序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇鄉(xiāng)村社會(huì)治理的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

篇(2)

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；治理變化；存在問(wèn)題；完善對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論。可見(jiàn)黨央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開(kāi)放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過(guò)程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開(kāi)展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問(wèn)題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問(wèn)題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問(wèn)題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒(méi)有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒(méi)有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問(wèn)題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問(wèn)題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來(lái)講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)，需要經(jīng)過(guò)投票，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則無(wú)法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開(kāi)展工作時(shí)，沒(méi)有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問(wèn)題。

（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開(kāi)放帶來(lái)的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開(kāi)展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮公共場(chǎng)所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入?？h（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過(guò)多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

（三）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，各司其職，密切配合。國(guó)土、城建、城管等職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來(lái)。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)等媒體，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，

（五）完善干部績(jī)效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開(kāi)展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開(kāi)展過(guò)程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來(lái)。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮剛.新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2008.

篇(4)

[關(guān)鍵詞]當(dāng)代 鄉(xiāng)村干部 宗族家長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）06-0015-01

一、鄉(xiāng)村干部宗族家長(zhǎng)色彩的歷史社會(huì)原因

我國(guó)鄉(xiāng)村是由一個(gè)或幾個(gè)具有相同血緣關(guān)系的家庭組成的聚落，故“宗族對(duì)村治有不可忽視的影響”[1]。這決定了鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村社會(huì)扮演的社會(huì)角色要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其政治角色，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

首先，自西周開(kāi)始，宗族宗法制在我國(guó)盛行了三千多年，在廣大農(nóng)村，“固有的宗族家族理念和文化深深地滲透在每一個(gè)村民的血脈之中”[2]。我國(guó)農(nóng)村的許多村莊是以姓氏命名的，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)烈的宗族社會(huì)色彩，鄉(xiāng)村的宗族社會(huì)色彩在一定程度上決定了鄉(xiāng)村干部的宗族家長(zhǎng)色彩。其次，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期的以一家一戶為生產(chǎn)主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)村家庭的生產(chǎn)能力較為薄弱，以一家之力難以有效地完成繁重的農(nóng)業(yè)耕作和抵御各種自然災(zāi)害的打擊，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)往往聚族而居，共同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活上的難題，家族是每一個(gè)家庭緊緊依靠的力量。由于鄉(xiāng)村干部在村莊生產(chǎn)生活中能發(fā)揮巨大作用，故在村民普選制度之下，每一家庭和家族為自身利益計(jì)，往往不遺余力地推選本家族的“頭人”為村民干部，從一定意義上說(shuō)，極大一部分鄉(xiāng)村干部是先具有了宗族家長(zhǎng)的地位，在宗族家長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步擁有了村民干部的身份，宗族在鄉(xiāng)村干部身上打下了深深的烙印。

二、鄉(xiāng)村干部宗族家長(zhǎng)色彩的具體表現(xiàn)

鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的頂峰，由于他們政治上擁有干部的權(quán)威，血緣上又享有家族威望的光環(huán)，其在鄉(xiāng)村社會(huì)中的向心力和凝聚力是不可估量的。與國(guó)家正式干部處理行政事務(wù)不同，鄉(xiāng)村干部更多的是參與宗族社會(huì)事務(wù)的處理。具體有以下表現(xiàn)：

（一）婚喪活動(dòng)

婚喪嫁娶是村民生活最重要的組成部分，鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村婚喪嫁娶活動(dòng)的全程領(lǐng)導(dǎo)者和重要參與者。上至活動(dòng)的參加人員、任務(wù)分配、水電供應(yīng)，下至活動(dòng)的舉辦時(shí)間、物品采購(gòu)、風(fēng)俗禁忌都需村干部的費(fèi)心操持。尤其值得注意的是，鄉(xiāng)村干部在改革鄉(xiāng)村婚喪習(xí)俗方面具有強(qiáng)大的號(hào)召力，正因?yàn)猷l(xiāng)村干部的宗族家長(zhǎng)的色彩，所以在鄉(xiāng)村習(xí)俗的去留方面，他們擁有很大的決定權(quán)。

（二）處理糾紛

長(zhǎng)期生活在同一家族和村落之中，村民之間產(chǎn)生糾紛是在所難免的，鄉(xiāng)村社會(huì)處理糾紛的特點(diǎn)是：主要依靠家族內(nèi)部的協(xié)調(diào)而不是求助于政府的仲裁，“行政與司法力量也介入糾紛調(diào)處，但與宗族至大的影響力相比，這些力量的影響是有限的”。鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與家族威望的統(tǒng)一體，在糾紛調(diào)解中他們擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于家族內(nèi)部的糾紛，諸如老人贍養(yǎng)、夫妻矛盾、兄弟分家等，家族主事者可在家族內(nèi)部通過(guò)立字據(jù)、定保證書(shū)、口頭承諾、眾人作證等方式予以協(xié)調(diào)化解；在面對(duì)本族與外族的糾紛時(shí)，家族“頭人”往往出頭為家族成員找門路、通關(guān)系、打抱不平、維護(hù)權(quán)益。在這一過(guò)程中，主事者在家族中的威望又會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在村民選舉中成功的幾率也會(huì)更大。

（三）合家致富

在當(dāng)代鄉(xiāng)村競(jìng)選中，民營(yíng)企業(yè)家由于具有物質(zhì)財(cái)富上的巨大優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是村干部的熱門人選。在企業(yè)發(fā)展的起始階段，家族是民營(yíng)企業(yè)家在物力和人力上的堅(jiān)強(qiáng)后盾，企業(yè)得到發(fā)展后，基于以上原因和血緣親情的考慮，村辦企業(yè)也大多會(huì)把本家族的成員安排在企業(yè)的重要位置，能人引領(lǐng)、家族抱團(tuán)、共同致富是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。

三、鄉(xiāng)村干部宗族家長(zhǎng)色彩的社會(huì)影響

鄉(xiāng)村干部由于具有宗族家長(zhǎng)的色彩，所以在彌補(bǔ)我國(guó)基層管理體制的不足，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著舉足輕重的地位。

但不容否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村干部的這一色彩使得他們?cè)谌紊鲜紫瓤紤]的是維護(hù)本家族的利益，因此很難做到公平處理村中事務(wù)，這就勢(shì)必會(huì)侵犯村中一些小姓家族的利益，引發(fā)和加劇鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。同時(shí)家族勢(shì)力也對(duì)農(nóng)村基層選舉產(chǎn)生了極為不利的影響，研究發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)民主選舉中，往往多數(shù)規(guī)劃會(huì)保證大族成員的勝出，這是宗族對(duì)村莊民主提出的一個(gè)突出問(wèn)題。這樣選舉出來(lái)的鄉(xiāng)村干部往往以家族為后臺(tái)，徇私枉法，，肆意妄為，對(duì)基層的廉政建設(shè)提出了很大挑戰(zhàn)。另外，由于村干部往往是本宗族對(duì)外事務(wù)的出頭人，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村宗族間的械斗事件時(shí)有發(fā)生，為鄉(xiāng)村治安埋下隱患，這些都是需要我們高度重視的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]毛少軍.農(nóng)村宗族勢(shì)力蔓延的現(xiàn)狀與原因分析[J].浙江社會(huì)科學(xué)，1991（02）.

篇(5)

最近一直在讀“華中鄉(xiāng)土派”的作品,在閱讀中不斷深化著自己對(duì)中國(guó)農(nóng)村的把握力度,尤其是文中顯現(xiàn)的質(zhì)感經(jīng)驗(yàn)回蕩在田野與文本之間。這其中的很多作品多是追求一種對(duì)日常生活的理解和把握,注意觀察那些人們通常不大注意的卻具有學(xué)術(shù)意味的細(xì)節(jié),作者雖有豐富的理論知識(shí),只是把它作為了一個(gè)勾連社會(huì)現(xiàn)象的工具,真正理論的來(lái)源是生活中鮮活的經(jīng)驗(yàn)。在與著者的交流與回應(yīng)中,感知他們的中國(guó)農(nóng)村研究是站在中國(guó)主體的立場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中的真問(wèn)題,以此來(lái)回答“鄉(xiāng)村社會(huì)走向”這樣的一個(gè)大問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)豐富、厚重是很多作品的特色,對(duì)于其中獨(dú)特的觀點(diǎn)與真正的問(wèn)題意識(shí)難以全面的展示,這里希望通過(guò)對(duì)農(nóng)民行動(dòng)單位的解讀,理解作者在作品中的諸多努力與期望?！叭A中鄉(xiāng)土派”在長(zhǎng)期的農(nóng)村田野經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,于2005年提出了“農(nóng)民行動(dòng)單位與村治模式”的論題。其后學(xué)派中的《什么農(nóng)村,什么問(wèn)題》、《中國(guó)村治模式:若干案例研究》、《綿延之維》、《農(nóng)民生活及其價(jià)值世界》、《宋村的調(diào)解》等著述,都以“行動(dòng)單位”作為理解不同區(qū)域農(nóng)村的切入點(diǎn),并嘗試探索、推進(jìn)“農(nóng)民行動(dòng)單位”這個(gè)理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的中層理論,以回答農(nóng)村研究中難以回避的兩個(gè)問(wèn)題,一是個(gè)案村莊研究的代表性,亦是如何理解中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差異問(wèn)題;二是中國(guó)農(nóng)村研究的宗旨,如何立足于農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)出中國(guó)本土理論的問(wèn)題。但中國(guó)地區(qū)如此之大,人文地理有別,如何才能得到對(duì)中國(guó)社會(huì)的概括性認(rèn)識(shí)呢?

在農(nóng)村研究初期,進(jìn)行過(guò)這方面的努力,受功能主義的影響,在完成《江村經(jīng)濟(jì)》后,他想到以類型比較法來(lái)解決個(gè)案研究的代表性問(wèn)題,通過(guò)“類型比較法”可能從個(gè)別“逐步接近”整體,在《重讀〈江村經(jīng)濟(jì)〉序言》一文中,進(jìn)一步分析道:“江村固然不是中國(guó)全部農(nóng)村的‘典型’,但不失為許多中國(guó)農(nóng)村所共同的‘類型’或‘模式’?！薄?〕26此后,海外漢學(xué)研究進(jìn)行了一些努力,如施堅(jiān)雅在《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》中提出了市場(chǎng)體系理論,以基層市場(chǎng)共同體作為分析中國(guó)社會(huì)的基本單位來(lái)理解村莊,進(jìn)而把握整個(gè)中國(guó)社會(huì)〔2〕,但這種研究范式并無(wú)法讓人對(duì)中國(guó)農(nóng)村有一個(gè)清晰的把握。對(duì)于國(guó)內(nèi)學(xué)界來(lái)說(shuō),雖然進(jìn)行了較多的探索,但對(duì)于區(qū)域差異問(wèn)題,也就是弗里德曼提出來(lái)的所謂代表性問(wèn)題,一直以來(lái)沒(méi)有得到解決。另外,20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)社會(huì)史研究中的區(qū)域社會(huì)史研究取得較為豐富的成果,出現(xiàn)了“關(guān)中模式”、“華北模式”和“華南模式”等區(qū)域研究模式,但這些區(qū)域研究實(shí)際上還是個(gè)案式的研究,以區(qū)域中的個(gè)案來(lái)歸納、闡釋地方性知識(shí),“對(duì)抗”既有的觀點(diǎn),區(qū)域研究的理論建構(gòu)略顯不足。

在對(duì)20多個(gè)省市農(nóng)村的10多年的調(diào)查基礎(chǔ)上,華中鄉(xiāng)土派的研究者提出“農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位”的概念,這實(shí)際上不僅是為了反駁某種觀點(diǎn),而是希望通過(guò)建構(gòu)一種中層概念或理論來(lái)理解區(qū)域差異問(wèn)題,通過(guò)這種理論范式切入鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)與農(nóng)民行動(dòng)的邏輯,并把全國(guó)農(nóng)村依據(jù)農(nóng)民有差異的行動(dòng)邏輯劃分區(qū)域,理解各區(qū)域中政策實(shí)踐與農(nóng)民行動(dòng)之間的張力?！稗r(nóng)民的認(rèn)同單位”是一個(gè)認(rèn)同群體,農(nóng)民對(duì)這個(gè)群體具有歸屬感,并看做他們自己的群體。這個(gè)單位是以功能合理性為基礎(chǔ),同時(shí)又逐步被賦予文化含義,并與之相一致規(guī)范的共同體,農(nóng)民依據(jù)內(nèi)部的規(guī)范行動(dòng),這個(gè)單位構(gòu)成農(nóng)民超于家庭之外的另外一個(gè)強(qiáng)有力的行動(dòng)單位〔3〕。這個(gè)概念及其理論框架實(shí)際受的影響較深,尤其是他從對(duì)中西社會(huì)的比較出發(fā),對(duì)中國(guó)農(nóng)民的行動(dòng)邏輯的經(jīng)典分析成為理論的生發(fā)點(diǎn),理解這一概念需要從的“差序格局”談起。

中國(guó)人的行動(dòng)邏輯與西方社會(huì)相比具有兩個(gè)層面的特點(diǎn),其一是倫理本位和“差序格局”,是一種特殊主義而非普遍主義;其二是中國(guó)人的行動(dòng),特別關(guān)注公私差異,這也是一種特殊主義的行動(dòng)邏輯。農(nóng)民的行動(dòng)一般以家為界限,凡是自家的事情也就是私人事情,農(nóng)民會(huì)做得很好,而公家的事情,則與己無(wú)關(guān)〔4〕48。但是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的公私又不是很明顯,因?yàn)橛袝r(shí)“為自己可以犧牲家,為家可以犧牲族……”農(nóng)民行動(dòng)的公私界限并不是很清晰。認(rèn)為,中國(guó)社會(huì)的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋?！浴凹骸睘橹行?像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系,不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄?！?〕在這里我們遇到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特性,儒家最考究的是人倫,倫是什么呢?我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。這是“差序格局”的形象化描述,是先生在分析傳統(tǒng)中國(guó)基層(尤其是鄉(xiāng)村)社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)創(chuàng)設(shè)的一個(gè)概念?！霸诓钚蚋窬掷?公私是相對(duì)而言的,站在任何一個(gè)圈層里,向內(nèi)看也可以說(shuō)是公的。”〔5〕30

一直以來(lái),提出的“差序格局”這一概念都是中國(guó)鄉(xiāng)村研究繞不過(guò)去的坎,無(wú)可否認(rèn)的是,“差序格局”的含義切合了“鄉(xiāng)土本色”的中國(guó)社會(huì),至少對(duì)于“倫理本位”為特征的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)而言,“差序格局”恰如其分地表達(dá)了鄉(xiāng)土中國(guó)內(nèi)縱向的剛性的等級(jí)化的“序”,以及橫向的彈性的以自我為中心的“差”。其暗含了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的三層特征:一是鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局區(qū)別于西方社會(huì)身份平等、區(qū)分明顯的團(tuán)體格局。二是“差序格局”是以“己”為中心,但是這個(gè)中心與各圈層之間的關(guān)聯(lián)是靠“人倫”、“道德”連接。三是“差序格局”具有明顯的鄉(xiāng)土氣息,代表了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本特征〔6〕。“差序格局”對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差別分析相當(dāng)精銳,同時(shí)對(duì)“鄉(xiāng)土本色”的中國(guó)社會(huì)解釋力也足夠強(qiáng)大,成為后來(lái)研究者理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的主導(dǎo)性工具。

“行動(dòng)單位”是理解鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部視角,亦是對(duì)“差序格局”的一種拓展性理解。例如,在傳統(tǒng)村莊除了家庭這個(gè)基本的認(rèn)同單位外,宗族及以宗族為基礎(chǔ)的村莊在維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序方面所具有的重要功能,成為另外一個(gè)超出家庭的基本的私的單位,“差序格局”中的宗族成為圈層結(jié)構(gòu)中非均質(zhì)的部分,在實(shí)踐中被凸顯出來(lái),并成為村莊事務(wù)運(yùn)作的主體。在實(shí)踐中,通過(guò)宗族維護(hù)功能性組織的運(yùn)轉(zhuǎn),一方面以硬規(guī)范來(lái)對(duì)搭便車的人進(jìn)行懲罰,讓搭便車的人付出代價(jià);另一方面將組織力量?jī)?nèi)化到村民心中,讓村民認(rèn)為這個(gè)組織是“我們的”組織,以軟規(guī)范來(lái)達(dá)到整合村莊的目標(biāo)。于是,宗族或村莊成為另外一個(gè)與家庭相似的“私”的單位,構(gòu)成了以家庭和宗族為基礎(chǔ)的雙層認(rèn)同單位。

但是隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變,宗族逐漸解體,村規(guī)民約失去原有的效力,鄉(xiāng)村社會(huì)均質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破,區(qū)域之間的變遷基礎(chǔ)和速度的差異,導(dǎo)致中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出非均衡的狀況,“差序格局”的表現(xiàn)形式也有所差別?！安钚蚋窬帧北旧韮H是對(duì)靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的描述,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入,家族逐漸解體,核心家庭增多,農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng),熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變,人際之間的維系紐帶發(fā)生改變,中國(guó)漸漸失去了“鄉(xiāng)土”社會(huì)的特征,以往以家庭為基礎(chǔ)擴(kuò)展的差序強(qiáng)度減弱,很難再用人際關(guān)系意義上的“差序格局”理解鄉(xiāng)土社會(huì),也很難理解鄉(xiāng)村治理的特征以及不同區(qū)域?qū)φ叩姆磻?yīng)差異,當(dāng)下的鄉(xiāng)村無(wú)論是從外部看還是從內(nèi)部理解,都已經(jīng)失去了“差序格局”體現(xiàn)的整體性中國(guó)的特征。當(dāng)家庭不斷核心化時(shí),在家庭與宗族之間仍然存在一些碎片化的認(rèn)同單位,這些認(rèn)同單位成為宗族、家族解體后的另外一個(gè)超出家庭的主導(dǎo)行動(dòng)單位。這些認(rèn)同單位之所以形成,一是因?yàn)橥鈦?lái)因素對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊,農(nóng)村傳統(tǒng)的人倫和血緣關(guān)系發(fā)生了變化,村莊輿論的約束作用降低,甚至出現(xiàn)了原子化的村莊。源于沖擊程度的差異,不同區(qū)域的農(nóng)民行動(dòng)邏輯有所不同。二是現(xiàn)代性的啟蒙話語(yǔ)與法律精神在解構(gòu)了傳統(tǒng)秩序后,并沒(méi)有在小農(nóng)社會(huì)基礎(chǔ)上構(gòu)建起新的公共秩序,但是在公共品供給中農(nóng)民仍需要自覺(jué)合作,農(nóng)民在碎片化的文化基礎(chǔ)上就形成了不同的認(rèn)同單位,從而造成了鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異,這種區(qū)域差異進(jìn)一步論證了農(nóng)村非均衡的特質(zhì)。同時(shí)也表明,差序格局的各層面并非均衡分布,有些凸顯層面因遭受外來(lái)因素的影響與沖擊較小,仍能夠存留下來(lái)并成為主導(dǎo)的認(rèn)同與行動(dòng)單位。

由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的非均衡性導(dǎo)致的地方性共識(shí)的差異,我們共遇到宗族型、小親族、戶族、聯(lián)合家庭、原子化等五種主導(dǎo)類型的村莊,同時(shí)還有村民組、行政村等兩種以地緣為基礎(chǔ)的認(rèn)同單位。這些認(rèn)同單位的形成深受不同區(qū)域農(nóng)民在實(shí)踐中形成的小傳統(tǒng)影響,這些小傳統(tǒng)亦是對(duì)“自己人/外人”、“公/私”范圍的劃分,所謂“私”就是“自己人”的,意味著責(zé)任與義務(wù)。所謂的“公”就是“外人”的,意味著可以去占有。在具體的社區(qū)內(nèi),有著一個(gè)主導(dǎo)的私的單位凸顯,成為這個(gè)社區(qū)的認(rèn)同與行動(dòng)單位。在現(xiàn)代社會(huì),私的邊界越來(lái)越小,私的單位也呈現(xiàn)出各種差異,由地方性共識(shí)維系的先賦性關(guān)系及其中的應(yīng)有之義和義務(wù)互助,正變得弱小,行動(dòng)者個(gè)人具有選擇性的交往性關(guān)系日漸強(qiáng)大,農(nóng)民的行動(dòng)單位就因每個(gè)行動(dòng)者而異,這樣就構(gòu)造出新的雙層認(rèn)同與行動(dòng)體系。在核心家庭之外仍存在基本的行動(dòng)單位,以之來(lái)達(dá)成農(nóng)民合作,這樣可以有效解決村莊公共事務(wù)的發(fā)展問(wèn)題,拓展農(nóng)民受益的空間,合作收益空間的擴(kuò)展也為地方性合作規(guī)范形成的合作單位的延續(xù)提供了動(dòng)力。

當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì),血緣與地緣仍然是維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的主要紐帶,仍然帶有“差序格局”意義上的圈層結(jié)構(gòu),但是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化與理性化帶來(lái)的影響越來(lái)越凸顯,“差序格局”中的公、私范圍發(fā)生了變化,核心家庭增多,私的范圍日益縮減,而且私的程度也增強(qiáng),同時(shí)不同區(qū)域的公、私觀念也不同,這對(duì)政策的實(shí)踐帶來(lái)了極大影響。最為明顯的就是諸如具有現(xiàn)代意義的村民自治、“一事一議”等政策在不同區(qū)域農(nóng)村的“遭遇”差異較大,在一些村莊能較好落實(shí),但是多數(shù)村莊則基本沒(méi)有付諸實(shí)踐,這些差異顯然不能僅訴諸于傳統(tǒng)的文化知識(shí),更需要以制度及宏觀環(huán)境與不同地區(qū)的地方性知識(shí)及其村莊結(jié)構(gòu)的互動(dòng)為基礎(chǔ),通過(guò)行動(dòng)單位的界定來(lái)認(rèn)識(shí)不同地區(qū)的村莊結(jié)構(gòu),不同的村莊結(jié)構(gòu)其應(yīng)對(duì)外部力量的能力以及內(nèi)在反映機(jī)制的差異。同時(shí),不同的村莊結(jié)構(gòu)也即意味著不同的村治模式,這樣通過(guò)行動(dòng)單位的內(nèi)部視角勾連起村莊治理這一外部視角,進(jìn)而理解村莊對(duì)政策的不同回應(yīng)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）01-0138-005

關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問(wèn)題的研究，肇始于上個(gè)世紀(jì)梁漱溟和晏陽(yáng)初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國(guó)知識(shí)分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國(guó)知識(shí)分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開(kāi)始作為研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對(duì)安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)東姜村“五老會(huì)”的緣起、作用及未來(lái)走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個(gè)案例。

一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會(huì)”

1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活的自主參與，資本對(duì)鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會(huì)催生上層建筑的裂變；另一方面，來(lái)自自上而下政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開(kāi)。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英的積極參與。

鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個(gè)特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢(shì)（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對(duì)村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，處于國(guó)家與村民互動(dòng)之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對(duì)村莊政治的控制力。[3]1978年開(kāi)始的農(nóng)村社會(huì)改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開(kāi)始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個(gè)人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會(huì)中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來(lái)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，從而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。[4]他們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對(duì)民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過(guò)程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動(dòng)作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]

2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說(shuō)建于明代的周姓祠堂，上個(gè)世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過(guò)。村民介紹說(shuō)，過(guò)去每年這里的祭祀活動(dòng)都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個(gè)祠堂在2005年由“五老會(huì)”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說(shuō)是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在中國(guó)的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說(shuō)明，中國(guó)村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒(méi)有，各個(gè)姓氏都和平相處，據(jù)說(shuō)從大姓周姓祖先來(lái)這里定居以來(lái)，這里就沒(méi)有發(fā)生過(guò)宗族之間的沖突。

3.“五老會(huì)”基本情況?！拔謇蠒?huì)”是由村里的老干部、老黨員、老族長(zhǎng)、老教師、老村民組長(zhǎng)等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會(huì)”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲?！拔謇蠒?huì)”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)?！拔謇稀背蓡T基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場(chǎng)所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書(shū)說(shuō)自從成立“五老會(huì)”，他有事做了，感覺(jué)比做支書(shū)時(shí)還有勁。另一老干部說(shuō)，過(guò)去我們做事經(jīng)常沒(méi)有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個(gè)人別做壞事?！拔謇稀敝幸岳辖處熥钣刑?hào)召力，所做的工作也最多?！拔謇稀眰儾粌H見(jiàn)多識(shí)廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時(shí)間。由于“五老”的無(wú)私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣?、辦事實(shí)在，擁有廣泛的社會(huì)資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。

二、“五老會(huì)”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動(dòng)

組織文化體育活動(dòng)。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動(dòng)室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動(dòng)村民們捐資3萬(wàn)多元，對(duì)房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見(jiàn)到村民們無(wú)正常、健康的活動(dòng)場(chǎng)所，閑暇無(wú)去處時(shí)，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來(lái)的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動(dòng)多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動(dòng)室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動(dòng)村民捐資。村民們自覺(jué)踴躍捐了4萬(wàn)多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動(dòng)村民捐書(shū)，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過(guò)各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動(dòng)場(chǎng)所最大、活動(dòng)內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級(jí)文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺(tái)球室，屋外的水泥場(chǎng)地上設(shè)有燈光戲臺(tái)、乒乓球桌、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、老年垂釣樂(lè)園。

組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無(wú)人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長(zhǎng)們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動(dòng)室建起來(lái)后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂(lè)曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對(duì)這幾位老人在短短的時(shí)間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開(kāi)始，在家長(zhǎng)們的配合下，“五老會(huì)”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開(kāi)設(shè)了六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)3個(gè)班，有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。

2.對(duì)典型事件的處理

對(duì)典型事件的處理反映了“五老會(huì)”在村莊治理中的獨(dú)特作用。

水利問(wèn)題或由此引發(fā)的矛盾在全國(guó)很多地方都時(shí)有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個(gè)抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長(zhǎng)1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個(gè)村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會(huì)認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無(wú)修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)對(duì)糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問(wèn)題帶來(lái)了隱患，村民多次上訪。這時(shí)，“五老會(huì)”的作用開(kāi)始顯現(xiàn)?！拔謇蠒?huì)”中的老族長(zhǎng)，利用長(zhǎng)輩和族長(zhǎng)身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書(shū)記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長(zhǎng)出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹(shù)提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之策?，F(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會(huì)”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對(duì)村莊各個(gè)方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無(wú)私，越來(lái)越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長(zhǎng)輩或族長(zhǎng)等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對(duì)村委會(huì)的影響力越來(lái)越大，甚至，“一事一議”從提議、動(dòng)員到召集實(shí)際上都由“五老會(huì)”來(lái)執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽(tīng)者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對(duì)“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。

塑造村莊價(jià)值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵?lè)而重新發(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時(shí)期的樂(lè)趣，同時(shí)也體驗(yàn)了在城里沒(méi)有的鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開(kāi)村文化室了。他們?cè)瓉?lái)一直擔(dān)心年老父母無(wú)人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個(gè)意義上，“五老會(huì)”的工作是在塑造村莊的價(jià)值，形成對(duì)村莊的一種正面的評(píng)價(jià)機(jī)制，重塑村莊價(jià)值和村莊認(rèn)同。這種村莊價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會(huì)”帶來(lái)新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。

影響村莊輿論?！拔謇蠒?huì)”對(duì)村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對(duì)村民認(rèn)知的影響，即對(duì)村民的示范、價(jià)值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識(shí)。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢的出錢，沒(méi)錢的出力。后來(lái)修路，據(jù)說(shuō)有的村民家因?yàn)楹⒆佣?，上學(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢，就主動(dòng)提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動(dòng)員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長(zhǎng)年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動(dòng)回來(lái)捐款。另一方面，是對(duì)村兩委的輿論監(jiān)督?！拔謇蠒?huì)”成員內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會(huì)”，在農(nóng)村社會(huì)生活中非?；钴S，有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，有“敢站出來(lái)說(shuō)話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對(duì)各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號(hào)召力，往往自覺(jué)或不自覺(jué)地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委?！拔謇稀敝械囊粋€(gè)老書(shū)記說(shuō)，過(guò)去我們只知道滿足上級(jí)的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺(jué)地滋生了盤(pán)剝村民的惡習(xí)?，F(xiàn)在退下來(lái)了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動(dòng)又是理性的。因此“五老會(huì)”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時(shí)也成為對(duì)村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。

三、進(jìn)一步的討論

1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換

從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說(shuō)福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國(guó)本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。

當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢(shì)，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題與城市化和市場(chǎng)化有關(guān)。正是城市化和市場(chǎng)化，使得人財(cái)物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會(huì)計(jì)的說(shuō)法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬(wàn)，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購(gòu)置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會(huì)基本沒(méi)有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村?？墒窃诔抢铽@得立足的機(jī)會(huì)非常困難，有好幾個(gè)近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會(huì)，但在碰壁后回到村莊，無(wú)所事事。一個(gè)老教師說(shuō)，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。

中國(guó)有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時(shí)日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場(chǎng)化是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，三農(nóng)問(wèn)題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場(chǎng)化以外，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家力量（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國(guó)現(xiàn)代化的力量。在漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處。

“五老會(huì)”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩遥腥税阉麄兘M織起來(lái)學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂(lè)意參加。這里的民間文化活動(dòng)，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒(méi)有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動(dòng)，對(duì)傳承文化起到了非常重要的作用。“五老會(huì)”在文化建設(shè)方面的實(shí)踐，也說(shuō)明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純?cè)黾邮杖胫獾慕嵌?，考慮新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會(huì)人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決的前提下，通過(guò)改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過(guò)發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過(guò)提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場(chǎng)化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時(shí)也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動(dòng)。通過(guò)美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國(guó)家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，年輕人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對(duì)快餐式文化的接受，對(duì)所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價(jià)值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來(lái)建。“五老會(huì)”所做的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長(zhǎng)久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過(guò)程中，有意引入這個(gè)話題，試圖對(duì)“五老會(huì)”的未來(lái)發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無(wú)奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個(gè)方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時(shí)培育沒(méi)有離開(kāi)鄉(xiāng)土的年輕村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過(guò)上體面和尊嚴(yán)的生活，對(duì)未來(lái)有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對(duì)鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制

對(duì)“五老會(huì)”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊(duì)伍擴(kuò)大是沒(méi)有問(wèn)題的。但“五老會(huì)”自身的建設(shè)和管理，他們還沒(méi)有更多的關(guān)注。“五老”們做事基本停留在自覺(jué)的層面，內(nèi)部沒(méi)有考核、激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長(zhǎng)，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會(huì)”的長(zhǎng)久生命力；另一方面，“五老會(huì)”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會(huì)，“五老會(huì)”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！拔謇蠒?huì)”存在的民意基礎(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對(duì)村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過(guò)正面的輿論壓力，形成對(duì)村兩委的提醒、說(shuō)服和引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時(shí)，要探索建立對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊(duì)伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問(wèn)題的專著在我國(guó)陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來(lái)愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過(guò)程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹(shù)凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過(guò)協(xié)商談判等方式來(lái)解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹(shù)立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對(duì)當(dāng)前村民選舉非理性投票過(guò)多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺(jué)自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過(guò)對(duì)江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來(lái)進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過(guò)完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對(duì)象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開(kāi)展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來(lái)，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長(zhǎng)期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國(guó)家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來(lái)，鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問(wèn)題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過(guò)度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來(lái)源，村、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺口過(guò)大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無(wú)法通過(guò)正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級(jí)上訪、申訴或暴力對(duì)抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢(shì)力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺(jué)得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來(lái)，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問(wèn)題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對(duì)村民開(kāi)展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為開(kāi)展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見(jiàn)。從趨勢(shì)看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問(wèn)題的分析，尤其是對(duì)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

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