序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問(wèn)題

1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專(zhuān)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒(méi)有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來(lái)郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬(wàn)元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬(wàn)元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門(mén)提出的利率價(jià)格等條件過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷(xiāo)。二是歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過(guò)程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無(wú)保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過(guò)法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門(mén)心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無(wú)幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類(lèi)指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷(xiāo)力度。首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷(xiāo)、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來(lái)源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷(xiāo)工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷(xiāo)“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門(mén)要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門(mén)要加強(qiáng)與銀行信貸部門(mén)的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開(kāi)展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過(guò)調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問(wèn)題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

篇(2)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)性因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由此，把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就事關(guān)重大。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查工作重點(diǎn)往往是現(xiàn)狀，而不是未來(lái)。未來(lái)的狀態(tài)是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上評(píng)估、預(yù)測(cè)出來(lái)的。預(yù)見(jiàn)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)什么時(shí)間開(kāi)發(fā)，是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要綜合平衡，不可短期行為。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式非常重要，但是，對(duì)于每個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的規(guī)模要有充分估計(jì)，千萬(wàn)不能一哄而上。如風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、煤液化項(xiàng)目，需求規(guī)模和成本都是制約因素。較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)自動(dòng)形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身。多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的疊加作用會(huì)十分錯(cuò)綜復(fù)雜，稍一不慎，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。另一方面，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所付出的環(huán)境代價(jià)，是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本身看不到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前，有關(guān)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、評(píng)估和自我控制，在各個(gè)層面上都比以往更為重要。

二、科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這個(gè)問(wèn)題乍看起來(lái)沒(méi)有什么可說(shuō)的，實(shí)際上問(wèn)題好多。當(dāng)前，真正做學(xué)問(wèn)的人太少。國(guó)內(nèi)高校在培養(yǎng)人才方面存在一定問(wèn)題。知識(shí)分子政策不是連續(xù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有持續(xù)的促進(jìn)作用，甚至存在負(fù)面影響。社會(huì)應(yīng)當(dāng)助長(zhǎng)的是人們對(duì)科學(xué)技術(shù)本身的追求，是對(duì)科學(xué)技術(shù)的熱愛(ài)，不是科學(xué)技術(shù)對(duì)獲取個(gè)人利益的作用。只有這樣，科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是真實(shí)有效的。

三、自主創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自主創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。企業(yè)要做好戰(zhàn)略管理，抓好企業(yè)文化建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，克服短期行為，要推行企業(yè)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程管理。企業(yè)要完成“要我研發(fā)”到“我要研發(fā)”的觀念徹底轉(zhuǎn)變。政府要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制使企業(yè)主動(dòng)重視技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)研發(fā)的國(guó)家和地方撥款項(xiàng)目要建立考核機(jī)制，要較長(zhǎng)時(shí)期跟蹤效果，直到效果穩(wěn)定。政府對(duì)基礎(chǔ)科研的投入是責(zé)無(wú)旁貸的，對(duì)企業(yè)的科研投入應(yīng)當(dāng)是導(dǎo)向性的。企業(yè)自主的科研投入才是最根本的。政府有必要從成功的案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)。

四、土地資源平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，即國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有土地的二元結(jié)構(gòu)，逐漸成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性問(wèn)題。兩種土地所有權(quán)管理上的差異使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。其實(shí)，無(wú)論土地所有權(quán)如何設(shè)置，可耕作的土地都是極為寶貴的，人均居住占地都要用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制。農(nóng)民從集體承包農(nóng)田是無(wú)償?shù)?，是幾十年不變的，可農(nóng)民轉(zhuǎn)包卻是有償?shù)模r(nóng)村新增人口無(wú)地可包與較長(zhǎng)時(shí)期的無(wú)償承包之間矛盾日益加大。

城鎮(zhèn)人均居住占地一次性繳納幾十年的費(fèi)用，未來(lái)若干年被占用土地沒(méi)有收益，遠(yuǎn)近效益無(wú)法平衡。征地，把集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，不可能持續(xù)到把集體所有土地征完為止，由此而來(lái)的收益持續(xù)期有多長(zhǎng)是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)橥恋乇徽饔?，?duì)土地補(bǔ)償金使用不當(dāng)，成為失地貧困人口的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。這一系列問(wèn)題需要我們通過(guò)城鎮(zhèn)化平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，城市對(duì)可植被土地的混凝土、瀝青覆蓋應(yīng)當(dāng)被禁止，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看其對(duì)環(huán)境的破壞可能會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家都是人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域可植被土地全植被，政府和居民分工負(fù)責(zé)，很少使用混凝土或?yàn)r青類(lèi)覆蓋道路和廣場(chǎng)以外的地方。

五、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是直接補(bǔ)到農(nóng)戶的，每個(gè)農(nóng)戶所配置的農(nóng)機(jī)基本上實(shí)現(xiàn)了小而全，大型農(nóng)機(jī)則配置不足。原因是單個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的資金實(shí)力不夠，多農(nóng)戶聯(lián)手購(gòu)買(mǎi)的太少。只有大型農(nóng)機(jī)才能進(jìn)行深耕，深耕可以保墑，抗旱抗?jié)潮ＸS收。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向多農(nóng)戶聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)側(cè)重在當(dāng)前尤為重要。否則，農(nóng)機(jī)低水平配置、低利用率配置與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相對(duì)應(yīng)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，獲取先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢(shì)，使得它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進(jìn)中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)。

2. 城市經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展帶動(dòng)城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點(diǎn)，中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來(lái)看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強(qiáng)聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展具有進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)、人口的巨大空間和潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級(jí)

中部地區(qū)正在加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動(dòng)現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢(shì)。而且，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開(kāi)放，正在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)潛力。

4. “三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)正在全面啟動(dòng)

中部地區(qū)正在按照國(guó)家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)建立全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題；正積極推進(jìn)建立全國(guó)能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力；正積極推進(jìn)建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)其崛起的后勁；正積極推進(jìn)建立重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國(guó)外聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。

5. 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道

隨著“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達(dá)到3.3萬(wàn)多個(gè)，吸納了近120萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗(yàn)探索造就新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2007年末，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已見(jiàn)實(shí)效。中部地區(qū)六省著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.戰(zhàn)略觀念淡薄

由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對(duì)封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險(xiǎn)等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識(shí)淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體制改革和合作機(jī)制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。

2.發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國(guó)家把中部崛起已經(jīng)提到國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒(méi)有充分顯現(xiàn)。中部六省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農(nóng)”問(wèn)題突出

中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的特征。2006年中部人口占全國(guó)人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口和大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財(cái)政脆弱，社會(huì)有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區(qū)的城市化進(jìn)程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也滯后于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強(qiáng)綜合實(shí)力、輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對(duì)接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴(yán)重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國(guó)高近4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)更是比全國(guó)低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國(guó)平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)論絕對(duì)量還是相對(duì)比例中部都是全國(guó)最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.工業(yè)企業(yè)效益不佳

中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國(guó)15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬(wàn)人)分別占全國(guó)的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國(guó)內(nèi)外影響大、對(duì)行業(yè)發(fā)展起骨干帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

三、實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對(duì)策

第一，強(qiáng)化中部戰(zhàn)略意識(shí)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒(méi)有深刻理解“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識(shí)淡薄。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來(lái)，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機(jī)制上解決問(wèn)題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過(guò)程中，必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第四，大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自力更生，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺(tái)，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機(jī)制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機(jī)制：其一，改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對(duì)外開(kāi)放的力度，促進(jìn)中部與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)雙贏。

第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要通過(guò)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)必要的投資和政策傾斜，加強(qiáng)扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進(jìn)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問(wèn)題，都需要制定有針對(duì)性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補(bǔ)按區(qū)域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

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篇(4)

關(guān)鍵詞：山東??；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

近幾年來(lái)山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最好、成效最突出的時(shí)期，成為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一。截至2006年底，全省中小企業(yè)個(gè)數(shù)超過(guò)55.5萬(wàn)家，其中年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)2500多家。在2006年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)1000家最具成長(zhǎng)性制造業(yè)中小企業(yè)中，山東省以272家位居全國(guó)第一位。目前，山東省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了全省75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，安排了80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，中小企業(yè)完成了全省65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得較大成績(jī)，但是與廣東、江蘇和浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力方面都存在差距。

一、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在

盡管與前些年相比，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境已大為改觀，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)除了在認(rèn)識(shí)上不斷破除清規(guī)戒律外，還通過(guò)一些政策措施給予鼓勵(lì)和扶持。但現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著市場(chǎng)主體因身份、地位不同而受到不同對(duì)待的事例。在某些行業(yè)和領(lǐng)域，或者不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，或者進(jìn)入的門(mén)檻比較高。在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，審批過(guò)于復(fù)雜、攤派過(guò)多，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，“吃拿卡要”時(shí)有發(fā)生；有些扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施落實(shí)力度也不夠。這說(shuō)明，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。

（二）融資難、土地供應(yīng)緊張對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)影響較大

融資困難、資金短缺是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。民營(yíng)企業(yè)大多通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)實(shí)情況看，民營(yíng)企業(yè)很難獲得政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)心存戒備，貸款門(mén)檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)上市融資幾乎沒(méi)有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)貸款僅占1%左右，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱。另一方面規(guī)范建設(shè)用地等國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)企業(yè)發(fā)展影響凸現(xiàn)，土地供應(yīng)緊張使部分重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響，部分項(xiàng)目被迫調(diào)整投資計(jì)劃，出現(xiàn)大量項(xiàng)目停建、緩建和遷建現(xiàn)象，使企業(yè)發(fā)展空間受限并進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）民營(yíng)企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

1、民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、整體實(shí)力不強(qiáng)，且自身素質(zhì)不高、視野不開(kāi)闊、短期化經(jīng)營(yíng)行為較為普通。

2、產(chǎn)品檔次偏低，科技含量不高。民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本限于本地資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上項(xiàng)目起點(diǎn)較低，能擠進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)的項(xiàng)目少之又少。

3、人才缺乏。大多數(shù)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時(shí)引進(jìn)人才、留住人才和培訓(xùn)人才，造成技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才的缺乏。

4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當(dāng)普遍，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，決策隨意化，企業(yè)缺少創(chuàng)新。此外，民營(yíng)企業(yè)在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問(wèn)題。這些都使得山東省民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較差。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

整個(gè)山東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)最為落后，地區(qū)發(fā)展極不平衡。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是如此，主要表現(xiàn)在：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量差距拉大。青島、煙臺(tái)、威海三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全省的47.1%，民營(yíng)增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴(kuò)大24%。

2、東部半島地區(qū)發(fā)展快，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區(qū)），其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)多、營(yíng)業(yè)收入高。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分市、縣單純追求增長(zhǎng)速度，不注重質(zhì)量、效益的同步提高，造成增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展水平低下，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)和“真正的發(fā)展”。

二、加快山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此快速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、要將國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（[2005]3號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關(guān)于加快中介服務(wù)組織建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[2004]24號(hào)）落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建立和完善；從創(chuàng)新機(jī)制入手，營(yíng)造公開(kāi)、公正、方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。各行政執(zhí)法部門(mén)要建立和完善各種辦事制度，對(duì)辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)做到政務(wù)公開(kāi)；在不斷完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“一票式”收費(fèi)，真正使投資者進(jìn)一個(gè)門(mén)就能夠辦完證、交好費(fèi)、辦成事。

2、要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)的行政行為，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與部門(mén)利益掛鉤的現(xiàn)象，實(shí)行檢查、收費(fèi)、罰款報(bào)請(qǐng)制度。

3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過(guò)渡的進(jìn)程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔(dān)保體系

要解決貸款難、融資難問(wèn)題，需要政府、銀行和民營(yíng)企業(yè)的共同努力。目前，山東省為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，滿足不了融資的需求。今后，應(yīng)設(shè)立不同種類(lèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的市、縣都應(yīng)設(shè)立一個(gè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一方面，各級(jí)政府出資組建公益性和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)這樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)參照先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施特殊法人制度管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以盈利，但不分紅，并執(zhí)行特定的財(cái)務(wù)和稅收政策。另一方面鼓勵(lì)成立各種所有制擔(dān)保公司，經(jīng)政府認(rèn)證資格后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。同時(shí)，政府要對(duì)這類(lèi)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，分期分批將各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府服務(wù)中心，公開(kāi)服務(wù)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保評(píng)估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

民營(yíng)企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模，提升檔次，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開(kāi)放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。加大民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的需要，適時(shí)組織不同規(guī)模和不同類(lèi)型的人才招聘會(huì)、見(jiàn)面會(huì)。大力實(shí)施人才租賃和人才辦法，為民營(yíng)企業(yè)拓寬用人渠道。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)制定實(shí)施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的單位和組織積極開(kāi)展各種類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)班，讓民營(yíng)企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)等。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距

造成地區(qū)發(fā)展差距的重要原因是自然地理?xiàng)l件和環(huán)境的差別。這既是地區(qū)發(fā)展差距形成的基礎(chǔ)性因素，也是地區(qū)差距擴(kuò)大的重要原因。因此各地要抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家和省上的各項(xiàng)有利政策，積極參與資源配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源，努力擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

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篇(5)

一、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

內(nèi)蒙古牧區(qū)主要由33個(gè)純牧業(yè)旗縣構(gòu)成，其占全區(qū)80個(gè)純屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣（市）將近41.3%，其行政區(qū)域土地面積占80個(gè)旗縣（市）總面積的69%以上。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域廣闊、人口相對(duì)稀少、自然資源比較豐富，人均可利用草原面積達(dá)9.11公頃，現(xiàn)探明礦產(chǎn)資源點(diǎn)、礦床等2000多處。

2013年內(nèi)蒙古33個(gè)純牧區(qū)旗縣，生產(chǎn)總值達(dá)到3953.26億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，GDP增長(zhǎng)率比全區(qū)平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值為107156元，比全區(qū)平均水平高39658元；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到249.74億元，人均財(cái)政收入為0.81萬(wàn)元，比全區(qū)平均水平高0.12萬(wàn)元，財(cái)政自給率為47.1%，比全區(qū)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為23886元和13455元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)平均水平低1611元，農(nóng)牧民人均可支配收入比全區(qū)平均水平高4859元；全社會(huì)就業(yè)人員301.9萬(wàn)人，占80個(gè)旗縣（市）就業(yè)人員總數(shù)的29.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3661.86億元，占80個(gè)旗縣（市）固定資產(chǎn)投資總額的42.8%。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，系統(tǒng)效能發(fā)揮不足

目前，草原牧區(qū)傳統(tǒng)精華的理念、技能和現(xiàn)代先進(jìn)的意識(shí)、科技結(jié)合的不夠緊密，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)欠協(xié)調(diào)，發(fā)展模式及增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式仍然比較粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，單位GDP的資源消耗較高，存在資源過(guò)度耗損、浪費(fèi)甚至破壞的現(xiàn)象，也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以維持并呈現(xiàn)逐漸下降的態(tài)勢(shì)。如2013年內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)幾個(gè)主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的程度，單位GDP能耗僅為55.91%、單位GDP建設(shè)用地占用面積只有39.99%、單位GDP水耗為86.56%、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)為42.59%。

草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能開(kāi)發(fā)不足，綜合效能沒(méi)能充分發(fā)揮。由于對(duì)草原的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、開(kāi)發(fā)不夠，多種資源及綜合效能沒(méi)有充分利用及發(fā)揮出來(lái)，單純利用牧草資源、單純挖掘草原牧養(yǎng)牲畜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力主要集中在“草”上，勢(shì)必對(duì)草原生態(tài)造成巨大壓力，使得草原生態(tài)赤字產(chǎn)生并加大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)占比偏小

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)GDP與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度依次為10.31%、5.18%、11.8%、7.21%，與全區(qū)平均水平相比較，牧區(qū)的GDP與第二產(chǎn)業(yè)比全區(qū)平均水平分別高1.31和1.1個(gè)百分點(diǎn)，第一和第三產(chǎn)業(yè)增速相當(dāng)。2013年牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.6：63.8：23.21，全區(qū)平均水平為9.5：53.97：36.53，牧區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重比全區(qū)平均水平分別高4.1和9.21個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)卻低13.32個(gè)百分點(diǎn)。

牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，現(xiàn)代化程度低下。牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中能源化工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，資源依賴特征明顯，“一煤獨(dú)大”問(wèn)題突出，這也是造成我區(qū)牧區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際高度化不足的原因之所在。

牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，也阻礙著就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值856.5億元，占GDP的23.2%，比全區(qū)同期平均水平低13.3個(gè)百分點(diǎn)，比低收入國(guó)家平均水平30.7%低7.5個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于中等收入國(guó)家50%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也限制了社會(huì)就業(yè)容量的擴(kuò)大，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是30.34%，低于全區(qū)平均水平9.62個(gè)百分點(diǎn)，也明顯低于中等收入國(guó)家51.2%的水平。內(nèi)蒙古牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如商貿(mào)流通、餐飲業(yè)等供大于求，而新興服務(wù)業(yè)如信息咨詢、金融衍生工具等則供不應(yīng)求；二是生產(chǎn)業(yè)供給不足，科學(xué)研究、金融保險(xiǎn)、法律咨詢服務(wù)等仍然難以滿足市場(chǎng)需求，而生活服務(wù)業(yè)中，除了教育、醫(yī)療存在顯著供求矛盾，其他部門(mén)基本上能滿足市場(chǎng)需要；三是非壟斷性行業(yè)供給過(guò)剩，如餐飲業(yè)等，而壟斷性行業(yè)諸如鐵路、航空等存在發(fā)展嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（三）牧民收入結(jié)構(gòu)欠合理，增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古牧民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占65%左右，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占25%左右，工資性收入占10%左右，家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自畜牧業(yè)的收入占80%左右、來(lái)自種植業(yè)的收入占17%左右、來(lái)自第二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占3%左右，牧民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)欠合理，也使其增收的難度更大、任務(wù)更艱巨。

今后，牧民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入雖然會(huì)有所增加，但幅度不會(huì)大，因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家及自治區(qū)對(duì)草原及畜牧業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等已經(jīng)比較全面，不可能短時(shí)間內(nèi)再大規(guī)模地增加。牧民工資性收入在總收入中的占比偏小，大大低于全區(qū)及全國(guó)農(nóng)民的水平，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)及輸出勞務(wù)總體困難的情態(tài)下，牧民工資性收入要有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)難度很大。家庭經(jīng)營(yíng)性收入特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入是牧民收入的主要來(lái)源，然而近年來(lái)畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升，活羊、羊肉、羊毛、山羊絨、牛奶、牛肉等主要畜產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格低迷，牧民主要依賴畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入的難度也較大?？梢?jiàn)，牧民增收面臨的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。

（四）消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

牧區(qū)居民可支配收入不斷增加，2010―2014年內(nèi)蒙古牧區(qū)常住居民人均可支配收入（按2010年不變價(jià)）分別為6578.82元、5459.5元、11924.9元、11177.5元和14028.63元。隨著收入的遞增，其消費(fèi)水平也逐漸提升，生活得到一定程度的改善。但牧區(qū)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，消費(fèi)層次與城市等級(jí)相比差距仍然較大。

2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民消費(fèi)支出占GDP比重為14.3%，全面建成小康社會(huì)該指標(biāo)目標(biāo)值為36%，其達(dá)標(biāo)成度僅為39.72%。2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重為2.3%，全面建成小康社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值為6%，其達(dá)標(biāo)成度只有38%。內(nèi)蒙古牧民交通和通訊消費(fèi)增長(zhǎng)最快，2014年內(nèi)蒙古牧民交通通訊消費(fèi)額為2711元，大大高于同期內(nèi)蒙古農(nóng)民交通通訊消費(fèi)額1306元的水平，與同年城鎮(zhèn)居民交通通訊消費(fèi)額3095元的水平基本接近。這既說(shuō)明牧區(qū)偏遠(yuǎn)、牧民居住比較分散，其交通消費(fèi)的剛性需求就大一些；也或多或少可以說(shuō)明，牧民正逐漸遠(yuǎn)離以往節(jié)儉、綠色與自然和諧、親近的生活消費(fèi)方式，因?yàn)檐?chē)輛頻繁使用，會(huì)碾壓草場(chǎng)、加劇草場(chǎng)退化，排放的廢氣等也會(huì)引起草原環(huán)境污染。

（五）城鎮(zhèn)化推進(jìn)滯后，科技創(chuàng)新能力較弱

牧區(qū)圍繞縣域展開(kāi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、服務(wù)作用有限。牧區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢，2013年內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)人口比重為29.03%，全面建成小康社會(huì)該指標(biāo)的目標(biāo)值為55%，其達(dá)標(biāo)的壓力很大。牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納畜牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，由于合并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中辦學(xué)等諸多因素的影響，使得牧區(qū)縣域的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮，甚至荒蕪的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)發(fā)展不良，將制約城鄉(xiāng)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)和牧區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

2013年，內(nèi)蒙古牧區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.7%。內(nèi)蒙古錫林郭勒牧區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)標(biāo)程度僅為6.76%、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)標(biāo)程度僅為1.26%，從這類(lèi)主要反映科技創(chuàng)新能力的全面建成小康社會(huì)的達(dá)標(biāo)程度指標(biāo)看，錫盟牧區(qū)科技研究與開(kāi)發(fā)投入很少，科技創(chuàng)新能力低弱，牧區(qū)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的融合性需要大大加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

第一，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和發(fā)展粗放，直接制約著牧區(qū)“全面小康”諸多指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度的提高，因此，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、適當(dāng)加快發(fā)展速度，推進(jìn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在這樣的情態(tài)下，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等，就不是單純的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，而是加速發(fā)展及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題。而減少單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放量和建設(shè)用地占用面積，并降低主要污染物排放強(qiáng)度等，主要依靠切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、有效放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，發(fā)展草原牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)等。

第二，降成本、補(bǔ)短板、調(diào)產(chǎn)能，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前最迫切的工作是，千方百計(jì)地降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，如適當(dāng)減少養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)等雇傭員工的數(shù)量，主要在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料的種植面積，從而有效降低牧民在周邊地區(qū)購(gòu)買(mǎi)飼草料的價(jià)格，取消拉運(yùn)牧草車(chē)輛的過(guò)路費(fèi)，各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、更新等要進(jìn)一步加大支持力度。還要進(jìn)一步加強(qiáng)草原牧區(qū)綠色、特色、有機(jī)品牌的建設(shè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全保障及追溯體系的建設(shè)，提高畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡量實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)的畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；結(jié)合第二輪“草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制”的實(shí)施，適當(dāng)提高草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全草原牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立草原牧區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)支持基金等。

篇(6)

    1.1林下生態(tài)旅游

    重點(diǎn)打造具有仫佬族特色的青明山莊園、水上相思林、米椎林度假村、懷群劍江風(fēng)光、天門(mén)山景區(qū)等旅游景點(diǎn),集自然人文景觀、仫佬族風(fēng)情、健身休閑、生態(tài)果園觀光、農(nóng)家生活情趣、吃、住、玩、購(gòu)、行、娛為一體的生態(tài)旅游,年接待量達(dá)到20多萬(wàn)人次,年收入達(dá)5000萬(wàn)元以上。

    1.2林下養(yǎng)殖

    林下養(yǎng)殖主要有羅城天霜萬(wàn)畝毛葡萄生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)野豬及毛葡萄雞養(yǎng)殖、森源生態(tài)種養(yǎng)園本地土雞養(yǎng)殖、羅城聯(lián)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖合作社豪豬及六畫(huà)山雞養(yǎng)殖、萬(wàn)只懷群土雞林下養(yǎng)殖場(chǎng)、萬(wàn)源種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綠殼蛋雞的養(yǎng)殖、臺(tái)闖農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社七彩雞的養(yǎng)殖、黃金社區(qū)老寨英屯竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)、寶壇熊掌豹豬養(yǎng)殖場(chǎng)、雙合種養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)羊等示范點(diǎn),以示范點(diǎn)帶動(dòng)起來(lái)的各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)共有50多個(gè)。全縣年產(chǎn)出禽類(lèi)逾70萬(wàn)只,畜類(lèi)逾1000頭,竹鼠2萬(wàn)只,林下養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上。2.3林下種植林下種植經(jīng)營(yíng)模式主要有松樹(shù)林下種植黃桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,產(chǎn)值達(dá)2000萬(wàn)元以上。

    2.存在的問(wèn)題

    2.1科技力量薄弱

    發(fā)展林下種養(yǎng)時(shí),特別是養(yǎng)殖方面,還有相當(dāng)部分的農(nóng)戶在養(yǎng)殖時(shí)采用傳統(tǒng)的方式,模式也欠缺,高附加值的經(jīng)營(yíng)模式尤其缺少。由于其是一種新興的林業(yè)發(fā)展模式,對(duì)于種養(yǎng)的一些科學(xué)技術(shù),大多數(shù)群眾還未掌握,也沒(méi)有相應(yīng)的科技作支撐,從而使經(jīng)濟(jì)效益不高,而種養(yǎng)成本卻比較高,不能使市場(chǎng)的需求得到滿足。

    2.2群眾在認(rèn)識(shí)上還存在偏差

    從當(dāng)前的狀況來(lái)看,還有不少農(nóng)戶覺(jué)得林下種養(yǎng)較之于一般的種養(yǎng),其區(qū)別并不大,有時(shí)還比不上一般種養(yǎng);還有一部分的農(nóng)戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、優(yōu)惠政策、扶持方式等,沒(méi)有積極參與的激情,只是一味地在等、靠;還有一部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還是有顧慮的,思解不夠開(kāi)放,害怕賠本、吃虧等。

    2.3啟動(dòng)資金來(lái)源不足

    對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶也都看到了,而且了解過(guò)林下經(jīng)濟(jì)的大部分農(nóng)戶也都想抓住這個(gè)政策、機(jī)遇,好好大干一場(chǎng),但除了要有合理的項(xiàng)目外,還要有投資,這樣才能有收益,像林地的承包及清理、種子、化肥等一切生產(chǎn)要素在投入時(shí)都要有充足的資金,而農(nóng)民自己的資金是根本不夠的。即便有足夠的資金,由于項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)毫無(wú)顧忌地去發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖,而且相當(dāng)部分的農(nóng)民也不會(huì)有這么長(zhǎng)的打算。其所需的資金問(wèn)題難以解決。另外,一些林下種植或養(yǎng)殖戶當(dāng)下也需要擴(kuò)大規(guī)模,但因?yàn)橘Y金短缺,很難使規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。所有這些所需的資金難以籌措。雖然有些農(nóng)民對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以增加收入很清楚,但由于啟動(dòng)資金的制約因素比較大,也是心有余而力不足。因此,在繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),首先要解決的問(wèn)題就是資金的來(lái)源問(wèn)題。

    3.發(fā)展建議

    3.1加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚的氛圍

    要充分利用各種新聞媒體,如廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等,在進(jìn)行宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義與技術(shù)模式時(shí)可以采用講座與宣傳等的方式,從而使廣大農(nóng)民可以大膽放手去做,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),從而營(yíng)造更濃厚的社會(huì)輿論氛圍;在向群眾展示發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)勢(shì)時(shí),可以采用算對(duì)比賬等的方式,要積極地引導(dǎo)群眾,使其觀念轉(zhuǎn)變,從而使他們對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的熱情。在擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力時(shí)可以采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式[3]。首先可以使農(nóng)民的眼界更開(kāi)闊,思想更成熟,從而對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的信心;其次將投資者在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)建設(shè)中扎根,并充分發(fā)揮其導(dǎo)向的作用。

    3.2培育龍頭產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其發(fā)展

    林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口就是龍頭產(chǎn)業(yè)的培育[4],對(duì)于龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式要極力推進(jìn),逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變,對(duì)于一些種植戶、養(yǎng)殖戶,要支持、鼓勵(lì)他們搞深加工,使產(chǎn)業(yè)的鏈條不斷延長(zhǎng),從而使生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)格局形成。政策的扶持與金融的支持等優(yōu)勢(shì)要有效、充分地發(fā)揮出來(lái),并加大種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)力度,盡快發(fā)展有規(guī)模、上檔次的林下立體經(jīng)濟(jì),在其帶動(dòng)下使越來(lái)越多的群眾參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中[5]。此外,工作的具體措施、獎(jiǎng)懲制度要盡快制定。

    3.3擴(kuò)大資金籌集范圍

    首先要鼓勵(lì)群眾積極投入自有資金;其次金融機(jī)構(gòu)的支持力度要加大[6]。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)要合理地調(diào)整,與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)等相整合,對(duì)適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款的使用管理要盡快建立健全,主要有還貸的期限、利率及擔(dān)保等,中長(zhǎng)期貸款的比例可以適當(dāng)?shù)靥岣?。同時(shí),對(duì)于個(gè)人發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款條件可以適當(dāng)?shù)胤艑?對(duì)農(nóng)民、林業(yè)工人的小額信貸要有效地?cái)U(kuò)大;各政府部門(mén)等對(duì)于非官方的基金援助要積極爭(zhēng)取。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】郵輪經(jīng)濟(jì)；WTO；海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易

一、郵輪經(jīng)濟(jì)與WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易

（一）郵輪經(jīng)濟(jì)概述

郵輪經(jīng)濟(jì)目前學(xué)者并沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的界定。一般來(lái)說(shuō)，是指以郵輪運(yùn)輸為中心環(huán)節(jié)而衍生的其它與旅游觀光、餐飲、購(gòu)物、造船、港口規(guī)劃與建設(shè)等一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體。[1]郵輪經(jīng)濟(jì)被稱為“海上流動(dòng)度假村”和“港口都市的一個(gè)重要增長(zhǎng)極”，是由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！班]輪產(chǎn)業(yè)”是漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)，郵輪帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。[2]自20世紀(jì)末以來(lái)，郵輪旅游保持著平均每年7.4%的增長(zhǎng)速度，已成為世界范圍休閑旅游產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界郵輪市場(chǎng)正逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，郵輪經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“亞洲時(shí)刻”。據(jù)WTO預(yù)計(jì)，亞太地區(qū)和中國(guó)將是未來(lái)郵輪市場(chǎng)發(fā)展最快的區(qū)域。該區(qū)域不僅為西方市場(chǎng)的郵輪游客提供全新的旅游景點(diǎn)，也提供了全新的郵輪客源市場(chǎng)，使世界主要的郵輪經(jīng)營(yíng)者把重心轉(zhuǎn)向亞洲。中國(guó)以其地跨東北亞和東南亞兩大區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、博大的文化旅游資源和巨大的潛力客源市場(chǎng)，吸引眾多世界知名郵輪公司紛紛進(jìn)駐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸2010年共接待國(guó)際郵輪223航次，同比增長(zhǎng)42.9%。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年以前中國(guó)有望成為世界上潛力最大的國(guó)際郵輪市場(chǎng)。郵輪公司搶灘中國(guó)帶來(lái)了我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。郵輪經(jīng)濟(jì)在一方面會(huì)涉及到海上旅客運(yùn)輸，另一方面會(huì)涉及到跨境旅游服務(wù)。因此我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與GATS聯(lián)系密切，一方面關(guān)系到我國(guó)入世承諾的問(wèn)題，另一方面也關(guān)系到我國(guó)在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易談判中的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。

（二）WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范體系

自1994年4月，談判范圍包括港口設(shè)施使用、國(guó)際海運(yùn)、在約定時(shí)間內(nèi)取消限制、海運(yùn)輔助服務(wù)等的全球海運(yùn)服務(wù)談判正式起航?，F(xiàn)如今國(guó)際社會(huì)在海運(yùn)服務(wù)的開(kāi)放領(lǐng)域正處于一種僵持、未達(dá)成共識(shí)的狀態(tài)，國(guó)際上對(duì)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的法律規(guī)制，主要是指法律文件?！督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)議》是一個(gè)基礎(chǔ)性的法律文件。GATS在WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范體系之中處于第二個(gè)層次，第三個(gè)層次則是以《關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的部長(zhǎng)決議》為主的相關(guān)決定、決議等。這三個(gè)層次的法律規(guī)范是相輔相成且相互依托的，上一層次的法律規(guī)范為下一層次提供價(jià)值取向、立法精神和效力根據(jù)的指引，而下一層次的法律規(guī)范則是將上一層次規(guī)范的主旨、意圖落到實(shí)處，使之能夠更加具體，并且賦予它們明確的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)涵。

除此之外，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易也涉及到《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的附件2和附件3的內(nèi)容。在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易所引發(fā)的爭(zhēng)端及海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易政策評(píng)審問(wèn)題上，應(yīng)分別適用附件2《爭(zhēng)端解決與程序諒解》和附件3《貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制》的相關(guān)規(guī)定，此時(shí)，它們與GATS等海運(yùn)服務(wù)規(guī)范便形成了特別法與普通法的關(guān)系，此種情況下特別法將得到優(yōu)先適用。

二、WTO有關(guān)原則對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易及郵輪產(chǎn)業(yè)的影響

從服務(wù)貿(mào)易的多邊談判的背景資料來(lái)看，積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)達(dá)國(guó)家，也十分重視國(guó)民待遇的規(guī)則及其解釋?zhuān)鼈兦逍训恼J(rèn)識(shí)到，只有依靠國(guó)民待遇才能真正打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)大門(mén)，因此，關(guān)于服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)意義上的談判，主要是圍繞著市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇兩大問(wèn)題來(lái)進(jìn)行的。[3]

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的影響

海運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，海運(yùn)輔助服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入多有限制，大多數(shù)國(guó)家不允許外國(guó)公司在本國(guó)境內(nèi)從事諸如貨代、攬貨、集裝箱場(chǎng)站、船代、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)關(guān)和堆場(chǎng)等此類(lèi)業(yè)務(wù)，即使有些國(guó)家或地區(qū)允許從事，也僅僅限于為其本國(guó)自有船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。其主要目的在于減少外國(guó)航運(yùn)公司在本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占的份額，從而保護(hù)本國(guó)航運(yùn)企業(yè)的利益。

限制海運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，主要表現(xiàn)在對(duì)海運(yùn)服務(wù)提供者的數(shù)量限制、對(duì)海運(yùn)服務(wù)雇員總數(shù)的限制、對(duì)海運(yùn)服務(wù)交易總額的限制、對(duì)海運(yùn)服務(wù)總量的限制、對(duì)提供海運(yùn)服務(wù)的實(shí)體的形式、對(duì)外資參與比例的限制。其中，前四種是數(shù)量限制，后兩種為形式限制。

眾所周知，在眾多海運(yùn)國(guó)家中，作為航運(yùn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域之廣、開(kāi)放程度之深是其他海運(yùn)服務(wù)實(shí)體所不具備的。市場(chǎng)準(zhǔn)入屬于GATS規(guī)定的具體承諾義務(wù)，因此，成員國(guó)可提供有條件的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，即在承諾減讓表中訂立一些條件和限制，在此前提下準(zhǔn)許我國(guó)對(duì)海運(yùn)實(shí)體的中外資比例和存在形式進(jìn)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，規(guī)定允許外國(guó)服務(wù)者設(shè)立合資船運(yùn)公司，外資不得超過(guò)合資企業(yè)注冊(cè)資本的49%，合資企業(yè)的董事會(huì)主席和總經(jīng)理由中方任命，在提供海運(yùn)服務(wù)的其他商業(yè)存在形式上，則不作承諾。[4]不作承諾指將來(lái)可能新增或維持違背國(guó)民待遇或市場(chǎng)開(kāi)放的措施。

郵輪產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性和綜合性，它不同于傳統(tǒng)的海運(yùn)服務(wù)形式。在WTO框架下，各國(guó)對(duì)于海運(yùn)市場(chǎng)一般都奉行對(duì)等互惠原則，而對(duì)中國(guó)而言，旅游產(chǎn)業(yè)是最早對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策鼓勵(lì)并支持外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但郵輪產(chǎn)業(yè)由于我國(guó)在立法上是空白，因此對(duì)于郵輪市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而2011年10月15日原中國(guó)交通運(yùn)輸部水運(yùn)管理局局長(zhǎng)宋德星在天津表示，中國(guó)已允許外國(guó)郵輪公司在華獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，并為其所有或經(jīng)營(yíng)的船舶提供攬客、簽發(fā)客票等輔經(jīng)營(yíng)服務(wù)。目前，首家外國(guó)郵輪公司提交的申請(qǐng)已獲批準(zhǔn)。批準(zhǔn)郵輪公司進(jìn)駐實(shí)際是市場(chǎng)準(zhǔn)入不做承諾的表現(xiàn)形式。

（二）國(guó)民待遇原則的影響

我國(guó)在加入WTO談判中承諾的基本內(nèi)容是：無(wú)貨載方面的限制；允許外商在華設(shè)立中方控股的合資船公司并可享受?chē)?guó)民待遇；允許外商設(shè)立合資企業(yè)從事海運(yùn)附屬服務(wù)并享受?chē)?guó)民待遇；保證外國(guó)船舶可在不受歧視和合理的條件下使用港口服務(wù)。[4]在港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，我國(guó)積極鼓勵(lì)外商參與投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)公用碼頭設(shè)施，并且允許控股或獨(dú)資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)港口公用碼頭設(shè)施吸引外資等政策，希望以此能夠大力促進(jìn)我國(guó)的港口事業(yè)的蓬勃發(fā)展?？梢哉f(shuō)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口方面，都可以享受?chē)?guó)民待遇。

我國(guó)交通部于1992年4月1日對(duì)港口收費(fèi)規(guī)則進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一了國(guó)輪與外輪的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施行無(wú)差別待遇。與此同時(shí)向中外籍船舶統(tǒng)一提供非歧視性的港口輔助服務(wù)，包括燃油及淡水和食品供應(yīng)、應(yīng)急修理設(shè)施、引航、污水處理、拖輪協(xié)助、垃圾收集、錨地及泊位和移泊服務(wù)以及岸上服務(wù)。其中引航、污水處理和垃圾收集這三項(xiàng)為強(qiáng)制性的，其余幾項(xiàng)均為非強(qiáng)制性。根據(jù)以上規(guī)定，外輪在港口服務(wù)收費(fèi)和使用港口設(shè)施上，都已享受完整的國(guó)民待遇。此處僅是指貨運(yùn)及單純的旅客運(yùn)輸。但迄今為止，中國(guó)在郵輪經(jīng)濟(jì)的大潮下可以作為郵輪掛靠港或母港的幾個(gè)港口如上海、天津、大連、廈門(mén)等彼此收費(fèi)不統(tǒng)一。這必然會(huì)導(dǎo)致各方為爭(zhēng)奪掛靠港彼此之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）最惠國(guó)待遇原則的影響

GATS中最惠國(guó)待遇的對(duì)象是服務(wù)和服務(wù)提供者。就海運(yùn)服務(wù)而言，另一成員方的服務(wù)是指按照另一成員方的法律注冊(cè)的船舶，或由另一方的人員通過(guò)對(duì)一船舶的全部或部分的營(yíng)運(yùn)和/或利用所提供的服務(wù)。另一成員方的服務(wù)提供者則是指具有另一成員方國(guó)籍的海運(yùn)企業(yè)或懸掛另一成員方國(guó)籍的船舶。根據(jù)本條的詞句來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的是無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。而根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第2條最惠國(guó)待遇豁免清單中的規(guī)定，運(yùn)輸服務(wù)屬于最惠國(guó)豁免的內(nèi)容。①然而郵輪產(chǎn)業(yè)作為海運(yùn)服務(wù)和旅游服務(wù)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，具備了運(yùn)輸、服務(wù)和旅游的多重特性。

依《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，最惠國(guó)待遇是一項(xiàng)一般性的義務(wù)。在海運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不符合最惠國(guó)待遇的情況比較突出，以為傳統(tǒng)上海運(yùn)的對(duì)外交往多是以政府間簽訂的雙邊海運(yùn)協(xié)定的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果要履行最惠國(guó)待遇會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于各國(guó)的市場(chǎng)和服務(wù)的開(kāi)放程度存在差異，因此難免會(huì)存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。例如，如果A國(guó)和B國(guó)根據(jù)對(duì)等原則相互開(kāi)放本國(guó)的海運(yùn)市場(chǎng)，在無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則下，這種優(yōu)惠待遇將會(huì)自動(dòng)賦予與AB兩國(guó)有條約關(guān)系的第三國(guó)，而此第三國(guó)無(wú)需對(duì)AB兩國(guó)對(duì)等開(kāi)放市場(chǎng)。顯然這對(duì)于AB兩國(guó)而言是不利的，且對(duì)于開(kāi)放幅度越大的國(guó)家越不利。

作為一個(gè)對(duì)海運(yùn)服務(wù)業(yè)一直持自由與開(kāi)放政策的海運(yùn)大國(guó)，目前看來(lái)我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放程度已接近甚至超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因而，郵輪產(chǎn)業(yè)是否屬于最惠國(guó)待遇義務(wù)方面內(nèi)容中關(guān)系著我國(guó)郵輪市場(chǎng)安全系數(shù)。

正是在這樣的情形之下，在對(duì)未來(lái)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的形態(tài)作出充分的預(yù)測(cè)之后，在國(guó)際上尚未形成國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易約束性法律機(jī)制之前，我國(guó)可以充分利用該“間隙”，在條件具備的地區(qū)培育和發(fā)展符合未來(lái)GATS法律框架的海運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)，形成我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群。其意義在于，可以為未來(lái)我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易談判積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)水平，從而增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從而更有以培育我國(guó)郵輪的本土市場(chǎng)。

三、我國(guó)海運(yùn)業(yè)及郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定空白

我國(guó)國(guó)內(nèi)立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》和《中華人民共和國(guó)港口法》的規(guī)定，這類(lèi)規(guī)定存在不足，且法律效力不高。我國(guó)在海運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)上特別是法制建設(shè)上，我國(guó)與美國(guó)歐盟比較，還比較落后，沒(méi)有促成具有創(chuàng)新型法律模式的生成。我國(guó)有關(guān)郵輪的法律規(guī)定更是捉肘見(jiàn)襟。僅有2008年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2009年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，首次提出“要支持有條件地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。盡管有相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，但有關(guān)郵輪制度的法律規(guī)定現(xiàn)在為止實(shí)屬空白，在國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型、法律環(huán)境逐步健全的過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。

（二）國(guó)家政策保護(hù)不足導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

在加入WTO前后，我國(guó)已經(jīng)逐步取消了貨載保留、造船優(yōu)惠貸款、進(jìn)口船減免稅收和港口收費(fèi)優(yōu)惠等政府對(duì)本國(guó)海運(yùn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，尤其是貨載保留政策。美歐韓等海運(yùn)強(qiáng)國(guó)均保留了這種傳統(tǒng)的國(guó)家保護(hù)措施。入世后我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)放度進(jìn)一步增大，外國(guó)航運(yùn)企業(yè)憑借其先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高效的管理手段與國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在這種新的態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)將失去一部分原來(lái)屬于自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是對(duì)于部分技術(shù)狀態(tài)落后、管理水平較低的國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其面臨的處境將更加艱難。根據(jù)我國(guó)政府在GATS下做出的國(guó)民待遇承諾和我國(guó)現(xiàn)有的稅收政策，外國(guó)海運(yùn)企業(yè)在中國(guó)在一些領(lǐng)域享有國(guó)民待遇，甚至還享受到了超國(guó)民待遇。如在港口碼頭投資經(jīng)營(yíng)方面，外商享有種種優(yōu)惠待遇，而國(guó)內(nèi)的國(guó)營(yíng)遠(yuǎn)洋公司想要投資興建并經(jīng)營(yíng)自己的碼頭，卻受種種限制；再如國(guó)家對(duì)造船業(yè)實(shí)行傾斜補(bǔ)貼政策，外國(guó)船公司在我國(guó)造船，我國(guó)造船可享受出口信貸優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，而我國(guó)船舶公司在國(guó)內(nèi)造船卻不享受這種補(bǔ)貼，使我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與對(duì)手不可同日而語(yǔ)。我國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展劣勢(shì)，直接會(huì)影響到到我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）船舶制造以及配套設(shè)備業(yè)的發(fā)展先天不足

依照世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)協(xié)定和我國(guó)先前對(duì)外所作出的的承諾，我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易方面須就有影響國(guó)際海運(yùn)服務(wù)的法律、法規(guī)及其他措施向WTO及其成員方公布或者通報(bào)，并且接受WTO對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律政策的審議和監(jiān)督，并參加WTO對(duì)其他成員方的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易政策的審議和監(jiān)督。雖然我國(guó)為船舶制造大國(guó)，但在郵輪制造方面卻不具備優(yōu)勢(shì)可言。郵輪旅客服務(wù)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型具有極大的升值拓展空間，郵輪經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)旅游業(yè)、航運(yùn)技術(shù)及港口建設(shè)等多方面的發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重心。

中國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)剛剛起步，從造船到郵輪服務(wù)公司皆不成熟。對(duì)中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)對(duì)郵輪服務(wù)進(jìn)行投資是一把雙刃劍。外國(guó)郵輪公司的成功運(yùn)作給國(guó)內(nèi)投資者帶來(lái)巨大的壓力。國(guó)內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)從船舶涉及建造到公司運(yùn)營(yíng)皆處于起步階段，目前我國(guó)還沒(méi)有中國(guó)制造的郵輪。在郵輪建造的法律問(wèn)題上，我們還缺少相關(guān)的法律規(guī)定或合同范本，諸如郵輪建造融資、具有可操作性的格式合同范本。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)熱潮的對(duì)策

（一）履行入世承諾，細(xì)化國(guó)內(nèi)法

面對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)熱潮我國(guó)應(yīng)結(jié)合WTO服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及雙邊協(xié)定，履行入世承諾，制定進(jìn)一步有序開(kāi)放航運(yùn)市場(chǎng)的細(xì)則。我國(guó)應(yīng)率先完善《海商法》、《反壟斷法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《港口法》等航運(yùn)配套立法。

在符合我國(guó)入世承諾的前提下制定國(guó)際航運(yùn)服務(wù)準(zhǔn)入、待遇、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。簡(jiǎn)化航運(yùn)手續(xù)和行政審批，提高行政效能。盡快制定港口航運(yùn)業(yè)投融資地方法規(guī)和規(guī)章，如研究制定“在建中船舶抵押融資”等法規(guī)，梳理并完善港口安全方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定地方港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加強(qiáng)軟環(huán)境之法制環(huán)境的創(chuàng)新型模式的構(gòu)建。

（二）做好郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件硬件建設(shè)

首先加強(qiáng)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在我國(guó)打造一批具有一定服務(wù)功能的專(zhuān)業(yè)性的郵輪服務(wù)基地。著重發(fā)展和集聚維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)給采購(gòu)、船供物流、集疏通關(guān)等企業(yè)，做好郵輪產(chǎn)業(yè)的服務(wù)建設(shè)。在硬件設(shè)施上，與國(guó)際接軌，各項(xiàng)安全措施、人才培養(yǎng)和人員配備形成規(guī)范，安全預(yù)警設(shè)施形成并制定成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而為郵輪經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的硬件保障。從郵輪碼頭的設(shè)施建設(shè)上來(lái)講，要配備高效、安全、規(guī)范、便捷的登輪設(shè)施，營(yíng)造環(huán)境良好的開(kāi)放空間、作業(yè)空間以及親水空間。碼頭周邊地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要良好，形成郵輪經(jīng)濟(jì)的良性輻射效應(yīng)。其次要加強(qiáng)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的軟件建設(shè)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)外郵輪專(zhuān)業(yè)旅行社的扶持和發(fā)展，聚集旅行社等旅游相關(guān)的企業(yè)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)。我國(guó)應(yīng)建設(shè)服務(wù)性商業(yè)中心，吸引為郵輪服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)的集聚。郵輪的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)金融配套措施的形成，加大郵輪融資方面金融投入力度，加快促進(jìn)本土郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)建立與國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)接軌的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)資金實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)內(nèi)外郵輪公司主體參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，為我國(guó)的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性的規(guī)模效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)“智庫(kù)”建設(shè)

在郵輪經(jīng)濟(jì)熱潮來(lái)臨之際，人才梯隊(duì)的建設(shè)更是重中之重。我們應(yīng)健全郵輪人才培養(yǎng)機(jī)制，積極發(fā)展有關(guān)高校與世界知名郵輪公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，引入郵輪培訓(xùn)實(shí)踐課程，從而培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼具二元人才。支持高校開(kāi)設(shè)郵輪專(zhuān)業(yè)，郵輪專(zhuān)業(yè)的設(shè)立是在熟悉有關(guān)WTO法和國(guó)外郵輪法律制度基礎(chǔ)上設(shè)立。積極吸引培養(yǎng)各類(lèi)郵輪人才，在相應(yīng)的國(guó)內(nèi)游輪公司可以引進(jìn)國(guó)外郵輪公司高管等郵輪高端人才學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，郵輪產(chǎn)業(yè)作為海運(yùn)服務(wù)業(yè)一種形式是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及郵輪經(jīng)紀(jì)、郵輪保險(xiǎn)、郵輪金融、海事仲裁等方面，我國(guó)需要加強(qiáng)此方面專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。

注釋?zhuān)?/p>

①《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》第2條最惠國(guó)待遇豁免清單包括：法律服務(wù)；會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)；稅收服務(wù)；工程服務(wù)；建筑設(shè)計(jì)服務(wù)；醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)；計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；廣告服務(wù)；管理咨詢服務(wù)；石油服務(wù)；攝影服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；維修服務(wù)；租賃服務(wù)；通信服務(wù)；電信服務(wù)；視聽(tīng)服務(wù)；零售服務(wù)；批發(fā)服務(wù)；傭金服務(wù)；教育服務(wù)；所有保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)；銀行及其他金融服務(wù)；運(yùn)輸服務(wù)；證券服務(wù)；飯店餐館。http：//.cn/news_show.php？id=13005.2013年5月8日訪問(wèn)。

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基金項(xiàng)目：“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)以及遼寧省高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”（編號(hào)：017470/WT2012002）”

作者簡(jiǎn)介：