序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇采購制度論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

首先，推行政府采購的目的是：規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權(quán)益和促進廉政建設(shè)。然而，實行政府采購制度后，是將過去分散采購納入到集中采購，用集中采購的手段，在操作規(guī)范、程序合法、監(jiān)督透明的環(huán)境中實施“陽光采購”，改變了原來采購單位想買什么就買什么，自己說了算的做法?！胺稚ⅰ焙汀凹小边@兩種采購模式孰是孰非呢。

第二，《政府采購法》要求采購價格“應當符合低于市場平均價格”，而目前國家權(quán)威部門沒有這個“市場平均價”，因此在實際操作中就很難把握。

第三，采購價格和采購方式有一定影響，法律規(guī)定公開招標和詢價只能一次性報價，而競爭性談判和單一來源采購則允許多次報價。像公開招標是以綜合實力(包括價格、質(zhì)量、技術(shù)、公司信譽、業(yè)績、付款方式和售后服務等)進行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預中標人。

第四，供應商的資質(zhì)條件、規(guī)模的大小、進貨渠道、授權(quán)與非授權(quán)、單臺與批量、區(qū)域銷售、營銷策略(對大城市投放價格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價格往往與本地實際價格不符)、售后服務、供貨商與采購單位生熟關(guān)系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷活動等也影響價格。

第五，采購單位采購預算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購單位在申請前對市場的了解通常只對產(chǎn)品本身的價格進行了解，對供應商資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格型號、供貨時間、付款方式、售后服務等指標不進行全面對比;指定品牌采購;通過政府采購過套;以各種理由規(guī)避公開招標的;采購單位對政府采購流程和相關(guān)規(guī)定了解不夠的。

采購單位對產(chǎn)品質(zhì)量、配置的認知也有影響。通常名牌和一般品牌的價格差別很大;計算機，同樣配置不同品牌其價格差異較大，同品牌同配置不同種類也存在價格差異，還存在家用和商用機的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價格也會不一樣。

第六，其他因素。招投標文件、評標細則，評審專家的綜合素質(zhì)、規(guī)模的大小、資金支付方式、交貨地點、采購項目的緊迫要求、采購機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力等都會影響政府采購的價格。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響

政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日?；驗楣娞峁┓盏男枰?，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。

政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標是：

1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應商而歧視外國產(chǎn)品或供應商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開。

3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán)，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護殘疾人組織、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三）采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應商參加招標的采購程序。

2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應商參加投標的采購方式。

3、限制性招標采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標或者選擇性招標

后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無

格標；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應商的采購；（9）與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優(yōu)于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應商應在知道或應當知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應及時結(jié)束。

二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規(guī)定，從而標志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導的支持運作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機構(gòu)的確認方面

目前，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機構(gòu)在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛的責任，因而這兩個機構(gòu)實質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的問題。

4、預算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構(gòu)組織形式和經(jīng)費來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。

5、采購方式方面

我國《投標招標法》規(guī)定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標原則

實行政府采購的根本目標就是要節(jié)約財政支出，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規(guī)定程序進行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動中講求經(jīng)濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。

3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。

4、適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要建立健全相應的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)真正靠實力和信用競爭。

接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開，任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機關(guān)及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應納入政府采購范圍，應具體分析。事業(yè)單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場規(guī)律辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業(yè)應納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機構(gòu)

（1）、在財政部下設(shè)政府采購管理機構(gòu)——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協(xié)調(diào)管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統(tǒng)計；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級政府設(shè)置政府采購事務機構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務指導與監(jiān)督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一運作。

（2）、改革現(xiàn)行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應?，F(xiàn)行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、方法等）不夠規(guī)范進行有力的監(jiān)督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經(jīng)費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。

6、建立政府采購的監(jiān)督機制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監(jiān)督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監(jiān)督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

（4）、社會監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動中，應經(jīng)常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構(gòu)的代表參加開標和評標監(jiān)督。

7、建立科學的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內(nèi)容?？茖W的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術(shù)性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標機構(gòu)作中介，財政部門應建立相應的辦法規(guī)范中介機構(gòu)的智能和業(yè)務范圍，充分使中介機構(gòu)的獨立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強政府采購隊伍建設(shè)，努力提高業(yè)務人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質(zhì)量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應抓緊時機培訓政府采購專業(yè)人員。

參考文獻資料：

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5、《政府采購：市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術(shù)服務和培訓等。

②附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

篇(3)

關(guān)鍵詞；電力企業(yè)；物資管理：集中采購管理；策略

一.引言

物資采購供應作為電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)運行中占有重要地位，電力企業(yè)傳統(tǒng)的物資管理模式采用分散采購的方式，造成采購重復、供應環(huán)節(jié)復雜，物資質(zhì)量難以控制，庫存儲備過多，且缺乏專業(yè)化、集中化管理等諸多弊端，致使資金成本偏高，不利于發(fā)揮企業(yè)整體資源優(yōu)勢；隨著近年來電力企業(yè)改革的不斷深入，其原有的物資供應管理模式已不能適應新形式下物資管理的要求，物資供應公司作為電力企業(yè)的物資采購供應部門，主要承擔物資專業(yè)化管理與供應服務工作，這就需要對物資供應進行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，結(jié)合電力企業(yè)的特點，全面推行物資集中采購和配送供應，整合和優(yōu)化物流資源網(wǎng)絡(luò)，同時加強供應商管理，做到適時、適質(zhì)、適量、適價的提供生產(chǎn)運營所需物資，減少庫存資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二.電力企業(yè)物資采購管理的現(xiàn)狀分析

1.運作機制。目前，電力企業(yè)的物資采購部門對產(chǎn)品供應商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，對供應商實行分類分級的管理方法有待提高，后勤財務部主要職責就是監(jiān)督物資管理的采購，但無法承擔價格供方的相應的管理職能，所以很難實現(xiàn)對物資采購的真正有效的監(jiān)督管理。

2.管理體制。電力企業(yè)物資管理的采購從咨詢價格到初步確定物資供應商和物資價格都放在采購部門的內(nèi)部進行。在詢價單對外發(fā)出的過程中，向哪些產(chǎn)品供應商發(fā)出詢價則是由采購部門最終決定，在整個詢價過程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理。現(xiàn)在部分電力企業(yè)物資管理部門并沒有對物資的采購制定一系列的價格標準體制，部分企業(yè)的采購計劃，都有類似的情況。

三.電力企業(yè)物資集中采購管理的重要性

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱型產(chǎn)業(yè)，只有電力先行，國家經(jīng)濟才能健康發(fā)展。由于電力企業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不能被儲存的特殊性，發(fā)電、供電和用電必須隨時保持平衡。同時，由于電力企業(yè)對電力生產(chǎn)自動化水平有限高的要求，電力系統(tǒng)發(fā)電機組一旦發(fā)生相關(guān)事故，就會對電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，大面積停電就會發(fā)生，不僅給用戶造成損失，同時也對電力企業(yè)的社會效益造成了嚴重影響。從這個意義來講，保持發(fā)電、供電、用電系統(tǒng)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是電力企業(yè)的頭等大事。電力企業(yè)的裝備水平往往決定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，無論是電力生產(chǎn)，還是企業(yè)建設(shè)過程中的主要環(huán)節(jié)，其基本的運營和管理都要依靠設(shè)備、材料等物資實現(xiàn)，因此電力企業(yè)物資的集中采購和管理工作的質(zhì)量，往往決定了電力生產(chǎn)成本、電力建設(shè)工程造價乃至電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立的背景下，電力企業(yè)要實行商業(yè)化運營、規(guī)范化運作和法制化管理，并確保日常生產(chǎn)運營和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料需要，必須提高企業(yè)物資集中采購和管理的水平。所謂“巧婦難為無米之炊”，電力企業(yè)物資的集中采購管理對于提升企業(yè)的運營管理水平和競爭力尤為重要。

四.當前電力企業(yè)物資集中采購管理的現(xiàn)狀

1.供應商管理不到位，采購成本和風險增長。供應商是企業(yè)物資的源頭，居于產(chǎn)業(yè)鏈的初始位置，因此供應商管理對于電力企業(yè)的物資采購管理至關(guān)重要。電力資源為國家統(tǒng)配資源，供應商由于受到嚴格的體制限定而缺乏應有的穩(wěn)定的管理聯(lián)動模式，即電力資源供需不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為，物資采購管理電力企業(yè)與供應商之間往往是一種松散的、短暫的、競爭式的關(guān)系，雙方都僅重視短期優(yōu)勢，由于缺乏彼此的信任而難以形成長期的合作。而偽劣物資供應商進入企業(yè)采購市場卻不能被識別和制止，使采購工作的風險大大增加，電力企業(yè)采購部門不得不頻繁更換供應商，使成本增高，客觀上增加了雙方的庫存。更為嚴重的是，當采購方強迫供應商接受不合理的價格時，很容易造成合格的供應商離開，而不合格的供應商都留了下來。當市場狀況好轉(zhuǎn)時，原來勉強達成協(xié)議的供應商必定會向企業(yè)采購方討回成本和收益，憑空增加了采購方的成本。

2.采購需求計劃分析模糊，采購評估體系、機制設(shè)計不完善。采購部門很少對采購單進行分析。由于填報物資采購需求計劃不是生產(chǎn)部門的專職工作，而且填制的表格也不是為他們自己所用，因而填表人填表不認真、不負責，胡亂填上一些項目，數(shù)字未經(jīng)認真審核計算，造成采購需求計劃不準確。生產(chǎn)物資需求計劃是生產(chǎn)部門按月上報，生產(chǎn)部門本職工作繁忙時，容易忽視物資需求計劃上報，只要有一個單位的采購需求計劃沒到齊，采購部就不能進行需求的整理統(tǒng)計。同時，電力企業(yè)還沒有建立和完善供應商采購評估體系，不能對供應商做出全面、具體、客觀的評價，對供應商的管理有時候只能是主觀臆測。對采購人員、供應商等相關(guān)人員的激勵約束機制不健全，而對重要物資的采購活動缺乏采購評價過程。

五.對策

1.完善制度加強創(chuàng)新管理。當前，部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴，紀律松弛，浪費嚴重現(xiàn)象時有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機制，表現(xiàn)在物資采購上是沒有集中物資采購權(quán)和明確職責分工，沒有對物資采購進行科學管理，導致程序不規(guī)范，招投標推行力度不夠，造成物資庫存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進企業(yè)，造成浪費和損失。因此，抓好企業(yè)物資采購規(guī)章制度的建立與完善，采取措施，不斷提高物資采購管理水平。

2.建立健全物資管理制度，加強設(shè)備、材料招標管理辦法。電力企業(yè)要進一步強化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作，不斷完善物資采購管理崗位規(guī)范與工作標準，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實行物資采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。

3.實施物資采購管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進技術(shù)與先進管理手段在企業(yè)物資采購管理的運用，建立精干高效的物資采購管理機構(gòu)，建立物資采購管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統(tǒng)計報表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。

六.結(jié)束語

隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟效益為最終目標，降低經(jīng)營成木是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來在市場中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應商爭相進入電力物資市場，這就給我們改變物資采購管理理念和管理模式提供了契機?？v觀電力企業(yè)所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，電力企業(yè)抓住機遇，創(chuàng)新一物資采購模式和管理理念己是必然?？傊?，企業(yè)制度的不斷完善，才能更好實現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，使電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來發(fā)展。

參考文獻

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[2]許麗萍. 淺析電力企業(yè)實施物資超市化采購管理的意義.[期刊論文]《商品與質(zhì)量?學術(shù)觀察 》 -2013年10期.

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[4]李連友. 電力企業(yè)物資集中采購管理探析.[期刊論文]《管理觀察》 -2012年19期

[5]汪茂彥 張婉WANG Mao-yan ZHANG Wan. 地市供電公司物資集中采購方式的探討.[期刊論文]《物流工程與管理》 -2010年10期.

篇(4)

關(guān)鍵詞：對外承包工程，采購物資，報檢

 

對外承包工程業(yè)務是指我國企業(yè)在國（境）外開展對外承包工程、對外勞務合作、對外設(shè)計咨詢、資源開發(fā)等業(yè)務。目前我國商務部跟世界上100多個國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會的機制，簽訂了127個雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。國家對外政策支持和《對外承包工程管理條例》為我國建筑公司拓展海外業(yè)務提供了強力支持。2009年我國對外工程承包完成營業(yè)額777億美元，同比增長37%；新簽合同額1262億美元，同比增長21%，延續(xù)了近10年來迅猛發(fā)展的勢頭。業(yè)務規(guī)模與2000年相比，完成營業(yè)額增長了8.3倍，年增長率為28%；新簽合同額增長了9.8倍，年增長率為30%。

對外承包工程所用物資質(zhì)量的好壞，不僅影響整個工程的進度和驗收結(jié)果，更直接影響我國與受援國的政治、經(jīng)濟關(guān)系和國家聲譽。為保證我國對外承包工程所用物資的質(zhì)量，提高我國產(chǎn)品的聲譽，維護國家形象，國家都明確規(guī)定了相關(guān)要求。2008年9月1日起施行的國務院令《對外承包工程管理條例》第三十條明確規(guī)定“對外承包工程涉及的貨物進出口、技術(shù)進出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理”。論文參考。國家質(zhì)檢總局的國質(zhì)檢通函〔2002〕第80號文件《關(guān)于對外承包工程項目下出口設(shè)備材料檢驗檢疫有關(guān)問題的通知》明確“檢驗檢疫機構(gòu)對開展對外承包工程業(yè)務所需出境的施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫；對項目完工后屬從國內(nèi)運出返回的物資（不得含有食品）免于檢驗；免檢項目不收取費用。對施工材料（包括安裝設(shè)備）按有關(guān)規(guī)定實施檢驗檢疫。”以上文件的出臺，按理說對外承包所需貨物出口報檢的規(guī)定已十分清晰。論文參考。然而，部分對外承包工程所用施工材料報檢卻并未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。日前，針對轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)申報對外承包工程出口貨物，檢驗人員在審核報檢材料和現(xiàn)場檢驗中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題：

1、企業(yè)申報的施工材料存在隨意市場采購行為

某燈具企業(yè)擬申報出口一批對外承包工程用燈具,申報資料填寫出口產(chǎn)品為工礦燈、路燈、熒光燈,但經(jīng)實際查驗，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不是發(fā)貨人的情況下，上述貨物中僅工礦燈和路燈系該企業(yè)自行生產(chǎn)，熒光燈系該企業(yè)從其他廠家采購。

2、企業(yè)申報的施工材料存在隨意夾帶現(xiàn)象

某燈具企業(yè)在申報資料中列明出口產(chǎn)品為燈具，經(jīng)現(xiàn)場檢驗，發(fā)現(xiàn)出口貨物中還夾帶有電器柜和部分從燈具市場直接采購的插頭、開關(guān)等。

3、企業(yè)申報的施工材料違反許可管理規(guī)定

某企業(yè)（發(fā)貨人）擬申報對外承包工程用貨物，部分貨物為市場采購，經(jīng)實際查驗，該公司采購的屬強制性認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品均無“CCC”標志。

4、部分出口產(chǎn)品安全項目不符合進口國技術(shù)規(guī)范或國家強制性標準規(guī)定

某企業(yè)申報的燈具產(chǎn)品已經(jīng)總承包方驗收合格并出具驗收證明，但現(xiàn)場檢驗時卻發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品不符合安全標準規(guī)定，如部分燈具產(chǎn)品未按照安全標準規(guī)定接保護接地線和加貼接地符號。

檢驗檢疫機構(gòu)為保證對外承包工程所用出口物資，特別是市場采購出口商品的質(zhì)量安全，制定了一套極其嚴格報檢及實施檢驗檢疫的規(guī)定。出口貨物報檢時應遵守產(chǎn)地檢驗、口岸查驗的基本原則，同時檢驗檢疫機構(gòu)為方便出口企業(yè)，對部分小批量、品種繁雜的采購物質(zhì)，也出臺相關(guān)規(guī)定，允許發(fā)貨人按規(guī)定申報采購物資，但同時也規(guī)定“市場采購實施質(zhì)量許可（注冊登記）制度管理的出口商品，須憑證報檢”、“市場采購的出口商品必須在采購地檢驗檢疫機構(gòu)報檢，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不準出口（國質(zhì)檢通〔2008〕67號）；“市場采購出口商品的檢驗必須按進口國技術(shù)法規(guī)的強制性要求進行。”基本質(zhì)量要求包括“標識：注冊商標須授權(quán)，產(chǎn)品應有商標銘牌、廠名廠址、說明書、合格證、認證標志、警示標記等相關(guān)內(nèi)容；產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝及說明書上不得有產(chǎn)品功能、產(chǎn)品參數(shù)的虛假表述；產(chǎn)品功能：符合有關(guān)使用要求及可靠性要求；安全項目：按IEC標準抽測部分基本項目,如絕緣電阻、介電強度、泄漏電流、接地電阻、溫升、電源線、IP等級等項目，必要時送實驗室進行全項目檢測等”（質(zhì)檢檢函〔2006〕82號）。然而少數(shù)對外承包企業(yè)或出口企業(yè)為追逐最大商業(yè)利益，將一些安全、質(zhì)量沒有保證，甚至部分明顯不符合進口國標準的采購物資出口至國外，往往采用不如實申報、夾帶等方式，以逃避檢驗檢疫機構(gòu)對法定檢驗出口貨物的檢驗監(jiān)管。

對外承包工程所用物資的質(zhì)量水平直接影響項目的最終驗收和正常運作，同時關(guān)系到我國政府與發(fā)包方國家的政治、經(jīng)濟關(guān)系和我國在世界范圍內(nèi)的國家聲譽。為提高我國對外承包工程的質(zhì)量，維護國家聲譽和形象，筆者認為對外承包工程中采購物資應實施嚴格規(guī)范和管理。

一、明確對外承包工程中市場采購物資的主體。只有出口經(jīng)營單位或其人（具報檢資質(zhì)），即總承包方具有市場采購資質(zhì)。分包企業(yè)不能進行市場采購，只能出口其自產(chǎn)產(chǎn)品。

二、加強對外承包工程中市場采購供貨商的監(jiān)管。對出口商品供貨商鋪實行備案管理，建立臺賬和索證索票制度，實現(xiàn)市場采購出口商品可追溯。

三、對于對外承包工程中以市場采購出口的需實施許可管理的商品，應嚴格加強監(jiān)管。論文參考。嚴格限定市場采購出口商品的種類。出口食品、農(nóng)產(chǎn)品一律不得從市場采購，市場采購實施質(zhì)量許可（注冊登記）制度管理的出口商品，須憑證報檢。

四、加強對外承包工程中市場采購商品的質(zhì)量監(jiān)控，按照各類出口商品基本質(zhì)量要求，特別對安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等敏感要求嚴格進行檢驗，堅決杜絕不合格商品發(fā)往國外。

五、加強與質(zhì)監(jiān)等部門的配合，積極構(gòu)建大質(zhì)檢工作機制。檢驗檢疫機構(gòu)在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)市場采購商品有質(zhì)量問題時，應及時通過聯(lián)絡(luò)機制反饋于質(zhì)監(jiān)、工商等機構(gòu)，使質(zhì)檢系統(tǒng)真正形成全國一盤棋，以便更有效、針對性地開展市場采購商品的監(jiān)管，更好地維護對外承包工程質(zhì)量。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】政府采購 宏觀 調(diào)控 監(jiān)督 電子化采購

一、引言

政府采購的主體是政府，它是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。政府采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。政府采購制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開競爭。政府采購制度能夠強化財政職能、減少腐敗，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀

自1996年開始，我國政府采購開始進行試點工作并在接下來的兩到三年內(nèi)逐步壯大。至2000年，政府采購已經(jīng)全面展開并具有相當?shù)囊?guī)模。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1998年，我國政府完成了31億的采購額度，1999年完成130億，2000年該項數(shù)據(jù)則為653億。在僅僅3年的時間內(nèi)，政府采購額度完成了近20倍的增長。并且隨著該額度的快速增長，其在國家財政支出和GDP中的比重也呈明顯增長趨勢。事實說明，政府采購制度不僅能夠增強政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，也提高了財政開支的利用率。當前，通過分離監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的方式，各地方政府均建有相對比較健全的采購體系。

我國政府采購多采用集中采購結(jié)合分散采購的形式，其中，除了部分資金數(shù)額較小的項目可以直接通過預算單位自行組織執(zhí)行外，其余被包含在集中采購目錄和超過各級地方政府規(guī)定采購上限額度的商品、服務和工程建設(shè)項目都屬于集中采購范圍。另外，我國《政府采購法》中規(guī)定的采購方式如下：公開招標方式、邀請招標方式、競爭談判方式、單一來源采購方式、詢價采購方式以及經(jīng)政府采購監(jiān)管部門認可的其他采購組織方式。在實際的工程項目采購組織過程中，應用最多的是公開招標的組織方式。

三、我國政府采購存在的問題

為了更清晰的說明我國政府采購行為中存在的問題，現(xiàn)舉案例如下：A單位因工作需要現(xiàn)組織某套設(shè)備的采購，單位領(lǐng)導根據(jù)對之前設(shè)備使用情況的了解，認為經(jīng)B廠生產(chǎn)的該套設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量和功能上都能滿足實際生產(chǎn)需要，而且相對市場上其他同類產(chǎn)品價格也適中。因此，經(jīng)過A單位領(lǐng)導層研究決定這一次采購指定購買B廠家的該型設(shè)備。之后，A單位向政府采購中心提出了集中采購的書面委托，并提供了四家該產(chǎn)品商資料。之后采購中心組織向這四家產(chǎn)品商發(fā)出招標邀請，于邀請招標發(fā)出后10日內(nèi)舉行了招標。

上面這個案例存在的最主要問題是采購人在委托采購過程中對產(chǎn)品型號及品牌進行了指定。而作為采購委托方的政府集中采購中心也沒能糾正這一明顯的錯誤和不合理要求，甚至在未經(jīng)采購辦對采購方式審批的情況下對指定的四家商發(fā)出招標邀請，這是一種明顯的非法采購行為。

此外，該案例中招標過程沒有遵照我國《政府采購法》第三十五條之規(guī)定，“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”，而是在發(fā)出招標邀請后10日內(nèi)就進行了邀請招標，這一招標行為顯然是非法的。

四、完善政府采購的建議與對策

通過以上分析可知，在政府采購具體運作過程中存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題，應采取強化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務水平等措施，進一步完善政府采購制度。

完善政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。我國在政府采購方面雖然已經(jīng)頒布《政府采購法》以及其他配套的法律法規(guī)，但這些仍無法滿足規(guī)范和改革政府采購制度的迫切需要，需要建立和發(fā)展一些更加具體和針對性的配套制度。建立統(tǒng)一高效的政府采購制度體系既有利于進一步完善政府采購制度建設(shè)，同樣也是我國建設(shè)法治社會，倡導政府依法行政、依法采購的需要。

盡快調(diào)整政府采購目錄，擴大政府采購范圍。要盡快將經(jīng)營性事業(yè)單位等納入政府采購，使本屬于采購法管轄的公共工程、水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購真正走上法制規(guī)范的道路，形成政府采購統(tǒng)一的市場。從而有利于擴大政府采購規(guī)模，減少公共資源的浪費。

明確機構(gòu)職責，理順管理體制，提高采購效率。要逐步規(guī)范、健全政府采購工作機構(gòu)。各級財政部門作為政府采購的監(jiān)管機構(gòu)，應設(shè)立獨立的職能部門，適當增加人員編制，提高行政管理職能。政府采購中心作為執(zhí)行機構(gòu)，應直接隸屬于政府，統(tǒng)一采用行政事業(yè)編制，經(jīng)費上實行全額撥款，并負責完成預算審核、采購計劃及采購方式確定、采購方案編制、采購流程實施以及針對產(chǎn)品供應商的相應監(jiān)管；而財政部門作為監(jiān)管機構(gòu)應主要負責宏觀管理。這樣才能提高采購效率。

增強集中采購機構(gòu)透明度，合理選擇公開招標評標辦法。通過建設(shè)統(tǒng)一的政府采購信息平臺，及時和公開的向社會公眾公布采購流程及相關(guān)信息，進一步增大政府采購行為的透明度。評標辦法可以分為最低價法、綜合法、性價比法。最低價法適用于標準、定制商品及通用服務項目；綜合法適用于總承包工程、技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強、施工工序復雜的工程。性價比法目前采用率較低。我們要對具體項目具體分析采用合理的評標辦法，使采購項目及時高質(zhì)量的完成。

五、研究結(jié)論

篇(6)

關(guān)鍵詞：酒店，餐飲，成本控制

 

在自由經(jīng)濟體制下, 追求利潤是企業(yè)經(jīng)營的目的,也可以說,收入是企業(yè)生存必備的氧氣,利潤則是企業(yè)發(fā)展的必要血漿;在企業(yè)經(jīng)營過程中,外有同業(yè)競爭、政府課稅、景氣逆轉(zhuǎn)等天災人禍之威脅,內(nèi)有員工待遇和股東取息分紅要求等壓力，正可謂是“內(nèi)外夾攻”。那么酒店作為企業(yè)，也同樣存在著相似的問題。要解決這個難題，控制酒店餐飲的成本是不二法門。

一、首先應明確酒店餐飲成本控制的基本認識

1、酒店餐飲成本控制主要在強調(diào) ━ 杜絕不當開支 (如浪費、舞弊) , 也就是說不能減少合乎酒店正常營運所必需的支出, 且絕不是完全控制數(shù)字，而是應該重視最高績效的達成。

2、酒店餐飲成本的定義: 舉凡為達到餐飲收入而發(fā)生的一切費用支出。

3、酒店餐飲成本控制的定義: 運用系列表單 (成本報告、成本記錄及其他方法) 規(guī)劃及管理酒店內(nèi)有關(guān)餐飲的一系列環(huán)節(jié), 藉以達成嚴密控制之目的。

二、酒店餐飲成本控制是酒店經(jīng)營管理的重要組成部分，餐飲成本控制的好壞對酒店經(jīng)營的成敗具有至關(guān)重要的作用，這是顯而易見的。酒店市場競爭日趨激烈，這是不可阻擋的時代潮流。論文參考，成本控制。論文參考，成本控制。酒店要想生存與發(fā)展，就必須不斷提高自身素質(zhì)，增強競爭能力。酒店成本控制的重要作用也就尤為明顯。

至少可以在以下幾個方面表現(xiàn)出來。

1、酒店餐飲成本控制是酒店提高市場競爭能力的重要途徑。

餐飲成本控制是增加利潤的重要手段。在菜點等食品銷售額一定的情況下，食品的成本高低對酒店的利潤能夠產(chǎn)生直接的影響。也就是說，在營業(yè)額一定的前提下，生產(chǎn)成本越低，酒店的利潤水平就越高，而創(chuàng)造的純利就越大。

2、酒店有了厚實的利潤積累，就會增強酒店在同行業(yè)中的抗擊能力。

一個酒店本來在激烈的市場競爭中就非常艱難，如果在餐飲中又不能很好的控制成本，使贏利水平降低，處于收支平衡狀態(tài)，只能維持現(xiàn)狀，就沒有發(fā)展的可能性。而由于沒有厚實的資金積累，一旦遇到餐飲市場出現(xiàn)波動，如餐飲業(yè)不景氣、價格大戰(zhàn)等情況，就會使酒店顯出非常脆弱的本質(zhì)，甚至導致酒店倒閉。

3、餐飲成本的有效控制是酒店發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

一個酒店要想發(fā)展壯大，就必須擁有大量的顧客，特別是對于那些規(guī)模較小的酒店來說，在平等的市場條件下，如何吸引消費者就餐，光靠菜品質(zhì)量和服務質(zhì)量一個方面是不行的，還必須在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)成本的管理使產(chǎn)品的價格低廉。在近幾年的餐飲市場上，有時菜品的價格不是以成本為基礎(chǔ)確定的，而是根據(jù)客人需要定價。那些能從一個小型的酒店發(fā)展成多個連鎖店的餐飲集團，很大程度上就是通過有效地的成本控制，特別是餐飲成本的控制，能推出優(yōu)質(zhì)低價的菜點食品，使客人感覺在酒店吃飯比在家吃還要便宜，從而吸引了大量的客人。俗話說：“先有了人氣，才會有財氣”，酒店能不發(fā)展壯大嗎。

4、加強酒店餐飲成本控制是酒店經(jīng)營成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

有一些酒店管理者主觀地認為，餐飲成本高有什么可怕，反正所有的成本都可以體現(xiàn)在菜價上，餐廳不會受損失，只是顧客多花些錢。于是就對餐飲成本的管理馬馬虎虎，而把主要精力放在如何爭取客源和爭取客人理解的工作上。論文參考，成本控制。結(jié)果同等水平的菜品比其他酒店的銷售價格高出了很多，盡管酒店老板熱情地向客人敬酒，似乎通過敬酒就可以平衡由于高價給客人帶來的不舒服的心理。其實客人是不會買帳的，長此下去，必將給酒店帶來重大損失，甚至可能導致破產(chǎn)或倒閉。

實踐證明，有許多酒店由于不懂餐飲的成本管理和有效控制，菜肴配份隨意，菜量多少不穩(wěn)定，有的同樣原料的菜肴價格相差一倍，致使原料價格與菜點等食品的銷售價格嚴重不符。盡管酒店采取了一系列公關(guān)措施吸引顧客，不斷改正服務，最終還是逃脫不了倒閉關(guān)門的厄運。

還有些廚房管理人員和餐飲經(jīng)營人員認為：只要營業(yè)額高，就不愁沒有利潤。這些酒店在盡可能提高營業(yè)額的同時大大增加了成本，如高薪聘請管理者和技術(shù)人員，盲目使用價格昂貴的原料來提升菜品銷售價格和宴席價格，結(jié)果是營業(yè)額上去了，利潤卻不樂觀。遇到經(jīng)濟波動，營業(yè)額滑坡，難以支付龐大的生產(chǎn)成本。不是負債經(jīng)營，就是關(guān)門破產(chǎn)。

以上事例充分說明，酒店餐飲成本控制已成為酒店經(jīng)營管理的重要組成部分，餐飲成本控制的好壞，直接關(guān)系到酒店的生存與發(fā)展，決定著酒店經(jīng)營的成功與失敗。因此，酒店餐飲成本的控制，隨著餐飲行業(yè)的發(fā)展、餐飲競爭的加劇，必將成為餐飲經(jīng)營者必需重視的頭等大事。

5、控制酒店餐飲成本才能使酒店在競爭中立于不敗

近年來，隨著社會經(jīng)濟總體水平的快速提高、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善以及相關(guān)政策支持力度的加強，餐飲業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。論文參考，成本控制。但是，隨著餐飲市場競爭的日趨激烈，餐飲企業(yè)的高利潤時代漸漸成為過去。餐飲企業(yè)的經(jīng)營者為了使企業(yè)保持高效、有序的運轉(zhuǎn)，他們除了把目標和精力集中于戰(zhàn)略治理、經(jīng)營決策等方面以外，還必須加強對餐飲成本的有效控制，畢竟餐飲經(jīng)營是一項細水長流的行業(yè)，經(jīng)營者除了不斷努力向外拓展，還要遵循細節(jié)決定成敗的規(guī)律，嚴格控制成本，只有這樣才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

餐飲成本的流動是酒店在一定的條件下從供應市場獲取產(chǎn)品或服務提供所需的資源給酒店，以保證酒店能夠正常開展生產(chǎn)和提供服務的一項日常業(yè)務活動。論文參考，成本控制。采購是餐飲成本控制的第一個環(huán)節(jié)，也是實際經(jīng)營中原料控制的首要環(huán)節(jié)。由于近年來受到全球金融風暴的影響，國內(nèi)的酒店經(jīng)營者紛紛對自己的酒店采取各種開源節(jié)流的措施，已達到最大地獲取利潤的效果。對于餐飲業(yè)要控制成本來說，并不是一件容易的事，由于餐飲業(yè)的具體環(huán)節(jié)較多，各項活動從食品原料的采購，驗收、庫存、發(fā)放、加工、總配、烹飪、服務到收款，其經(jīng)營環(huán)節(jié)較多，且每一環(huán)節(jié)都會影響到餐飲成本。因此采購成本對營收有直接影響。影響采購成本的因素較多，一般包括：所采購產(chǎn)品或服務的型態(tài)、產(chǎn)品所處的生命周期階段、年需求量與年采購總金額、與供應商之間的關(guān)系等。論文參考，成本控制。因此控制采購成本這項工作，必須要建立在這些因素之上。酒店擁有完善的采購成本控制制度，不僅可以使各部門盡可能地實現(xiàn)酒店有條不紊和高效的運作，以保證經(jīng)濟組織達到既定的經(jīng)營和治理目標，還可以使酒店在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟條件下，保證其自身健康和持續(xù)地發(fā)展。

篇(7)

一、責任成本會計的含義

責任成本是指由特定的責任中心所發(fā)生的耗費。責任成本與產(chǎn)品成本雖然有許多不同點，但是它們之間也有密切的聯(lián)系。首先，兩者核算的原始成本信息是相同的，只是加工整理的主體不同;其次，責任成本控制的有效與否將直接影響產(chǎn)品成本的耗費水平。所以雖然責任成本和產(chǎn)品成本控制的角度不一樣，但它們的總目標是一致的;再次，在不存在不可控成本的前提下，一定時期的責任成本總額和一定時期的產(chǎn)品成本總額是相等的。

不同的經(jīng)濟環(huán)境，不同的行業(yè)特點，對成本的內(nèi)涵有不同的理解。但是，成本的經(jīng)濟內(nèi)容歸納起來有兩點是共同的：一是成本的形成是以某種目標為對象的。目標可以是有形的產(chǎn)品或無形的產(chǎn)品，如新技術(shù)、新工藝;也可以是某種服務，如教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的服務目標。二是成本是為實現(xiàn)一定的目標而發(fā)生的耗費，沒有目標的支出則是一種損失，不能叫做成本。

二、責任成本會計在企業(yè)中的應用

海爾集團自其成立以來，一直進行跨越式的發(fā)展，其成功經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

從2001年底開始，海爾集團提出SUB建設(shè)，同時創(chuàng)造性地提出了SUB損益表的操作思路，將海爾的國際化目標進一步分解落實到每人，每天，每個產(chǎn)品。SUB將企業(yè)的一張財務報表轉(zhuǎn)化為每個責任單位獨自的財務報表，是全集團的員工都是主體，都能夠自我增值。蘇儀表提供每人每天的投入、費用、產(chǎn)出的信息，實現(xiàn)管理和考核確定到人，將集團整體的經(jīng)營目標轉(zhuǎn)化為每個具體責任單位的目標和工作動力，極大地調(diào)動了員工的工作積極性，在滿足顧客需要的同時實現(xiàn)員工的自我價值。

實行SUB以后，我們可以看到：海爾將原來分屬于每個事業(yè)部的財務、采購、銷售業(yè)務全部分離出來，合并為獨立地責任單位，實行集團整體統(tǒng)一的營銷、采購、結(jié)算，優(yōu)化了管理資源和市場資源的配置，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提高集團管理系統(tǒng)的效率。海爾現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制深入到每個人，劃分到更加具體的責任單位，是績效考核更加嚴密，更加有效。

責任精確到人的做法可以促使職工轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，促進企業(yè)整體利益的實現(xiàn)。采購人員A原來只負責的采購鐵管，但現(xiàn)在作為一個責任單位，要對經(jīng)營成果負責，即成為鐵管的經(jīng)營者。他現(xiàn)在不能簡單地考慮鐵管的進價，要綜合運費、倉管費用和廢品損耗等問題來考慮鐵管的采購。SUB通過對采購人員的所有費用支出和采購貨品的使用進行監(jiān)督和考核，通過SUB損益表計算該采購人員的薪酬，實現(xiàn)考核到位。

從海爾的經(jīng)營管理體制看出：首先，公司高層對SUB的實施有足夠的重視，項目實施目標明確;其次，評估方法的選擇綜合了集團的實際;最后，科學的考核和激勵措施促進員工的積極性，完善了以人為本的企業(yè)文化。

三、責任成本會計的未來發(fā)展趨勢及對策

面對現(xiàn)代成本會計的發(fā)展趨勢，即作業(yè)成本法與作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起，戰(zhàn)略成本管理方興未艾，以及目標成本的推廣應用等等，我國的成本會計工作如何順應國際國內(nèi)市場環(huán)境以及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化，結(jié)合國情，引進、吸收、消化各種新的管理理論與方法，并總結(jié)我國自己的成功經(jīng)驗，值得我們深思。

1.加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平，建立具有中國特色的會計理論研究方法體系。理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛，解放思想，勇于開拓新的研究領(lǐng)域和研究課題;應本著創(chuàng)新精神、務實態(tài)度和嚴謹作風，深人企業(yè)調(diào)查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經(jīng)驗，同時還應該針對我國成本會計實際問題致力于將理論研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.成本會計工作者應更新觀念，樹立成本效益(Cost Benefit)、成本回避(CostAvoidance)思想，充分發(fā)揮成本會計的職能作用。

長期以來，我們在評價企業(yè)成本工作績效時，往往把成本升降作為唯一標準。這在理論上是說不通的，因為成本只表現(xiàn)一定時期內(nèi)所發(fā)生的各種勞動耗費，至于這種耗費產(chǎn)生的效益如何，卻不是產(chǎn)品成本指標本身所能反映出來的。

所以，成本工作績效考核應通過投入與產(chǎn)出關(guān)系進行評價：一是產(chǎn)出的投入越少越好;二是投入的產(chǎn)出越多越好;三是投入增長慢于產(chǎn)出增長為好;四是投人減少快于產(chǎn)出減少為好;五是投入下降，產(chǎn)出上升為好。在實踐中片面強調(diào)降低成本勢必挫傷企業(yè)為未來增效而支出某些短期看來高昂但卻必要的費用的積極性，從而影響企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

3.推進成本會計電算化。利用以計算機技術(shù)為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢。企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務處理能力，對于及時、準確地進行成本預測、決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核、分析成本，都有重要意義。

4.學習外國一切先進的經(jīng)驗和方法，博采眾長，為我所用。

西方成本會計是一門歷史悠久的生機勃勃的學科。特別是隨著適時制、戰(zhàn)略管理、基準管理、限制理論、行為科學、運籌學、系統(tǒng)工程和電子計算機等各種科學技術(shù)成就在成本會計中的廣泛應用，形成了新型的著重管理的經(jīng)營型成本會計。為了完善發(fā)展我國的成本會計，借鑒西方成本會計理論與方法是非常必要的。但是這種學習要有創(chuàng)新，而創(chuàng)新只能與我國國情相結(jié)合，從而探索并形成一套具有中國特色的現(xiàn)代成本會計體系。