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篇(1)

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對(duì)政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識(shí)。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對(duì)采購效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識(shí)的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國(guó)際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動(dòng)的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊燦明，李景友.政府采購問題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

篇(2)

1.采購計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式

經(jīng)過近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運(yùn)行。

2.采購計(jì)劃管理與過程管控

在計(jì)劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購項(xiàng)目、采購方式、采購金額實(shí)施采購計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購辦及時(shí)組織調(diào)研，召開專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過程管控方面，采購辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。

二、采購計(jì)劃管理中的差距

1.采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購項(xiàng)目是公司年度采購計(jì)劃中十分重要的部分。

1.1采購計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同

根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。

1.2采購計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同

投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購計(jì)劃，采購辦匯總、初審全省采購計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購計(jì)劃通知，全省采購計(jì)劃方可生效實(shí)施。

1.3采購計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后

由于全省的投資與采購計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購計(jì)劃目前無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。

2.尚未建立采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系

采購績(jī)效評(píng)估是指通過建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過程。我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實(shí)施方案的審定中對(duì)采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來的阻礙。

3.采購計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。

3.1尚未建立采購績(jī)效評(píng)估模塊

對(duì)于采購計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。

3.2尚未建立采購計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊

采購預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來測(cè)算未來一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購決策和制定采購計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測(cè)采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計(jì)劃編制精度，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案

1.通過專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接

目前我司采購計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來的采購計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購部門將投資與采購計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購計(jì)劃的無縫對(duì)接。

2.通過績(jī)效評(píng)估，建立采購計(jì)劃考評(píng)體系。

2.1對(duì)采購計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定

將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購方式的采購項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。

2.2對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解

省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計(jì)劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。

2.3將采購計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核

對(duì)于沒有按照年度采購計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。

3.通過優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。

3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接

每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來的采購計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。

3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)

采購績(jī)效指標(biāo)體系包括采購計(jì)劃完成及時(shí)率、采購周期、采購從啟動(dòng)實(shí)施采購計(jì)劃直至完成采購所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績(jī)效評(píng)估體系，與采購實(shí)施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。

3.3實(shí)現(xiàn)采購需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)

采購計(jì)劃是對(duì)未來計(jì)劃期內(nèi)采購管理活動(dòng)所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計(jì)劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。

四、結(jié)語

篇(3)

[關(guān)鍵詞]物資采購審計(jì)

我院審計(jì)部門以“增效益，找漏洞，防風(fēng)險(xiǎn)”為中心，在學(xué)院內(nèi)部建立起以預(yù)防為主的約束與監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)全過程的審計(jì)，貫穿于學(xué)院的全部管理內(nèi)容。再好的制度，沒有好的執(zhí)行以及監(jiān)督也不能防止錯(cuò)誤，而錯(cuò)誤都是在過程中發(fā)生的，從某種意義上說，“防范”勝于“糾正”，過程審計(jì)做到了對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，做到防患于未然。

一、學(xué)院物資采購的主要風(fēng)險(xiǎn)類型

1.采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資管理部門及人員計(jì)劃管理技術(shù)不適當(dāng)或不科學(xué)，導(dǎo)致采購中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，即采購數(shù)量、采購目標(biāo)、采購時(shí)間、運(yùn)輸計(jì)劃、使用計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等與目標(biāo)發(fā)生較大偏離。

2.采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。(1)由于供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價(jià)格，使學(xué)院采購蒙受損失的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。(2)在價(jià)格合理情況下批量采購，但不久，該種物資可能出現(xiàn)跌價(jià)而引起采購風(fēng)險(xiǎn)。

3.采購合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括:(1)以虛假的合同主體身份與學(xué)院訂立合同。(2)接受學(xué)院給付的貨款、預(yù)付款，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃之夭夭。(3)簽訂空頭合同，而供貨方本身是“空殼公司”，將騙來的合同轉(zhuǎn)手倒賣從中謀利，而所需的物資則無法保證供應(yīng)。(4)由于合同訂立者未嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，如情況不明，盲目簽約；違約責(zé)任約束簡(jiǎn)化，口頭協(xié)議等等。(5)合同行為不正當(dāng)。如賣方以某些好處為誘餌兜售假冒偽劣產(chǎn)品，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)。(6)企業(yè)采購人員在簽訂、履行合同過程中，由于合同條款考慮不當(dāng)給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)。

4.采購驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成學(xué)院所采購物資在入庫前未按合同及制度要求，所購物資數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、單據(jù)等多方面的審核和驗(yàn)收而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如在質(zhì)量上魚目混珠，以次充好；在品種規(guī)格上貨不對(duì)路，不符合合同規(guī)定要求；在價(jià)格上發(fā)生變形等。

5.采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致。

6.采購存量風(fēng)險(xiǎn)。(1)物資采購過多，造成積壓，使學(xué)院資金沉淀于庫存中，失去了資金的機(jī)會(huì)利潤(rùn)，形成存儲(chǔ)損耗風(fēng)險(xiǎn)。(2)學(xué)院“零庫存”策略可能因供應(yīng)商出現(xiàn)干擾因素，因供應(yīng)商供貨不及時(shí)而造成缺貨的風(fēng)險(xiǎn)。

7.采購道德風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)院物資采購部門或個(gè)人和供應(yīng)商之間可能存在舞弊行為。采購人員為了達(dá)到個(gè)人的一些私利，可能會(huì)與某一供應(yīng)商合謀，利用自己手中的權(quán)力，使該供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)過程中處于優(yōu)勢(shì)地位，破壞采購所奉行的“公開、公正、公平”準(zhǔn)則，給采購帶來極大的道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、學(xué)院物資采購過程審計(jì)對(duì)策

審計(jì)部門對(duì)采購實(shí)施全過程的監(jiān)督。全過程的審計(jì)是指從預(yù)算、審批詢價(jià)、招標(biāo)議價(jià)、簽約、驗(yàn)收、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算制定、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的審計(jì)監(jiān)督，以防止舞弊行為。科學(xué)規(guī)范的采購機(jī)制，不僅可以降低物資采購價(jià)格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護(hù)采購人員和避免外部矛盾。

1.確定控制目的，按需采購。即審查所有的采購，是否由需求部門提出的，這個(gè)需求部門與采購部門是否職能上分離的。

2.對(duì)供貨單位的資質(zhì)審查。審查采購經(jīng)辦部門和人員是否對(duì)供貨單位進(jìn)行資格調(diào)查，包括供貨方的資質(zhì)、生產(chǎn)狀況、質(zhì)量保證、供貨能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等；是否在全面了解的基礎(chǔ)上，作出選擇合格供應(yīng)單位的正確決策，以便在采購活動(dòng)的初期把由供應(yīng)商方面的不確定所帶來的采購風(fēng)險(xiǎn)控制在最小。

3.價(jià)格的確定。審查是否根據(jù)采購物資的數(shù)量金額的多少，采用比價(jià)、議價(jià)或招標(biāo)的方式來確定；是否按照規(guī)范的程序進(jìn)行，是否存在違反規(guī)定的行為發(fā)生。

4.合同或協(xié)議確認(rèn)。審計(jì)部門對(duì)合同中規(guī)定的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、賬號(hào)、地址、運(yùn)輸、、付款條件、結(jié)算方式等各項(xiàng)內(nèi)容，按照合法性、可行性、合理性和規(guī)范性等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行審核。

5.驗(yàn)收入庫。審計(jì)要求用戶、采購人員、審計(jì)人員三方共同參與物資驗(yàn)收，嚴(yán)格按照合同驗(yàn)收。

6.賬務(wù)核對(duì)。審查驗(yàn)收單是否與合同、發(fā)票、送貨單核對(duì)無誤；驗(yàn)收單是否由驗(yàn)收人和領(lǐng)用人雙方簽字認(rèn)可，貨物的驗(yàn)收人員應(yīng)該是是獨(dú)立于采購人員；審查實(shí)物與驗(yàn)收單是否核對(duì)無誤；以及報(bào)銷金額與合同金額的核對(duì)，合同的出賣人公章與發(fā)票的開具人公章是否為同一家供貨單位。

三、學(xué)院物資采購過程審計(jì)內(nèi)審人員的素質(zhì)要求

學(xué)院物資采購過程審計(jì)還處于初級(jí)階段，內(nèi)部審計(jì)人員也有一個(gè)適應(yīng)過程。要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作，根據(jù)過程審計(jì)的特點(diǎn)，涉及的知識(shí)面比較多，除政治素質(zhì)外，業(yè)務(wù)上需要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)以外的更多的東西，比如要看得懂原始資料，要有一定的經(jīng)營(yíng)銷售知識(shí)、法律知識(shí)，要對(duì)所采購物資的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有一定的了解等。否則，難以勝任。

嚴(yán)格的程序和全方位的審計(jì)執(zhí)行起來有時(shí)難免被認(rèn)為影響了效率，只要全院師生支持審計(jì)部門的工作，堅(jiān)持程序大于一切權(quán)力的理念，就能保證學(xué)院的管理制度真正落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]管理審計(jì)在企業(yè)物資采購中的運(yùn)用.中華財(cái)會(huì)網(wǎng),2005-04-06

篇(4)

關(guān)鍵詞電子政務(wù)電子采購實(shí)現(xiàn)模式

1電子政務(wù)G2B與電子采購

電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。自從1999年政府上網(wǎng)工程開始啟動(dòng)以來，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究也從可行性研究到對(duì)策性研究，由技術(shù)性研究到理論研究再到技術(shù)、理論相結(jié)合。

G2B又叫GtoB（政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)）是政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購和招標(biāo)，精簡(jiǎn)監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，迅速地為企業(yè)提供便捷的各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府的電子采購與招標(biāo)有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運(yùn)行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業(yè)也可以避免發(fā)展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購資金和方式，網(wǎng)上采購信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)，較之與傳統(tǒng)采購，優(yōu)勢(shì)在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自、優(yōu)化采購管理、保證采購質(zhì)量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。

我國(guó)于1996年開始政府采購試點(diǎn)工作，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫司近年來全國(guó)政府采購情況報(bào)告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國(guó)政府采購規(guī)模目標(biāo)為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)財(cái)政部公共支出司的調(diào)查顯示，1995~2002年底，全國(guó)財(cái)政文教行政財(cái)務(wù)部門有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共373個(gè)地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節(jié)約率為13.5%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)政府采購法確立了政府采購的規(guī)則，為政府采購活動(dòng)提供了法律保障，同時(shí)為政府采購的電子化奠定了框架基礎(chǔ)。

2電子采購的成本效益分析

政府采購制度的實(shí)施是一種政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實(shí)行政府采購制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。

網(wǎng)上政府采購的成本主要包括政府采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等等。在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何更加節(jié)約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網(wǎng)上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規(guī)范化，更能充分地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，從而節(jié)約了采購成本。其次，網(wǎng)上政府采購能夠降低政府采購的業(yè)務(wù)成本。對(duì)于采購工作必須要消耗的成本，如招標(biāo)公告費(fèi)等，財(cái)政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。最后，借助電子政務(wù)與電子商務(wù)平臺(tái)，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時(shí)使采購合理化，對(duì)小額采購尤其如此。

政府采購的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時(shí)，政府采購還具有許多社會(huì)效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府采購作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求、平抑物價(jià)等起著重要作用。

首先，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政府采購的透明度，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購質(zhì)量，借助于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布政府采購信息，提供全天候的信息服務(wù)，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應(yīng)商能夠參與到政府采購中來，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府采購的質(zhì)量。

其次，網(wǎng)上采購可以規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的工作水平?；陔娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡(jiǎn)化了政府采購中復(fù)雜的過程，采購和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，節(jié)約了廣告費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，同時(shí)避開了許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷售成本，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，網(wǎng)上政府采購便于接受政府、司法和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而杜絕政府采購中的不規(guī)范行為，減少損失，而形成相應(yīng)的利益。

最后，網(wǎng)上政府采購是擴(kuò)大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購金額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。從我國(guó)各地政府采購的實(shí)際情況來看，其資金節(jié)約率大多在10%以上。網(wǎng)上政府采購有利于實(shí)現(xiàn)集中采購，體現(xiàn)政府采購的專業(yè)性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而且有利于價(jià)格調(diào)整，而帶來規(guī)模效益。

3政府電子采購平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

隨著打造電子政府進(jìn)程的發(fā)展，使得G2B作為一種新的商務(wù)模式脫穎而出。巨大的市場(chǎng)潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領(lǐng)域，提出各種招標(biāo)采購網(wǎng)站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網(wǎng)站運(yùn)作模式（政府希望有自己的相對(duì)獨(dú)立網(wǎng)站作為門戶，而不愿意只是作為一個(gè)客戶加盟）以及站點(diǎn)設(shè)計(jì)所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業(yè)務(wù)電子化勢(shì)在必行，但對(duì)于開發(fā)一個(gè)完整的網(wǎng)上采購平臺(tái)及以后的升級(jí)維護(hù)，由政府和專業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，公司方作為應(yīng)用服務(wù)提供商為電子政府采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)是一個(gè)可行的方案，政府能以較低的代價(jià)獲得滿意的系統(tǒng)，而開發(fā)公司也將從服務(wù)費(fèi)及今后的采購業(yè)務(wù)中得到良好的利潤(rùn)回報(bào)，并且可以結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展形成為其他組織（企業(yè)、個(gè)人等）提供的采購業(yè)務(wù)服務(wù)的電子集市。

政府電子采購平臺(tái)主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應(yīng)商、服務(wù)提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個(gè)部門收集對(duì)類似物品和服務(wù)的需求；②供應(yīng)商登記。所有希望與買家開展電子商務(wù)的供應(yīng)商必須向買家或服務(wù)提供商登記；③標(biāo)書準(zhǔn)備。由政府采購部門在內(nèi)部進(jìn)行，它可以被當(dāng)作普通業(yè)務(wù)運(yùn)作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標(biāo)通知準(zhǔn)備；⑤標(biāo)書勘誤表處理；⑥標(biāo)書領(lǐng)??；⑦標(biāo)書處理和提交。包括互聯(lián)網(wǎng)上投標(biāo)的準(zhǔn)備（加密、數(shù)字簽名），投標(biāo)的提交（安全傳輸）；⑧投標(biāo)評(píng)審。根據(jù)政府規(guī)定和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；⑨招標(biāo)結(jié)果處理。公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，然后發(fā)出中標(biāo)信和回絕信；⑩簽訂正式合同。

政府采購平臺(tái)主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施組件和應(yīng)用組件。基礎(chǔ)設(shè)施組件包括了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、WEB服務(wù)器以及郵件系統(tǒng)、XML解析器等，是應(yīng)用組件運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)設(shè)施組件，使得開發(fā)可以更加專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯而不必去考慮底層細(xì)節(jié)。應(yīng)用組件是整個(gè)平臺(tái)的核心，下面做簡(jiǎn)要介紹。

（1）需求管理。從參與政府采購的各個(gè)部門中收集對(duì)物品和服務(wù)的需求，這是集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)。

（2）采購申請(qǐng)管理。一旦各個(gè)部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個(gè)“采購申請(qǐng)”由管理部門決策，這包括了采購申請(qǐng)的提出、批準(zhǔn)、變更等信息的管理。

（3）報(bào)價(jià)（requestforquotation）。一旦一個(gè)采購申請(qǐng)準(zhǔn)備就緒并決定采用報(bào)價(jià)的形式來采購，它將經(jīng)過一個(gè)報(bào)價(jià)流程達(dá)到條款合同或采購訂單。所有合格的供應(yīng)商可以通過上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)電子郵件、發(fā)傳真的方式在指定的日期和時(shí)間前來投標(biāo)。對(duì)所有投標(biāo)的評(píng)審可以在網(wǎng)上進(jìn)行，也可以按傳統(tǒng)方式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的結(jié)果是簽訂采購訂單或持續(xù)一段時(shí)期的合同。包括報(bào)價(jià)、需求的管理、需求的分析、評(píng)估和建議、中標(biāo)信或回絕信、與合同管理模塊的連接。

（4）招標(biāo)（RFT，requestfortender）。招標(biāo)比報(bào)價(jià)更為正式。許多政府要求采用這一程序就因?yàn)檎袠?biāo)能真正體現(xiàn)公平、公正和公開。招標(biāo)的結(jié)果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標(biāo)書的準(zhǔn)備、招標(biāo)通知的、潛在供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書的管理、供應(yīng)商投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)的管理、分析、評(píng)審和建議、建議的審批、招標(biāo)結(jié)果的公布。

（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報(bào)告。

（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個(gè)目錄必須易于在網(wǎng)上和內(nèi)部更新和維護(hù)，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產(chǎn)品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價(jià)格、版本等信息。目錄管理包括了、維護(hù)、搜索和比較、轉(zhuǎn)換等功能。

（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應(yīng)商管理。

（8）用戶管理。有的部門不只一個(gè)使用者，如采購中心，一個(gè)機(jī)構(gòu)中的多個(gè)使用者管理。對(duì)每個(gè)使用者都有賬號(hào)、權(quán)限管理等。

（9）查詢報(bào)告。對(duì)不同角色和權(quán)限人提供不同的查詢和報(bào)告功能。

（10）審計(jì)。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)采購有所不同，必須為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)預(yù)留接口。

（11）支付。提供網(wǎng)上支付接口，主要針對(duì)小額付費(fèi)，如標(biāo)書費(fèi)用。而大宗交易一般不進(jìn)行網(wǎng)上支付，而是貨到驗(yàn)貨后支付。

（12）站點(diǎn)管理。由服務(wù)提供商行使的功能，可以通過簡(jiǎn)單設(shè)置快速建立一個(gè)新的政府采購站點(diǎn)。每個(gè)政府采購站點(diǎn)都有自己獨(dú)立的域名，系統(tǒng)通過對(duì)訪問URL的分析判斷出當(dāng)前被訪問的站點(diǎn)，對(duì)于不同的站點(diǎn)顯示視圖是不同的，但它們的業(yè)務(wù)邏輯是相同的。因此，共用一個(gè)采購核心，通過客戶化來實(shí)現(xiàn)處理的細(xì)微不同。

（13）客戶化。每個(gè)站點(diǎn)可以由站點(diǎn)管理員進(jìn)行基本風(fēng)格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化。

（14）信息。提供新聞、政策法規(guī)、供應(yīng)商的商品信息、招標(biāo)信息和中標(biāo)公告、按行業(yè)分類的標(biāo)書模板等信息的維護(hù)，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統(tǒng)和WAP設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的通訊。

（15）電子標(biāo)箱的管理。決定用什么時(shí)間標(biāo)記來表示招標(biāo)截止時(shí)間、允許在投標(biāo)過程中有一定時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)、使用安全措施來管理招標(biāo)箱的開啟、維護(hù)一個(gè)保密的記錄所有發(fā)生在電子標(biāo)箱開啟過程中的活動(dòng)檔案。

（16）信息交換。基于XML格式的信息交換。

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5姚國(guó)章.電子政務(wù)案例[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003

篇(5)

論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。

一、我國(guó)政府采購存在的問題

第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國(guó)財(cái)政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長(zhǎng)，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國(guó)財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國(guó)財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國(guó)際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專門針對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行采購的領(lǐng)域，政府采購對(duì)科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)采用政府技術(shù)采購有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買方市場(chǎng)形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購制度的建立。

第二，在國(guó)家出臺(tái)了《政府采購法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。從理論方面來分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與政府采購兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國(guó)出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國(guó)家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。

第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購管理部門和采購活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國(guó)政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門對(duì)采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購的雙重職能，沒有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。

第四，政府采購知識(shí)普及程度不高，專業(yè)化人才匾乏。政府采購涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)且包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有全面、細(xì)致的了解，因此，這是一種技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)，管理人員要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能。目前在政府采購管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是原來財(cái)政部門的工作人員，他們?cè)趰徫蛔儞Q之前，幾乎都沒有接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，工作中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范等問題。高素質(zhì)、專業(yè)化的采購隊(duì)伍是我國(guó)建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國(guó)政府采購制度建立和發(fā)展的瓶頸。

第五，信急不暢，貿(mào)易手段落后。當(dāng)前我國(guó)政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強(qiáng)大的信息渠道，在實(shí)際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商。采購信息的渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段落后，導(dǎo)致一方面政府采購機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)資源而發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得采購信息而煩惱。

第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國(guó)，真正意義上的部門預(yù)算還沒有形成，實(shí)施政府采購的項(xiàng)目資金無法從整個(gè)預(yù)算撥款中分離開來，難以編制統(tǒng)一的政府采購預(yù)算，致使政府采購工作處于一種無計(jì)劃狀態(tài)，阻礙了政府采購工作的發(fā)展。再者，由于國(guó)庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，使政府采購的財(cái)政監(jiān)督難以到位，給規(guī)避政府采購的部門和單位以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府采購制度的嚴(yán)肅性。

二、對(duì)改進(jìn)我國(guó)政府采購的意見和建議

第一，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購規(guī)模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目納人政府采購范圍。(2)減少預(yù)算數(shù)字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴(kuò)大采購數(shù)量，提高資金節(jié)約率。在技術(shù)上，可以考慮進(jìn)行預(yù)算編制方式的改革，采用零基預(yù)算，壓縮過高的采購預(yù)算資金，使實(shí)際的使用額和預(yù)算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數(shù)量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時(shí)注意摸索分散采購的規(guī)律，提前做好采購的計(jì)劃，將部分分散采購的項(xiàng)目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數(shù)，節(jié)約采購成本。現(xiàn)階段切合實(shí)際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應(yīng)是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使采購機(jī)關(guān)可以將更多的采購項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，從而擴(kuò)大采購范圍，提高采購效率。

第二，完善政府采購配套法規(guī)，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國(guó)的公共采購強(qiáng)制招標(biāo)法律制度，合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢(shì)。但在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，應(yīng)該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購的主體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。即:明確無論是政府部門、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，還是事業(yè)單位和團(tuán)體組織，凡是使用公共資金進(jìn)行采購的，都是政府采購的主體;對(duì)中央政府部門、地方政府部門、企事業(yè)單位規(guī)定不同的招標(biāo)限額，將服務(wù)招標(biāo)限額與貨物招標(biāo)限額等值起來，進(jìn)一步拉大工程招標(biāo)限額與貨物及服務(wù)招標(biāo)限額的距離。此外，還應(yīng)盡快完善其他與政府采購相配套的法規(guī)，如:合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

第三，積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員。政府采購工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的要求相對(duì)較高。不管是執(zhí)行管理的財(cái)政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員，都必須熟悉政府采購國(guó)際國(guó)內(nèi)的法律，通曉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)還必須具備相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)及嚴(yán)格的行業(yè)自律精神。目前我國(guó)政府大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)的技巧，不善于運(yùn)用市場(chǎng)分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓(xùn)工作納人日程，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)的組織形式及方法，充分利用社會(huì)力量，采取聯(lián)合、委托培訓(xùn)方法，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高采購人員的專業(yè)水平;同時(shí).亦要幫助供應(yīng)商掌握政府采購的基本知識(shí)以及參與政府采購活動(dòng)的要求與技巧。

篇(6)

現(xiàn)代物質(zhì)采購與供應(yīng)理論將基本目標(biāo)歸結(jié)為5個(gè)恰當(dāng)，即恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、恰當(dāng)?shù)臄?shù)量、恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格。

醫(yī)院采購管理一般容易出現(xiàn)以下幾方面問題：

1.1沒有專門的職能部門對(duì)醫(yī)院物資采購活動(dòng)進(jìn)行全盤控制。

1.2對(duì)醫(yī)院物資采購工作進(jìn)行規(guī)范和約束的制度不完備。

1.3未經(jīng)授權(quán)即可辦理物資采購業(yè)務(wù)。

1.4采購員有跨月或跨數(shù)月的采購報(bào)賬，月結(jié)供應(yīng)商送貨單據(jù)有遺漏或跨月入賬情況。

2加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的選擇和管理

醫(yī)院物質(zhì)采購要遵循以下原則：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；促進(jìn)公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)；選擇講信用、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商采購設(shè)備、器械、消耗性材料。在這里特別提到選擇講信用、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商的問題，說明供應(yīng)商的選擇和管理在物質(zhì)采購中具有重要作用。

2.1供應(yīng)商篩選原則供應(yīng)商開發(fā)和篩選本著貨比三家、價(jià)比三家的原則，擇優(yōu)確定供貨單位。供應(yīng)商開發(fā)和篩選的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下四個(gè)原則。

（1）供應(yīng)商交期原則：供應(yīng)商的交期原則可以從交貨能力。

（2）供應(yīng)商品質(zhì)原則：供應(yīng)商品質(zhì)原則主要從三個(gè)方面考慮:①質(zhì)量水平；②技術(shù)能力；③人力資源。

（3）供應(yīng)商成本原則：供應(yīng)商成本原則主要從其價(jià)格水平來考慮,包括優(yōu)惠程度、消化漲價(jià)的能力、成本下降空間。

（4）供應(yīng)商服務(wù)原則：供應(yīng)商服務(wù)原則主要指后援服務(wù)，包括零星訂貨保證、配套售后服務(wù)能力。

2.2供應(yīng)商篩選程序

（1）對(duì)每類物質(zhì)，由醫(yī)院采購部門經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后，先選出幾家候選供應(yīng)商名單。準(zhǔn)確掌握供應(yīng)商的聯(lián)系方式和供應(yīng)商的有關(guān)信息，并進(jìn)行綜合評(píng)估。

（2）醫(yī)院應(yīng)成立一個(gè)由采購、質(zhì)管、技術(shù)等部門組成的供應(yīng)商評(píng)選小組。

（3）評(píng)選小組初審廠家后，由采購部門實(shí)地調(diào)查廠家并要有有效的控制程序。

（4）經(jīng)過各候選廠家或公司逐條打分，并計(jì)算出總分排序后決定取舍。

（5）每年對(duì)供應(yīng)商跟蹤評(píng)估，不合要求的予以淘汰，從候選隊(duì)伍中再行補(bǔ)充合格供應(yīng)商。根據(jù)有關(guān)業(yè)績(jī)的跟蹤記錄，按照季度對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行綜合考核。

（6）醫(yī)院可對(duì)供應(yīng)商劃定不同信用等級(jí)進(jìn)行管理。

2.3加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理

（1）醫(yī)院要有供應(yīng)商檔案管理和準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)材料的供應(yīng)商必須經(jīng)質(zhì)檢、物料、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)合考核后才能進(jìn)入。

（2）醫(yī)院要減少對(duì)個(gè)別供應(yīng)商大戶的過分依賴：每種采購物資必須由2～3家供應(yīng)商同時(shí)供貨，不再增多，也不能減少。這樣既可保持較低的管理成本，又可保證供應(yīng)的穩(wěn)定性，并且在出現(xiàn)意外需求或是其中一家供應(yīng)商停止供貨時(shí)，能迅速從其他的供應(yīng)商處得到補(bǔ)充供應(yīng)。3加強(qiáng)后勤部門的成本核算

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行全成本核算，對(duì)醫(yī)院臨床上各項(xiàng)費(fèi)用支出與收入、利潤(rùn)掛鉤，很好的把職工的基本利益與工作效率、工作質(zhì)量、收入與支出等緊密相連，有效地解決了過去難以解決的痼疾，增強(qiáng)了職工的成本意識(shí)，使過去科室浪費(fèi)的現(xiàn)象得到控制，并能主動(dòng)派人滅掉“長(zhǎng)明燈”、關(guān)掉“長(zhǎng)流水”。

許多醫(yī)院全成本核算系統(tǒng)中，臨床科室能用“收入-成本=利潤(rùn)”這一核算模式。但后勤部門由于沒有業(yè)務(wù)收入，更談不上利潤(rùn)，后勤部門的各項(xiàng)費(fèi)用支出難以象臨床科室一樣進(jìn)行管理控制，對(duì)各種用品領(lǐng)用一般做法是作為行政支出進(jìn)行一次性攤銷，并沒有建立量化指標(biāo)進(jìn)行衡量。因此，后勤科室可以任意領(lǐng)用各種各樣的日常用品。自然而然使得有的后勤部門長(zhǎng)期把公家的物品作為私人物品隨意使用。所以，醫(yī)院在對(duì)臨床醫(yī)療科室進(jìn)行成本核算的同時(shí)，對(duì)后勤部門的每一崗位人員都要制定相應(yīng)的考核量化表，并與后勤部門的成本核算相掛鉤。使醫(yī)院的消費(fèi)投入達(dá)到價(jià)值提升和財(cái)產(chǎn)升值保值作用

4完善其它用品的采購機(jī)制

醫(yī)院在采購病人的生活用品或醫(yī)院辦公用品時(shí)，有許多地方值得我們?nèi)ニ伎己脱芯俊?/p>

4.1充分考慮價(jià)格因素對(duì)衛(wèi)生和消毒條件要求不太高的病人的日常生活用品，在采購時(shí)要充分考慮患者的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力。如對(duì)病人進(jìn)行生活護(hù)理用的一次性塑料手套，有衛(wèi)生要求和價(jià)格很高的手套，也有衛(wèi)生要求和價(jià)格相對(duì)比較低的手套，醫(yī)院采購時(shí)最好還是以選擇后者為宜。

4.2充分體現(xiàn)醫(yī)院品牌對(duì)患者使用的比較耐用的生活用品和醫(yī)院的辦公用品，最好能標(biāo)上自己醫(yī)院的名稱或醫(yī)院的院徽。通過這些標(biāo)記，既能讓患者感受到醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的親近，也能起到一種宣傳醫(yī)院的作用，病人還可以作為住院紀(jì)念收藏。

篇(7)

1.外部環(huán)境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平與生產(chǎn)力水平等均得到了極大提高，同時(shí)，以賣方為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦逐漸演變?yōu)橐再I方為主，在此種背景下，部分物資供應(yīng)商為了于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身的綜合實(shí)力，不得不采取特殊手段占領(lǐng)市場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，形成了無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致具有高質(zhì)量產(chǎn)品與完善服務(wù)的供應(yīng)商無法通過正常、規(guī)范的渠道參與至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不利于市場(chǎng)的正常發(fā)展。此外，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的迅速發(fā)展，電子商務(wù)亦逐漸成了市場(chǎng)中各個(gè)領(lǐng)域無法或缺的貿(mào)易方式，這些均為物資采購管理理念的形成與完善并創(chuàng)新其管理模式提供了良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)物資采購管理的意義

（1）有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)只要不斷提高自身物資采購計(jì)劃的超前性、準(zhǔn)確性以及預(yù)見性，才能有效保證物資質(zhì)量與供應(yīng)，最大限度減少庫存積壓，而選擇恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，例如，采用集中、開發(fā)、詢價(jià)以及招標(biāo)等采購方式，不僅有助于對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量與價(jià)格的對(duì)比，最終擇優(yōu)選取采購，而且還能在一定程度上降低物資采購成本，從而為企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益提供有力條件。

（2）有利于防止腐敗現(xiàn)象的滋生

堅(jiān)持招標(biāo)透明化、比價(jià)采購以及公平、公開采購原則，有利于各相關(guān)單位與機(jī)構(gòu)間進(jìn)行相互監(jiān)督，而通過建立并完善企業(yè)物資采購管理的監(jiān)督機(jī)制，則可充分借助多方監(jiān)督力量的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)采購過程的透明化，有效防止違規(guī)操作行為的發(fā)生；此外，在物資招標(biāo)采購過程中，有相關(guān)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)以及質(zhì)檢等部門的參與，則有利于防止腐敗現(xiàn)象滋生。

二、強(qiáng)化鐵路物資采購管理的建議

1.建立通暢物資采購信息渠道

建立通暢的物資采購信息渠道不僅能夠?yàn)槲镔Y采購相關(guān)負(fù)責(zé)人制定并確定采購決策提供有力的科學(xué)依據(jù)，而且還能方便其對(duì)物資采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的審查，從而有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)物資采購成本。對(duì)于鐵路企業(yè)而言，相關(guān)物資采購部門必須在充分了解所需物資知識(shí)、品類供需狀況以及企業(yè)所能接受價(jià)格底線等信息的基礎(chǔ)上，通過物資價(jià)格信息雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及市場(chǎng)走訪等形式全面了解所需采購物資的市場(chǎng)價(jià)格及近階段內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)，搜集各地區(qū)相應(yīng)供應(yīng)商的信息并為其建立對(duì)應(yīng)的信息檔案庫，以此實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采購。此外，相關(guān)物資采購負(fù)責(zé)人還應(yīng)適當(dāng)與相鄰企業(yè)或單位進(jìn)行物資采購信息交流，以此作為本企業(yè)物資采購參考，并對(duì)各供應(yīng)商的物資進(jìn)行實(shí)地考察，以此去假存真，確保所采購物資的質(zhì)量。

2.制定合理的物資采購底價(jià)

物資采購低價(jià)指的是物資采購方可以接受或打算支付的最高物資采購價(jià)格，物資采購決策中的關(guān)鍵問題即為采購批量問題，一般情況下，如果企業(yè)單次所采購物資的數(shù)量越大，或經(jīng)常與同一供應(yīng)商進(jìn)行物資采購，那么，其在價(jià)格上將可享受到更多的優(yōu)惠，但是，值得注意的是，單次大批量的采購，極有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)物資積壓現(xiàn)象，從而占?jí)浩髽I(yè)資金，此外，還會(huì)增加銀行利息與倉儲(chǔ)管理費(fèi)用等，而少量采購，除了無法享受到更多的價(jià)格優(yōu)惠外，還需要承擔(dān)因物資供應(yīng)不及時(shí)而耽誤鐵路運(yùn)輸所產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)物資采購部門必須對(duì)所有需要采購的物資進(jìn)行分類建檔，并以此作為參照，將其與后期的每一批次物資采購進(jìn)行材料對(duì)比、價(jià)格比較，并分析其差異所在；通常情況下，若材料與價(jià)格均無明顯差異，從原則上來講，其采購價(jià)格就不應(yīng)超出檔案價(jià)格水平，若已決定以高出檔案價(jià)格水平的價(jià)格采購?fù)愇镔Y，則應(yīng)做詳細(xì)說明。另外，對(duì)于重點(diǎn)物資價(jià)格，還應(yīng)在條件允許的情況下，召集相關(guān)部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析、評(píng)定等，以此充分利用采購資金，實(shí)現(xiàn)最大限度降低物資采購成本。

3.選擇合適的物資采購渠道

雖然物資采購渠道過長(zhǎng)，其流通過程中務(wù)必會(huì)增加各項(xiàng)累加費(fèi)用，但是，對(duì)于需大量采購的物資，例如，水泥、橋梁支座以及混凝土外加劑等，直接從生產(chǎn)企業(yè)采購卻依然可以節(jié)省極大的差價(jià)利潤(rùn)，因此，企業(yè)在進(jìn)行采購渠道選擇時(shí)，除了應(yīng)該以短渠道采購為主外，還應(yīng)在產(chǎn)充分考慮本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)廠家與商所供應(yīng)物資的價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，從而擇優(yōu)選取。

4.選擇合理的物資采購方式目前，企業(yè)最常采用的物資采購方式主要包括：

（1）招標(biāo)采購；即在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)眾多供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家展開物資招標(biāo)采購，以此形成公平、公正的供貨商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并充分發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)能夠從中獲利，即以最低價(jià)格購進(jìn)所需物資，從而最大限度降低企業(yè)的物資采購成本。

（2）集中采購；即通過集中采購量來增強(qiáng)議價(jià)資本，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)采購成本的目的。例如，相關(guān)鐵路企業(yè)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行集中采購，使采購形成一定規(guī)模的批量采購，并在最大限度縮短進(jìn)貨渠道的基礎(chǔ)上，直接向廠家訂貨，以此取得獲得更大的價(jià)格折扣；值得關(guān)注的是，該采購方式在最大限度降低采購總成本的同時(shí)，還在一定程度上加大了業(yè)務(wù)部門與采購部門的溝通與協(xié)調(diào)難度，且對(duì)具有較大差異性的物資無明顯適用性。

（3）詢價(jià)采購；即在采購不符合招標(biāo)條件且采購金額較小的零星物資過程中，對(duì)至少三家以上的供應(yīng)商所提供的物資報(bào)價(jià)、質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合對(duì)比與分析，并通過商討，最終確定采購價(jià)格與決定進(jìn)貨方式。

（4）定點(diǎn)采購；即通過與物資質(zhì)量?jī)?yōu)良、資信度高以及企業(yè)形象良好的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的物資采購關(guān)系，以此保證價(jià)格最優(yōu)。該采購方式可在一定程度上節(jié)約采購時(shí)間、降低采購費(fèi)用以及減少物資人員配備等，此外，還可有效避免出現(xiàn)物資供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低庫存積壓。由于各采購方式均各具優(yōu)勢(shì)與不足，因此，企業(yè)在進(jìn)行物資采購方式選擇時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)下，根據(jù)企業(yè)需要，選擇最為恰當(dāng)?shù)奈镔Y采購方式，必要時(shí)，還可同時(shí)采用多種采購方式，以此實(shí)現(xiàn)物資采購效率最高、效益最佳以及總成本最低的采購目標(biāo)，從而獲取多方面的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

三、結(jié)束語