序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】水利水電工程 環(huán)保 對策

1 人類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響

人類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利水電工程的建設(shè)，對環(huán)境有著較大的影響，為了防止水利水電工程對環(huán)境的破壞，保護(hù)好人類賴以生存的星球，就需要加強(qiáng)對環(huán)保工作的重視，正確、科學(xué)的處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作沿著科學(xué)的軌道穩(wěn)步前行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境管理的工作內(nèi)容比較廣泛，既關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工、監(jiān)管等方面的問題，也涉及到各級行政機(jī)關(guān)的審批、測評等工作，不同的工作單位，對相同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容有不同角度的認(rèn)識，工作的方式和方法也是不盡相同的，有效的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保環(huán)節(jié)，可以很大程度上保證環(huán)保工作的質(zhì)量，也對環(huán)保單位與基礎(chǔ)設(shè)施施工單位的和諧相處，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合有重要的積極意義，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工人員的身心健康，是我國法律的基本要求和社會發(fā)展的基本保障，對于修建于對環(huán)境保護(hù)要求比較高的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)該注重對環(huán)保工作這一重要環(huán)節(jié)的重視，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利因素，與環(huán)境保護(hù)部門分享，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工對環(huán)境的破壞降低到可接受的程度，達(dá)到甚至超過國家法律的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，明確環(huán)保部門的基本工作職能，在我國現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貫徹我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策和指導(dǎo)精神，充分運(yùn)用各種科學(xué)的管理監(jiān)管手段，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常高效運(yùn)行，相關(guān)審批部門要充分依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及指導(dǎo)精神，對基礎(chǔ)建設(shè)施工進(jìn)行有效、透明、公正的監(jiān)管，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工報(bào)告，要詳細(xì)審批，確保環(huán)境保護(hù)部門工作有法可依，水利水電工程建設(shè)施工，要密切關(guān)注我國相關(guān)環(huán)保法律的動向，確保有法必依。要根據(jù)法律程序，對符合要求的水利水電施工集團(tuán)辦法相應(yīng)許證書，設(shè)計(jì)水利水電工程的遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定環(huán)保工作的具體任務(wù)，向相關(guān)監(jiān)管部門定期提交環(huán)保問題報(bào)告，同時(shí)開展工程建設(shè)可行性報(bào)告的征集工作，對專業(yè)施工技術(shù)人員，要定期開展培訓(xùn)工作，普及相關(guān)環(huán)保法知識，加強(qiáng)對員工的法律法規(guī)宣傳指導(dǎo)工作，目前我們國家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)已日趨完善，一般具備基本施工資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人員，都能夠自覺按照環(huán)境保護(hù)法的要求，從事相關(guān)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施施工工作，監(jiān)管工作，要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，全方位、多層級的展開監(jiān)督管理工作，要根據(jù)國家水利水電基礎(chǔ)建設(shè)的法規(guī)，有計(jì)劃的展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，配合環(huán)保部門積極進(jìn)行環(huán)保方面的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，大型水利水電工程的施工人員，有責(zé)任完全了解國家環(huán)保方面法律法規(guī)的內(nèi)容，水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)該對專業(yè)技術(shù)人員，頂級開展考核工作，確保水利水電施工，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法的要求進(jìn)行，環(huán)保部也要密切關(guān)注水利水電工程施工進(jìn)展，在合適的實(shí)際展開工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如期竣工并投入使用。

3 地方政府的監(jiān)管職能

地方政府要積極與施工單位以及環(huán)保部門保持密切溝通，對不和規(guī)定的施工單位堅(jiān)決不能授權(quán)，定期開展相關(guān)執(zhí)法與教育活動。環(huán)境問題測量是環(huán)保工作開展的基本條件，它能及時(shí)展示水利水電工程施工過程中暴露的問題，如：固體廢料的處理，污水的處理以及廢氣的排放，相關(guān)專業(yè)人員和行政部門，要深入學(xué)習(xí)和了解環(huán)境保護(hù)的法律和政策，以法律為依據(jù)，對廢棄物處理和廢氣排放是否符合法律要求，進(jìn)行具有時(shí)效性的監(jiān)管，對環(huán)境破壞問題，生態(tài)平衡的保護(hù)問題，要采取有力措施進(jìn)行強(qiáng)力指導(dǎo)。各級地方政府，特別是水利水電基礎(chǔ)設(shè)施施工的單位，要組建相關(guān)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對水利水電工程的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分級管理，不可輕易委托他人，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮監(jiān)管制度的優(yōu)越性，有力推動我國水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。

4 完善環(huán)保監(jiān)管的技術(shù)性手段

完善環(huán)境監(jiān)測手段，定期向相關(guān)環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，督促項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)格保證施工制度的同時(shí)，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法律的要求，對水利水電工程施工進(jìn)行監(jiān)管，推行：專款專用，責(zé)任到人等機(jī)制，定期檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的使用情況，保證環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)行，對已經(jīng)造成的破壞，要責(zé)令整改，尤其是對樹林、植被的破壞，更要提出具體改進(jìn)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生防疫部門的職工薪資待遇，積極配合水利水電施工單位的工作，保證水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作如期完成，嚴(yán)格督導(dǎo)水利水電工程的投資情況，對投資過程中可能出現(xiàn)的問題，與可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，要有清醒的認(rèn)識，這種認(rèn)識，最終要產(chǎn)生對環(huán)境保護(hù)工作的指示引導(dǎo)作用，深入實(shí)地開展環(huán)境保護(hù)工作。我國環(huán)境保護(hù)法，對工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，對相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也有明確的標(biāo)明，對已經(jīng)竣工的大型工程，只要是具備環(huán)保能力和營業(yè)資質(zhì)的，都必須嚴(yán)格按照環(huán)保法的規(guī)定，對可能造成的污染進(jìn)行評估，確保未來長時(shí)間內(nèi)，環(huán)保工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位要把環(huán)境保護(hù)作為工程最終驗(yàn)收的重要組成部門，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，邀請相關(guān)環(huán)保專家，提前對環(huán)保問題做出準(zhǔn)確的測評，保證大型水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期竣工。

5結(jié)語

隨著我國改革開放事業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平日益提高，我國的水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的建設(shè)也日趨完善，環(huán)境保護(hù)工作有賴于全面環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的健全具備一定的推動作用，國家宏觀調(diào)控手段的加強(qiáng)，對于越來越引起社會廣泛關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問題具有重大積極影響，國際國內(nèi)環(huán)境的快速變化，也為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了諸多值得深入探索的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳西平 等編.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2014.

篇(2)

關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;基礎(chǔ)設(shè)施;籌資方式

中圖分類號:F299．24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0063-05

1．引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境污染愈演愈烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)近千億元。在由污染所造成的損失中，20%~25%的損失來自于城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足和效率低下，為了改善環(huán)境､減少損失，自20世紀(jì)90年代以來我國已將城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，不斷加大投資力度(見圖1)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一種，它具有明顯的公益性。正是基于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的公益性特點(diǎn)，長期以來我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一直以政府資金為主，輔之以國內(nèi)貸款､利用外資及其他。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支作為資金籌集與使用渠道的格局已不復(fù)存在，如今政府的積累已大為減弱，近幾年全國財(cái)政收入占GDP的比重均未超過20%(見表1)，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家32%的平均水平。國家財(cái)力不足，環(huán)境治理資金自然缺乏。我國目前的環(huán)境污染狀況與發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60~70年代的情形相似，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家污染治理費(fèi)用占GDP的比例:美國為1．54%~2．0%，日本為1．8%~2．9%，聯(lián)邦德國2%~2．1%。在我國，雖然中央政府對環(huán)保投入不斷增加，但環(huán)保投資占GDP的比例仍一直在1．4%(見表2)以下徘徊，用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金當(dāng)然就更少了。有研究表明，中國如仍按照現(xiàn)有的以政府為中心的傳統(tǒng)籌資方式，未來10年城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口將達(dá)到30%~60%[1]，如此巨大的資金缺口如何去籌集成為擺在我們面前的首要問題。

2．城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)

要解決我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資問題，必須了解我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的特點(diǎn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括市容環(huán)境衛(wèi)生､污水和垃圾處理､園林和綠化等設(shè)施，它同時(shí)具有非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性特征[2]，這種雙重性使其與一般性競爭的行業(yè)相比，具有以下幾個鮮明的特點(diǎn):公用和公益性;利益計(jì)算上的不確定性;價(jià)格機(jī)制不靈活，政府和社會干預(yù);投資大，回收期長，市場化程度低。

作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有獨(dú)特的契約問題――因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱利用市場競爭機(jī)制產(chǎn)生一流績效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格和良好的服務(wù)，運(yùn)營者要維護(hù)他們的資產(chǎn)并企圖獲取壟斷利潤。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營具備壟斷產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，同時(shí)又具有自身的特殊性，既有民營化的可能，又有管制的必要。

首先，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分性､分配消費(fèi)的有償性和排他性及現(xiàn)代生活必需品，使其與一般商品的生產(chǎn)和消費(fèi)､供給與需求基本相同，企業(yè)可以盈利為目的生產(chǎn)商品和提供服務(wù)。同時(shí)，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以定價(jià)給企業(yè)按照商業(yè)原則和實(shí)際需求作出生產(chǎn)消費(fèi)的決策和選擇，只要預(yù)期可以獲利，企業(yè)就會生產(chǎn)和提供該種產(chǎn)品，因而城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營可以利用市場機(jī)制由私人部門來供給――民營化。

其次，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在一定區(qū)域內(nèi)，其生產(chǎn)供應(yīng)常常是單一的，消費(fèi)者難以有選擇的可能。作為具有公益性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格具有一定的讓利性，同時(shí)，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系著大眾的基本生活水平和社會安定，它需要保證所提供的服務(wù)具有穩(wěn)定性､質(zhì)量的可靠性和信賴性。由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有這幾個基本特點(diǎn)，城市政府必須對其實(shí)施管制――管制正是基于對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營可以利用市場機(jī)制由私人部門來供給的認(rèn)識，當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中掀起了私人資本參與的浪潮，如英國､法國､澳大利亞､墨西哥等。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1990年到1997年，發(fā)展中國家私人參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目從無到近100個，累計(jì)使用私人資金2．97億美元(Gisele，silva，etc，1998)，這種變革的本質(zhì)是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資機(jī)制和籌資結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新滿足了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資金需求，同時(shí)提高了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率[3]。

越來越多的實(shí)踐表明，積極推動籌資機(jī)制的創(chuàng)新吸收私人資金，是改變城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對政府資金過分依賴局面的關(guān)鍵所在。為促進(jìn)私人資金的吸收，我們應(yīng)當(dāng)首先了解國外城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場籌資方式及特點(diǎn)。

3．國外城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場融資的主要方式及特點(diǎn)

3．1城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場融資方式

3．1．1市政債券。市政債券是一種以城市政府為發(fā)債主體，或以城市政府下屬部門或機(jī)構(gòu)(如污水處理廠､水務(wù)公司､城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理公司等)為發(fā)債主體，以地方政府的信用保證為基礎(chǔ)，并以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身價(jià)值和預(yù)期的收入流為保證，通過資本市場發(fā)行債券為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。它是一種低成本，風(fēng)險(xiǎn)相對較低的融資工具。其運(yùn)作流程如下圖所示:

在西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)行市政債券籌集城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是一種通行作法，已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在美國，水務(wù)公共事業(yè)領(lǐng)域每年的建設(shè)投資需求約2 300億美元，其中85%來自市政債券投資，政府財(cái)政投資僅占15%[4]。美國市政債券不僅可以直接為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融通社會資本，而且產(chǎn)生了一定的引導(dǎo)和擠出效應(yīng)，吸引更多的社會資金用于投資回報(bào)高，或回報(bào)不高但利潤穩(wěn)定可靠的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這樣政府可以將節(jié)省出的有限財(cái)政資金用于回報(bào)率較低的城市公益項(xiàng)目。

3．1．2城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金是組建基金管理機(jī)構(gòu)，向特定或非特定投資者發(fā)行基金單位設(shè)立基金，將資金分散投資于不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，待所投資項(xiàng)目建成后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增殖，其收益與風(fēng)險(xiǎn)由投資者共享､共擔(dān)。這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于可以聚集社會上閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其運(yùn)作流程如圖所示[5]:

這種融資方式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用如美國的State Revolvlng Fund(SRF)，專門提供污水處理和給水領(lǐng)域的借款和利息補(bǔ)貼，借款還要求項(xiàng)目有20%的配套資金。自該基金建立到1997年末，美國25個州已利用其為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資88億美元(John C Wise．1998)。

3．1．3企業(yè)證券融資。企業(yè)證券融資包括企業(yè)股票融資和債券融資。股票融資分為優(yōu)先股融資和普通股融資。優(yōu)先股融資可以有效地防止私人對于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不良控制，普通股可以有效的吸引私人參與到企業(yè)管理中，以提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率，在國家控股的情況下，也可以防止私人的控制。這種融資方式可以利用資本市場上廣泛的私人資金，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性有較高的要求。債券融資一般比股票融資更加簡潔､快速，具有操作簡單，籌資迅速的特點(diǎn)。企業(yè)證券融資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中已得到許多應(yīng)用，如實(shí)行城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施私有化后的英國，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的收入流相對穩(wěn)定，它主要通過該種方式進(jìn)行融資的(Davidarmeyer，1998，lanAlexander，1996)。

3．1．4BOT。BOT是指由政府與私人企業(yè)者就某個通常由政府擁有或控制的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同，由投資者籌資､設(shè)計(jì)､建設(shè)，政府特許其在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營這些設(shè)施，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益，特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)移政府。該模式將項(xiàng)目融資的所有責(zé)任都轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減少了政府借債和還本付息的責(zé)任，政府也可避免大量的項(xiàng)目不確定性風(fēng)險(xiǎn):同時(shí)，由于該模式打破了國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的絕對壟斷地位，增加企業(yè)的競爭意識。其運(yùn)行程序如圖所示:

BOT方式成為近20年來國際上普遍采用的籌資方式，在許多國家城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都有所應(yīng)用，如馬來西亞､墨西哥､澳大利亞的水項(xiàng)目等(David haarmeyer 1998．PenelopJ．Brook Gowen，1997)[3]，我國第一座以BOT方式建設(shè)的城市污水處理廠2001年年底在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)竣工并運(yùn)行。這座污水處理廠由美國金州集團(tuán)北京金源環(huán)保公司投資建設(shè)，建成后通過向排污者收取污水處理費(fèi)來維持運(yùn)營和收回投資，并獲得一定的利潤。預(yù)計(jì)10年后收回投資，20年后將污水處理廠移交給開發(fā)區(qū)政府。

3．1．5TOT。TOT指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目在一定期限移交(T)給私人企業(yè)經(jīng)營(0)，以項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性的從私人投資者那里融得一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目。待經(jīng)營期滿后，再把原來的項(xiàng)目移交(T)給政府。該模式可避免城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期的巨大風(fēng)險(xiǎn)，期限相對較短，通常為10~15年，同時(shí)能夠?yàn)橐呀ǔ傻捻?xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，有利于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率的提高[5]。該模式的運(yùn)作程序如圖所示:

TOT融資方式在幾內(nèi)亞和波蘭的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中都有所應(yīng)用(Penelop，J．Brook Gowen，1997)[6]，我國的深圳污水處理廠建設(shè)也采用了該方式。

3．1．6PPP。PPP是私人建設(shè)､政府租賃､私人經(jīng)營的方式。是政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過特許協(xié)議交給私人部門開發(fā)。由私人部門進(jìn)行融資和建設(shè)､政府租賃投產(chǎn)的特許項(xiàng)目，然后再通過特許權(quán)協(xié)議安排，政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門運(yùn)營。該模式在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，減少了私人企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資難度，同時(shí)參與項(xiàng)目的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)[7]。其運(yùn)作流程如圖所示:

3．2城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場融資方式的比較

為了加深對國外私人資本參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要籌資模式的理解，使之能夠?yàn)槲覈梃b，有必要對這幾種模式進(jìn)行進(jìn)一步的比較研究，分析其各自的應(yīng)用特點(diǎn)及存在的差異(見表3)。

從政府對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)來看:政府完全擁有所有權(quán)的為市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､企業(yè)債券，政府部分擁有所有權(quán)為PPP，政府在特許經(jīng)營期完全喪失所有權(quán)為BOT､TOT。從項(xiàng)目的盈利性看:企業(yè)債券對項(xiàng)目的盈利性要求最高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，BOT､TOT､和市政債券對項(xiàng)目的盈利性要求比較高，PPP對項(xiàng)目的盈利性要求最低。從短期內(nèi)融資的難易程度來看:BOT由于在項(xiàng)目特許經(jīng)營期風(fēng)險(xiǎn)完全由私人資本承擔(dān)，在短期內(nèi)獲得資金最難，其次為企業(yè)債券､PPP，市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､TOT由于風(fēng)險(xiǎn)小，在短期內(nèi)獲得資金最易。從提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率來看:市政債券､投資基金､企業(yè)債券､BOT､TOT､PPP都能較高提高設(shè)施的運(yùn)行效率。

4．我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資方式的選擇和對策

4．1我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資方式的選擇

為徹底改變我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資困境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中私人資本的順利吸納，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀上確定哪些籌資方式在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)優(yōu)先采用。基于國外籌資方式的上述分析，考慮城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，政府在確定市場籌資方式的優(yōu)先順序的過程中，受到很多因素的影響。歸納起來這些因素主要包括:項(xiàng)目的盈利性､項(xiàng)目的運(yùn)行條件､項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)變更､業(yè)主的特殊需要。

4．1．1項(xiàng)目的盈利性。眾所周知，不同的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利性是不同的。有的項(xiàng)目如管道煤氣等項(xiàng)目盈利性較強(qiáng)，應(yīng)優(yōu)先采用企業(yè)證券籌資方式。有的項(xiàng)目諸如污水處理廠､垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目盈利性居中，應(yīng)優(yōu)先采取比較成熟的BOT､TOT方式，對于待建項(xiàng)目，可以采用BOT的方式，將項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營在一定時(shí)期內(nèi)交由民營部門來完成。對于已建成的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目本身的經(jīng)營特點(diǎn)(如經(jīng)營收入穩(wěn)定､項(xiàng)目具有一定的壟斷性等)可以通過TOT方式進(jìn)行項(xiàng)目融資。例如，北京市采取了市場化方案，將能直接推向市場的自來水､污水､垃圾､高速路等項(xiàng)目通過BOT或TOT的方式由民營企業(yè)投資建設(shè)。有的項(xiàng)目諸如污水管網(wǎng)等項(xiàng)目融資，由于收費(fèi)費(fèi)率的限制，其回報(bào)率低或較長時(shí)期內(nèi)難以取得回報(bào)，雖然項(xiàng)目本身能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流，但完全推給市場企業(yè)卻難以承擔(dān)，因此，政府還應(yīng)承擔(dān)一定的投資責(zé)任，用政府的財(cái)政､稅收資金來完成這一部分的投資。這類項(xiàng)目優(yōu)先采用PPP模式進(jìn)行籌資。

4．1．2項(xiàng)目的運(yùn)行條件。BOT項(xiàng)目由于發(fā)展較早，目前在國際上已經(jīng)擁有了比較完善的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際上成功項(xiàng)目不少，國內(nèi)運(yùn)行環(huán)境也基本成熟，因此運(yùn)用上會比較規(guī)范，同時(shí)也有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，應(yīng)優(yōu)先采用。又如我國證券化水平很低､法律法規(guī)不完善，甚至一些法規(guī)的規(guī)定與市政債券方式相違背，在我國現(xiàn)階段采用市政債券有很多不便之處。

4．1．3項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)變更。不同的籌資模式的產(chǎn)權(quán)變更方式不盡相同，如BOT､TOT是非政府資金介入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目特許期內(nèi)的民營化，在項(xiàng)目特許經(jīng)營期，政府完全喪失對其控制權(quán)，因此對于關(guān)系到國計(jì)民生的重要項(xiàng)目，即使它有良好的盈利性，也不宜采用BOT､TOT。對于市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､企業(yè)債券，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)和經(jīng)營權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)讓，政府在項(xiàng)目經(jīng)營期擁有控制權(quán)，政府只需用項(xiàng)目的未來收益做抵押，因此相對而言，風(fēng)險(xiǎn)較小，對于關(guān)系到國計(jì)民生的重要項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用。

4．1．4業(yè)主的特殊需要。由于上述各個籌資模式的原理及參與程度不同，因此各籌資模式都有自己特點(diǎn)，而其中更有些可以給業(yè)主帶來額外的優(yōu)勢。如BOT､TOT､PPP由于投資者直接參與項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，因此能夠帶來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這有助于提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和質(zhì)量。企業(yè)證券､市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金能夠促使我國的證券市場的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，同時(shí)還能催生出一批有實(shí)力､信譽(yù)好的證券中介公司和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。因此業(yè)主若要提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)先采用BOT､TOT､PPP。業(yè)主若要促使證券市場的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先采用企業(yè)證券､市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

為更加清晰反映城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式選擇與影響因素的關(guān)系，將其列表如下:

從表4可以看出，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式的優(yōu)先選擇因政府考慮項(xiàng)目因素不同而不盡相同。例如，一個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府部門若考慮項(xiàng)目盈利性可能優(yōu)先選擇以企業(yè)債券為籌資模式，若考慮項(xiàng)目的控制性可能會優(yōu)先選擇PPP籌資模式。

這就使政府部門在選擇籌資模式時(shí)應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目的各種因素，同時(shí)也要注意不能生搬硬套外國的籌資方式，而是應(yīng)該根據(jù)我國國情，項(xiàng)目的具體情況靈活加以應(yīng)用，只有通過反復(fù)的完善和創(chuàng)新它們，才能更好為我國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所用。

4．2現(xiàn)階段我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施開展市場籌資模式的對策

我們在開展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資模式的創(chuàng)新時(shí)必須考慮我國國情，長期以來阻礙我國開展市場籌資模式的最大障礙在于沒有良好的籌資環(huán)境，而要創(chuàng)造良好的籌資環(huán)境，根據(jù)我國現(xiàn)有的籌資環(huán)境，最為重要的需要解決的兩個問題在于:一是完善法律法規(guī)體系，二是按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)。

4．2．1完善法律法規(guī)體系。投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著私人資本的流向與流量，而在形成投資環(huán)境的眾多有形與無形的因素中，法律因素居主導(dǎo)地位，因?yàn)橛绊懰饺送顿Y的各種因素往往是通過法律形式與體制反映出來，并直接對投資者的利益產(chǎn)生決定性影響。目前我國環(huán)境保護(hù)市場化剛剛開始，相關(guān)的法律法規(guī)體系還不健全，經(jīng)營過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，會使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測，投資者權(quán)益得不到充分保障，影響私人部門的參與熱情。因此，為了推進(jìn)我國環(huán)保領(lǐng)域市場化的進(jìn)程，為國內(nèi)､國外私人資本的參與創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，有必要進(jìn)一步完善和健全我國的法律法規(guī)體系，明確項(xiàng)目中政府､私營部門等當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，做到既要保障國家和社會公眾的利益，也要兼顧投資者的利益。

4．2．2按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)政策。長期以來我國一直把城市環(huán)境污染治理工作作為一種社會福利來安排，由政府財(cái)政支付城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，這種投資管理體制導(dǎo)致了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和經(jīng)營陷入困境的局面，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求，因此環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須引入市場機(jī)制，通過市場價(jià)格的波動和經(jīng)濟(jì)主體對利益的競爭以及供求關(guān)系的變動，自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。然而就我國目前城市環(huán)境服務(wù)收費(fèi)狀況來看，很多城市還沒有開始征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，而征收了用戶費(fèi)用的城市，其收費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)施的運(yùn)營成本，市場無能力對資源配置起到調(diào)節(jié)的作用，私營部門自然也不會把資金投向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。為了推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)體制。一個合理的收費(fèi)制度不僅能夠推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的良性發(fā)展，還可以通過把污染和經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高人們的保護(hù)環(huán)境意識，改變一部分消費(fèi)者的行為習(xí)慣，從而減少污水､垃圾的產(chǎn)生量，從根本上減少對環(huán)境的污染。

5．結(jié)束語

從上述討論中我們知道作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，以政府資金為主，輔之以國內(nèi)貸款､利用外資及其他的傳統(tǒng)籌資方式很難滿足日益惡化的城市環(huán)境對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求。我們必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情積極開展BOT､TOT､PPP､市政債券､企業(yè)證券､城市環(huán)境投資基金等籌資方式，吸收私人資本滿足城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而在這些籌資方式的實(shí)際運(yùn)用過程中，還有很多障礙擺在面前，需要我們進(jìn)一步去研究解決。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；項(xiàng)目融資

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0060-03

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展的必要條件，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。中國自建國以來，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道比較單一，比例較低。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在改革開放政策的指引下，城市進(jìn)入高速發(fā)展階段，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在逐漸增多。從1986—1997年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例為2.7 %～5.4%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比例為10.3%～16.5%，投資比例達(dá)到了聯(lián)合國的推薦值，但低于同期世界銀行在部分發(fā)展中國家的調(diào)查值。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互動的關(guān)系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，也會帶動和刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以推進(jìn)中國城市化水平的進(jìn)一步提升。

資金是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素，隨著改革的不斷深入，政府的收入分配逐漸向民生等問題傾斜，政府的財(cái)政赤字在不斷地增加，財(cái)政收入占GDP的比重在不斷地下降，國家預(yù)算對基礎(chǔ)設(shè)施的投資日漸減少，因此必須改變現(xiàn)在這種依靠政府投入的融資模式，開拓更多的融資模式，在資本市場上實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的融資，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，在城市生存和發(fā)展的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分，狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)以及防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施；廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述的工程性基礎(chǔ)設(shè)施以外，還包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)以及社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，中國通常所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施單指狹義的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征。（1）社會性?；A(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，影響到人們的正常生活和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有著廣泛的社會影響。如城市的給排水系統(tǒng)如果設(shè)計(jì)的不夠合理，建成后經(jīng)常出現(xiàn)停水事故，必然影響人們的正常生活，使得人們怨聲載道。（2）公益性。城市基礎(chǔ)設(shè)施對社會有著積極的作用，即公益性。如環(huán)保系統(tǒng)中的污水處理設(shè)施，就可以有效地防止水污染的發(fā)生，也可以消除惡臭氣味的影響，這有利于改善人們的生活質(zhì)量也提升了城市的整體形象。（3）共享性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是全社會共同享有的公共服務(wù)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用過程中具有排他性，人們在享有某一基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)不能獨(dú)自占有，而剝奪他人享有該服務(wù)的權(quán)利。（4）投資規(guī)模大。城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于固定資產(chǎn)投資的范疇，它們的使用壽命比較長，一般是幾十年，投資規(guī)模相當(dāng)巨大，往往是上千萬、上億元。如城市軌道交通，地鐵的造價(jià)相當(dāng)昂貴，一般每公里的平均造價(jià)是5億元左右，如果軌道交通后期的維護(hù)得當(dāng)，它的生命周期甚至可以達(dá)到一百年以上。（5）空間、地域和時(shí)間的不可挪用性，城市基礎(chǔ)設(shè)施對空間、地域和時(shí)間有著極強(qiáng)的依附性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本具有沉沒性，建成后不能挪作他用，基本沒有殘值?；A(chǔ)設(shè)施建成后必須按照設(shè)計(jì)的用途繼續(xù)下去，否則巨大額度的投資將無法收回。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須具有超前性，即必須趕在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、中國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式主要有中央和地方政府財(cái)政性投資、國內(nèi)貸款、市政債券、利用外資以及其他來源等。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]環(huán)保投資 清潔發(fā)展 投資規(guī)模 投資效率

[中圖分類號]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2011）06-0092-04

[作者簡介]胡紹雨（1980-），湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院教師，南開大學(xué)博士，研究方向：公共政策、財(cái)稅研究。

環(huán)保投資是解決環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素，也可以說是實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的決定性因素。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，研究如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用、建立穩(wěn)定的環(huán)保投資機(jī)制具有重要意義。

一、我國環(huán)保投資狀況

我國環(huán)境保護(hù)投資體制和政策的發(fā)展，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和環(huán)境管理理念的發(fā)展而逐步建立、發(fā)展和完善的，環(huán)境保護(hù)投資格局逐步由單一的投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l渠道，由單一的投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€主體，形成了多元化的投資格局。但就目前情況看，環(huán)境投資的主體仍然是政府。

從環(huán)境保護(hù)投資的規(guī)模來看，隨著環(huán)境保護(hù)投資體制的變化，環(huán)保投資規(guī)模也是逐年增加，環(huán)保投資總量一直呈上升趨勢，環(huán)保投資占 GDP 的比例顯著提高（如表1和圖1所示）。從“十五”和“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比例看，我國已經(jīng)達(dá)到了法國、瑞典等一些發(fā)達(dá)國家的水平。但是，這并不表明中國的環(huán)保投資已經(jīng)是一個比較合理的水平，這是因?yàn)椋浩湟?，中國和發(fā)達(dá)國家處于污染控制的不同階段。中國處于污染治理初期階段，復(fù)合型環(huán)境問題比較突出，不僅要解決新的環(huán)境問題，還要解決歷史欠賬問題，而這些發(fā)達(dá)國家污染治理已經(jīng)步入正常途徑。其二，中國處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國家不同，而這些國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。因此，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期仍然需要更多的環(huán)境保護(hù)投資。

從環(huán)境保護(hù)投資的結(jié)構(gòu)來看，環(huán)保投資主要集中在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源防治和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資①三個領(lǐng)域。由表2和圖2、圖3、圖4可以看出，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三項(xiàng)投資，從投資量來看其絕對數(shù)額呈上升趨勢，其相對數(shù)額增減變化不是很明顯。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)境污染治理投資總額的絕大部分比重，平均為55%；工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資總額的比例最小，平均為16%；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約占總環(huán)保投資總額的29%。

二、我國環(huán)保投資存在的問題

與西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)保投資具體實(shí)踐相對照，可以看出我國的環(huán)保投資存在以下諸多問題。

（一）環(huán)保投資總量不足

中國環(huán)境保護(hù)投資總量不足主要表現(xiàn)在四個方面：

一是歷史欠賬太多。不少專家在總結(jié)發(fā)達(dá)國家污染治理的情況后認(rèn)為，只有當(dāng)環(huán)保投資占 GDP 的 1.5%以上，中國的環(huán)境質(zhì)量才會呈現(xiàn)明顯改善。而實(shí)際上，自 1981 年以來，中國的環(huán)保投資從未達(dá)到過這樣的水平，而是長期在1%以下。環(huán)保投資占 GDP 的比例最高的 2008 年才有 1.49%。綜合自 1981 年至 2008年 28 年的情況看，中國的環(huán)保投資平均大約只占到 GDP 的 0.7%～0.8%，也就是說，環(huán)保投資缺口一半。

二是環(huán)保投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國首次的綠色 GDP 稱，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占 GDP3.05%。而中國當(dāng)年的環(huán)保投資只有 1908.8 億元，占污染損失的 37.3%，占恢復(fù)環(huán)境所需全部治理投資和運(yùn)行費(fèi)用的14%，差距很大。現(xiàn)在一個普遍的估計(jì)是，中國環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約占到當(dāng)年 GDP 的10%以上，而每年的環(huán)保投資只占到不到 1.5%，若以這種情況發(fā)展，中國環(huán)境污染造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的狀況難以遏制。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的資金需求量很大，現(xiàn)有的投資很難滿足城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)的資金需求。從四川省 14 個城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)的投融資差距分析中可以看出，從 2000～2020 年，城市污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)資金缺口很大，維護(hù)費(fèi)用的缺口也越來越大（見表3）。

四是從現(xiàn)實(shí)看，環(huán)境問題仍很嚴(yán)峻。現(xiàn)有的污染投資只是遏制了污染進(jìn)一步嚴(yán)重?cái)U(kuò)大的趨勢，環(huán)境質(zhì)量沒有整體改善的跡象，局部污染仍在加劇。據(jù)中國環(huán)境狀況公報(bào)稱，2008 年，地表水水質(zhì)無明顯變化，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重；近岸海域海水水質(zhì)有所改善，但東海、渤海污染較重；城市空氣質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)，但部分城市污染仍然嚴(yán)重。近期又有報(bào)道，國家南水北調(diào)工程上游的水源地也發(fā)生了嚴(yán)重污染。而要解決這些環(huán)境問題，客觀上都要求進(jìn)一步加大環(huán)境投資。

（二） 環(huán)保投資效率不高

環(huán)保投資效率問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是資金投入效率不高。用于污染治理設(shè)施的資金存在被挪用現(xiàn)象，在建設(shè)過程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成投入資金的實(shí)際效果大打折扣，未形成應(yīng)有的規(guī)模。國家用于生態(tài)環(huán)境的投資也大多存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如用于植樹造林的資金，不少是只重過程，不管結(jié)果。植樹是“管種不管活”，從而造成“年年造林不見林”，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

二是污染治理設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍存在。近年來，工業(yè)污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者不運(yùn)轉(zhuǎn)而影響治理效果的報(bào)道經(jīng)常見諸媒體。其原因有：不能保證嚴(yán)格執(zhí)法的持續(xù)性，階段性執(zhí)法運(yùn)動過后，存在一個松懈期，使污染者有機(jī)可乘；工業(yè)污染治理技術(shù)落后或成本高，不能達(dá)到預(yù)期效果或者大大增加污染企業(yè)負(fù)擔(dān)；工業(yè)污染治理設(shè)施與企業(yè)生產(chǎn)不相配套，污染治理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，污染治理設(shè)施未能發(fā)揮其應(yīng)有的處理效果，從而影響了工業(yè)污染治理的投資效率。

（三）環(huán)保投資結(jié)構(gòu)有失公平

近年來，農(nóng)藥、化肥、地膜等造成的污染日益加劇，污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)村的環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。目前，中國農(nóng)村還有 3 億多人喝不上干凈的水，1. 5 億畝耕地遭到污染，每年 1. 2 億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。而中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村一直是環(huán)保投資的盲點(diǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零。與城市系統(tǒng)較嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，而農(nóng)村沒有得到相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償。

三、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，

完善財(cái)政環(huán)保投資政策的建議

1． 繼續(xù)發(fā)揮政府環(huán)保投資主體的作用。在環(huán)境基礎(chǔ)性設(shè)施或生態(tài)建設(shè)初期，環(huán)境投資具有耗資大、投資回收期長、經(jīng)濟(jì)效益不可劃撥等特點(diǎn)，此時(shí)市場不愿意或沒有能力介入，需要政府投入資金“筑巢引鳳”。財(cái)政資金主要投向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域或區(qū)域污染整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、環(huán)境管理能力建設(shè)等。同時(shí)，也要改革投資體制，要通過招投標(biāo)、政府采購、直接投資、貸款貼息和污染治理社會化、市場化、專業(yè)化等方式，轉(zhuǎn)變過去政府大包大攬的做法。對于重點(diǎn)地區(qū)的治理項(xiàng)目、有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目等，政府應(yīng)給予必要的貸款貼息或排污費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2. 提高財(cái)政環(huán)保投資規(guī)模。在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，環(huán)保投資規(guī)模必須不斷增長，并做到“三個確保”：一是確保全社會環(huán)境總支出增長速度，不低于 GDP 的增長速度；二是確保財(cái)政用于環(huán)保支出不低于財(cái)政收入增長速度；三是確保當(dāng)年的環(huán)保投資總額不低于完全治理當(dāng)年污染所需的資金總額。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，要使環(huán)境狀況不繼續(xù)惡化并有所改善，環(huán)保投資總額不宜低于GDP的2%。

3. 優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。要合理配置政府環(huán)保投資在城鄉(xiāng)之間的分配、地區(qū)之間的分配。同時(shí)也要合理劃分事權(quán)范圍，在加大政府財(cái)政投資的同時(shí)，吸引各種力量進(jìn)行環(huán)保投資，形成多元化的投資主體。進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)及其投資范圍和責(zé)任。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域，政府投資要從一般競爭性領(lǐng)域中退出。地方政府在提供地方性公共產(chǎn)品方面負(fù)有更大責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)提供全國性的公共產(chǎn)品及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)行四分離，建立合法、高效、廉潔的建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4. 提高環(huán)境保護(hù)資金使用效率。加強(qiáng)對政府環(huán)保資金投入的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，必要時(shí)要停止后續(xù)項(xiàng)目的撥款，并且實(shí)施嚴(yán)格的處罰制度。建立透明、公正的項(xiàng)目選擇和管理制度。政府投資的環(huán)保項(xiàng)目必須進(jìn)行費(fèi)用效益分析，在分析過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，在項(xiàng)目選擇上嚴(yán)把關(guān)，不合理的項(xiàng)目決不上馬。積極做好已建項(xiàng)目的評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府資金使用中存在的問題。對于政府投資的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須確保運(yùn)營。

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Analysis of Investment Policy for Environment Protection Based on Clean Development

Hu Shaoyu

(Zhongnan University of Economics and Law Wuhan College , Hubei Wuhan 430079)

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)保 生態(tài)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)保問題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題嚴(yán)重

長期以來，農(nóng)村地區(qū)受各種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，雖然這些現(xiàn)象得到部分遏制。但是，無法從根本上解決問題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個不容忽視問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。

（三）農(nóng)村飲水安全保障程度較低

農(nóng)村水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來水普及率和供水保證率低、飲用水處理設(shè)施簡陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。同時(shí)，受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫污染嚴(yán)重、富營養(yǎng)化突出、綠藻泛濫，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有河皆枯，有水皆污的現(xiàn)象。

（四）城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城郊地區(qū)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中環(huán)境問題的破析

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目追求“高、大、新、全”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建設(shè)攤子鋪得過大，布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了環(huán)境的治理難度

（二）環(huán)保意識薄弱

環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在依然存在。

（三）自然資源的過量利用

自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。

（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有重要影響。農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后。相當(dāng)一部分的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

（五）經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。

三、農(nóng)村社區(qū)環(huán)保應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要明確近期農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，優(yōu)先解決飲用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染和河溝池塘污染等群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、問題較集中的突出環(huán)境問題。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)

按照農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境條件以及較高的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對水環(huán)境污染的主要環(huán)境問題，并結(jié)合地方縣市的發(fā)展，因地制宜地采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策和措施。

3、科技先行，創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，要針對農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)開發(fā)低成本、高效實(shí)用的環(huán)保新技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。

4、政府主導(dǎo)，公眾參與

發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。各級政府要加大公共財(cái)政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的思路

1.樹立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識

當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識著手。歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

2.制定農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃

在實(shí)踐中人們對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成農(nóng)村環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長遠(yuǎn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問題。對農(nóng)村生活廢棄物進(jìn)行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

3.建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。

4.強(qiáng)化政府對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，農(nóng)村社區(qū)管理中心要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到工作的重要地位中來，要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是加快村鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類、運(yùn)輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；規(guī)劃；發(fā)展水平；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract: The city sanitation facilities including the city sanitation facilities, environmental protection agency, sanitation facilities and sanitation work of office space, the sanitation infrastructure for maintaining the city's appearance and the important role of maintaining the ecological environment and health. Long-term since, due to the basic sanitation facilities planning, construction work take seriously insufficient, make the city sanitation infrastructure lag, to a certain extent restricts the city development, affect the overall function of the city. In this paper, in the light of our country city sanitation facilities planning and construction are discussed.

Key words: sanitation facilities; planning; development level; infrastructure

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口與外來人口不斷增多，城市固有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代城市發(fā)展過程中的需求。尤其是在我國的中小城市，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄，環(huán)衛(wèi)部門的建設(shè)與管理水平不高，地方政府資金投入不足，嚴(yán)重制約了我國城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，具體問題集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1機(jī)械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場所

全省大多數(shù)小城市，在道路清掃保潔、公廁管理等方面，至今仍采用原始的手工勞動，環(huán)衛(wèi)工人尚沒有從笨重的體力勞動中解放出來。由于環(huán)衛(wèi)工人在露天、流動的環(huán)境下工作，按照CJJ27—89(城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人休息場所，以供工人休息，更衣，停放場所工具等。到目前為止，絕大多數(shù)小城市尚無工人作息場所，不利于調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

1.2環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以落實(shí)

就目前我國城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況來看，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)面臨三難問題，即：選址難、建造難、環(huán)建難。究其導(dǎo)致這種局面的原因在于城市居民對環(huán)衛(wèi)缺乏足夠的認(rèn)識，環(huán)衛(wèi)意識淡薄，城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃在落實(shí)過程中不被廣大居民所認(rèn)可。此外，我國城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃建設(shè)還不夠科學(xué)，缺乏與城市總體規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體考慮，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)嚴(yán)重影響城市的與小區(qū)建設(shè)的總體布局，成為一種不和諧的因素，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程當(dāng)中遭到了居民以及工商業(yè)者的反對甚至是破壞。

1.3環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴(yán)重

公共廁所是城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要建設(shè)內(nèi)容之一。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：目前我國大中小城市的公共廁所無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在嚴(yán)重的不足。此外，有限的公廁在城市中的規(guī)劃與布局中分布還不夠合理，而且破壞問題也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致能夠正常投入使用的公廁數(shù)量在不斷減少。

1.4垃圾處理無害化率低

隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口增加，城市垃圾量平均每年約以10％的速度遞增，垃圾處理沒有好的設(shè)備和場地。在城市郊區(qū)和農(nóng)村都很難找到垃圾的處理場地，“垃圾在城中、城在垃圾中”的現(xiàn)象依然存在，由于資金的限制，只好利用廢舊坑塘進(jìn)行簡易填埋。垃圾滲液無法處理，污染環(huán)境、浪費(fèi)土地等資源，難以使垃圾處理達(dá)到減量化、資源化、無害化。

2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問題的原因

2.1對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識

我國城市環(huán)衛(wèi)工作在很長的時(shí)間里，不被廣大的市民所重視，居民沒有足夠的環(huán)保意識，在生產(chǎn)生活過程中造成了大量的環(huán)境污染與破壞，極大的增加了城市環(huán)衛(wèi)工作的難度與任務(wù)量。由于環(huán)保意識薄弱直接導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃工作的不重視、城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)能力不足，最終造成我國城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)不合理與嚴(yán)重滯后的局面。

2.2城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)的理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作

在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施上，由于沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，給環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)造成浪費(fèi)，也是環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展緩慢的一個重要因素。如在轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上，根據(jù)CJJ47—91《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定的，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量的計(jì)算公式如下：Q=δnq／1000

式中Q——轉(zhuǎn)運(yùn)站的日轉(zhuǎn)運(yùn)量(t／d)

n——服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)

q——服務(wù)區(qū)居民垃圾人均日產(chǎn)量(kg／人·d)

δ——垃圾量的氣化系數(shù)，一般1.3～1.4

由上述公式可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量與服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)、人均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專業(yè)規(guī)劃時(shí)僅考慮服務(wù)半徑，沒考慮垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量，以致使轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費(fèi)，要嚴(yán)格按照科學(xué)理論作指導(dǎo)。

2.3用于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)沒施規(guī)劃建設(shè)的資金不足

地方政府對于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是制約城市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的重要原因之一。在城市化進(jìn)程中，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)資金多數(shù)用于道路、橋梁以及建筑工程上，每年用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入少之又少。此外，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源還比較單一，僅靠政府的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)還必須拓寬建設(shè)資金的渠道，保障建設(shè)資金的充足。

篇(7)

一、我市當(dāng)前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴(yán)重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

2、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費(fèi)機(jī)制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，如環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展?？h域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國家的強(qiáng)制性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，一般聚居點(diǎn)的人數(shù)要達(dá)到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>