作者和法律界人士入會，重點吸收我區(qū)從事司法、行政執(zhí)法和法學(xué)工作、法治宣傳、法律服務(wù)等工作并具有一定法學(xué)研究能力的人員。自1月27日成立至今，法學(xué)會共發(fā)展個人會員65名。個人會員中，法學(xué)法律專業(yè)的25人，占38.4%；研究生學(xué)歷的4人，占6.2%，本科學(xué)歷的50人，占76.9%，?？茖W(xué)歷的11人，占16.9%。會員構(gòu)成具有幾個特點：組織覆蓋面廣。會員來自區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和企事業(yè)單位。既有從事立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督、法制宣傳教育的工作者，又有從事社會管理綜合治理、預(yù)防青少年犯罪工作的工作者。

四、全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)

區(qū)委、政法委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開區(qū)委常委會議并聽取了政法委籌建XX區(qū)法學(xué)會情況匯報，決定成立法學(xué)會，為財政全額撥款的事業(yè)單位，由政法委代管，區(qū)委常委、政法委書記兼任會長，核定法學(xué)會機(jī)關(guān)編制2名。這為XX區(qū)法學(xué)會建設(shè)提供了組織保障、人員保障、經(jīng)費保障。

五、提高調(diào)研水平，增強(qiáng)咨政建言實效

篇(6)

德：通過書記講黨課、黨員大會、黨小組會、外出參觀以及每周園內(nèi)政治學(xué)習(xí)，豐富了自己的政治理論知識，提高了自己的政治素養(yǎng)和黨員意識，始終能做到甘于奉獻(xiàn)不計較個人得失，尤其是多少次加班加點完成工作卻從無計較和怨言，在教師隊伍中發(fā)揮了一面旗幟的作用。嚴(yán)守園規(guī)園紀(jì)和幼兒園職業(yè)道德規(guī)范，樹立高尚的教師職業(yè)形象，尊重接納每一個孩子，讓孩子在寬松溫暖的環(huán)境中感受到愛與信任，與同事團(tuán)結(jié)合作，虛心學(xué)習(xí)，互相補(bǔ)位，營造了和諧、積極、融洽的班級文化氛圍。

能：暑假期間赴東北師大參加了優(yōu)秀青年干部綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，此次培訓(xùn)對我是一種鞭策，幾天充實的研修學(xué)習(xí)豐富了我的理論知識，接收了大量的具有時代性前瞻性的教育理念，令自己對職業(yè)的認(rèn)識有了一個新的高度。作為教研組長，自己第一次擔(dān)任此項工作，首先對教研組長的工作職責(zé)熟記于心，每次教學(xué)園長給我布置的任務(wù)我都會盡心、盡力、高效地完成，協(xié)助教學(xué)園長制定教研計劃，結(jié)合教師情況安排送教進(jìn)社區(qū)活動，組織老師進(jìn)行平行班教研、領(lǐng)域整合活動的教研等等，自己在管理水平有了新的提升。當(dāng)然在做好教研組長工作的同時，班級工作能力以及自身專業(yè)水平也在同步提高，在師傅的用心指點下，自己在家長工作能力以及針對個性孩子的教育策略上有了明顯的進(jìn)步。結(jié)合日常工作的經(jīng)驗積累，再次深入全面學(xué)習(xí)了《指南》，對《指南》精神有了全新的領(lǐng)會，并順利通過了職稱申報水平測試。

勤：工作中自己始終勤勤懇懇、踏踏實實、認(rèn)真負(fù)責(zé)對待園里的任務(wù)、教學(xué)園長布置的任務(wù)以及班里的工作，并盡可能高質(zhì)量地完成，除此之外自己在工作上多了一份細(xì)心，盡量改掉了之前粗枝大葉馬虎了事的不良習(xí)慣。經(jīng)常不管家里還不滿兩歲的兒子在園里加班加點，但對此自己從不抱怨。協(xié)助班長做好各項班級工作，學(xué)期初構(gòu)思并創(chuàng)設(shè)了以米奇風(fēng)為主的班級環(huán)境，大到墻飾、家長園地小到入?yún)^(qū)卡全面進(jìn)行更換調(diào)整，并將國學(xué)文化融入于其中，結(jié)合主題活動開展豐富主題墻，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個兼具教育和審美價值的班級物質(zhì)環(huán)境。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]公民社會 城市社區(qū) 治理模式

〔中圖分類號〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。

一、公民社會與社區(qū)治理

之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實施的前提。

（一）公民社會與治理的關(guān)系

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因為在社會資源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點是非官方性、獨立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)?！吧浦巍钡倪^程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會公益事業(yè)是一項巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認(rèn)識，也是對自己社會主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實現(xiàn)是一個由少到多，由不真實到真實的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴(yán)重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因為采取政府主導(dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進(jìn)社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。

3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當(dāng)大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運動有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上還是財政上都在相當(dāng)程度上獨立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨自承擔(dān)社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強(qiáng)。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟(jì)替代計劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費以政府財政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標(biāo)價值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會相比還有很大差距?，F(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會關(guān)系的和諧，實現(xiàn)政府與社會良性互動，促進(jìn)公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會溝通機(jī)制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。

三是中國目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會發(fā)展。在黨的十七大報告中提到要努力實現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進(jìn)程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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