序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理模式；市場(chǎng)化；公益性

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國(guó)老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(zhǎng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。

一、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式

國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門(mén)票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專(zhuān)業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來(lái)，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣(mài)出去，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破。

但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。

要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的體系

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。

（三）加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門(mén)票價(jià)格管理制度。

三、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式

一直以來(lái)，有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來(lái)，坐收門(mén)票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門(mén)票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門(mén)票”，將門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門(mén)票，而不注重尋找新的替代性收入增長(zhǎng)點(diǎn)，一味通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂(lè)、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門(mén)票上，而是要在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類(lèi)文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無(wú)疑問(wèn)，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無(wú)論是八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無(wú)價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國(guó)的九寨溝、張家界、美國(guó)的黃石公園，也正因其符合人類(lèi)熱愛(ài)自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬(wàn)人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹(shù)的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬(wàn)人次。一年一百萬(wàn)，三年三級(jí)跳。告別單純的門(mén)票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開(kāi)門(mén)票，但發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用上。去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹(shù)景區(qū)始終堅(jiān)持門(mén)票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日。

我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的明顯不足滯后了我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國(guó)景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1、崔風(fēng)軍.風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)與管理[M].北京:旅游出版社,2001.

2、許彬.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.

篇(2)

生態(tài)旅游主要是基于生態(tài)環(huán)境景觀的一種旅游方式，生態(tài)旅游更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然的和諧發(fā)展為遵循，以良好的自然生態(tài)環(huán)境以及具有特色的人文生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，包含了生態(tài)體驗(yàn)、認(rèn)知、教育等內(nèi)容的一種新的旅游方式。生態(tài)旅游的特點(diǎn)在于生態(tài)旅游以自然環(huán)境或者是有特色的風(fēng)土人情為主，旅游活動(dòng)對(duì)于環(huán)境不具有破壞性，而且生態(tài)旅游發(fā)展主要目標(biāo)并不是單純的經(jīng)濟(jì)效益，而是以保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源、提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有機(jī)融合為目的，是一種注重環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)旅游方式。

2目前我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式理存在的制約問(wèn)題分析

2.1生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高

生態(tài)旅游景區(qū)雖然旅游資源以生態(tài)、人文特色環(huán)境為主，但是同樣也需要對(duì)其進(jìn)行管理維護(hù)。一些生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)于景區(qū)管理維護(hù)資金投入不足，特別是對(duì)于一些由于地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害造成的生態(tài)旅游景區(qū)破壞問(wèn)題，未能及時(shí)地進(jìn)行修補(bǔ)維護(hù)。同時(shí)，在生態(tài)旅游景區(qū)的日常管理工作中，缺乏全方位的監(jiān)測(cè)管理，造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)一些旅游資源破壞嚴(yán)重。

2.2生態(tài)旅游景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)不合理缺少品牌特色

目前我國(guó)一些生態(tài)旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理階段中存在著盲目開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的問(wèn)題，破壞景區(qū)內(nèi)的地形、植被，隨意改造景區(qū)內(nèi)的自然生環(huán)境，這些看似是對(duì)生態(tài)景區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區(qū)內(nèi)生態(tài)整體性以及生物多樣性嚴(yán)重破壞，甚至是造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了景觀污染，景區(qū)的審美價(jià)值大幅降低，不利于塑造生態(tài)旅游景區(qū)的品牌特色。

2.3對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)力度不足

做大做強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須在旅游市場(chǎng)做好產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，但是我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)管理部門(mén)往往對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)工作重視不足，未能及時(shí)總結(jié)生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應(yīng)，造成了生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)了消費(fèi)市場(chǎng)過(guò)于狹窄、消費(fèi)層次不高的問(wèn)題，不利于生態(tài)旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

3生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究

3.1創(chuàng)新生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式

實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境依賴程度相對(duì)較高的特性，分類(lèi)開(kāi)展旅游景區(qū)的建設(shè)管理。在這方面可以借鑒美國(guó)黃石國(guó)家公園的管理模式，將生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，以協(xié)調(diào)旅游資源的人為開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題?？梢园凑丈鷳B(tài)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，將整個(gè)景區(qū)劃分為自然保護(hù)區(qū)、特殊自然保護(hù)區(qū)、公園發(fā)展區(qū)以及特別適用區(qū)等幾個(gè)功能分區(qū)，根據(jù)分區(qū)不同分別確定生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等級(jí)以及旅游資源的開(kāi)發(fā)程度，主要集中發(fā)展公園發(fā)展區(qū)與特別適用區(qū)，通過(guò)這樣分層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)景觀，同時(shí)也可以提高生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)游客的新鮮感與吸引力，這對(duì)于景區(qū)的發(fā)展非常有利。

3.2完善生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理體系，重點(diǎn)在于確保管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化開(kāi)展。在具體的管理工作上，首先，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，建立機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、旅游投訴處理、區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化等方面的管理規(guī)章制度。其次，應(yīng)該針對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施等方面的管理制定系統(tǒng)全面的管理規(guī)章制度，尤其是安全管理，必須加強(qiáng)安全、消防、衛(wèi)生等方面的安全意識(shí)、知識(shí)、技能的培訓(xùn)，確保醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)警示等旅游安全配套設(shè)施齊全。

3.3不斷提升生態(tài)旅游景區(qū)的知名度

當(dāng)前生態(tài)旅游逐步發(fā)展，在現(xiàn)代旅游需求下游客對(duì)于旅游景區(qū)的需求內(nèi)涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內(nèi)容，在這種形勢(shì)下，生態(tài)旅游景區(qū)更應(yīng)該注重對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，要在特色美食消費(fèi)、旅游紀(jì)念產(chǎn)品、游客居住環(huán)境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，逐步為不同層次和類(lèi)型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產(chǎn)品。此外，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代游客對(duì)于旅游參與與體驗(yàn)的新要求，在確保安全性的前提下有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)各種創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品，例如探險(xiǎn)、自助旅游等突出當(dāng)?shù)靥厣?、多樣化的旅游服?wù)，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的知名度。

3.4加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的營(yíng)銷(xiāo)管理

篇(3)

一、風(fēng)景旅游景區(qū)的特性

（一）風(fēng)景旅游景區(qū)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，風(fēng)景旅游景區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)景資源和文物資源屬于公共性資源，人們?cè)趯?duì)其觀賞等消費(fèi)過(guò)程中，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。但當(dāng)人們通過(guò)設(shè)立門(mén)票等手段而成為旅游景區(qū)，對(duì)旅游消費(fèi)者實(shí)施進(jìn)入限制，使景區(qū)游客規(guī)模在合理容量?jī)?nèi)的情況下時(shí)，旅游景區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)品便具備了消費(fèi)的排他性。這樣，一個(gè)依托風(fēng)景名勝等公共資源的旅游景區(qū)，當(dāng)設(shè)立門(mén)票進(jìn)行游客管理時(shí)，這個(gè)旅游景區(qū)便從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以讓市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。隨著門(mén)票價(jià)格的提高，旅游景區(qū)對(duì)游客消費(fèi)的排他性增強(qiáng)。在這種情況下，為了確保公眾對(duì)公共資源的消費(fèi)權(quán)，就需要政府部門(mén)進(jìn)行干預(yù)，或采取補(bǔ)貼的方式降低門(mén)票價(jià)格，或?qū)⒕皡^(qū)作為公共產(chǎn)品由政府直接提供。風(fēng)景旅游景區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，使得它既可以由政府直接經(jīng)營(yíng)和提供，也可由市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

（二）風(fēng)景旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性。外部經(jīng)濟(jì)理論指出，外部經(jīng)濟(jì)分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。外部不經(jīng)濟(jì)性是指一個(gè)生產(chǎn)單位因其他生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為的存在而受損的情況。在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)中，外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生主要來(lái)自三個(gè)方面：一是對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了風(fēng)景名勝等公共資源的破壞，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性；二是旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而增加了邊際社會(huì)成本；三是景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成的環(huán)境污染形成的外部環(huán)境成本。這些外部不經(jīng)濟(jì)性通常沒(méi)有納入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本中，存在于旅游景區(qū)與旅游消費(fèi)者交易之外，是難以利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制的。如果對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)所造成的外部不經(jīng)濟(jì)性不加以控制，則社會(huì)的邊際成本就會(huì)越來(lái)越高于景區(qū)的邊際成本，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)和危害就越來(lái)越大。因此，在旅游景區(qū)的治理中，必須構(gòu)建避免景區(qū)經(jīng)營(yíng)造成外部不經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以控制外部不經(jīng)濟(jì)性。這需要政府通過(guò)法律和行政管理加以實(shí)施。風(fēng)景旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性決定了風(fēng)景旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)雜性和治理模式的多樣性。

二、風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式影響因素

風(fēng)景旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，決定了風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式的選取，必然受到眾多因素的影響和制約。這些影響因素的作用機(jī)制，是風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式生成的主要力量。

（一）國(guó)家法律法規(guī)是影響公共資源類(lèi)旅游景區(qū)治理模式的首要因素。國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝類(lèi)公共資源的管理，是通過(guò)制度和監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，風(fēng)景旅游景區(qū)內(nèi)的自然資源和文物資源，都是國(guó)家所有的公共資源，是全社會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)。既有為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，更負(fù)有滿足全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)約束下，風(fēng)景旅游景區(qū)通常走向傳統(tǒng)的治理模式，即實(shí)行非企業(yè)型治理。由于我國(guó)風(fēng)景資源的法律法規(guī)建設(shè)滯后于旅游景區(qū)的發(fā)展，特別是滯后于景區(qū)所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。一些地方在貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)的實(shí)踐中進(jìn)行了新的探索，在一定程度上突破現(xiàn)行的政策框架，使風(fēng)景旅游景區(qū)治理逐步走向市場(chǎng)化，治理模式也不斷創(chuàng)新。

（二）地方政府是風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。我國(guó)公共類(lèi)旅游景區(qū)實(shí)行屬地管理。景區(qū)所在地政府對(duì)景區(qū)的控制力度和管理導(dǎo)向，對(duì)旅游景區(qū)治理模式的選擇和確立具有重大影響。特別是當(dāng)?shù)胤秸Ｍㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，來(lái)增加財(cái)政收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，就會(huì)采取多方面的有力措施，包括突破現(xiàn)有政策法規(guī)的框架，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)管理體制，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游景區(qū)治理新模式。因此，現(xiàn)階段地方政府是旅游景區(qū)治理模式的設(shè)計(jì)者和實(shí)施主導(dǎo)者。

（三）風(fēng)景旅游景區(qū)資本性質(zhì)與結(jié)構(gòu)影響其治理模式的選擇與運(yùn)用。作為資本性質(zhì)的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)投入，不論其來(lái)源，都主要是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，追求資本的價(jià)值增值。但不同性質(zhì)的資本在景區(qū)經(jīng)營(yíng)總資本中所占比重不同，會(huì)影響景區(qū)治理模式的取向。由政府直接投入或有國(guó)有企業(yè)投入的資本，通常要兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)國(guó)有資本比重較大時(shí)，國(guó)家對(duì)景區(qū)治理決策的控制程度就比較高。而私人資本以追求資本增值為目標(biāo)。當(dāng)這類(lèi)資本比重較大時(shí)，景區(qū)治理將趨向高度市場(chǎng)化的模式。

（四）資源主管部門(mén)影響風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新。受原有管理體制的影響，風(fēng)景旅游景區(qū)更多的是承擔(dān)社會(huì)文化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的功能。因而，風(fēng)景旅游景區(qū)主要隸屬于資源主管部門(mén)，在性質(zhì)上被視為事業(yè)單位。旅游景區(qū)治理模式能否創(chuàng)新，取決于資源管理部門(mén)對(duì)景區(qū)的控制力度。目前，在經(jīng)濟(jì)體制改革和旅游景區(qū)在我國(guó)旅游業(yè)中核心地位的凸現(xiàn)，資源管理部門(mén)也在通過(guò)加大旅游景區(qū)資源保護(hù)的監(jiān)管力度，或是變更資源保護(hù)方式，來(lái)影響旅游景區(qū)治理模式。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式。旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們易于接受新思想、新文化，旅游景區(qū)治理模式的市場(chǎng)導(dǎo)向就會(huì)增強(qiáng)。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化水平，景區(qū)治理模式適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而影響景區(qū)治理模式的選擇和確立。

（六）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。旅游景區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)成了旅游景區(qū)主要的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)是一個(gè)資源與資本相結(jié)合的生產(chǎn)過(guò)程，治理模式是實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)出過(guò)程的途徑。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)機(jī)制越完善，資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等要素市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)越有可能分離，景區(qū)治理結(jié)構(gòu)越有可能完善。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游景區(qū)則主要依靠政府的主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。這些都直接影響旅游景區(qū)治理模式的選取。

（七）社會(huì)公眾影響力度是旅游景區(qū)治理模式選取的重要力量。社會(huì)公眾對(duì)旅游景區(qū)的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和監(jiān)督上。這種關(guān)注和監(jiān)督力度，將促使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在選擇經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，必須充分考慮如何調(diào)整和處理好景區(qū)管理中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系、公眾利益和經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益的關(guān)系。公眾的關(guān)注程度越高，監(jiān)督力度越大，景區(qū)治理模式就越有可能采取保護(hù)和開(kāi)發(fā)內(nèi)在結(jié)合的方式。

三、風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式動(dòng)力機(jī)制

經(jīng)過(guò)近幾年的改革創(chuàng)新，我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化程度在不斷提高，這是旅游景區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。按風(fēng)景旅游景區(qū)是否以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，我國(guó)旅游景區(qū)治理模式體系可劃分為兩大類(lèi)，即企業(yè)化治理和非企業(yè)化治理。本文就幾種主要模式，分析其動(dòng)力機(jī)制。

（一）整體租賃經(jīng)營(yíng)模式的動(dòng)力機(jī)制。這一模式是指在一個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地控制和管理，按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。這是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共資源的模式，體現(xiàn)公共性資源企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化發(fā)展的特點(diǎn)。這一模式強(qiáng)調(diào)在資源與環(huán)境保護(hù)的前提下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。該模式的設(shè)計(jì)與實(shí)施由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，旅游管理部門(mén)積極推動(dòng)。它是在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)機(jī)制不健全，旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著，旅游業(yè)發(fā)展前景良好的介質(zhì)環(huán)境中產(chǎn)生的。該模式以景區(qū)旅游規(guī)劃約束和景區(qū)投資企業(yè)與地方政府簽訂的經(jīng)營(yíng)合同約束為主。

（二）上市公司經(jīng)營(yíng)模式。這一經(jīng)營(yíng)模式，是指旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制改造上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，景區(qū)包括門(mén)票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的方式。在這一模式中，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有所有權(quán)和資源保護(hù)權(quán)，上市公司擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和資源開(kāi)發(fā)權(quán)。上市公司經(jīng)營(yíng)模式強(qiáng)調(diào)在資源與環(huán)境保護(hù)的前提下以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。它的設(shè)計(jì)與實(shí)施以股份制景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)和推動(dòng)，旅游管理部門(mén)和資源管理部門(mén)努力配合。該模式是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平較高，旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制較為發(fā)育健全的環(huán)境介質(zhì)中產(chǎn)生的。它的構(gòu)建以股份制景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與景區(qū)管理部門(mén)簽訂的委托經(jīng)營(yíng)合同約束為主。

篇(4)

關(guān)鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、景區(qū)托管的概念

企業(yè)托管的概念起源于德國(guó),具體是指以契約形式,在產(chǎn)權(quán)暫時(shí)不變的條件下,在一定時(shí)期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給另一法人或自然人經(jīng)營(yíng)。而景區(qū)托管在國(guó)內(nèi)上尚處于起步時(shí)期,并沒(méi)有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點(diǎn),筆者認(rèn)為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營(yíng)管理權(quán),通過(guò)契約形式委托給其他法人經(jīng)營(yíng),這些受托方要有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、景區(qū)托管的形式

景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長(zhǎng)短又可分為長(zhǎng)期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點(diǎn)和所適用的范圍,若選擇得當(dāng),將會(huì)使托管在景區(qū)管理實(shí)踐中發(fā)揮出良好的作用。

(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分

第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營(yíng)不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開(kāi)發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項(xiàng)工作都是從零開(kāi)始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。

浮梁古城就是通過(guò)全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國(guó)唯一的五品古縣衙和堪稱(chēng)世界一絕的歷史文化長(zhǎng)廊等景點(diǎn),當(dāng)?shù)卣畯?995年著手于此景區(qū)的開(kāi)發(fā)管理,但效果不佳,長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài),2002年門(mén)票收入不到10萬(wàn)元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入?；诖朔N境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進(jìn)駐浮梁古城,全面負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作。盡管有“非典”的影響,門(mén)票收入仍然超過(guò)了60萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)近30萬(wàn)元,并評(píng)選為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū);2004年經(jīng)營(yíng)收入近200萬(wàn)元,同時(shí)由于游客量的快速提升,景區(qū)項(xiàng)目招商工作也取得了巨大的成效。

第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個(gè)環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托給其他單位經(jīng)營(yíng),如人力資源管理、市場(chǎng)推廣、開(kāi)發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務(wù)外包的定義十分相似,他們?cè)诒举|(zhì)上都是在非核心部分尋求專(zhuān)業(yè)幫助,關(guān)于二者的區(qū)別國(guó)內(nèi)外學(xué)者專(zhuān)家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應(yīng)用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒(méi)有明確的界定,但在實(shí)際應(yīng)用中我們無(wú)法忽略它的存在,對(duì)于一些整體經(jīng)營(yíng)狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項(xiàng)目存在問(wèn)題的景區(qū)就可通過(guò)部分托管來(lái)改善經(jīng)營(yíng)效果。

(二)按托管時(shí)間的長(zhǎng)短劃分

第一,短期托管。短期托管是指合作時(shí)間不超過(guò)一年的景區(qū)托管,除了開(kāi)展日常的工作外,通常還要為受托方培訓(xùn)各類(lèi)人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)并希望在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時(shí)新景區(qū)在挑選管理公司時(shí),也可以將一年的期限作為初步試驗(yàn)期,檢驗(yàn)受托方各項(xiàng)能力。

第二,長(zhǎng)期托管。與短期托管相對(duì)應(yīng)的就是長(zhǎng)期托管,這是指合作時(shí)間超過(guò)一年的托管,適用于存在問(wèn)題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長(zhǎng)期托管因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)管理周期長(zhǎng),不可確定因素過(guò)多,致使托管工作承受較大風(fēng)險(xiǎn)。

2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團(tuán)簽約,由后者對(duì)三孔景區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期的全面托管,但是雙方卻沒(méi)有將這一令人矚目的托管項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項(xiàng)權(quán)利的紛爭(zhēng),導(dǎo)致該項(xiàng)目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準(zhǔn)備化為泡影。

(三)小結(jié)

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理權(quán)全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開(kāi)展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實(shí)力的提高;相反,如果同時(shí)與多家受托方合作可能會(huì)引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時(shí)間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無(wú)法完成托管任務(wù),不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時(shí)一年的時(shí)間也是檢驗(yàn)委托公司工作能力的最佳時(shí)間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。

周村古商城2004年開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放,起初由政府成立的全資國(guó)有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營(yíng)一直沒(méi)有起色。針對(duì)這一問(wèn)題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作。從2007年初,受托方全面介入營(yíng)銷(xiāo)、品牌、人資、財(cái)務(wù)等各方工作,當(dāng)年就晉級(jí)4A級(jí)旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。

三、景區(qū)托管存在的問(wèn)題

(一)關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇

很多景區(qū)在選擇受托方時(shí),將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時(shí)倍感局限,同時(shí)使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無(wú)法施展才能。實(shí)際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應(yīng)的物力、財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,擁有從事幾項(xiàng)或全部景區(qū)管理工作的專(zhuān)門(mén)人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實(shí)力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關(guān)行業(yè),如酒店、旅行社均應(yīng)列在受托方的范圍之內(nèi)。

(二)關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇

景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)景區(qū)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以并不只有經(jīng)營(yíng)效益低下、虧損嚴(yán)重的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管。運(yùn)營(yíng)較好的景區(qū)也可利用托管來(lái)進(jìn)一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。

(三)關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇

提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因?yàn)椴幌敕艞壢抗芾頇?quán)而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會(huì)導(dǎo)致一些運(yùn)營(yíng)良好的景區(qū)因認(rèn)識(shí)的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。

(四)景區(qū)托管的法律問(wèn)題

景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無(wú)疑應(yīng)遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實(shí)踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國(guó)內(nèi)尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),所以各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點(diǎn)的特性,制定專(zhuān)屬的法規(guī)及政策。

四、景區(qū)托管問(wèn)題解決措施

(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體

關(guān)于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況做出正確分析,要充分認(rèn)識(shí)到委托方的優(yōu)劣勢(shì)已及面對(duì)的機(jī)會(huì)、危機(jī)和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進(jìn)行充分且準(zhǔn)確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。

對(duì)于受托方的選擇就要更加的謹(jǐn)慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、營(yíng)銷(xiāo)渠道資源、人才隊(duì)伍以及派出團(tuán)隊(duì)質(zhì)量的情況。只有當(dāng)受托方同時(shí)具備這些的條件時(shí),景區(qū)才可以選擇其來(lái)進(jìn)行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致成本的增加。

(二)合理選擇托管形式

經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來(lái)選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢(shì),不同的景區(qū)、不同的時(shí)間、不同的環(huán)境、不同的市場(chǎng)都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開(kāi)展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對(duì)景區(qū)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。

(三)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)

從實(shí)際操作的角度來(lái)看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對(duì)旅游景區(qū)的托管工作中會(huì)牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門(mén)管理,在執(zhí)行過(guò)程中要顧及到各方權(quán)利。在管理過(guò)程中,文物等國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)、保護(hù)權(quán)以及自然風(fēng)景的保護(hù)權(quán)往往被忽略或者虛化了,而這勢(shì)必會(huì)使景區(qū)面臨滅頂之災(zāi),這是任何經(jīng)營(yíng)方法和管理手段都無(wú)法彌補(bǔ)的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟(jì)效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對(duì)于這部分權(quán)利的保護(hù)只有通過(guò)法律形式進(jìn)行約束才可能起到相應(yīng)的效果。

(四)建立完善景區(qū)托管合同

首先,建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)合理設(shè)計(jì)托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳的行為激勵(lì),促進(jìn)其更好的完成托管工作;同時(shí)明確委托方的主要權(quán)利和義務(wù),迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。

其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。將景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)托管給其他法人,勢(shì)必存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),為了更好的保護(hù)委托方的權(quán)益,可建立風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關(guān)部分,以此來(lái)制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務(wù)。

再次,有效約束受托方的各項(xiàng)行為。委托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況,年終請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,以確保景區(qū)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和景區(qū)國(guó)有資產(chǎn)、文物、自然風(fēng)景的保值增值。對(duì)經(jīng)營(yíng)達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。

(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)

景區(qū)托管執(zhí)行的全過(guò)程都應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,但是其在我國(guó)尚處于起步階段,并沒(méi)有積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。因此,景區(qū)托管除需要進(jìn)一步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護(hù)好托管雙方及相關(guān)者的權(quán)利;同時(shí)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

1、羅麗英.關(guān)于國(guó)有企業(yè)托管的幾點(diǎn)思考[J].湖湘論壇,1997(3).

2、傅明.國(guó)有企業(yè)托管及法律規(guī)制[J].上海國(guó)資,2005(5).

篇(5)

關(guān)鍵詞：中小型景區(qū)；產(chǎn)品；營(yíng)銷(xiāo)；融資渠道；品牌建設(shè)

On the Innovation of Middle-small-scale Scenic Spot Development

Hu Hong-Mei

（Zhengzhou Tourism College， Zhengzhou Henan 450009）

Abstract： There is no innovation without development. In the increasingly fierce competition in the market today， the talisman of innovation is seen as enterprises. As its own smaller， overall volume in the total number of scenic spots in China accounted for a large proportion of the small area， and rivals the major scenic spots in the fierce market competition， innovation is the best way. Article from product innovation， marketing innovation， financing channels， brand innovation study on four aspects， to solve the difficult problems of development of small-scale scenic spot.

Key words： middle-small-scale scenic spot； products； marketing； financial channels； brand building

截至2011年底，全國(guó)共有各類(lèi)旅游景區(qū)20976家，其中A級(jí)旅游景區(qū)共5573家。在五千多個(gè)A級(jí)景區(qū)中，5A級(jí)景區(qū)僅130家，4A級(jí)景區(qū)1814家，3A級(jí)景區(qū)1840家，2A級(jí)景區(qū)1661家，1A級(jí)景區(qū)128家[1]。從數(shù)量來(lái)看，4A以下的景區(qū)共有3629家，約占A級(jí)景區(qū)總數(shù)的65.1%。我們通常按規(guī)模大小將旅游景區(qū)分為兩類(lèi)，一是大型景區(qū)，二是中小型景區(qū)。通常我們將國(guó)家4A級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)看作大型景區(qū)，也往往被游客視作精品旅游景區(qū)。而其它的1A級(jí)、2A級(jí)、3A級(jí)和一些新開(kāi)發(fā)的、未定級(jí)的旅游景區(qū)統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)作中小型景區(qū)。從國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，中小型景區(qū)在我國(guó)旅游整個(gè)旅游景區(qū)中仍然占有相當(dāng)大的比重。但同時(shí)報(bào)告也顯示，2011年全國(guó)A級(jí)景區(qū)接待游客規(guī)模前50位的基本上都是4A、5A級(jí)旅游景區(qū)，平均接待規(guī)模達(dá)到752.52萬(wàn)人次，而占A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)65.1%的中小型景區(qū)卻未能體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。如何解決這些中小型景區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，提升中小型景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的整體良好發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中小型景區(qū)的作用

個(gè)性化服務(wù)是旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要特征，中小型景區(qū)因其規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)靈活，更能夠?yàn)槁糜握咛峁﹤€(gè)性化產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的層次和類(lèi)型，是對(duì)處于各種變化中的旅游消費(fèi)者的有效合理的補(bǔ)充。同時(shí)，中小規(guī)模景區(qū)的存在可以有效地消除大景區(qū)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，降低旅游產(chǎn)品價(jià)格，使旅游市場(chǎng)在一個(gè)多元化的狀態(tài)下發(fā)展，有效地保護(hù)旅游消費(fèi)者的權(quán)利。中小型旅游景區(qū)盡管規(guī)模小，但因總體數(shù)量很大，在旅游經(jīng)濟(jì)總量上仍然起著一定的支撐作用。中小型旅游景區(qū)在現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)中的存在擴(kuò)充了旅游產(chǎn)品和服務(wù)，豐富了旅游消費(fèi)者的旅游需求，繁榮了現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，中小型景區(qū)的發(fā)展可以有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游消費(fèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

由此可見(jiàn)，中小型景區(qū)的大量存在和不斷發(fā)展，是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。它們對(duì)于旅游市場(chǎng)的繁榮和多樣化有著重要的作用，對(duì)于旅游市場(chǎng)和旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也起著一定的支撐作用，它們是大景區(qū)的基礎(chǔ)，與大景區(qū)存在著共存互補(bǔ)的關(guān)系。

二、中小型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)中小型旅游景區(qū)由于資金投入有限，景點(diǎn)比較單一，缺乏深度開(kāi)發(fā)，再加上本身規(guī)模小，服務(wù)人員較少，設(shè)備設(shè)施陳舊、落后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差，投訴多的情況?？傊姸嘀行⌒途皡^(qū)在經(jīng)營(yíng)管理中都多多少少存在著這樣那樣的問(wèn)題。下面主要從產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、融資渠道及品牌建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）景區(qū)產(chǎn)品現(xiàn)狀

產(chǎn)品是景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心所在。游客之所以選擇某景區(qū)，主要是受其旅游產(chǎn)品的吸引。而由于受資金和技術(shù)水平的限制，目前我國(guó)絕大多數(shù)中小型旅游景區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，缺乏深度開(kāi)發(fā)。并且，中小型旅游景區(qū)為了節(jié)省產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)宣傳成本，通常采取模仿和套用的方法，景區(qū)的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品基本功能相似，質(zhì)量和特點(diǎn)雷同。我國(guó)多數(shù)旅游景區(qū)都有“西游記宮”存在，就是一個(gè)典型實(shí)例。

因?yàn)楫a(chǎn)品相似，缺乏足夠的吸引力，為了競(jìng)爭(zhēng)客源，這些景區(qū)之間還展開(kāi)激烈的廝殺，比著降價(jià)，甚至不惜降低價(jià)格至成本以內(nèi)，最終鬧得兩敗俱傷。有的景區(qū)甚至因這種惡性競(jìng)爭(zhēng)而承受不住沖擊，不得不關(guān)門(mén)倒閉，退出旅游市場(chǎng)。

（二）景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀

對(duì)于需求彈性高，受外部影響較大的景區(qū)經(jīng)營(yíng)來(lái)講，營(yíng)銷(xiāo)的重要性是不言自明的。在營(yíng)銷(xiāo)中被旅游業(yè)所控制的四要素是：產(chǎn)品，價(jià)格，促銷(xiāo)，分銷(xiāo)。目前我國(guó)中小型旅游景區(qū)普遍存在營(yíng)銷(xiāo)方式單一，營(yíng)銷(xiāo)手段落后的情況。中小型景區(qū)受資金和人力資源的影響，市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)往往難以做深入，在營(yíng)銷(xiāo)策略上，使用的最多的是價(jià)格策略。諸多景區(qū)為同其他景區(qū)爭(zhēng)客源，不得不降低門(mén)票、餐飲、住宿等價(jià)格，在價(jià)格下降的同時(shí)，因受成本的制約，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量隨之下降，嚴(yán)重影響旅游者的旅游體驗(yàn)，景區(qū)的口碑和信譽(yù)急劇下降，導(dǎo)致客源量不斷減少，從而陷入惡性價(jià)格戰(zhàn)的漩渦。

而在景區(qū)宣傳方面，由于規(guī)模有限，缺乏市場(chǎng)知名度，再加上資金薄弱，一般情況下，中小型景區(qū)很難獲得與主流媒體合作的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)宣傳難以有效開(kāi)展。由此造成的景區(qū)知名度難以提升又進(jìn)一步加劇了景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)的困難。

（三）景區(qū)融資渠道現(xiàn)狀

資金不足一直是制約中小型景區(qū)發(fā)展的主要因素。在景區(qū)初創(chuàng)期，通常是個(gè)人獨(dú)資或由合伙人共同出資，即內(nèi)部直接融資的方式來(lái)滿足景區(qū)對(duì)資金的需求，隨著景區(qū)的發(fā)展壯大，就必須向外部進(jìn)行融資。中小型景區(qū)最常用的融資方式是向商業(yè)銀貸款。但商業(yè)銀行貸款需對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的審核評(píng)估，但由于規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，固定資產(chǎn)少，經(jīng)營(yíng)管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)銀行對(duì)中小型景區(qū)進(jìn)行還款能力評(píng)估時(shí)一般難以獲得較高分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致融資數(shù)量和期限受到較大影響[2]。針對(duì)中小企業(yè)融資難，央行曾專(zhuān)門(mén)增加了5%的貸款額度，但這很少會(huì)真正放到中小企業(yè)那里去。更何況本身影響力較小、實(shí)力有限的中小型景區(qū)，要想從中分得一勺羹，其難度之大，可想而知?？梢?jiàn)，中小型景區(qū)要想把銀行貸款當(dāng)作主要的融資方式顯然是不太現(xiàn)實(shí)的。

（四）景區(qū)品牌現(xiàn)狀

品牌建設(shè)需要較大的資金投入和不間斷的跟蹤維護(hù)，而眾多中小型景區(qū)由于發(fā)展時(shí)間短、資金有限，迫于生存壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，通常是選擇放棄長(zhǎng)期建立品牌形象的努力，以犧牲景區(qū)長(zhǎng)期利益來(lái)?yè)Q取眼前短期利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，中小型景區(qū)通常都是以價(jià)格戰(zhàn)來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，最終陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥潭難以全身而退。

由于忽視品牌建設(shè)，數(shù)量眾多的中小型景區(qū)至今仍處于“小、散、弱、差”狀態(tài)，有相當(dāng)一部分景區(qū)尚未形成自己的品牌，導(dǎo)致因缺乏市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度而難以吸引游客。而已經(jīng)樹(shù)立了景區(qū)品牌的，卻因市場(chǎng)調(diào)查不夠深入，市場(chǎng)定位模糊不清，品牌形象在目標(biāo)群體中很難確立。尤其是在實(shí)際操作中，中小型景區(qū)明知自己只能面對(duì)層次相對(duì)偏低一點(diǎn)的旅游市場(chǎng)，卻未能擺正自身的位置，成為低不成高不就的且脫離其市場(chǎng)群體的“流浪漢”[3]。

三、中小型景區(qū)的創(chuàng)新途徑

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新

要想在激烈的客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，與大景區(qū)分羹，中小型景區(qū)必須不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。但開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，就需要一定的資金和技術(shù)，這對(duì)于中小型景區(qū)來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的難題。因此，需要另辟蹊徑，尋求適合自身的產(chǎn)品創(chuàng)新途徑。借鑒國(guó)內(nèi)外景區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)慶表演活動(dòng)的開(kāi)發(fā)是完善景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行景區(qū)產(chǎn)品功能創(chuàng)新的主要途徑。并且，相對(duì)于其他類(lèi)型的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，節(jié)慶表演活動(dòng)無(wú)論從實(shí)現(xiàn)途徑上還是技術(shù)投入上都相對(duì)容易一些，更為重要的是，經(jīng)典的表演活動(dòng)還可成為景區(qū)固定的旅游亮點(diǎn)，具有永久的生命力。

因此，中小型景區(qū)可以通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)定位其目標(biāo)市場(chǎng)，深度挖掘市場(chǎng)需要，找準(zhǔn)顧客的興趣點(diǎn)，結(jié)合景區(qū)自身的資源特色，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)表演的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，塑造精品表演節(jié)目，形成景區(qū)吸引游客的亮點(diǎn)。此外，景區(qū)還可以在“特”字上做文章，針對(duì)顧客個(gè)性化、多樣化的需求構(gòu)思新產(chǎn)品和新服務(wù)。結(jié)合中小型旅游景區(qū)自身規(guī)模不大但區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，并與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化背景相融合，做到“人無(wú)我有，人有我特”。

（二）營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新

中小型景區(qū)可以考慮從營(yíng)銷(xiāo)觀念、營(yíng)銷(xiāo)形式、營(yíng)銷(xiāo)策略等方面進(jìn)行創(chuàng)新。在營(yíng)銷(xiāo)觀念上，中小型旅游景區(qū)要樹(shù)立全方位營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的意識(shí)。除了傳統(tǒng)的銷(xiāo)售渠道之外，景區(qū)還要突破空間和地域的限制，建立內(nèi)外銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、團(tuán)購(gòu)、跨區(qū)域銷(xiāo)售等多層次的、立體的營(yíng)銷(xiāo)方式。景區(qū)要建立和發(fā)展與旅游消費(fèi)者、旅行社、政府機(jī)構(gòu)及其他公眾的良好關(guān)系，廣泛開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)。

在營(yíng)銷(xiāo)形式上，中小型旅游景區(qū)要借助現(xiàn)代科技的發(fā)展，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)手段，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)。據(jù)預(yù)測(cè)，若干年后的旅游商務(wù)信息活動(dòng)將主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞和進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)將成為旅游業(yè)的神經(jīng)中樞。因此，中小型景區(qū)一定要抓住網(wǎng)絡(luò)這個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。網(wǎng)絡(luò)也可以直接被作為營(yíng)銷(xiāo)的工具，為中小型景區(qū)提供促銷(xiāo)和分銷(xiāo)。中小型景區(qū)尤其要注意在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用，通過(guò)這種手段與大型景區(qū)站到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的同一條起跑線上。

在營(yíng)銷(xiāo)策略上，中小型景區(qū)要擺脫惡性價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，采用差異化策略、質(zhì)量策略等競(jìng)爭(zhēng)的有利手段。景區(qū)可以通過(guò)產(chǎn)品的差異化、服務(wù)差異化和形象差異化等吸引旅游者，使旅游者成為景區(qū)的忠誠(chéng)游客。此外，景區(qū)還可以通過(guò)提高產(chǎn)品的性能或服務(wù)的質(zhì)量來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中小型景區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量水平，以軟條件與大型景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，是事半功倍的有效途徑。

（三）融資渠道創(chuàng)新

1.利用民間游資

我國(guó)的民間資本達(dá)10萬(wàn)億元人民幣，社會(huì)上早已出現(xiàn)一些擁有足夠的資金卻苦于找不到好的投資渠道的個(gè)人投資者。這對(duì)于融資困難、苦于找不到發(fā)展資金的中小型景區(qū)來(lái)說(shuō)，與這種民間資本合作是解決資金困難的很好方式。據(jù)筆者所了解，河南省有很多4A以下的景區(qū)都是民間資本投資經(jīng)營(yíng)的，為這些景區(qū)的發(fā)展有效地注入了資金動(dòng)力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)管理創(chuàng)新

一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義

在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新當(dāng)中，管理創(chuàng)新是指通過(guò)汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。

旅游景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點(diǎn)項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關(guān)鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學(xué)成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運(yùn)行管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則

(一)層次性與整體性原則

從空間上考察，一個(gè)景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運(yùn)行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個(gè)層次；從時(shí)間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場(chǎng)研究、功能規(guī)劃、成本設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多個(gè)階段。因此，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐層分析，層層建立評(píng)價(jià)、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機(jī)制。

(二)目的性與開(kāi)放性原則

旅游景區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，并為其服務(wù)。景區(qū)在各個(gè)發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標(biāo)，如擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高知名度和美譽(yù)度、提高景區(qū)利潤(rùn)、消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，針對(duì)不同的目標(biāo)，景區(qū)推出的服務(wù)產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。

三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

在體驗(yàn)旅游的時(shí)代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開(kāi)發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個(gè)方面共同構(gòu)筑起體驗(yàn)旅游時(shí)代的景區(qū)管理模式。

1.總體管理

旅游景區(qū)要長(zhǎng)期規(guī)劃、總體控制，實(shí)行從家門(mén)到景區(qū)大門(mén)的全程空間管理。政府要鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開(kāi)發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評(píng)估與監(jiān)控旅游影響，對(duì)游客進(jìn)行教育與溝通，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者，推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

2.資源與環(huán)境管理

資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗(yàn)的必要條件，也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒(méi)有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來(lái)新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美需要的同時(shí)，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對(duì)文物保護(hù)采取“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”指導(dǎo)方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開(kāi)發(fā)。

3.社區(qū)參與和旅游扶貧

社區(qū)是塑造游客體驗(yàn)的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個(gè)：一是社區(qū)居民對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗(yàn)中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開(kāi)發(fā)要帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會(huì)收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國(guó)特色的景區(qū)開(kāi)發(fā)的必要使命。

四、管理手段的創(chuàng)新

管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種核心能力的競(jìng)爭(zhēng)，是一種非價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，是一種差異化的競(jìng)爭(zhēng)。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，找到自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立起自己景區(qū)的市場(chǎng)號(hào)召力。

1.景區(qū)游客忠誠(chéng)度管理

游客忠誠(chéng)的概念包括兩個(gè)層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個(gè)心理學(xué)的范疇，它代表了游客對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)的高強(qiáng)度的心理依戀，包含著對(duì)這一產(chǎn)品或服務(wù)性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，首選購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品或服務(wù)的責(zé)任；其次，是在這一心理指導(dǎo)下的購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品或服務(wù)的行動(dòng)和對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推介。

(1)對(duì)于游客忠誠(chéng)度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

首先，認(rèn)為游客普遍出游的初衷是追求新異，對(duì)旅游景區(qū)重復(fù)消費(fèi)可能性小，因而不存在游客普遍忠誠(chéng)。其次，認(rèn)為忠誠(chéng)度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠(chéng)度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠(chéng)的游客就是反復(fù)來(lái)的游客，就是掏錢(qián)多的游客，所以盲目選擇增設(shè)景點(diǎn)設(shè)置和消費(fèi)點(diǎn)，以期帶動(dòng)重復(fù)消費(fèi)。

(2)提高景區(qū)游客忠誠(chéng)度的意義

當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，重要的問(wèn)題并不是統(tǒng)計(jì)意義上的市場(chǎng)占有率，而是擁有多少忠誠(chéng)的顧客，即企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)由追求市場(chǎng)份額的數(shù)量。顧客忠誠(chéng)的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

2.旅游景區(qū)品牌管理

旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國(guó)的迪斯尼樂(lè)園長(zhǎng)盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國(guó)，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動(dòng)過(guò)程。

(1)景區(qū)品牌管理的意義

品牌管理是通過(guò)識(shí)別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)值、用途、信譽(yù)，自始至終確保其價(jià)值功能，能為消費(fèi)者提供認(rèn)為值得購(gòu)買(mǎi)的功能利益及其附加價(jià)值產(chǎn)品。

篇(7)

作者簡(jiǎn)介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。

摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并初步探討如何加強(qiáng)再開(kāi)發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對(duì)策；昭山

中圖分類(lèi)號(hào)：F590．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我國(guó)旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及服務(wù)活動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實(shí)施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會(huì)面臨重創(chuàng)。

旅游景區(qū)的類(lèi)型多種多樣，分類(lèi)方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類(lèi)和人文景觀類(lèi)；如按旅游景區(qū)等級(jí)可分國(guó)際級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。

小型旅游景區(qū)一般具備如下特點(diǎn)：其一占地規(guī)模較小；其二具備一定旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時(shí)現(xiàn)有景源等級(jí)較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開(kāi)發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場(chǎng)，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。

隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)帶來(lái)比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來(lái)越高。近些年，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開(kāi)發(fā)完全開(kāi)發(fā)有待深開(kāi)發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。

2　昭山旅游景區(qū)的簡(jiǎn)介

作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個(gè)以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長(zhǎng)株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個(gè)功能區(qū)之一，即長(zhǎng)株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂(lè)、體育競(jìng)技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。

昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動(dòng)植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹(shù)、銀杏樹(shù)、杉樹(shù)、蘭花等主要的花草樹(shù)木品種，其中的千年銀杏屬于國(guó)家保護(hù)植物，同時(shí)景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動(dòng)物。

昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來(lái)游玩，特別是宋朝著名書(shū)畫(huà)家米芾登山觀景后所畫(huà)的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽(yáng)古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時(shí)景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過(guò)的偉人亭，司令逃難經(jīng)過(guò)的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。

3　小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確

目前許多小型旅游景區(qū)因一時(shí)“旅游熱”過(guò)急過(guò)快的開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，沒(méi)有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來(lái)提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來(lái)觀光，也沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識(shí)來(lái)開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開(kāi)發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無(wú)針對(duì)性開(kāi)發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開(kāi)發(fā)的力度偏小。

3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開(kāi)發(fā)的力度偏小

建設(shè)規(guī)劃管理對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)論是開(kāi)發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長(zhǎng)期以來(lái)景區(qū)的核心風(fēng)景點(diǎn)一直局限于昭陽(yáng)古寺和山市晴嵐，沒(méi)有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡(jiǎn)陋，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)外還暫時(shí)無(wú)法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場(chǎng)所以及豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目，尤其給計(jì)劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時(shí)在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。

同時(shí)大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項(xiàng)目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營(yíng)管理上注重從深層次的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一

由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂(lè)項(xiàng)目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹(shù)木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬(wàn)m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個(gè)山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實(shí)施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和

相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。

3．4景區(qū)內(nèi)人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善

對(duì)于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒(méi)有人、財(cái)、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見(jiàn)，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營(yíng)人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高

許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，從景區(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長(zhǎng)沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽(yáng))來(lái)說(shuō)差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場(chǎng)開(kāi)拓力度小，幾乎沒(méi)有宣傳手段和途徑及策劃活動(dòng)或新聞報(bào)道來(lái)增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對(duì)景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的景觀資源給予介紹和宣傳，對(duì)游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過(guò)來(lái)使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。

4　小型旅游景區(qū)再開(kāi)發(fā)建設(shè)管理對(duì)策

因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：

4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向

可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開(kāi)發(fā)景區(qū)的一個(gè)很重要的指標(biāo)。建設(shè)開(kāi)發(fā)一個(gè)有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場(chǎng)需求和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。沒(méi)有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢(shì)必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等?；诒姸嘁?guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營(yíng)銷(xiāo)手段制定科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開(kāi)發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點(diǎn)資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。

4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范的行政管理

針對(duì)景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大以及沒(méi)有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實(shí)施辦法等多方面存在的問(wèn)題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實(shí)行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實(shí)處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門(mén)的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營(yíng)管理，三抓建設(shè)開(kāi)發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。

4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)

人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人的主觀能動(dòng)力的發(fā)揮。高效率的人才無(wú)疑會(huì)給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專(zhuān)業(yè)的人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，改善景區(qū)的人才梯隊(duì)建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門(mén)給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時(shí)景區(qū)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。

4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度

鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過(guò)以下兩個(gè)方面來(lái)不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)部或根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)資深人員通過(guò)策劃活動(dòng)來(lái)達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場(chǎng)調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營(yíng)銷(xiāo)方案的依據(jù)，舉辦多種活動(dòng)大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過(guò)勞動(dòng)合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢(shì)景觀資源和景點(diǎn)，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。