序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與

二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。

1.社區(qū)參與的界定

學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。

2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀

對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。

2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主

現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。

2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高

中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。

2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低

目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實(shí)處。

2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多

在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。

3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑

3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求

重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強(qiáng)居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。

3.2增強(qiáng)居民自主性參與社區(qū)活動的意識

采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強(qiáng)居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。

3.3強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系

將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強(qiáng)居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。

3.4重視增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感

由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時候強(qiáng)調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。

3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益

采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補(bǔ)助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實(shí)事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。

3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社

化

雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致他們對于單位有較強(qiáng)的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認(rèn)識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實(shí)現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。

30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識、社會內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國這樣一個重要的社會轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

篇(3)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇(4)

一、新社區(qū)治理體制下的居委會與業(yè)主委員會

1、居委會面臨新的困境

目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會和社區(qū)工作站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會和工作站完全分開）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計上解決居委會的行政化問題，緩和日趨緊張的居委會與業(yè)主委員會的矛盾。但實(shí)踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會又面臨了新的問題。

第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過選舉產(chǎn)生，專心開展社區(qū)自治。然而，實(shí)踐中深圳市的幾乎所有居委會組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們在時間和精力上更多的是放在完成上級任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無疑又回到了計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)意識形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計上來看，這樣的制度安排很難說是成功的。

第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實(shí)行“居站分設(shè)”，這種模式在實(shí)踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會徹底分開以后，二者的角色定位存在問題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項(xiàng)工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會在社區(qū)自治的制度模式下開展社區(qū)服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來的問題是：居委會資金來源存在困難時，工作如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作？再次，由于居委會主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆?、動力和民主的?xí)慣，居委會難以真正運(yùn)作起來。部分原居委會成員在居委會脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無所適從感。

第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實(shí)情況是，居委會聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會的影響力大于居委會就是最好的說明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會在維護(hù)居民利益、推動社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對僵化的街道——居委會體制形成了很大沖擊，如果居委會還不實(shí)現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會“擠垮”。

2、業(yè)主委員會對社區(qū)治理的影響

隨著住房的商品化和市場化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識的覺醒以及居委會自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強(qiáng)，并呼吁成立業(yè)主委員會甚至業(yè)主聯(lián)合會。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。

盡管業(yè)主委員會還是一個非常年輕的組織，且其自身運(yùn)作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對社區(qū)居民、居委會乃至整個社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。

二、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在

1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀

面對業(yè)主委員會的興起，有人開始懷疑居委會存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會與業(yè)主委員會之間的潛在沖突也隨時間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會角色錯位，難以適應(yīng)新形勢的需要，居民開始繞開居委會尋求新的利益表達(dá)渠道。

業(yè)主委員會代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會的運(yùn)作與業(yè)主維權(quán)的開展。業(yè)主委員會還經(jīng)常受到房管部門的行政干預(yù)，這些部門本該行使對業(yè)主委員會的輔助工作，但由于業(yè)主委員會法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過來政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時，業(yè)主委員會很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時求助于居委會。業(yè)主委員會一方面依賴居委會，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會，而居委會角色的錯位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益紛爭，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對象。

隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會與業(yè)主委員會的摩擦開始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會）與業(yè)主委員會之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會并沒有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會的矛盾還沒有完全凸現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，居委會與業(yè)主委員會的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。

2、現(xiàn)階段的主要矛盾

現(xiàn)階段居委會與業(yè)主委員會的矛盾可歸納為幾個方面：

（1）圍繞業(yè)主委員會的成立而產(chǎn)生的矛盾

深圳市多數(shù)業(yè)主委員會從成立開始，就難以得到居委會的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺后，業(yè)主委員會的成立必須得到居委會的支持，否則難以召開首次業(yè)主大會，更不用說備案成立業(yè)主委員會了。另一方面現(xiàn)實(shí)中，目前居委會仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會成立以后所帶來的“麻煩”，居委會往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會。

（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾

社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動場所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會和業(yè)主委員會發(fā)展的前途命運(yùn)，離開了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會長期以來“行政化”的色彩過于濃厚，居民對它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟(jì)利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會出現(xiàn)時，居委會與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會對業(yè)主委員會有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會分化越來越細(xì)，社區(qū)成為獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動場所等越來越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭奪社區(qū)資源而展開激烈的競爭，這種競爭也導(dǎo)致了居委會與業(yè)主委員會矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對一貫具有“行政化”色彩的居委會有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會傾斜時，業(yè)主委員會的不滿情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會與居委會的矛盾也由此加深。

（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾

如果社區(qū)內(nèi)同時存在居委會、業(yè)主委員會等部分功能重疊的組織實(shí)體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會和傳統(tǒng)的街道、居委會行政管理組織之間的矛盾。

盡管國務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》允許業(yè)主大會制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會組織法》，居委會負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實(shí)際操作中的混亂。

（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾

在社區(qū)治理體制改革過程中，居委會與業(yè)主委員會圍繞社區(qū)治理地位問題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會的角度來說，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會應(yīng)聽命于居委會或直接成為居委會的附屬機(jī)構(gòu)。而業(yè)主委員會則認(rèn)為居委會代表政府對社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會的附屬機(jī)構(gòu)。居委會要求把業(yè)主委員會納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會則要求有獨(dú)立活動的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問題，二者展開了激烈的較量。

而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》對業(yè)主委員會的法律地位和權(quán)益沒有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的控制，如三級管理即市（區(qū)）主管部門、街道辦、社區(qū)工作站或居委會共同管理的模式，并將業(yè)主大會和業(yè)主委員會納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會進(jìn)行維權(quán)的沖動不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會存在“成立難、維權(quán)難”的問題。這是行政權(quán)力擴(kuò)張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問題。

三、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的合理趨向

治理理論為解決上述問題、重構(gòu)居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系供了一個新的視野。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會自愿者，是多個主體針對社會公共事務(wù)而開展的分工合作協(xié)商的共治過程。

1、創(chuàng)建合作互動型關(guān)系

當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對居委會與業(yè)主委員會的定位問題的幾種主要觀點(diǎn)，包括用業(yè)主委員會取代居委會、將業(yè)主委員會納入居民委員會之中、將居委會與業(yè)主委員會合二為一、居委會與業(yè)主委員會二者間形成競爭關(guān)系、居委會暫時代行業(yè)主委員會的職能等等。但筆者以為：雖然居委會與業(yè)主委員會有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補(bǔ)的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競爭、沖突的關(guān)系也不可取，因?yàn)閺姆傻匚缓痛硇詠碇v都不具有對等性。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴互動為特征的合作互動型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實(shí)證明，無論是居委會，還是業(yè)主委員會，都無法擁有獨(dú)立解決所有問題的能力?！安徽撌枪膊块T還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用有效的工具。”每一個社區(qū)組織都必須通過與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過相互合作來達(dá)到資源共享的目的。

在以居委會為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過居委會滲透到社區(qū)的各個方面，居委會難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實(shí)質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會與開發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過密切合作來實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會管理與物業(yè)或財產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會與業(yè)主委員會作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個組織，共同構(gòu)成這個自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。

在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動的開展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。

2、合作互動型關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）還權(quán)于民，合理定位國家與社會關(guān)系

根據(jù)治理理論的要求，從國家與社會層面看，應(yīng)變過去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。

其一，堅持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問而不是控制者的職責(zé)。變過去的行政上下級關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確業(yè)主委會法律地位

有關(guān)部門應(yīng)盡快組織對《居委會組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)行政社分開，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過立法規(guī)定可以向民政部門申請登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會和業(yè)主委員會不僅是我國公民社會發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場諸多問題的迫切需要。

（3）還原居委會的自治功能，健全溝通機(jī)制

首先，還原居委會的自治功能。構(gòu)建良性的居委會與業(yè)主委員會關(guān)系，必然先要求加強(qiáng)居委會的獨(dú)立性，把居委會從行政體制的束縛中獨(dú)立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目。政府可以采取購買服務(wù)的辦法，通過項(xiàng)目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會剝離出來的工作；居委會則回歸其“本位”，實(shí)行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。

其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會與業(yè)主委員會的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會通過合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時的方便，而重新讓居委會陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機(jī)構(gòu)的“怪圈”。

再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是居委會與業(yè)主委員會關(guān)系改良的重要條件，沒有一個制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制就不會有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，居委會與業(yè)主委員會才能增強(qiáng)合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制時，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過多的介入。政府只有放松對社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會與業(yè)主委員會之間的良性關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。

最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機(jī)制。目前社區(qū)治理的一個重要問題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。為此，政府要主動完善回應(yīng)機(jī)制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見之后，就有了一個良好的溝通渠道，即通過人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動，也強(qiáng)化了政府對居民問題的回應(yīng)。

四、結(jié)語

篇(5)

關(guān)鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，通過有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。目前很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推動者，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動力機(jī)制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者?！盵4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認(rèn)同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場參與型治理模式研究

西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認(rèn)知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機(jī)制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產(chǎn)值增長，市場參與社區(qū)治理模式在一段時期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購買者的角色，市場作為社區(qū)治理的主體，通過充分競爭為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進(jìn)行社區(qū)治理，卻少有具體的實(shí)施機(jī)制。對于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運(yùn)行方向，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍（2003）認(rèn)為，社區(qū)治理模式是以社會中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實(shí)行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題，但是如何建立一個科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是管理的關(guān)鍵，而這個方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認(rèn)為社區(qū)工作機(jī)構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護(hù)居民的利益，不斷為居民爭取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認(rèn)為如何發(fā)揮非營利組織在我國社區(qū)治理乃至社會管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認(rèn)為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機(jī)制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個領(lǐng)域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠(yuǎn)（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認(rèn)為進(jìn)入風(fēng)險社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認(rèn)為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團(tuán)結(jié)起來，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計中，真正走向“善治”，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運(yùn)用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結(jié)與展望

從以上研究來看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對社區(qū)治理進(jìn)行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決，亟待進(jìn)一步深入的研究。

1.治理機(jī)制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運(yùn)行，即政府、市場、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進(jìn)行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對我國城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實(shí)踐起到直接的推動作用。

篇(6)

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。

二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項(xiàng)工作的組織實(shí)施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實(shí)。

（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項(xiàng)工作、需要解決的實(shí)際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機(jī)會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項(xiàng)工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費(fèi)也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。

三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作

（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點(diǎn)負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力度。同時，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）以解決“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題為突破口，實(shí)施專項(xiàng)治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的整治。如針對、游戲機(jī)、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實(shí)施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實(shí)際行為，樹立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的良好形象。

篇(7)

關(guān)鍵詞：留守兒童；主體培訓(xùn)；心理干預(yù)

2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）指出，全國6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會風(fēng)險。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對薄弱。英國學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個月內(nèi)都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會迅速升溫。兒童與父母長期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識差等問題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時間（60%）在學(xué)校度過，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個孩子需要整個村莊?！泵献又赋觯骸俺鋈胂嘤眩赝嘀?，疾病相扶持，則百姓親睦?！爆F(xiàn)代社會的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動的三大區(qū)域?yàn)榧彝?、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會的區(qū)域。留守兒童是一個龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對留守兒童的關(guān)注關(guān)愛，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對留守兒童的治理能力受限，無法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對性的、一對一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會問題。

二、留守兒童問題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)和社會志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請教育心理專家，或通過政府購買培訓(xùn)方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任意識。二是依托留守兒童家長務(wù)工相對集中的企業(yè)，邀請兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開展一次針對留守兒童家長的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會志愿者，開展針對系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對隔代監(jiān)護(hù)人開展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購買方式，聘請知名教育專家撰寫、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊。最后，采取政府購買或社會捐贈形式，在社區(qū)學(xué)校開設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來源于各類學(xué)校和社會各界力量的捐贈。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級教委及民政部門主導(dǎo)，針對中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛留守兒童的意識及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財力和場所資源，為留守兒童撐起一個“家”。

5.開展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫”，把握留守兒童整體心理趨勢，測試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵各高校志愿者組織及社會志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購買，聘請教育專家、兒童心理專家，對留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

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