序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監(jiān)管行業(yè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】建筑市場監(jiān)管機制；博弈分析；建筑行業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

建筑市場的參與者包括政府、業(yè)主方、承包商以及監(jiān)理單位等，這些參與者之間相互依存、相互聯(lián)系。但是在市場運營的過程中，參與者的一些行為會導(dǎo)致市場秩序的混亂，甚至導(dǎo)致大量違規(guī)行為的發(fā)生。市場行為的不規(guī)范會導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的停滯，因此對這一問題的討論有重要的現(xiàn)實意義。

一、建筑市場違規(guī)行為發(fā)生的因素及表現(xiàn)

具體來說，導(dǎo)致當(dāng)前建筑市場出現(xiàn)違規(guī)行為的因素為以下幾個方面：

第一，政府行為出現(xiàn)偏頗。政府應(yīng)當(dāng)在建筑市場中扮演協(xié)調(diào)各方關(guān)系、監(jiān)督市場行為的角色。但是政府在參與市場活動時，可能會將利益的制定更傾向于關(guān)系相對密切的企業(yè)，這種行為會引發(fā)競爭的不公平甚至造成行業(yè)的壟斷，地方市場還易盛行保護主義。政府的不作為或者不公正作為使建筑市場的權(quán)威性與嚴(yán)肅性遭到破壞，因而違規(guī)行為大量發(fā)生。另外，政策與制度上可能將更大的利益歸于國有企業(yè)與集體企業(yè)，而民營企業(yè)由于缺乏政策上的扶持，難以適應(yīng)較為激烈的市場競爭，因此對短期利益、高額利益的追逐更為熱衷，當(dāng)違規(guī)利益超出常規(guī)利益時，很多企業(yè)可能會做出違規(guī)甚至是違法的行為。

第二個因素可歸結(jié)于業(yè)主方的行為，一般來說建筑市場呈現(xiàn)買方市場的狀態(tài)，業(yè)主方在招標(biāo)時可能會惡意壓低價格，這樣承包商或者監(jiān)理部門的利潤就會降低，為了將利益擴大化，他們可能會采取轉(zhuǎn)包、偷工減料等方法。部分業(yè)主在項目建設(shè)時資金不足，因而將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商在繳納基本的資金外，還要墊付工程項目的施工費用，當(dāng)工程竣工后，可能會有業(yè)主拖欠費用。

第三個因素是承包商因素，最主要的一點是承包商想實現(xiàn)自身利益的最大化。另外業(yè)主方惡意壓價、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)等行為引發(fā)承包商的違規(guī)行為，出現(xiàn)將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的企業(yè)，或者用拖交欠款、克扣工資等方法將危機轉(zhuǎn)嫁給其他人。

第四個因素是建立單位的因素，監(jiān)理費用一般較低，因此監(jiān)理單位必須通過裁員或簡化工序的方法降低成本、增加利潤。因而監(jiān)理工作很難發(fā)揮實際的作用，承包商的一些違規(guī)與違法行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

二、對建筑市場監(jiān)管機制的博弈分析

（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管

建筑市場準(zhǔn)入監(jiān)管的主體為政府的市場監(jiān)管部門以及業(yè)主，其客體為承包商與監(jiān)理單位。承包商與監(jiān)理單位在進入市場之前要接受監(jiān)管部門與業(yè)主在綜合素質(zhì)、誠信信譽、項目業(yè)績以及違規(guī)現(xiàn)象等方面的考核。綜合成績優(yōu)良的承包商與監(jiān)理單位才可進入市場，信譽低、業(yè)績低的承包商與監(jiān)理單位則不具備進入市場的資格。

將監(jiān)管成本設(shè)置為C，將合格的監(jiān)管客體的預(yù)期收入設(shè)定為R，不合格的預(yù)期收入設(shè)為R1，一般情況下R>R1，將不合格的監(jiān)管客體進入市場后造成的損失預(yù)期設(shè)定為L。

由此可見，該博弈模型中存在著混合策略納什均衡，其解為（3）、（4）所示，?？梢詮闹型茢?，如果β大于β*表示監(jiān)管對象的行為具有較高的規(guī)范程度，監(jiān)管部門可不予以監(jiān)管；如果α大于α*則表示監(jiān)管對象均能夠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，因此最終結(jié)論α=1-R/R1。

監(jiān)管概率受R與R1的影響，R越大則監(jiān)管工作的難度越?。欢鳵1越小，則監(jiān)管工作的難度越大。這種情況下，如果工作規(guī)范合格的承包商與監(jiān)理單位以正常的方式進入市場后預(yù)期收入達(dá)不到滿意的程度，那么其就很有可能選擇不融入建筑市場；如果工作不合格的承包商與監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)進入市場后自身可以獲得較高的收益預(yù)期時，那么其就很可能從一些非常規(guī)的途徑進入到市場中。大量不合格的承包商與監(jiān)理單位進入市場導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增大。

而合格率則受到C與L的影響。C越大，則合格率越低；而L越大，監(jiān)管力度就會相應(yīng)增加，因而合格率可能會有所特高。監(jiān)管成本增加，監(jiān)管難度隨之增加，合格概率就會受到影響。

（二）項目運營監(jiān)管

項目運營中監(jiān)管主體與客體間有重疊的部分，這部分為監(jiān)理單位與業(yè)主方，除此之外，監(jiān)管主體還有政府，而監(jiān)管客體還有承包商。其主體管理的對象各部相同，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，業(yè)主方負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理單位與承包商，而監(jiān)理單位有對承包商予以監(jiān)督。在博弈模型的建設(shè)中，可將監(jiān)管雙方進行簡化，同樣將監(jiān)管成為設(shè)定為C，將監(jiān)管客體的正常收入設(shè)定為R，不合格客體的違規(guī)收入設(shè)為R1，不合格客體帶來的損失設(shè)定為L，違規(guī)者受到的經(jīng)濟處罰設(shè)為F，其被沒收收入被設(shè)為R2，其博弈矩陣設(shè)定如下：

公式計算步驟同市場準(zhǔn)入監(jiān)管，最終得出有效的監(jiān)管概率為α>R1/（R+R1+F-R2）。可以推斷出監(jiān)管概率的影響因素包括三個R1、F以及 ， 表示信譽下降所造成的損失（ ）。R1越大，則表示建筑市場的整體秩序越為混亂，這種情況加大了市場監(jiān)管工作的難度，因此監(jiān)管的力度應(yīng)隨之增加；F與 的值越大，則表示受監(jiān)管者即監(jiān)管客體出現(xiàn)違規(guī)行為的概率越小，因此監(jiān)管實施的可能性也就隨之降低。

監(jiān)管客體發(fā)生違規(guī)行為的概率受到C、R1以及F的影響。C值高意味著監(jiān)管成本的增加，監(jiān)管方很可能因為成本過高而失去監(jiān)管的動力，監(jiān)管不嚴(yán)格或者罰款數(shù)額較低都會導(dǎo)致違規(guī)事件發(fā)生的概率增加。R1為違規(guī)收入，收入的增加會提高監(jiān)管客體發(fā)生違規(guī)事件的概率。

三、監(jiān)管機制與建筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

監(jiān)管機制的完善能夠有效的規(guī)范建筑市場的行為，使建筑市場向著健康的方向發(fā)展，有利于該行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)的創(chuàng)新又能夠推動市場監(jiān)管工作的健康發(fā)展?？茖W(xué)、政治、經(jīng)濟等多種因素都會制約技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，具體來說，科學(xué)發(fā)展為技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；市場需求為技術(shù)創(chuàng)新提供動力，同時又能推動科技成果向著商業(yè)化的方向發(fā)展；政府政策的支持與法規(guī)的協(xié)調(diào)能夠為技術(shù)創(chuàng)新打造良好的外部環(huán)境。

當(dāng)前建筑市場存在著很多違規(guī)違法的行為，制約著建筑市場的健康發(fā)展，進而導(dǎo)致科技創(chuàng)新受到阻礙。這些違規(guī)違法行為具體表現(xiàn)為以次充好、偷工減料、粗制濫造、盲目追求速度而忽視了建筑質(zhì)量等。而監(jiān)管力度的缺乏使大量的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥著市場，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到發(fā)展空間，建筑市場機制發(fā)展畸形，甚至出現(xiàn)了劣勝優(yōu)汰的現(xiàn)象。這種情況使建筑市場對技術(shù)的要求降低，難以對技術(shù)創(chuàng)新形成拉動作用，技術(shù)創(chuàng)新的動力與活力缺乏。

只有建立健全監(jiān)管機制，規(guī)范建筑市場的行為，才能夠從根本上推動科技的創(chuàng)新與發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，保證執(zhí)法與監(jiān)督行為的客觀與公正，將有違法與違規(guī)行為的企業(yè)進行曝光，用嚴(yán)苛的手段保障建筑市場的健康發(fā)展，形成正常的市場秩序，為技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。

結(jié)語：

監(jiān)管力度的缺乏使大量的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥著市場，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到發(fā)展空間，建筑市場機制發(fā)展畸形。而技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展離不開市場環(huán)境的支持，因此政府、業(yè)主、承包商以及監(jiān)理單位都應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的行為，推動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊凱.基于數(shù)據(jù)大集中的建筑市場聯(lián)動監(jiān)管信息平臺設(shè)計與實現(xiàn)[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2015（02）.

[2]秦旋，王敏，劉艷剛.制約發(fā)展綠色建筑的障礙因素研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（01）.

[3]本報記者 陳夢妤.建筑工程質(zhì)量治理再下“軍令狀”[N].中華建筑報，2015（04）.

篇(2)

一、做好頂層設(shè)計，完善市場監(jiān)管體系

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生存、生活質(zhì)量也提出了越來越高的要求。雖然近年來我國的市場監(jiān)管體系日趨成熟，成果顯著，但是在食品藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域還存在著諸多問題，并造成了很多嚴(yán)重的后果。如天津濱海新區(qū)的“812爆炸事件”，造成了100多人遇難；近日來深圳等地學(xué)校的“毒跑道事件”，使學(xué)生不能正常學(xué)習(xí)等。深入分析其原因，主要是政府職能部門的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展和要求?！∮捎凇拔逯匚遢p”，造成了監(jiān)管著力錯位、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管效果欠佳等問題。因此，完善“監(jiān)管者、市場主體、監(jiān)管方式”三位一體的市場監(jiān)管體系，已經(jīng)成為提升市場監(jiān)管能力的關(guān)鍵所在。

（一）監(jiān)管者。監(jiān)管者包括：（1）政府職能部門。當(dāng)政府部門取消或下放審批權(quán)限后，監(jiān)管手段方式也要隨之跟上，保證市場的良序運行；（2）行業(yè)協(xié)會。賦予他們相應(yīng)的地位和權(quán)限，使之形成政府與社會在市場監(jiān)管中的合力；（3）社會公眾。他們是各種市場行為的直接承受者，或是出于內(nèi)心正義、或是出于外部利益，可能成為一股強大的監(jiān)督力量，監(jiān)督市場中的各種違規(guī)行為；（4）市場主體。他們靠法律、市場信用體系等形成自律，從根本上杜絕各類違法事件的出現(xiàn)。

（二）市場主體。泛指參與到市場運營中的各種組織，主要是企業(yè)、公民或事業(yè)單位等。市場主體做到“法無禁止即可為”，但同時要落實好市場主體的行為規(guī)范責(zé)任。

（三）監(jiān)管方式?？蓪嵭胁块T聯(lián)合監(jiān)管、強制標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、輿論監(jiān)督、信用體系、行業(yè)自律等監(jiān)管手段。

二、樹立服務(wù)理念，確定監(jiān)管者責(zé)任

（一）克服畏難情緒，主動做好工作。隨著行政審批權(quán)限的取消下放，很多政府部門對審批事項的事中事后監(jiān)管存有畏難情緒，因為權(quán)限下放了，責(zé)任并沒有下放?！罢l審批，誰監(jiān)管，你取消本部門的審批，但由此引起的一切監(jiān)管責(zé)任由本部門負(fù)責(zé)！”正因如此，很多人怕?lián)?zé)任，怕丟了烏紗帽，主觀上并不愿意下放權(quán)力，但又不得不下放。要解決此問題，政府部門人員首先應(yīng)從心理上克服畏難情緒，樹立公仆意識，主動做好工作。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，提高自身素質(zhì)。監(jiān)管者要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到“法無授權(quán)不可為”，同時落實好各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。處理好經(jīng)濟發(fā)展與市場監(jiān)管之間的關(guān)系，明確監(jiān)管是市場外的裁判，而不是市場中的運動員。明確政府的職能是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，促使市場主體創(chuàng)造財富。

（三）機構(gòu)獨立運作，保證公平公正。市場經(jīng)濟條件下，只有保證監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，才能保證監(jiān)管結(jié)果的權(quán)威性和被接受性。因此，監(jiān)管機構(gòu)，特別是行業(yè)協(xié)會應(yīng)獨立運作，才能保證監(jiān)管的公平公正性。如果監(jiān)管部門頻繁受上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，甚至與之不分彼此，則很難保證公正獨立地行使監(jiān)管權(quán)。

（四）推行綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。目前，我國的市場監(jiān)管很多是分段和分部門監(jiān)管，這固然可以使之相互制約，避免職權(quán)濫用，但客觀上也造成由于各部門利益不同難以形成合力的現(xiàn)象，并由此出現(xiàn)監(jiān)管上的重疊或空白。因此，應(yīng)整合市場監(jiān)管主體，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？膳c大部門體制改革統(tǒng)籌考慮，相對集中執(zhí)法權(quán)，組建綜合性、強有力的市場監(jiān)管機構(gòu)，把相關(guān)部門的監(jiān)管事項統(tǒng)一到一個平臺上來，使監(jiān)管者能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)的違法行為進行全過程的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能新突破。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力

（一）監(jiān)管對象由市場主體轉(zhuǎn)向市場行為。改變以往監(jiān)管對象主要是針對市場主體資質(zhì)、資格的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管市場主體的行為。降低門檻，充分調(diào)動市場主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但同時強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，讓企業(yè)為自己的行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題自己買單。通過這種轉(zhuǎn)變，使市場監(jiān)管機構(gòu)把主要精力放在企業(yè)不正當(dāng)行為的監(jiān)管上，提高監(jiān)管效率，促進社會良性發(fā)展。

（二）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)盡量運用強制性標(biāo)準(zhǔn)。采用強制性標(biāo)準(zhǔn)是最理想的監(jiān)管方式，但也不能將其無限放大，可以將其作為監(jiān)管的底線。在國務(wù)院的文件中設(shè)定了強制標(biāo)準(zhǔn)適用的三大范圍：第一，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全；第二，國家安全；第三，生態(tài)環(huán)境安全。主要監(jiān)管市場主體的四類行為：一是壟斷行為；二是不正當(dāng)競爭行為；三是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；四是假冒偽劣行為。市場主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）監(jiān)管基礎(chǔ)實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入探索互聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府監(jiān)管方式。充分利用各級政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將事中事后監(jiān)管平臺合二為一，方便使用，如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)就采用了監(jiān)管信息共享管理試行辦法。如果一級政府的事中事后監(jiān)管平臺暫時難以統(tǒng)一的話，也可以采用統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，如天津市市場主體信息公示系統(tǒng)，這樣也能保證監(jiān)管的高效和準(zhǔn)確。

（四）監(jiān)管手段采取多樣化。隨著科技的進步，網(wǎng)絡(luò)、多媒體在不斷地涌進和改變我們的生活和工作。因此，監(jiān)管手段也應(yīng)與時俱進，避免單一的監(jiān)管方式。如可以采用微信、微博等手段，發(fā)動群眾提供線索或匿名舉報，既保護了舉報者，也能擴大監(jiān)管范圍，使微信、微博的用戶成為了潛在的監(jiān)督員，助推了群眾監(jiān)督。但在使用該方法時應(yīng)避免侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等。

四、促進企業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

（一）加強企業(yè)自律，主動約束行為。由于目前市場普遍低迷，經(jīng)濟下行，企業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，企業(yè)行為頻繁碰觸法律底線。固然我國有各種法律去規(guī)范企業(yè)行為，但企業(yè)不能只依靠被動的政府監(jiān)管，自身自律其實更加重要，否則就會被無情的競爭洪流卷走。

（二）源頭追溯倒逼，迫使企業(yè)規(guī)范。這種方法主要用于食品行業(yè)監(jiān)管，借鑒我國古代和近代國外對產(chǎn)品質(zhì)量管理的方法，每一件產(chǎn)品標(biāo)有生產(chǎn)者的名簽或編號，出現(xiàn)問題后嚴(yán)懲不貸。目前，我國已有部分省份試點食品的追溯，但由于前期投入和后期維護成本較高，還沒有被顧客和企業(yè)廣泛接受。隨著技術(shù)手段的不斷改進，成本的不斷降低，這必將是食品市場監(jiān)管的趨勢。

篇(3)

本文對多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過程中，究竟由哪些部門來配合煙草專賣部門來執(zhí)行，應(yīng)該采取怎樣的執(zhí)行模式來實行多元化監(jiān)管還沒有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對此話題的更深思考。

隨著新型卷煙營銷模式的全面實施和深入發(fā)展，整個卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對整個卷煙經(jīng)營活動的有效實施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對煙草行業(yè)進一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從這個角度來說，促進煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場經(jīng)營環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營企業(yè)推進市場監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監(jiān)管意識，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)梯次格局的市場監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進卷煙零售市場的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

實現(xiàn)市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義

一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場長治久安的管理體系。

眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實現(xiàn)卷煙零售市場的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學(xué)發(fā)展的實際需要。實現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式和機制，增強專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費者對市場監(jiān)管的重視程度，為整個市場監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場監(jiān)管工作進一步細(xì)化、實化。

另一方面，形成聯(lián)動效應(yīng)，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。

多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場的發(fā)展與變化應(yīng)運而生的。專賣執(zhí)法與市場整治所堅持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監(jiān)管工作的聯(lián)動效應(yīng)，通過不斷強化宣傳手段和有效措施，切實提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識，將各項強有力的打假機制和手段充分應(yīng)用于各個細(xì)節(jié)、各個地區(qū)、各個層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場治理整頓的強大動力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動各方面積極的、能動的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動力。使得制售假煙活動無可乘之機，讓各類違法經(jīng)營活動無處藏身，無立足之地。以此，來進一步營造市場監(jiān)管與打假聲勢，著力形成良好的市場監(jiān)管局面。

就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展零售市場管理過程中缺乏較強的聯(lián)動效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅不可摧的監(jiān)管“防線”。

此外，能夠進一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實探索新型的市場監(jiān)管模式。

實現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會更加實效，科學(xué)、到位。實現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢。當(dāng)前，卷煙零售市場營銷活動發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展實際，全面提升市場管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實現(xiàn)市場監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律要求、切實滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。

市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅持的幾個原則

原則一：堅持規(guī)范化、實效化的原則

卷煙零售市場監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費者的、有較為健全的運行機制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運行的態(tài)勢，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實和豐富各項監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運行所需的各項制約與保障機制。使得整個市場監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌龅陌l(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。從而，進一步促進卷煙零售市場經(jīng)營活動得以規(guī)范化開展。

原則二：堅持密切協(xié)同　突出主體的原則

市場監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因為卷煙零售市場治理整頓活動具有較強的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅持各個職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項工作任務(wù)落實到位，抓出更好成效。

原則三：堅持結(jié)合實際　不斷創(chuàng)新的原則

卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場發(fā)展的實際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經(jīng)驗和成交，進行縱向、橫向的對比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進卷煙零售市場實現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場秩序。

實現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點對策

對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動市場監(jiān)管體系多元化進程。

作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。

對策二：進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。

我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

對策三：實現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進一步強化各部門之間的聯(lián)系。

篇(4)

在2018年市場監(jiān)管總局組建以來，張茅局長曾多次提出針對市場環(huán)境新特點新問題，要加快創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，強化市場主體責(zé)任，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升信息化監(jiān)管支撐。在機構(gòu)改革的大背景下，我們需要充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場監(jiān)管的優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)政府監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)自身市場主體職責(zé)的分離、行政監(jiān)管與專業(yè)技術(shù)鑒定評審的分離，由政府保姆式監(jiān)管向企業(yè)自證合規(guī)轉(zhuǎn)變，由單一部門、單一事項的監(jiān)管向多部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由以罰代管向以服務(wù)促監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)全覆蓋式監(jiān)管向基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

下面我們就以電梯監(jiān)管為例，闡釋如何通過“四維共治”來構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制？

電梯作為生活中常用的特種設(shè)備，其監(jiān)管貫穿于制造、安裝、維保、使用的全過程，涉及制造企業(yè)、安裝企業(yè)、使用單位、檢測機構(gòu)、維保單位等多方主體，存在故障和隱患未能很好地控制、安全主體責(zé)任未能有效落實、監(jiān)管部門靠人海戰(zhàn)術(shù)進行監(jiān)管等大量問題，一直是市場監(jiān)管的重點和難點。

在當(dāng)下信息化泛在的時代，新型電梯監(jiān)管按照“以服務(wù)換取數(shù)據(jù)，用科技創(chuàng)新監(jiān)管”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重構(gòu)電梯生產(chǎn)、銷售、維保、使用等價值鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，并基于電梯互聯(lián)網(wǎng)平臺所積累和沉淀的電梯技術(shù)檔案、維修保養(yǎng)、使用管理、故障處理、檢驗檢測等留痕數(shù)據(jù)信息，建立涵蓋公開公示、主體信用、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、隱患治理和應(yīng)急處置的電梯監(jiān)管體系，打造“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四維共治”監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭、市場逐劣的良性電梯市場環(huán)境共治。

一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺強化電梯相關(guān)各類市場主體責(zé)任。各類企業(yè)要基于電梯互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)及企業(yè)誠信自律的“自我聲明+信用管理”等相關(guān)信息公示制度，并恪守誠實信用的原則，依法承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)自治。

二是行業(yè)協(xié)會可組織企業(yè)制定和實施行業(yè)信用規(guī)約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對維保服務(wù)質(zhì)量進行分類評級，并推行對執(zhí)行行業(yè)信用規(guī)約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的激勵與懲戒制度，淘汰低劣企業(yè)、限制惡性競爭，建立行業(yè)誠信體系，促使絕大多數(shù)企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)行業(yè)自律。

篇(5)

本文所述的大市場監(jiān)管體制，是指在縣級及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)以及食藥等涉市場監(jiān)管的部門和執(zhí)法隊伍進行整合，組建統(tǒng)一市場監(jiān)管力量的管理模式。從歷史角度看，這次基層市場管理體制調(diào)整有著深厚的時代背景，大體可以分為兩個階段：

（一）統(tǒng)一規(guī)范期

這一階段的主要特征是“收權(quán)”。黨的十五大召開后，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)在經(jīng)歷了“制度破殼”和“價值認(rèn)同”后，進入了新的發(fā)展階段。這一時期，各地的經(jīng)濟建設(shè)熱情得以充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，但與此同時，由于頂層設(shè)計的滯后，商品經(jīng)濟快速發(fā)展也帶來了各種各樣的問題。例如，價格雙軌制的實行導(dǎo)致了計劃內(nèi)外倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；再如，盲目的經(jīng)濟發(fā)展沖動引發(fā)了部分地區(qū)惡性競爭，地方保護主義盛行嚴(yán)重影響了市場要素的自由流動。于是，如何盡快建立起規(guī)范有序的市場秩序，形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟運行架構(gòu)，成為亟待解決的問題。在此背景下，市場監(jiān)管領(lǐng)域“集權(quán)式”改革應(yīng)運而生。例如，1999年3月，經(jīng)山東省政府魯政發(fā)〔1999〕19號文件批準(zhǔn)，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機構(gòu)改革又將各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時期其他省市也先后進行了相應(yīng)改革?？偟膩砜?，上述改革舉措的實施，緣于各地均希望通過上收權(quán)限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對市場秩序進行重塑或規(guī)范，進而打破長期以來地方無序、粗放的市場格局，構(gòu)建起更為科學(xué)完善的現(xiàn)代化市場體系。

（二）特色發(fā)展期

這一階段的主要特征是“放權(quán)”。從20世紀(jì)末開始，經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體系日益成熟和完善。據(jù)統(tǒng)計，目前我國95%以上的商品資源已由市場來配置，四通八達(dá)、服務(wù)周到、種類齊全的市場體系已基本建立。與之相對應(yīng)，我們也看到，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展紅利的釋放，地方政府對市場經(jīng)濟的認(rèn)識在不斷加深，對市場的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發(fā)展與問題總是相伴而行，經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，以投資驅(qū)動為主要形式的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸式微，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長進入“7時代”。面對新常態(tài)，如何培育出更為豐富多樣的市場樣本，形成多極拉動的經(jīng)濟發(fā)展格局，亟需調(diào)動地方政府經(jīng)濟建設(shè)的積極性和主動性。于是，將原先垂管的相關(guān)部門重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經(jīng)山東省委、省政府魯發(fā)〔2009〕18號文件批準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理；2013年食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，各地又將工商、質(zhì)監(jiān)下放地方，實行屬地管理。

二、問題分析

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），意見提出要加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)。于是，配合著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，本著加強基層政府市場監(jiān)管能力的需要，各地開始探索在縣級及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門采取二合一或三合一的模式，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)。但改革之初，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，加之當(dāng)前體制的運行慣性，使得改革陷入了雙重困境。

（一）專業(yè)化監(jiān)管困境

根據(jù)馬克思的分工理論，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，分工就越精細(xì)，相應(yīng)對管理的需求就越專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，按照發(fā)達(dá)國家行業(yè)界定與演變規(guī)則，目前我國行業(yè)種類大體可以分為機構(gòu)組織、農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生等21大類、770多小類（數(shù)據(jù)來源《財富中國》）。另外，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來市場領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新型經(jīng)濟模式，例如，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等，這些新生事物與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促使了部分市場領(lǐng)域近乎呈裂變式分化和成長。市場的高度分化，使得不同行業(yè)之間的專業(yè)壁壘更為明顯，具體到市場監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。比如，工商領(lǐng)域的電商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的特種設(shè)備監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管之間就有著明顯的專業(yè)鴻溝。面對這種情況，在基層組建的大市場監(jiān)管機構(gòu)，能否統(tǒng)配好原先分散在不同部門的人員力量以及相關(guān)檢驗檢測和執(zhí)法資源，進而對基層市場的各相關(guān)環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，成為當(dāng)前基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建的一大困境。

（二）安全風(fēng)險困境

安全風(fēng)險作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，在此將其單獨列出，并不是對上述專業(yè)化監(jiān)管困境的重復(fù)強調(diào)，而是因為基層市場監(jiān)管的食藥領(lǐng)域極易發(fā)生安全事故，并且這類風(fēng)險一旦產(chǎn)生，其造成的社會影響和輿論、問責(zé)壓力，會直接對現(xiàn)行政府機構(gòu)改革產(chǎn)生影響。具體而言，隨著社會文明化程度的不斷提高，其對個體的“人”必然越發(fā)關(guān)注。那么，在日益民主的自媒體時代，食品、藥品作為可以直接對人體健康甚至生命安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，由其引發(fā)的安全事故，自然可以短時間內(nèi)凝聚起強大的社會關(guān)注。然而，這種關(guān)注一旦轉(zhuǎn)為集體問責(zé)，就會對改革走向產(chǎn)生影響。例如，2008年由三鹿集團肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關(guān)注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動了后來的食藥監(jiān)管體制改革。進而言之，也正是由于上述安全風(fēng)險的存在，導(dǎo)致了部分地區(qū)在推動基層大市場監(jiān)管體制改革時顧慮較大、態(tài)度謹(jǐn)慎，進退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國家鼓勵在基層進行大市場監(jiān)管實踐，具有一定前瞻性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是符合大部制改革方向。就縣級政府部門而言，日常工作中專業(yè)性政策的研究制定較少，更多情況下是相關(guān)改革舉措或政策規(guī)定的貫徹落實，這為組建綜合性工作部門提供了有利條件。另外，在縣級層面組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)，還能在有效緩解機構(gòu)限額壓力的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)省行政成本。二是有利于強化基層食藥監(jiān)管力量。隨著市場經(jīng)濟制度體系的日益完善，工商部門的管理和執(zhí)法職能相較以前弱化趨勢明顯，但由于體制調(diào)整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問題非常突出。在此前提下，推動基層組建大市場監(jiān)管機構(gòu)，可以在編制總量控制的前提下，實現(xiàn)人員編制的低成本轉(zhuǎn)移。三是有利于基層綜合執(zhí)法改革。黨的十八屆四中全會提出，要推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在基層組建市場監(jiān)管機構(gòu)，有利于統(tǒng)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等涉市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力量，進而為下步行政綜合執(zhí)法改革積累有益經(jīng)驗。

三、幾點建議

總而言之，從目前的改革實踐看，對于那些機構(gòu)限額、人員編制相對緊張的地區(qū)，進行大市場監(jiān)管體制改革有一定好處。針對當(dāng)下基層大市場監(jiān)管體制構(gòu)建面臨的雙重困境，提出以下建議：

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進改革。改革是一項系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進行大市場監(jiān)管體制改革，既有上下對口的調(diào)整陣痛，又有基層食藥監(jiān)管的風(fēng)險約束。這就要求相關(guān)部門在推進改革時，要充分調(diào)研，切實摸準(zhǔn)查實改革過程中可能涉及的問題，并相應(yīng)做好預(yù)案處理。同時，要堅定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強統(tǒng)籌推進改革的制度設(shè)計，將各項改革的目標(biāo)任務(wù)、推進措施、督查手段進行細(xì)化分解，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，取得實效。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化監(jiān)管流程。在基層進行大市場監(jiān)管體制改革，并不是簡單地將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門進行物理合并，而是要通過對各種市場監(jiān)管力量的優(yōu)化整合，以圖發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。但想達(dá)到這一目的，首先要建立起新的上下級協(xié)調(diào)配合機制，并以制度的形式將基層市場監(jiān)管部門如何與上級分設(shè)的對口部門進行協(xié)調(diào)配合予以明確，防止改革后出現(xiàn)“一對多”的混亂局面。其次，還要不斷優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，使不同模塊的業(yè)務(wù)，既能單向運轉(zhuǎn)流暢，又能與其他業(yè)務(wù)相互配合、形成合力，切實提高基層市場領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力。

篇(6)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“nanbo”為你整理了這篇市場監(jiān)管2020年亮點工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，武進區(qū)市場監(jiān)管局牢記“高質(zhì)量”發(fā)展要求，緊扣區(qū)委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。

一、市場監(jiān)管領(lǐng)域2020年亮點工作

1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議，并牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，有力的遏制了區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。

2.質(zhì)量提升方面：新譽集團有限公司榮獲2020年省長質(zhì)量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質(zhì)量獎的企業(yè)。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區(qū)首個入選“江蘇精品”的重點培育企業(yè)。

3.商標(biāo)品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，我區(qū)第二件成功注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

4.知識產(chǎn)權(quán)方面：聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)于4月啟動了“綠荷”知識產(chǎn)權(quán)強企行動，此項目納入到了區(qū)委改革創(chuàng)新項目之中。同時，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、公安分局，出臺《關(guān)于建立和完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同聯(lián)動 民事與刑事相互銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的實施意見》，進一步完善了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

5.信用監(jiān)管方面：部門聯(lián)合雙隨機工作加速推進，全區(qū)16個部門建設(shè)了“一單兩庫”，開展跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)17次。通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺參與雙隨機工作的區(qū)級部門數(shù)達(dá)到28個，抽取主體數(shù)4107戶，結(jié)果回填率達(dá)93.62%。順利完成企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率達(dá)90.8%。

6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，并于今年9月順利完成了創(chuàng)建工作的省級現(xiàn)場復(fù)核考評。

7.安全生產(chǎn)方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練活動。市、區(qū)兩級特種設(shè)備專業(yè)委員會成員單位以及雪堰鎮(zhèn)、太湖灣管委會參加本次游樂設(shè)施應(yīng)急演練觀摩。

二、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成情況

今年以來，在疫情的影響下，市場監(jiān)管領(lǐng)域依然保持了穩(wěn)中向上良好趨勢，各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況均在預(yù)期之內(nèi)。質(zhì)量品牌取得新收獲。截至11月底，全區(qū)累計申請商標(biāo)8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業(yè)。完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項。助企服務(wù)取得新成效。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。共辦理動產(chǎn)抵押登記377件，擔(dān)保主債權(quán)26.5億元；辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資23件，完成質(zhì)押融資3.2億元；協(xié)助豐田等知名汽車公司開展打假維權(quán)，得到企業(yè)高度認(rèn)可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩(wěn)良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家。推進醫(yī)院、學(xué)校、大型商超重點領(lǐng)域電梯安全責(zé)任保險，目前保險覆蓋率已達(dá)70%，預(yù)計年末可達(dá)85%。信用監(jiān)管取得新進展。省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍不斷擴大，全區(qū)共計用戶41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)，共為企業(yè)開出信用證明273份。執(zhí)法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調(diào)處投訴舉報16031件(全年預(yù)計約20000件)。其中，區(qū)市場監(jiān)管局辦理的一起網(wǎng)絡(luò)刷單案入選長三角聯(lián)動執(zhí)法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。

三、市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作開展情況

1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區(qū)市場監(jiān)管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責(zé)任分工。加強集貿(mào)市場監(jiān)管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農(nóng)貿(mào)市場及花鳥市場2886個（次），關(guān)停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經(jīng)營戶9919個（次），監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農(nóng)村集體聚餐441場次。檢查藥械經(jīng)營企業(yè)500余家（次），統(tǒng)計排查購買發(fā)熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質(zhì)量監(jiān)管。率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議。疫情期間，共排查全區(qū)口罩生產(chǎn)市場主體892家，熔噴布市場主體數(shù)量225家。牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，受理關(guān)于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復(fù)工復(fù)課。我局通過聯(lián)合排查、實地走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)等多項舉措保障疫情期間的企業(yè)及學(xué)校安全。累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)近100家，現(xiàn)場指導(dǎo)企事業(yè)單位食堂近500家，學(xué)校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區(qū)沒有發(fā)生因為食品及餐飲導(dǎo)致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復(fù)工企業(yè)員工用餐，批準(zhǔn)了7家大中型餐飲單位供應(yīng)團餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業(yè)員工的用餐問題和緩解了餐飲業(yè)的經(jīng)營困境。

2.始終保持安全監(jiān)管壓力。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以安全生產(chǎn)專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治會議精神，全力開展安全生產(chǎn)專項整治工作。一是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《武進區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，在特種設(shè)備監(jiān)管科加掛安全生產(chǎn)科牌子，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)條線及各分局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域新形勢、新要求，制定《關(guān)于強化市監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)意見》，細(xì)化有關(guān)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法定的處罰幅度內(nèi)加大處罰力度。二是明確清單內(nèi)容。制定了《特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治工作任務(wù)清單》，進一步梳理出《特種設(shè)備專項整治企業(yè)檢查參考清單》，對涉危化品企業(yè)，大型游樂設(shè)施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業(yè)進行再明確，為開展監(jiān)督檢查提供更明確的企業(yè)信息。三是開展自查自糾。要求各企業(yè)嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)管理規(guī)定和操作規(guī)程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預(yù)案”，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。下發(fā)了《特種設(shè)備隱患自查自糾表》，收到5058企業(yè)反饋的31337臺特種設(shè)備的自查情況，其中自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1232個，覆蓋全區(qū)79%的特種設(shè)備使用單位，82%的特種設(shè)備，均已督促企業(yè)進行整改。四是強化監(jiān)管力度。根據(jù)責(zé)任分工，區(qū)市場監(jiān)管局積極組織開展燃?xì)庠罹呒芭浼⑻胤N設(shè)備、電動自行車等安全專項整治，督促企業(yè)落實隱患整改。整治行動開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業(yè)1764家次，其中涉?；菲髽I(yè)60家（含充裝單位），涉及特種設(shè)備3973臺套，累計發(fā)現(xiàn)隱患4133條，已整改完成3408條，開具監(jiān)察指令書212份，其中對發(fā)現(xiàn)的42起嚴(yán)重隱患進行立案調(diào)查。全區(qū)特種設(shè)備超期未檢率保持在0.5%以內(nèi)，特種設(shè)備本體安全可控。

3.始終關(guān)注民生領(lǐng)域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風(fēng)險預(yù)警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結(jié)果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區(qū)新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區(qū)5500家的目標(biāo)任務(wù)。二是強化食藥安全保障力度。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對食藥安全重點領(lǐng)域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風(fēng)險排查、中藥飲片，醫(yī)療器械“清網(wǎng)”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經(jīng)營主體近2萬家（次），發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已整改完畢。以區(qū)政府名義《武進區(qū)食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負(fù)面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質(zhì)量、冷鏈管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，先后對1家疾病控制機構(gòu)、18家疫苗接種單位、醫(yī)療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)級公平競爭審查引入第三方機構(gòu)評估試點工作。會同發(fā)改、司法、財政、商務(wù)四部門，在全區(qū)范圍組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關(guān)民生商品市場價格，開展價格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費“三不準(zhǔn)、三確?！币螅訌娝?、電、氣等領(lǐng)域價格監(jiān)管，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是強化消費權(quán)益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業(yè)單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權(quán)益保護宣傳，取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉(zhuǎn)辦各類投訴舉報計16031件，辦結(jié)15384件，辦結(jié)率達(dá)95.96%，共為消費者挽回經(jīng)濟損失223.56萬元。繼續(xù)做好消費投訴公示工作，在區(qū)政府網(wǎng)站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規(guī)范自身經(jīng)營行為。

4.始終突出營商環(huán)境優(yōu)化。一是積極推動信用體系建設(shè)。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯(lián)合雙隨機17次，完成部門內(nèi)雙隨機任務(wù)74項。持續(xù)擴大省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍，全區(qū)41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。落實“列異企業(yè)”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)。扎實開展企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率為90.8%。積極開展信用服務(wù)工作，為企業(yè)開出征信證明273份。二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)強企行動。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業(yè)申報省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃項目20項。積極組織企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案，全區(qū)近300家企業(yè)完成備案工作。持續(xù)加強商標(biāo)指導(dǎo)工作，禮嘉葡萄在國家知識產(chǎn)權(quán)局成功注冊為地理標(biāo)志，成為我區(qū)第二件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是加大質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業(yè)，新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質(zhì)量獎，10家企業(yè)獲得2020年度質(zhì)量信用A級企業(yè)。穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項，全區(qū)今年新增自我聲明公開企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1168個。四是積極強化重點領(lǐng)域執(zhí)法工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)等要求，區(qū)市場監(jiān)管局圍繞虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等方面加強執(zhí)法，著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。

四、市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年工作計劃

2021年，區(qū)市場監(jiān)管局將緊緊圍繞“一區(qū)一城”目標(biāo)定位，以助力“高質(zhì)量”發(fā)展為己任，全面落實“六穩(wěn)六?！币螅β男泻靡咔榉揽睾桶踩a(chǎn)職能責(zé)任，為爭創(chuàng)“美麗常州”建設(shè)的武進示范貢獻更加積極的力量。

1.以系統(tǒng)化為目標(biāo)，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯(lián)動”工作機制。進一步完善與區(qū)行政審批局的“審管聯(lián)動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責(zé)任有效落實。二是切實貫徹監(jiān)管執(zhí)法一體化。強化制度執(zhí)行的剛性力度，破除監(jiān)管與執(zhí)法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規(guī)范，把監(jiān)管過程中形成的證據(jù)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)，當(dāng)場處罰和簡易處罰在監(jiān)管環(huán)節(jié)上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領(lǐng)域探索實施模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區(qū)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，系統(tǒng)化推進全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域的16個部門開展聯(lián)合雙隨機監(jiān)管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

2.以科學(xué)化為指導(dǎo)，助力高質(zhì)量發(fā)展促實效。一是積極推進質(zhì)量提升行動。加大各級標(biāo)桿企業(yè)培育工作，建立培育庫名單。年內(nèi)組織1-2家企業(yè)申報省長質(zhì)量獎；3-5家企業(yè)申報市長質(zhì)量獎。做好“江蘇精品”認(rèn)證工作和省質(zhì)量信用等級AA級及以上企業(yè)評價現(xiàn)場核查工作。鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，力爭全年企業(yè)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)5項以上。積極申報地方標(biāo)準(zhǔn)項目，鼓勵企業(yè)積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，完成1項省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的驗收工作。二是強化知識產(chǎn)權(quán)助企行動。高水平培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》在全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中的覆蓋率達(dá)100%。針對省高價值專利培育中心項目、中國專利獎、江蘇省專利獎等，組織服務(wù)機構(gòu)對符合申報條件的企業(yè)進行培訓(xùn)輔導(dǎo)，力爭在知識產(chǎn)權(quán)重點項目和重點獎項上獲得新突破。加大與行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)等的對接交流，優(yōu)化“綠荷”系列培訓(xùn)課程，為企業(yè)提供完善的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)及援助服務(wù)。三是開展?fàn)I商環(huán)境提優(yōu)行動。進一步鞏固企業(yè)和個體工商戶的年報率，2021年全區(qū)企業(yè)年報率力爭達(dá)到90%以上。強化“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，加強嚴(yán)重違法失信名單管理，持續(xù)清理長期未經(jīng)營企業(yè)，并將企業(yè)征信證明、企業(yè)檔案查詢與市場主體年報一同納入到信用監(jiān)管之中。2021年計劃召來“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議2次，開展部門聯(lián)合抽查18次。持續(xù)推進非法金融活動廣告監(jiān)測排查，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告抽查，加強開展網(wǎng)絡(luò)交易市場日常巡查，積極維護廣告行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)點航的市場秩序。同時，針對不公平格式合同泛濫的領(lǐng)域開展重點監(jiān)管整治，嚴(yán)厲查處違法行為。四是實施重點領(lǐng)域執(zhí)法亮劍行動。重點推進全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動，加大涉?；贰㈦妱悠嚕ㄗ孕熊嚕?、機動車、油品等涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為的查處力度，開展打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，營造健康有序的市場環(huán)境。

篇(7)

 

關(guān)鍵詞：道路運輸　市場監(jiān)管　從業(yè)人員 

目前，交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。 

    一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性 

    從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管，必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。 

    二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管

理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進行有效的跟蹤管理。

    

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。 

    2、強化道路運輸管理服務(wù)職能 

    道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。 

3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建

立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。 

    5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理