序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇個(gè)人保護(hù)環(huán)境措施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【中圖分類號(hào)】G623.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)05-0013-01

新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū)為教學(xué)提供了豐富的培養(yǎng)情感、態(tài)度、價(jià)值觀的素材，讓學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的同時(shí)受到情感態(tài)度價(jià)值觀的熏陶。數(shù)學(xué)教學(xué)不僅要關(guān)注學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的水平，更要關(guān)注數(shù)學(xué)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的情感與態(tài)度，使學(xué)生在情感態(tài)度和一般能力方面都能得到充分發(fā)展。數(shù)學(xué)教科書(shū)中有很多環(huán)保教育的素材，教師只要有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)環(huán)境教育的情境，適時(shí)把握滲透點(diǎn)，引入環(huán)保教育元素，就能播下“綠色”的種子，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

1 創(chuàng)設(shè)情境，渲染氛圍，激活學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

小學(xué)數(shù)學(xué)是一門宣傳環(huán)保知識(shí)、滲透環(huán)境教育的重要學(xué)科，不管是介紹環(huán)保知識(shí)，還是作出環(huán)境保護(hù)的決策，都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的收集、整理和處理。在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中引進(jìn)環(huán)境知識(shí)的實(shí)例，通過(guò)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)和處理，能夠更加尖銳地反映環(huán)境問(wèn)題，使學(xué)生意識(shí)到解決環(huán)境問(wèn)題的急迫性。在教學(xué)人教版五年級(jí)上冊(cè)“解決問(wèn)題”時(shí)，我先出示圖片，介紹水土流失的現(xiàn)象以及水土流失后給人類帶來(lái)的損害。然后讓學(xué)生解答應(yīng)用題“地球上每天有800萬(wàn)噸水土流失。流失的水土如果用載重量10噸的汽車來(lái)運(yùn)，需要多少輛汽車才能運(yùn)完？如果每輛汽車長(zhǎng)8米，把這些車排列起來(lái)，車隊(duì)有多長(zhǎng)？”然后讓學(xué)生進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)計(jì)算，學(xué)生發(fā)現(xiàn)800萬(wàn)噸水土需要80萬(wàn)輛載重量10噸的汽車才能運(yùn)完，這個(gè)車隊(duì)長(zhǎng)6400千米，大約是64個(gè)蘭臨高速公路程的長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)使學(xué)生大吃一驚，這僅是一天流失的數(shù)據(jù)更何況一年流失的呢？學(xué)生深深感受到了水土流失的嚴(yán)重性。這樣，既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)了知識(shí)，發(fā)展了空間觀念，又對(duì)學(xué)生適時(shí)進(jìn)行了環(huán)境教育。最后出示學(xué)生課前收集的資料：“目前全國(guó)整體流失面積為367萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的38.2%，每年有100多億噸沃土付諸東流，相當(dāng)于卷走至少1000萬(wàn)畝耕地上30厘米厚的耕作層，中國(guó)已經(jīng)成為全世界水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。”一組多么令人心情沉重的數(shù)據(jù)，讓每一個(gè)學(xué)生都感到保護(hù)環(huán)境到了刻不容緩的地步。

2 貼近生活，挖掘素材，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

教師要有意識(shí)地挖掘教材中己有的可以滲透環(huán)境教育的素材，自然滲透，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識(shí)的同時(shí)接受環(huán)境保護(hù)知識(shí)。在教學(xué)完人教版四年級(jí)上冊(cè)第六單元“統(tǒng)計(jì)”后，我巧妙地利用實(shí)踐活動(dòng)“你寄過(guò)賀卡嗎？”，從學(xué)生熟悉的事物出發(fā)，適時(shí)滲透環(huán)保意識(shí)，激發(fā)了學(xué)生熱愛(ài)大自然的情感。活動(dòng)伊始，先讓各小組同學(xué)統(tǒng)計(jì)去年個(gè)人及家庭收到賀卡的數(shù)量，填寫統(tǒng)計(jì)表；觀察表格中的數(shù)據(jù)，看能得到什么數(shù)學(xué)信息？根據(jù)信息推出什么數(shù)據(jù)？學(xué)生通過(guò)計(jì)算得出：全班同學(xué)個(gè)人收到賀卡共314張；全班同學(xué)家庭收到賀卡共363張；全班同學(xué)去年一共收到賀卡667張，平均每個(gè)家庭收到賀卡約13張；按平均每個(gè)家庭收到賀卡約13張算，全校學(xué)生的家庭估計(jì)可收到18000張賀卡。再引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)出精美的賀卡是用木材生產(chǎn)而成的。然后提供相關(guān)數(shù)據(jù)，再次計(jì)算得出生產(chǎn)賀卡會(huì)消耗很多資源：全校同學(xué)一年收到的賀卡生產(chǎn)出來(lái)需要砍掉9棵樹(shù)；全校所有家庭收到的賀卡需花費(fèi)約3600多元，排出污水約5400千克，耗水1800千克。最后組織學(xué)生暢談活動(dòng)感言。學(xué)生紛紛發(fā)出感言：“為了拯救樹(shù)木，我們應(yīng)該少寄賀卡?！薄吧质侵圃煅鯕獾墓S，能夠吸收有害物質(zhì)，能夠保持水土，能夠涵養(yǎng)水源，我們一定要保護(hù)森林，讓人類有個(gè)綠色的生存環(huán)境，動(dòng)物有個(gè)美好的家園?！薄翱撤?shù)木，總有一天會(huì)得到大自然的懲罰，沙漠會(huì)吞噬整個(gè)地面，龍卷風(fēng)會(huì)毀壞我們的家園?！薄皬U紙張是生活垃圾的一部分，如果我們不想生活在垃圾中，就必須采取“使用-回收”的模式?！薄拔覀冎挥幸粋€(gè)地球，讓我們從自身做起，從節(jié)約每一張紙做起，珍惜和保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境?！薄拔覀円叱鼋淌?，當(dāng)好‘宣傳小衛(wèi)士’，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，呼吁周圍的人保護(hù)環(huán)境?！?“這次實(shí)踐活動(dòng)真正讓我明白每個(gè)人節(jié)約一張紙，挽救的可能是一棵大樹(shù)，甚至整個(gè)森林……節(jié)約不僅是美德，更是責(zé)任。”這樣對(duì)環(huán)境污染，能源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境從我做起、從現(xiàn)在做起等作了很好的闡述。活動(dòng)使學(xué)生感受到數(shù)學(xué)與生活的密切聯(lián)系，讓學(xué)生從數(shù)學(xué)的角度去研究環(huán)保問(wèn)題，在樸實(shí)的課堂教學(xué)中，流露了學(xué)生真實(shí)的情感，有力地培養(yǎng)了學(xué)生保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

3 加強(qiáng)實(shí)踐，親身體驗(yàn)，提高學(xué)生的環(huán)保能力

新課程要求把學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生把眼光轉(zhuǎn)向社會(huì)，使學(xué)生感受數(shù)學(xué)就在身邊。環(huán)境意識(shí)的形成必須依賴于學(xué)生的實(shí)踐，而且只有在他們的實(shí)踐中才能表現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有接觸過(guò)協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系的有關(guān)活動(dòng)，那么，熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境只能是一句空話。所以，在數(shù)學(xué)教學(xué)中必須十分重視理論聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生在數(shù)學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中提高環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)利用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境問(wèn)題的能力。

3.1 查找資料。在六年級(jí)整理復(fù)習(xí)“年月日”時(shí)，我讓學(xué)生說(shuō)出：植樹(shù)節(jié)是在哪一個(gè)季度？今年這個(gè)季度一共有多少天？國(guó)家為什么要定3月12日是植樹(shù)節(jié)，植樹(shù)有什么好處？學(xué)生回答這些問(wèn)題以后，再追問(wèn)學(xué)生：“你能說(shuō)出與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日嗎？如果現(xiàn)在你不知道，課后可以查找相關(guān)資料，在下一堂課進(jìn)行交流?！闭n后學(xué)生通過(guò)翻查日歷、上網(wǎng)查找等知道了與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日除了植樹(shù)節(jié)還有愛(ài)鳥(niǎo)周、世界環(huán)境日、世界無(wú)煙日……。學(xué)生通過(guò)課外查閱，擴(kuò)大了知識(shí)面，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生環(huán)保意識(shí)。

篇(2)

    關(guān)鍵詞 環(huán)境稅 理論基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 分析

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類為了創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益,在發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)重的破壞,環(huán)境污染非常嚴(yán)重。針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題,我國(guó)實(shí)行環(huán)境稅是通過(guò)稅收手段來(lái)保護(hù)環(huán)境,改善我國(guó)在環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速,但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更多是以破壞生態(tài)環(huán)境,掠奪資源作為代價(jià)的,嚴(yán)重破壞的人們的生存環(huán)境,同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了從根源上控制環(huán)境污染,我國(guó)出臺(tái)了環(huán)境稅,對(duì)耗能高,污染高的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,對(duì)于污染環(huán)境和破壞環(huán)境行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。所以,我國(guó)出臺(tái)環(huán)境稅是非常必要的。

    一、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

    環(huán)境稅也被稱為生態(tài)稅和綠色稅,是20世紀(jì)末在國(guó)際稅收學(xué)界興起的新概念。環(huán)境稅是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中,并且通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要是二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅,固體廢物稅以及垃圾稅等。在我國(guó)征收環(huán)境稅主要是更好的保護(hù)環(huán)境和資源,對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的企業(yè)和個(gè)人,根據(jù)其開(kāi)發(fā)和利用資源的程度或者對(duì)環(huán)境的污染程度征收相應(yīng)的費(fèi)用。我國(guó)環(huán)境稅的種類主要分以污染物排出量標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅;對(duì)商品和服務(wù)的間接課稅以及環(huán)境減免稅。其中以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅主要是排污稅,通過(guò)征收排污稅能夠有效的降低征稅成本,更好的控制污染,能夠較好的保護(hù)環(huán)境。對(duì)于商品和服務(wù)的間接課稅主要是適當(dāng)?shù)母淖儬I(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅率控制環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境。環(huán)境減免稅主要是政府對(duì)有助于保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行稅收減免,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人保護(hù)環(huán)境,控制環(huán)境污染。

    環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)主要是來(lái)自于庇古稅。庇古稅是由英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出。庇古稅主要是解決環(huán)境問(wèn)題的古典教科書(shū)的方式,屬于直接環(huán)境稅范疇,庇古稅是根據(jù)污染物的排放量或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害程度確定納稅義務(wù),因此,庇古稅可以作為一種從量稅。對(duì)于庇古稅的單位稅額是按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì)成本與邊際效益相等的均衡點(diǎn)確定的。按照庇古的理論,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的私人成本與社會(huì)成本不相等是導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源失效的原因。政府應(yīng)該通過(guò)征稅的手段或者補(bǔ)貼矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本,從而使得經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本和私人利益與社會(huì)成本和社會(huì)利益達(dá)到一致,是資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。庇古的這種糾正外在性的方法被稱為庇古稅方案。庇古稅可以通過(guò)對(duì)污染產(chǎn)品進(jìn)行征稅的方式,使污染環(huán)境的外在成本盡可能的轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)污染產(chǎn)品的內(nèi)在稅收成本,由此可以使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的邊際凈收益得到有效的降低,進(jìn)而控制私人生產(chǎn)污染產(chǎn)品的產(chǎn)量。由于庇古稅的提出,政府對(duì)生產(chǎn)污染產(chǎn)品的私人征收污染稅,能夠有效的減少私人生產(chǎn)污染產(chǎn)品的產(chǎn)量,減少對(duì)環(huán)境的污染。雖然,庇古稅作為一種污染稅,主要是通過(guò)稅收形式控制環(huán)境污染的惡化程度,從而達(dá)到控制環(huán)境污染的目的。所以,庇古稅是可以達(dá)到資源的優(yōu)化配置,使環(huán)境污染達(dá)到最優(yōu)水平。由此可見(jiàn),庇古稅的外部性理論就是環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)。

    環(huán)境稅的設(shè)立的最初目的應(yīng)該是為市場(chǎng)提供一些其不能生產(chǎn)出來(lái)的公共物品。但是,從環(huán)境保護(hù)角度講,私人的最優(yōu)選擇往往與社會(huì)利益存在很大的差異,并且相互背離。因此,僅僅通過(guò)市場(chǎng)的作用來(lái)保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境是不可能,無(wú)法做到對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù),所以通過(guò)稅收的方式,征收環(huán)境稅,運(yùn)用稅收收入治理環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    二、環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

    隨著環(huán)境稅的出臺(tái),必然會(huì)帶來(lái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),有助于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

    (一)環(huán)境稅收的價(jià)格效應(yīng)

    隨著環(huán)境稅的出臺(tái),國(guó)家在征收環(huán)境稅同時(shí),會(huì)在一定程度上影響到生產(chǎn)者和消費(fèi)者的價(jià)格。并且在商品需求彈性的情況下,就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)環(huán)境稅,如果需求彈性不斷變大,那么生產(chǎn)者的所承擔(dān)的稅收就會(huì)增大,消費(fèi)者所承擔(dān)的稅額就會(huì)減少。如果征收的是直接環(huán)境稅,就會(huì)對(duì)生產(chǎn)者治理環(huán)境污染的刺激性作用就會(huì)增強(qiáng),國(guó)家在獲取稅收的同時(shí)還能取得不錯(cuò)的環(huán)境效益。如果征收的間接環(huán)境稅,生產(chǎn)者就會(huì)改變生產(chǎn)策略,重視生產(chǎn)無(wú)污染產(chǎn)品,盡可能不生產(chǎn)污染產(chǎn)品,從而非常有利于改善或者減少生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境的污染。

    (二)環(huán)境稅收的產(chǎn)出效應(yīng)

    環(huán)境稅收的產(chǎn)出效應(yīng)主要是通過(guò)環(huán)境稅收影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)量。通過(guò)分析供求均衡,體現(xiàn)出環(huán)境稅收對(duì)價(jià)格的影響,從中也可體現(xiàn)出環(huán)境稅收對(duì)也會(huì)影響到生產(chǎn)者的生產(chǎn)量。環(huán)境稅的產(chǎn)出效應(yīng)主要是通過(guò)減少生產(chǎn)者的生產(chǎn)量,控制環(huán)境污染的排放量,能夠達(dá)到控制生產(chǎn)者濫用資源,有效的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。國(guó)家通過(guò)征收環(huán)境稅,合理的運(yùn)用價(jià)格機(jī)制,能夠使生產(chǎn)者主動(dòng)采取措施減少對(duì)環(huán)境的破壞,減少污染物的排放。因此,國(guó)家通過(guò)征收環(huán)境稅,合理的設(shè)計(jì)稅率,能夠使生產(chǎn)者重視控制污染物的排放量,改變經(jīng)營(yíng)策略,控制生產(chǎn)量,有效的治理污染,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    (三)環(huán)境稅收的替代效應(yīng)

    環(huán)境稅收的替代效應(yīng)主要分為環(huán)境稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)和環(huán)境稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)。首先,環(huán)境稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)主要是指環(huán)境稅收對(duì)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響。國(guó)家通過(guò)征收環(huán)境稅使得生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本提高,產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)提高,消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買力下降,產(chǎn)品的生產(chǎn)總量就會(huì)下降,導(dǎo)致生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降,嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展。在這樣的情況下,生產(chǎn)者為了追求經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),尋求替代品,生產(chǎn)無(wú)污染產(chǎn)品,朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方面發(fā)展。其次,環(huán)境征收的消費(fèi)替代效應(yīng)主要是國(guó)家在征收環(huán)境稅過(guò)程中影響到消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的選擇。環(huán)境稅收的課征會(huì)導(dǎo)致相關(guān)消費(fèi)品的市場(chǎng)價(jià)格提升,消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)水平不變的條件,就會(huì)減少對(duì)課稅消費(fèi)品的購(gòu)買量,對(duì)非稅消費(fèi)品的購(gòu)買量就會(huì)明顯增多,從而就會(huì)產(chǎn)生非常明顯的消費(fèi)替代效應(yīng)。由于消費(fèi)替代效應(yīng)的產(chǎn)生,就會(huì)使得高污染的消費(fèi)品的購(gòu)買數(shù)量下降,生產(chǎn)者也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求改變策略,減少對(duì)高污染消費(fèi)品的生產(chǎn),那么污染物的排放量就會(huì)降低,最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

    總結(jié):我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,控制環(huán)境污染,頒布了環(huán)境稅,通過(guò)征收環(huán)境稅的方式控制環(huán)境污染程度,達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。所以,采用征收環(huán)境稅來(lái)控制環(huán)境污染是非常有效的經(jīng)濟(jì)措施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]司言武.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究:一個(gè)理論綜述.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2009(6).

    [2]馮薇.環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析及其局限性.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2002(1).

篇(3)

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題備受各國(guó)政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾飽受環(huán)境問(wèn)題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國(guó)家“針對(duì)環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實(shí)際上,許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個(gè)重要政策目標(biāo)。一個(gè)以糾正市場(chǎng)失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國(guó)情和稅收政策的差異,各國(guó)環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個(gè)部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對(duì)污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國(guó)的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵(lì)納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來(lái),至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國(guó)際社會(huì)普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國(guó)于1992召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過(guò)了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國(guó)家也相繼定出本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問(wèn)是無(wú)法靠市場(chǎng)本身來(lái)解決的。因?yàn)槭袌?chǎng)并仁萬(wàn)能的,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問(wèn)題,它是無(wú)能為力的。其原因在于,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會(huì)自覺(jué)地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會(huì)在高額利潤(rùn)的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對(duì)此,市場(chǎng)本身是無(wú)法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,政府必須采取各種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過(guò)法律和行政等手段來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財(cái)政資金的工具和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無(wú)疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對(duì)環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保?な亂怠F浯?在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?jiàn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本,達(dá)到較高的利潤(rùn)水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來(lái)補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過(guò)對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn),建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，恰好證明了這一點(diǎn)。

環(huán)境問(wèn)題是入類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問(wèn)題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個(gè)?方面:一是由于過(guò)度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴(yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國(guó)的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說(shuō),一些在西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的環(huán)境問(wèn)題正在我國(guó)重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來(lái)保護(hù)我國(guó)的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實(shí)際上,自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后,我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:

1;消費(fèi)稅。

對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對(duì)原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國(guó)企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對(duì)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項(xiàng)目規(guī)定了零稅率;而對(duì)一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項(xiàng)目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到,我國(guó)目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國(guó)外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比,我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問(wèn)題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對(duì)性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實(shí)施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對(duì)我國(guó)的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國(guó)環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度中增加對(duì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))實(shí)行加速折舊的規(guī)定。

這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對(duì)課征制度做如下改進(jìn):

(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國(guó)從1982年開(kāi)始對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對(duì)于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象。

按照國(guó)際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn),在開(kāi)征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手,待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因?yàn)?此類行為對(duì)我國(guó)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國(guó)污染源的70%。而且,對(duì)此類行為課稅,我國(guó)既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ),也有大量的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對(duì)其課稅在操作上又比較簡(jiǎn)便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過(guò)稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國(guó)征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測(cè)算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過(guò)細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問(wèn)題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。

(2)根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗?wèn)題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過(guò)程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實(shí)踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過(guò)稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價(jià)格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。

(1)對(duì)應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù),采用定額稅率,實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量,作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對(duì)應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國(guó)征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì),特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測(cè)算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過(guò)細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問(wèn)題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。

篇(4)

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場(chǎng)地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對(duì)環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

第四條畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并將其污染防治納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。

第六條新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：

（一）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（四）國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。

第八條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實(shí)情況。

第九條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按有關(guān)規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。

第十條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，不得超過(guò)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在依法實(shí)施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

第十一條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物，超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測(cè)分析。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要資料。

檢查機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十三條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

第十四條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

第十七條對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可提出限期治理建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交限期治理計(jì)劃，并定期報(bào)告實(shí)施情況。提交的限期治理計(jì)劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實(shí)情況。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲(chǔ)存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)于第一款確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

篇(5)

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事帶有本條第二款所列電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

本辦法所指電磁輻射，是指廣播電視設(shè)施、無(wú)線通訊設(shè)施和雷達(dá)等在信息傳遞中發(fā)射的電磁波，高壓送變電設(shè)施、電氣化鐵路、城市軌道交通在運(yùn)行中產(chǎn)生的電磁輻射，以及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用中產(chǎn)生的電磁輻射。

第三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的電磁輻射污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市無(wú)線電管理、廣播電視、電力、信息產(chǎn)業(yè)、民航、鐵路、衛(wèi)生、軌道交通等主管部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)電磁輻射污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立本市電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期電磁輻射環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702－88），負(fù)責(zé)確認(rèn)本市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的豁免水平。

前款所稱豁免水平是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的對(duì)應(yīng)用或伴有電磁輻射活動(dòng)免于管理的限值。

第六條建設(shè)電磁輻射項(xiàng)目或購(gòu)置電磁輻射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)確定未列入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的環(huán)境保護(hù)管理類別，并向社會(huì)公布。

第七條電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備與周圍建筑物之間的防護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的要求，建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的電磁輻射強(qiáng)度不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將電磁輻射的種類、強(qiáng)度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理申報(bào)登記手續(xù)，并提供污染防治方面的有關(guān)資料。

電磁輻射在種類、強(qiáng)度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等方面發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在15日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

本辦法實(shí)施前，未辦理申報(bào)登記手續(xù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦電磁輻射申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合本辦法規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。

第九條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須保持電磁輻射污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置。

確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)在15日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，說(shuō)明拆除或閑置理由。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)后，對(duì)電磁輻射強(qiáng)度和防護(hù)距離能夠達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)在20日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

第十條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定電磁輻射的監(jiān)測(cè)方案，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以委托具有法定資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本市從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料和數(shù)據(jù)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)為被檢查單位和個(gè)人保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第十二條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，加強(qiáng)電磁輻射防護(hù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，建立安全責(zé)任制，防止發(fā)生電磁輻射污染事故。

第十四條造成電磁輻射污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取處理措施，在污染事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管和有關(guān)主管部門報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查，接受處理。

第十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案及時(shí)組織監(jiān)測(cè)，確定污染程度和范圍，采取相應(yīng)的控制污染措施。

第十六條造成電磁輻射污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)查明事故原因，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交書(shū)面事故報(bào)告。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)事故的原因、性質(zhì)、污染程度和范圍、危害后果和責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，并由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門依法做出處理決定。

第十七條違反本辦法有下列行為之一的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款：

（一）排放的電磁輻射強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）拒報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)有關(guān)申報(bào)登記事項(xiàng)的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（三）擅自拆除、閑置電磁輻射污染防治設(shè)施的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（四）未制定電磁輻射監(jiān)測(cè)方案或在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常未及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（五）被檢查的單位和個(gè)人拒絕檢查或者在檢查中弄虛作假的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）未制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第十八條違反本辦法第十四條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告污染事故的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法，造成電磁輻射污染事故的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第十九條對(duì)監(jiān)督管理部門的工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇(6)

人人心中都有一個(gè)美好的理想，然而你可知道，通往理想境界的橋梁是什么?是勤奮。古今中外，每一個(gè)成功者手中的鮮花，都是他們用汗水和心血澆灌出來(lái)的。多看多寫，才會(huì)進(jìn)步。下面就是小編為大家梳理歸納的內(nèi)容，希望能夠幫助到大家。

七年級(jí)上冊(cè)政治復(fù)習(xí)資料

正確認(rèn)識(shí)自己

1、什么是責(zé)任：是一個(gè)人在法律和道德范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和不應(yīng)該做的事情。

每一個(gè)社會(huì)角色承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在不同階段和環(huán)境中，我們擔(dān)當(dāng)著不同的角色，角色的變化或新角色的出現(xiàn)，意味著新的人生階段的到來(lái)，我們要面對(duì)新的成長(zhǎng)任務(wù)。

2、中學(xué)生如何做一個(gè)負(fù)責(zé)任的人?中學(xué)生進(jìn)入中學(xué)階段，要對(duì)自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，要對(duì)自己生活負(fù)責(zé);

對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)班集體負(fù)責(zé)，還對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，開(kāi)始承擔(dān)一定的道德和法律責(zé)任。

3、如何做負(fù)責(zé)任的人?正確認(rèn)識(shí)成長(zhǎng)中的自己，了解新角色的要求，學(xué)會(huì)承擔(dān)自己的責(zé)任，不但自己的事情自己做，而且要考慮自己行為的后果，只有這樣我們才能成為一名成熟的中學(xué)生。

4、正確認(rèn)識(shí)自己的途徑：在實(shí)踐的檢驗(yàn)中認(rèn)識(shí)自己;

從別人的態(tài)度中認(rèn)識(shí)自己，我們要重視他人的態(tài)度與評(píng)價(jià)，冷靜地分析。既不能盲從，也不能忽視。;在多重比較中認(rèn)識(shí)自己;在自我觀察和內(nèi)省中認(rèn)識(shí)自己

5、如何正確認(rèn)識(shí)自己?答：正確認(rèn)識(shí)自己要用全面的、發(fā)展的眼光看待自己。

還可以通過(guò)集體了解自己;每個(gè)人都是變化發(fā)的站，自身的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)也不是一成不變的。優(yōu)點(diǎn)是可能轉(zhuǎn)化成為缺點(diǎn)的，缺點(diǎn)也是可能轉(zhuǎn)化為有點(diǎn)，我們要用發(fā)展眼光看待自己，通過(guò)不斷改正缺點(diǎn)來(lái)完善自己。

6、正確認(rèn)識(shí)自己的意義(為什么要正確認(rèn)識(shí)自己)：

7、①一個(gè)人能否正確認(rèn)識(shí)自己，對(duì)學(xué)習(xí)和生活起著極其重要的作用。

②正確認(rèn)識(shí)自己可以發(fā)揮自己的潛能，能使我們相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。③總之，只有正確認(rèn)識(shí)自己，才能把握自己，才能掌好人生之舵。

共同建設(shè)集體

1、良好班集體的重要性(意義)：①積極向上的班集體不僅能能保障我們學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且促進(jìn)我們社會(huì)生活能力和綜合素質(zhì)的提高。

②積極向上班集體能激勵(lì)我們團(tuán)結(jié)互助，勤奮好學(xué)③積極向上班集體有利于我們形成正確的人生觀和處世態(tài)度，增強(qiáng)我們戰(zhàn)勝挫折、克服困難的信心。

2、集體與我：①良好的班集體是我們健康成長(zhǎng)的重要環(huán)境②互幫互助的班風(fēng)有助于塑造我們的良好個(gè)性③將建設(shè)良好班集體，人人有責(zé)。

3、集體與個(gè)體的關(guān)系：個(gè)人與集體是不可分，集體是個(gè)人生存的依靠，是個(gè)人成長(zhǎng)的園地，個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)和工作都離不開(kāi)集體;

(以團(tuán)結(jié)的集體，能給每個(gè)成員以鼓舞和信心，能形成一股強(qiáng)大的合力，能夠完成個(gè)人無(wú)法完成的任務(wù)，戰(zhàn)勝個(gè)人無(wú)法克服的困難。)個(gè)人發(fā)展與集體發(fā)展密切相關(guān)，只有在集體中，個(gè)體才能獲得全面發(fā)展。(大雁飛行的故事)

4、什么是班風(fēng)?答：班風(fēng)是指班級(jí)所有成員在長(zhǎng)期交往中所形成的一種共同心理傾向。

5、良好的班風(fēng)對(duì)我們的重要性：互幫互助的班風(fēng)會(huì)使我們感到心情愉悅，學(xué)習(xí)更加輕松，生活更有情趣;

讓我們體驗(yàn)到世界的真善美，有利于我們形成正確的人生觀和處世態(tài)度;班集體的老師和同學(xué)能夠給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助，會(huì)極大增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝挫折、克服困難的信心。

6、如何建立良好的班風(fēng)?答：①遵守規(guī)章制度，是形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)②培養(yǎng)集體主義觀念，是形成良好班風(fēng)學(xué)風(fēng)的前提③加強(qiáng)班團(tuán)干部的帶頭作用，是形成良好班風(fēng)學(xué)風(fēng)的重要保證。

7、關(guān)愛(ài)集體做到以下幾方面：①關(guān)心集體，愛(ài)護(hù)集體②發(fā)揚(yáng)集體的好班風(fēng)③善于團(tuán)結(jié)他人，讓集體發(fā)揮出更大的力量。

從現(xiàn)在，讓我們從自己做起，共同努力，自覺(jué)遵守各種規(guī)則，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，樹(shù)立集體主義觀念，攜手通鑒良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)，建設(shè)一個(gè)和諧美好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

8、如何建設(shè)一個(gè)班集體?答:①建立一個(gè)良好的新集體，需要樹(shù)立共同的奮斗目標(biāo)②建立一個(gè)良好的新集體，需要嚴(yán)明的紀(jì)律③建立一個(gè)良好的新集體，需要班級(jí)成員團(tuán)結(jié)友愛(ài)，互幫互助。

9、什么是紀(jì)律?答:紀(jì)律是一個(gè)團(tuán)體為維護(hù)起集體利益和正常秩序，保證組織活動(dòng)有序進(jìn)行的一系列行為準(zhǔn)則。

10、嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)建設(shè)良好班級(jí)作用?①有了嚴(yán)明的紀(jì)律，一個(gè)班集體才能有正常的教學(xué)秩序，所有同學(xué)才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)②一個(gè)擁有良好紀(jì)律的班級(jí)，學(xué)生的學(xué)生與生活往往井然有序，班級(jí)風(fēng)氣嚴(yán)謹(jǐn)向上學(xué)習(xí)氣氛濃厚③沒(méi)有紀(jì)律保證，，一個(gè)班集體就會(huì)成為一盤散沙，混亂不堪，就很難保證同學(xué)們正常的學(xué)習(xí)和生活，從而很難獲得學(xué)業(yè)上的成功。

11、不團(tuán)結(jié)的實(shí)例給我建設(shè)辦集體的啟示：建立一個(gè)良好的新集體，需要班級(jí)成員的團(tuán)結(jié)友愛(ài)，團(tuán)結(jié)是一種偉大的力量，一個(gè)團(tuán)結(jié)互幫互助的集體環(huán)境，有利于發(fā)揮個(gè)體的聰明才智，一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的班級(jí)能發(fā)揮更大的力量。

一次班集體中的每個(gè)同學(xué)應(yīng)彼此真誠(chéng)，湍急誒而坐，互助前行。

七年級(jí)上冊(cè)政治復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)

一、知識(shí)梳理

1、從小學(xué)到中學(xué)是人生旅途中的一次重要跳躍，我們應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)。

2、成為了中學(xué)生了，我們感到很新鮮，別人對(duì)我們也有新的看法和要求。

3、初中生活是一種全新的生活，會(huì)遇到許多新問(wèn)題和新困難，我們應(yīng)學(xué)會(huì)正確解決。

4、初中生是一個(gè)龐大的群體，我們是初中生的一員。

5、因受經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，每一個(gè)初中生都存在差異，應(yīng)當(dāng)珍惜來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

6、接受教育不僅僅是我們的愿望和要求，更是憲法和法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，任何人都不能剝奪。

二、有問(wèn)必答

1、我們?cè)撛鯓咏鉀Q遇到的新問(wèn)題、新困難?(如何適應(yīng)初中生活)

①、擁有平常心，認(rèn)識(shí)到困難、壓力的存在水正常的

②、積極適應(yīng)老師的教學(xué)方法，努力找到適合自己的學(xué)習(xí)方法

③、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

④、從小事做起，落實(shí)好行為規(guī)范

2、保護(hù)我們受教育權(quán)的法律

①、《中華人民共和國(guó)憲法》 ②、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

③、《中華人民共和國(guó)教育法》 ④、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

4、怎樣珍惜受教育的權(quán)利

①、青少年應(yīng)加倍珍惜受教育的權(quán)利，自覺(jué)履行受教育的義務(wù)

②、樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，刻苦學(xué)習(xí)，立志報(bào)效祖國(guó)

③、自覺(jué)遵紀(jì)守法，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的好習(xí)慣

④、珍惜在校學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，敢于用法律武器維護(hù)自身的受教育權(quán)

⑤、自覺(jué)完成規(guī)定年限的義務(wù)教育

3、法律是如何保障公民的受教育權(quán)的?

①、憲法賦予公民受教育的權(quán)利，任何人都不得侵犯公民這一權(quán)利

②、義務(wù)教育法規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

③、未成年人保護(hù)法規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

5、受教育權(quán)受侵犯時(shí)該怎么辦?如：父母侵犯了自己的受教育權(quán)。

①、向父母宣傳義務(wù)教育法及相關(guān)法律知識(shí)，指出他們的行為時(shí)違法行為

②、可以向老師或親戚朋友尋求幫助，幫忙勸說(shuō)

③、若父母不聽(tīng)勸告，應(yīng)該運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的受教育權(quán)，可以向有關(guān)部門尋求支持

三、重點(diǎn)題型

1、當(dāng)前，教育問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

但目前農(nóng)村輟學(xué)風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，一些中小學(xué)生不斷走出校門，加入到輟學(xué)大軍中。針對(duì)這一現(xiàn)象，某校七年級(jí)三班發(fā)動(dòng)全體同學(xué)做了一次社會(huì)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容如下，請(qǐng)你結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和所學(xué)知識(shí)完成調(diào)查內(nèi)容。

(1)通過(guò)調(diào)查，請(qǐng)你寫出農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生輟學(xué)的原因。(4分)

答：①家庭困難，不得已而輟學(xué);②重男輕女思想導(dǎo)致女孩輟學(xué);

③、學(xué)生厭學(xué)，懶惰成性; ④、家長(zhǎng)目光短淺，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，讓子女輟學(xué)打工;⑤、讀書(shū)無(wú)用論的影響。

(2)假如請(qǐng)你給部分輟學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)做工作，你打算用哪些內(nèi)容?

答：①、知識(shí)能改變一個(gè)人的命運(yùn)，受教育能為人的一生幸福奠基;②、接受教育既是我們的權(quán)利又是我們的義務(wù);③、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要;④、國(guó)家對(duì)學(xué)生接受教育的重視，實(shí)行兩免一補(bǔ)政策等等。

(3)假如由你來(lái)組織部分輟學(xué)的孩子開(kāi)展一次活動(dòng)，以增強(qiáng)他們受教育權(quán)的意識(shí)，你打算開(kāi)展哪些活動(dòng)?(3分)

答：可組織他們觀看教育題材的電影，如《美麗的大腳》、《背起爸爸上學(xué)》等?；蛘哒匍_(kāi)一次有關(guān)珍惜受教育權(quán)利的專題講座，或者組織一次以“我要上學(xué)”為主題的演講比賽等。

(4)針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，請(qǐng)你向有關(guān)部門提幾條合理化建議。

答：①加強(qiáng)《義務(wù)教育法》的宣傳，提高家長(zhǎng)的法律意識(shí)。②加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給貧困學(xué)生提供物質(zhì)幫助。③呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心兒童和青少年。④當(dāng)?shù)卣畤?yán)懲造成孩子輟學(xué)的違法行為。

第二課《我的自律宣言》

一、知識(shí)梳理

1、長(zhǎng)大不僅包括身體的長(zhǎng)高，年齡的增長(zhǎng)，而且更多的體現(xiàn)在自立自強(qiáng)，尊重他人，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

2、對(duì)長(zhǎng)大的理解：

①、走向獨(dú)立，告別依賴 ②、對(duì)自己有了要求，能自我約束，自我管理

③、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自己負(fù)責(zé) ④、分清是非，抵制誘惑

3、不良誘惑的危害有哪些?

①、損害身心健康 ②、使人意志薄弱，不思進(jìn)取

③、影響人際關(guān)系，破壞家庭幸福 ④，走上犯罪道路

4、抵制不良誘惑的方法：

①、管住自己 ②、后果聯(lián)想抵制誘惑法 ③、請(qǐng)求他人幫助法

④、避開(kāi)原因法 ⑤、婉言謝絕法 ⑥、專時(shí)專用，改正不良習(xí)慣

5、怎樣看待學(xué)校的要求?

①、學(xué)校的很多要求是為學(xué)校公共生活服務(wù)的，沒(méi)有這些要求，學(xué)校生活肯定會(huì)陷入混亂。

②、自覺(jué)遵守學(xué)校的合理要求

③、學(xué)校的某些要求有不合理的地方，我們要懂得采用正確法方法表達(dá)自己的意見(jiàn)

6、如何正確看待約束?

①、在我們這個(gè)世界上，約束是無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。

②、恰到好處的約束符合絕大多數(shù)人的切身利益，反映絕大多數(shù)人的良好愿望，對(duì)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高具有巨大的促進(jìn)作用。

7、我們已經(jīng)長(zhǎng)大，要能夠自我約束、自我管理，自覺(jué)地遵守合理要求，可以抵制誘惑，也可以向不合理的外在要求說(shuō)“不”

三、重點(diǎn)題型

1、進(jìn)入中學(xué)以后，有的同學(xué)沒(méi)有適應(yīng)新變化，開(kāi)始逐漸變得厭學(xué)，甚至?xí)缯n、逃學(xué)，經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)，對(duì)于不良誘惑更是抵制不了。

(1)請(qǐng)你對(duì)那些厭學(xué)、逃學(xué)、接觸不良誘惑的同學(xué)的行為作出評(píng)價(jià)。

答：我國(guó)《憲法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定，努力學(xué)習(xí)，接受九年義務(wù)教育，即是青少年的權(quán)利，也是青少年的義務(wù)。厭學(xué)、逃學(xué)、曠課等同學(xué)的行為是未能積極履行義務(wù)的行為。

(2)你能說(shuō)出中學(xué)生自律的必要性嗎?

答：中學(xué)生加強(qiáng)自律：①、是自身健康成長(zhǎng)的需要;②、是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的需要;③、是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的需要等。

2、一次，一個(gè)中學(xué)生上網(wǎng)三天兩夜才回家，臉上一點(diǎn)血色都沒(méi)有，他媽媽哭了，他的父親則狠狠地打了他一頓。

鄰居王阿姨對(duì)他說(shuō)：“你看你都傷了父母的心，你覺(jué)得應(yīng)該嗎?”這位中學(xué)生撓了撓頭答：“花父母的錢，傷了自己的身體，玩了一夜下來(lái)眼睛特別腫，看不清東西，爸爸說(shuō)現(xiàn)在長(zhǎng)身體，要吃好睡好，我卻經(jīng)常不吃飯。但當(dāng)時(shí)我心里就想著玩，沒(méi)辦法。”

(1)從上述情景中，這位中學(xué)生的回答反映了一個(gè)什么問(wèn)題?

答：反映了面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的誘惑，這位中學(xué)生自己管不住 自己，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲而不能自拔。

(2)假如你是這位中學(xué)生，你打算今后如何擺脫網(wǎng)絡(luò)的誘惑?

答：①首先要增強(qiáng)自制力，面對(duì)誘惑，要學(xué)會(huì)自己管住自己。②要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)別人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。③可以借助社會(huì)力量和藥物的幫助。④發(fā)展自己多方面的興趣和愛(ài)好，使自己遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)游戲。等等。

第三課《生命的節(jié)奏》

一、知識(shí)梳理

1、人生只有三天告訴我們什么道理?

①、人生時(shí)間是短暫的，要抓緊時(shí)間，珍惜時(shí)間

②、要吸取昨天成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，把握住今天，創(chuàng)造美好的明天

2、時(shí)間和生命的關(guān)系

①、時(shí)間是生命的刻度，時(shí)間留下了生命的痕跡

②、時(shí)間是生命的節(jié)奏，時(shí)間意味著節(jié)奏

③、時(shí)間是人生最初的，也是最重要的財(cái)富

④、時(shí)間和生命是相輔相成的關(guān)系，擁有時(shí)間，生命才有意義

3、怎樣做時(shí)間的主人?

①把握好生命的每一分鐘，用分計(jì)時(shí);

②區(qū)分輕重緩急，將繁多的事情排個(gè)次序，分清主次;

③一心二用，學(xué)會(huì)統(tǒng)籌安排時(shí)間; ④捉拿時(shí)間竊賊，提高時(shí)間利用效率;

⑤守時(shí)是美德，養(yǎng)成守時(shí)的好習(xí)慣。

4、如何看待守時(shí)

①、守時(shí)是一種美德。如果你不尊重別人的時(shí)間，就別指望別人會(huì)尊重你的時(shí)間。

②、如果不守時(shí)，就失去了誠(chéng)信，同時(shí)你的信譽(yù)就會(huì)降低。

③、為了守時(shí)，有時(shí)甚至要付出一定的努力和代價(jià)，而這正體現(xiàn)了一個(gè)人的品德修養(yǎng)和人格魅力。

第二單元知識(shí)要點(diǎn)復(fù)習(xí)

第四課《第一次“握手”》

1、新的中學(xué)生活，新的老師和新的同學(xué)，我們要適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)會(huì)與人交往。

2、初次交往的技巧

①、尋找共同愛(ài)好 ②、露出真誠(chéng)熱情的微笑

③、禮貌待人，尊重他人 ④、主動(dòng)打招呼，勇敢說(shuō)出第一句話

⑤、善于夸贊他人

3、人際交往的方法與原則

①、微笑，微笑像一把神奇的鑰匙，能促進(jìn)人與人之間的理解和溝通

②、幽默，幽默是一種機(jī)智和友善，可以輕易地使人際關(guān)系起來(lái)

③、真心待人，真心待人是人際交往的技巧

4、微笑的實(shí)質(zhì)：微笑在臉上，其本源卻在內(nèi)心。

微笑的實(shí)質(zhì)是內(nèi)心的坦然，真誠(chéng)和友善

5、寬容是一種心態(tài)，一種不苛求、不極端、不任性的健康心理。

6、談?wù)勀銓?duì)真心待人、付出真情是如何理解的

①、真心待人乃是人際交往的技巧。真心待人，付出真情，你就達(dá)到了“無(wú)招 勝有招”的至高境界。

②、理解是共同生活的基石，真心待人、付出真情是人際交往的劑。

③、真心待人，付出真情是相互的，如果我們把真情付出給他人，也會(huì)得到他人的真情回報(bào)。

7、如何接受不同

①、每個(gè)人都是不同的，每個(gè)人都有自己的個(gè)性

②、生活中，沒(méi)有完全相同的人，學(xué)會(huì)接受不同，也是交往的奧秘之一

③、與我們不同的人他們也有各自的優(yōu)點(diǎn)，我們要善于發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)

④、，學(xué)會(huì)接受不同

⑤、尊重不同的人，但不要一味遷就別人，從而丟掉自己的個(gè)性

8、如何理解“君子和而不同，小人同而不和”

答：人與人之間的交往貴在。你可以不欣賞、不喜歡他人，但是你不能輕視他人，他只是和你不同而已，你要尊重這種不同;同時(shí)也不要在與別人的交往中一味地遷就別人，從而丟掉自己的個(gè)性。

二、重點(diǎn)題型：

王芳是某校七年級(jí)一班的學(xué)生，她聰明伶俐，勤奮好學(xué)。但有一個(gè)很大的毛病就是不愿 與同學(xué)交往。一天，老師提醒她，要多與同學(xué)進(jìn)行交往，不要封閉自己。她心里想，與同學(xué)交往會(huì)影響學(xué)習(xí)，我才不干呢?但是，整天一個(gè)人獨(dú)來(lái)獨(dú)往，埋頭于書(shū)本里，王芳也感到不是那么回事。

(1)請(qǐng)你簡(jiǎn)要分析一下王芳不愿與同學(xué)交往的危害。

危害：①不愿與同學(xué)交往就不能夠贏得與同學(xué)之間的友誼，也不能開(kāi)闊視野，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。②不能使自己感受到集體的溫暖和他人的關(guān)愛(ài)和幫助。③只能使自己封閉自己，影響自己的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)。

(2)加入你是王芳，你會(huì)如何走出目前這種困境。

假如我是王芳：①、我會(huì)主動(dòng)與他人交往，真心地對(duì)待每一位同學(xué);②、做到熱情大方，文明禮貌，謙虛寬容，誠(chéng)實(shí)守信，③、并在交往的過(guò)程中取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。

第五課《為他人開(kāi)一朵花》

1、如何與他人相處

①、心中有他人，為他人著想 ②、理解他人的感受，換位思考

③、做到己所不欲，勿施于人 ④、不要急著否定一個(gè)人，理解別人行事也許另有原因

2、心中有他人的人是一種什么樣的人?

能為別人開(kāi)花的心是善良的心，能為別人付出的人是不同尋常的人。這類人必定有高貴的精神，有高尚的品格，有天使般的心靈。

3、你對(duì)“己所不欲，勿施于人”是怎樣理解的?

自己不喜歡的、不希望得到的，不要施加給別人，與人交往時(shí)，要做到換位思考。

4、如何理解換位思考

答：就是站在對(duì)方的立場(chǎng)看問(wèn)題，設(shè)身處地的理解他人的感受，想人所想。

第六課 《走進(jìn)老師》

一、知識(shí)梳理

1、我們的老師很特別，每個(gè)人都有自己的個(gè)性

2、老師的重要性：

①、老師是人類文明的傳播者 ②、老師教給我們做人的道理

③、老師教授我們科學(xué)文化知識(shí) ④、老師是人類靈魂的工程師

3、恐懼源于陌生，了解、熟悉老師，才能與老師和諧相處

4、良好的師生關(guān)系有利于我們學(xué)習(xí)和身心健康的發(fā)展，良好的師生關(guān)系是平等、民主、和諧的。

5、怎樣正確對(duì)待老師的批評(píng)

①、客觀分析老師批評(píng)的原因 ②、換位思考、理解和信任老師

③、克服感情用事，消除不必要的誤解和怨恨

④、堅(jiān)持得理讓人，無(wú)理認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度或者是有則改之，無(wú)則加勉的態(tài)度

6、假如遇到違背師德和有違法行為的老師時(shí)，我們改怎么辦?

①、可以向?qū)W?；蚪逃鞴懿块T反映情況

②、必要時(shí)要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益

7、如何與老師交往?

①、尊敬老師，理解老師 ②、以主動(dòng)、熱情、誠(chéng)懇的態(tài)度與老師交流

③、合理地給老師提出意見(jiàn)和建議 ④、以正確的態(tài)度對(duì)待老師的批評(píng)

⑤、假如老師冤枉我們，不要當(dāng)場(chǎng)頂撞老師，應(yīng)該找個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)向老師說(shuō)明情況。

二、重點(diǎn)題型

1、上課的鈴聲快要響了，王璐和小剛先后從教室外跑進(jìn)教室，王璐猛一關(guān)門，震碎了門上的玻璃，他稍一停頓，便跑回了自己的座位。

小剛見(jiàn)狀猶豫了一下，順手拿起笤帚掃起了碎玻璃，語(yǔ)文老師這時(shí)正好來(lái)到教室，不由分說(shuō)地批評(píng)小剛步愛(ài)護(hù)公物，小剛感到很委屈。此時(shí)，小剛可能會(huì)有兩種做法：一是將笤帚狠狠地摔在地上，與老師大吵一場(chǎng)。二是什么也不說(shuō)，但從此見(jiàn)到語(yǔ)文老師再也不問(wèn)好了，也不再好好學(xué)習(xí)語(yǔ)文課了。

(1)你贊成哪一種做法?請(qǐng)你簡(jiǎn)要說(shuō)明一下理由。

答：這兩種做法我都不贊成。老師也是普通人，也會(huì)犯錯(cuò)誤。

從上述材料中我們可以看出，老師冤枉了小剛，作為小剛肯定感到很委屈，但上述兩種做法卻都不能幫助小剛解決問(wèn)題，其結(jié)果只能使小剛疏遠(yuǎn)與老師的關(guān)系，使自己?jiǎn)适?duì)語(yǔ)文學(xué)習(xí)的興趣，得不償失。因此這兩種做法我都不贊成。

(2)假如你是小剛，你會(huì)怎么做?請(qǐng)說(shuō)明一下理由。

答：①、假如我是小剛，我可以與老師溝通，向老師做出解釋，從老師的角度看問(wèn)題，原諒老師的錯(cuò)誤。

②、因?yàn)椴涣嫉膸熒P(guān)系不僅影響我們的學(xué)習(xí)質(zhì)量，而且影響我們的身心發(fā)展，作為普通人，老師不可避免地會(huì)犯錯(cuò)誤，所以，要原諒老師的過(guò)錯(cuò)，與老師建立良好的師生關(guān)系。

第七課 《我屬于…》

一、知識(shí)梳理

1、我們屬于多種群體(中華民族，故鄉(xiāng)，家庭，學(xué)校)

2、我們要能為中華民族的不幸而恥辱，為民族的富強(qiáng)而自豪

3、家里有親人，家中有親情，家是我們的避風(fēng)港，家是有愛(ài)的地方

4、個(gè)人與班集體的關(guān)系

①、個(gè)人的成長(zhǎng)都離不開(kāi)班集體，班級(jí)是我們成長(zhǎng)的搖籃和沃土;

②、集體是由每一個(gè)個(gè)體組成的，構(gòu)建良好的班集體需要每一個(gè)人的努力;

③、個(gè)人與班集體的利益是相互依存的，只有維護(hù)了班集體的利益，個(gè)人利益才有保障。

5、如何構(gòu)建良好的班集體

①、全體成員團(tuán)結(jié)協(xié)助、無(wú)私奉獻(xiàn); ②、每個(gè)人做到自己應(yīng)盡的責(zé)任;

③、以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)維護(hù)班級(jí)的榮譽(yù);④、發(fā)揮特長(zhǎng)，為班集體貢獻(xiàn)自己的力量。

重點(diǎn)題型：評(píng)析題

李軍成績(jī)優(yōu)異，但從不參加班集體活動(dòng)，他認(rèn)為自己的任務(wù)就是努力學(xué)習(xí)，參加班集體的活動(dòng)只會(huì)浪費(fèi)自己的時(shí)間，影響自己獲得成功。

問(wèn)題：請(qǐng)對(duì)李軍的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析

①、李軍的觀點(diǎn)是片面的

②、李軍認(rèn)為自己的主要任務(wù)是努力學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)是正確的。因?yàn)樽鳛閷W(xué)生，完成學(xué)習(xí)任務(wù)是中學(xué)生應(yīng)盡的責(zé)任。

③、李軍認(rèn)為…的想法是錯(cuò)誤的，是缺乏集體榮譽(yù)感的表現(xiàn)。因?yàn)閭€(gè)人離不開(kāi)集體，個(gè)人利益和集體利益是相互依存的，只有維護(hù)了集體利益，個(gè)人利益才有保障。

④、作為中學(xué)生應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，同時(shí)積極參加班集體活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)班集體的榮譽(yù)，為班集體建設(shè)做貢獻(xiàn)。

第三單元 知識(shí)要點(diǎn)復(fù)習(xí)

第八課《生命之間》

1、神奇的生命世界

①、生命世界是豐富多彩的

②、生命的力量：大千世界的動(dòng)植物之所以能夠生存下來(lái)，就是因?yàn)樗鼈冇袕?qiáng)大的生命力。

③、生命間的關(guān)系：相互依存的關(guān)系

④、生命的意義：每一種生命都有其存在的價(jià)值和意義;每一種生命的存在都有其合理性。

2、動(dòng)植物對(duì)人類的作用

①、為我們提供生活所需(物質(zhì)方面)②、是我們精神的慰藉和寄托(精神方面)

③、在危難時(shí)刻，有的動(dòng)物還能發(fā)揮常人難以想象的作用。

3、自然界的花草樹(shù)木、鳥(niǎo)獸蟲(chóng)魚(yú)，都與我們的生存息息相關(guān)。

放任自己的破壞行為，漠視物種的滅絕，結(jié)果只能搬起石頭砸自己的腳。保護(hù)動(dòng)植物就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸?/p>

5、如何保護(hù)動(dòng)植物

①、尊重大自然，敬畏生命 ②、正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，與動(dòng)植物和諧相處

③、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)自然環(huán)境的好習(xí)慣

④、制止或舉報(bào)有破壞動(dòng)植物的違法犯罪行為

⑤、從小事做起，從身邊做起，自覺(jué)保護(hù)動(dòng)植物

第九課《地球的嘆息》

1、植被對(duì)人類的作用

①、奉獻(xiàn)綠色，提供氧氣 ②、調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣

③、涵養(yǎng)水分，保持水土 ④、促進(jìn)生物多樣性，保持生態(tài)平衡

2、破壞植被的危害

①、空氣質(zhì)量下降，氣候惡劣 ②、水土流失，土地沙漠化

③、物種減少，破壞生態(tài)平衡 ④、危險(xiǎn)人類的生存和發(fā)展

3、造成大氣污染的原因

①、大量工業(yè)廢氣的排放 ②、石化燃料的燃燒

③、大量汽車尾氣的排放 ④、人們環(huán)保意識(shí)差，亂排亂放

4、大氣污染帶來(lái)的危害

①、形成酸雨 ②、破壞臭氧層 ③、氣候變暖 ④、損害人體健康

5、降低空氣污染的措施

①、植樹(shù)造林，凈化空氣

②、減少?gòu)U氣排放量，限制汽車尾氣排放，關(guān)停廢氣排放超標(biāo)的企業(yè)

③、積極發(fā)展清潔能源、新能源

④、禁止焚燒塑料、泡沫、電池?zé)粲袡C(jī)有毒物質(zhì)

⑤、完善相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

6、水資源缺乏的原因

①、降水量和河流在時(shí)間、空間上的分布不均

②、環(huán)境污染造成污染性缺水，使得有水不能用 ③、用水浪費(fèi)嚴(yán)重

7、水污染形成的原因

①、工業(yè)廢水的排放 ②、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染 ③、生活污水④、石油對(duì)水體的污染

8、如何防治水污染，節(jié)約用水

①、多開(kāi)辦污水處理廠 ②、完善法律法規(guī)，規(guī)范污水排放

③、生活用水再利用 ④、使用節(jié)水裝置，提高水資源利用效率

⑤、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路

第十課《中華民族的選擇》

1、如理理解“我國(guó)既是資源大國(guó)，又是資源小國(guó)“

①、我國(guó)自然資源總量大，種類多從總量上看，中國(guó)是資源大國(guó)。

②、但中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人均資源占有量少，從人均資源占有量上看，我國(guó)又是一個(gè)資源小國(guó)。

2、不堪重負(fù)的國(guó)土主要指我國(guó)面臨著：人口問(wèn)題，資源問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題

3、人口問(wèn)題帶來(lái)的影響

①、導(dǎo)致人均資源占有量較少 ②、給資源和環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力

③、使我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)壓力大 ④、影響解決發(fā)展和人民生活水平的提高

4、人口激增所帶來(lái)的資源環(huán)境壓力和對(duì)大自然盲目、掠奪性的開(kāi)發(fā)，必然導(dǎo)致各種災(zāi)害和嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

5、我國(guó)的基本國(guó)情(實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原因)

①、人口眾多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

②、我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上的發(fā)展中國(guó)家

6、面對(duì)國(guó)情，我國(guó)采取的發(fā)展思路

①、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ②、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

7、可持續(xù)發(fā)展的含義：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

8、科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。

9、科學(xué)發(fā)展觀的含義和科學(xué)內(nèi)涵是什么

①、含義：堅(jiān)持以人文本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

②、科學(xué)內(nèi)涵：第一要義是發(fā)展;核心是以人為本;基本方法是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

①、人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互作用，相互影響、相互制約，只有他們相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，才有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

②、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境、過(guò)度開(kāi)發(fā)和消耗資源位代價(jià)，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約。

10、

要素 基本國(guó)情 基本國(guó)策 “兩型社會(huì)” 具體要求

人口 人口眾多

新增人口多

人口素質(zhì)偏大 計(jì)劃生育 晚婚晚育

優(yōu)生優(yōu)育

資源 人均資源少

資源短缺

不合理開(kāi)發(fā)利用 節(jié)約資源 資源節(jié)約型社會(huì) 開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉

把節(jié)約放在首位

環(huán)境 環(huán)境惡化

環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻 保護(hù)環(huán)境 環(huán)境友好型社會(huì) 預(yù)防為主，防治結(jié)合

把保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

11、國(guó)家實(shí)施的重點(diǎn)、熱點(diǎn)政策：

①、“一觀”：科學(xué)發(fā)展觀

②、“兩型社會(huì)”+“和諧社會(huì)”：資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)

③、“三個(gè)戰(zhàn)略”：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(重點(diǎn))、科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

④、“三個(gè)基本國(guó)策”：計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約節(jié)約

⑤、“五個(gè)文明一起抓”：政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明

12、計(jì)劃生育的目的：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

13、實(shí)施計(jì)劃生育的原因(意義)

①、我國(guó)人口眾多，人口問(wèn)題已影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高;

②、有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn);

③、有利于保障子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

14、保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源國(guó)家應(yīng)該怎么做?(建議類題型也可借鑒作答)

①、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

②、堅(jiān)持貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國(guó)策

③、完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)懲破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的違法犯罪行為

④、加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳力度，培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)

15、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源青少年應(yīng)該怎么做?

①、認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保、節(jié)約的生活常識(shí)，積極宣傳保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國(guó)策

②、從我做起，從小事做起，自覺(jué)落實(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的行動(dòng)

③、對(duì)身邊破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源的行為敢于勸阻或向有關(guān)部門反映

⑤、關(guān)心身邊的環(huán)境、資源現(xiàn)狀，并嘗試向有關(guān)部門提出改進(jìn)意見(jiàn)

重點(diǎn)題型：

一、從2009年春季學(xué)期起，國(guó)家規(guī)定課程的小學(xué)《科學(xué)》、《音樂(lè)》、《美術(shù)》教材，初中《音樂(lè)》、《美術(shù)》等教材;省定地方課程的《書(shū)法藝術(shù)》、《綜合》教材進(jìn)行循環(huán)使用。各地要按實(shí)際學(xué)生人數(shù)，足額配備循環(huán)使用教材，確保課前有書(shū)，人手一冊(cè)。

1、循環(huán)使用教材，體現(xiàn)了你所學(xué)的什么政治道理?

①、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路;②、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

2、實(shí)行教材循環(huán)使用有什么積極意義?

①、節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，有助于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

②、有助于培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)和珍惜資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

③、有利于減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、你認(rèn)為哪些因素將會(huì)阻礙教材的循環(huán)使用，請(qǐng)舉幾例?

教材損耗率高;教材變動(dòng)大，不太穩(wěn)定;學(xué)生有在書(shū)本上記筆記的習(xí)慣。

4、如何愛(ài)護(hù)教材，保證教材能夠循環(huán)使用，請(qǐng)你談幾點(diǎn)建議?

①、加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立愛(ài)惜教材的觀念;

②、不在教材上亂涂亂畫(huà)，把筆記寫在筆記本上;

③、給教材包上封皮，減少教材的磨損率;

④、對(duì)教材不亂卷，亂折，保證教材完整。

二、材料一：中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，11月21日夜間到24日白天，華北中南部、陜西中部、黃淮以及江淮等地空氣污染氣象條件達(dá)4級(jí)，局地達(dá)5級(jí)。河北中南部、天津、河南中北部、山東中西部、陜西關(guān)中地區(qū)和江蘇南部、安徽東部等地有中度霧霾，局地重度霧霾。

中央氣象臺(tái)氣象專家表示，因霧霾天氣將導(dǎo)致空氣質(zhì)量明顯降低，華北至江淮一帶的公眾尤其是呼吸道疾病患者應(yīng)盡量減少外出，外出時(shí)可戴上口罩，回家后應(yīng)立即清洗口鼻。

相關(guān)鏈接：霧霾，霧和霾的統(tǒng)稱。霾的意思是灰霾空氣中的灰塵、硫酸等非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺(jué)障礙的叫霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝鼈兣c霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。

問(wèn)題：

1、請(qǐng)分析霧霾天氣形成的原因。

①、大氣氣壓低，空氣濕度大，造成空氣不流動(dòng)。

②、大量工業(yè)廢氣、汽車尾氣的排放，帶來(lái)嚴(yán)重的大氣污染。

③、冬季取暖排放大量的二氧化碳等污染物。

2、國(guó)家應(yīng)怎樣改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少霧霾天氣對(duì)人們身體健康的危害?(國(guó)家如何做)

①、加大對(duì)保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

②、完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲亂排亂放、破壞環(huán)境等違法犯罪行為。

③、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

④、積極開(kāi)發(fā)新能源、清潔能源。

3、愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

為減少霧霾天氣，我們青少年可以怎么做?

三、材料一：2012年4月份以來(lái)，長(zhǎng)江中下游94.5%的地區(qū)先后遭受干旱。長(zhǎng)江部分航道水位跌破15米，千萬(wàn)畝禾苗枯萎;湖北1300座水庫(kù)低于死水位。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇329萬(wàn)人飲水困難。

入汛以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有12個(gè)省份發(fā)生洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)255千公頃，受災(zāi)人口481萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡52人，失蹤32人，倒塌房屋7462間，直接經(jīng)濟(jì)損失約49.2億元。

1、上述材料反映了我國(guó)哪一方面的國(guó)情?

①、目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻; ②、我國(guó)干旱、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重;

2、頻發(fā)的自然災(zāi)害給了我們哪些啟示?

①、頻發(fā)的自然災(zāi)害一定程度與人類不懂得保護(hù)自然環(huán)境，造成生態(tài)破壞有關(guān)。

②、人類來(lái)自于大自然，應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己對(duì)大自然的責(zé)任，善待大自然，與大自然和諧相處;

③、我國(guó)必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、2008年8月21日，人民網(wǎng)訊：近日，據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，自2000年以來(lái)，我國(guó)能源供給能力明顯增強(qiáng)。去年我國(guó)能源產(chǎn)量增加到2000年的1.8倍。其中，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到32559億千瓦時(shí)，連續(xù)7年平均增長(zhǎng)超過(guò)13.2%。然而，供給的快速增長(zhǎng)依然趕不上需求的膨脹。

由于今年特大自然災(zāi)害和部分地區(qū)運(yùn)輸瓶頸等因素的影響，一些地區(qū)電煤告急，局部地區(qū)不得不拉閘限電。

1、上述材料反映了一個(gè)什么問(wèn)題?

上述材料說(shuō)明了我國(guó)由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求量增加，資源短缺的矛盾日益突出。我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的資源形勢(shì)。

2、面對(duì)如此形勢(shì)，你認(rèn)為解決這一問(wèn)題的的出路是什么?

①、面對(duì)十分嚴(yán)峻的資源短缺的形勢(shì)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;

篇(7)

摘 要：環(huán)境行政訴訟制度是我國(guó)行政訴訟制度的重要組成部分，但是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境行政訴訟制度并不完善，原告資格過(guò)窄是其中很重要的一個(gè)方面。從環(huán)境行政訴訟的原告資格規(guī)定入手，借鑒域外相關(guān)國(guó)家的先進(jìn)思想和立法經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)環(huán)境行政訴訟制度做出補(bǔ)充和完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政訴訟；原告資格；環(huán)境權(quán)益

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0227-01

1 問(wèn)題的提出

自上個(gè)世紀(jì)五十年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的是環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是和政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的重大社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，環(huán)境行政訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)做出的環(huán)境行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提訟，由人民法院對(duì)該環(huán)境行政行為是否合法進(jìn)行審查并做出裁判的活動(dòng)。環(huán)境行政訴訟制度對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的依法行政，保護(hù)環(huán)境相對(duì)人的環(huán)境權(quán)益都有重要的意義。但是隨著法治社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境行政訴訟制度對(duì)原告資格規(guī)定過(guò)窄的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

環(huán)境行政訴訟制度在原告資格上遵從的是行政訴訟法的規(guī)定。我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依據(jù)行政訴訟法向人民法院提訟。”第41條規(guī)定，“原告提訟應(yīng)當(dāng)符合的首要條件是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。”上述規(guī)定中“權(quán)益”的標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛，適用于環(huán)境行政訴訟時(shí)有如下缺陷：一，第三人合法權(quán)益的保護(hù)無(wú)從談起，因?yàn)槭芮址傅膶?duì)象往往是行政行為直接作用的對(duì)象，而根據(jù)《行政訴訟法》第27條規(guī)定，如果具體行政行為的相對(duì)人不提訟，與具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人就無(wú)法作為第三人參加訴訟，第三人的合法權(quán)益便無(wú)法得到保護(hù)。第二，公共利益的保護(hù)無(wú)從談起，這在環(huán)境行政訴訟中體現(xiàn)地尤為明顯。

2 域外相關(guān)規(guī)定的比較研究

2.1 美國(guó)

在美國(guó)，對(duì)污染者提起的環(huán)境民事訴訟和對(duì)行政機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政訴訟，統(tǒng)稱為“公民訴訟”，關(guān)于原告資格的規(guī)定，經(jīng)歷了由窄到寬的過(guò)程。并且美國(guó)通過(guò)立法確定了公民訴訟制度，采用對(duì)原告有利的擴(kuò)大訴訟資格的思想指導(dǎo)立法。

2.2 日本

在日本，雖然傳統(tǒng)理論并不認(rèn)可公民個(gè)人可就其因環(huán)境公共利益所受損害提起行政訴訟，但是隨著環(huán)境問(wèn)題的加重和行政機(jī)關(guān)在環(huán)保方面工作不力，日本也不得不在原告資格問(wèn)題上逐漸做出讓步，“法律上被保護(hù)的利益說(shuō)”成為當(dāng)代學(xué)界通說(shuō)。在判例上，許多下級(jí)法院進(jìn)一步發(fā)展出“值得保護(hù)的利益說(shuō)”，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了原告資格的范圍。

2.3 域外環(huán)境行政訴訟原告資格的發(fā)展趨勢(shì)

（1）資格的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了由嚴(yán)到寬的演變過(guò)程。不斷放松對(duì)原告資格的限制，盡可能給予行政相對(duì)人最大的保護(hù)，這是原告資格規(guī)定的總體發(fā)展趨勢(shì)。

（2）各國(guó)對(duì)人與被訴行政行為之間利益關(guān)系的要求也越來(lái)越寬松。這其實(shí)是取消了切身利害關(guān)系的限制，允許以非切身利害關(guān)系。

（3）被納入環(huán)境行政訴訟主體的原告范圍也在不斷擴(kuò)大。擴(kuò)大原告資格的范圍，是當(dāng)代采用訴訟方式對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的國(guó)家普遍的做法，也是訴訟救濟(jì)措施發(fā)展的總趨勢(shì)。

3 完善我國(guó)環(huán)境行政訴訟原告資格的立法建議

3.1 拓寬社會(huì)團(tuán)體及非直接利害關(guān)系人的受案范圍

社會(huì)團(tuán)體及非直接利害關(guān)系人的合法權(quán)益因環(huán)境行政行為而受到非實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，可以授予他們行政權(quán)；社會(huì)團(tuán)體成員的合法權(quán)益因環(huán)境行政行為受到損害時(shí)，可以承認(rèn)該社會(huì)團(tuán)體代表其成員提訟的權(quán)利；在消除環(huán)境危險(xiǎn)的訴訟中，應(yīng)建立起社會(huì)團(tuán)體及與案件無(wú)直接利害關(guān)系的公眾支持環(huán)境行政訴訟的制度。

3.2 授予當(dāng)代人保護(hù)后代人合理環(huán)境需求的權(quán)

按照我國(guó)法律規(guī)定，現(xiàn)時(shí)的立法不能規(guī)定和承認(rèn)后代人的權(quán)。但基于保護(hù)后代人環(huán)境需求的必要，可以借鑒民法上“保留遺腹子的繼承份額”的思想，把后代人環(huán)境需求的損害和當(dāng)代人法律權(quán)益的缺損聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)立法確認(rèn)當(dāng)代人代表后代人進(jìn)行，至于誰(shuí)適合做代表，筆者傾向于由全國(guó)性或區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)組織來(lái)承擔(dān)。

3.3 建立檢察機(jī)關(guān)提起公訴制度

由于行政訴訟中原告只能是公民、法人和其他組織，而且只能為了維護(hù)自己的合法權(quán)益以自己的名義，那么環(huán)境行政訴訟由誰(shuí)提起合適呢？筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)比較合適。首先，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)法律的執(zhí)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；其次，公共利益與私人權(quán)益相比較，訴訟成本較高，多數(shù)公民和法人不愿為此進(jìn)行投入。

3.4 賦予環(huán)保團(tuán)體訴訟代表人的資格

民事訴訟中的訴訟代表人制度完全可以引入到環(huán)境行政訴訟中來(lái)。筆者認(rèn)為，可以賦予環(huán)保團(tuán)體訴訟代表人的資格，由環(huán)保團(tuán)體來(lái)進(jìn)行代表人訴訟。其實(shí)，在多數(shù)情況下，環(huán)境違法行政行為中受害人的權(quán)益、環(huán)保團(tuán)體的利益與社會(huì)公共利益大體是一致的，所以環(huán)保團(tuán)體成為訴訟代表人在法理上并無(wú)障礙。如美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的立法和實(shí)踐中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的代表人訴訟大多由一些環(huán)保團(tuán)體作為代表人提起。

參考文獻(xiàn)