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時間:2023-09-22 09:50:28
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇新農(nóng)村建設(shè)政策范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
農(nóng)發(fā)行運城市分行通過運營這一項目,得到了啟迪,那就是:只有把農(nóng)發(fā)行的服務(wù)廣角著眼于運城經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境,責(zé)任共擔(dān),農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間;只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下,合作共贏,才能有更好的效益增長點。
多方合力,加快進度,東郊城鎮(zhèn)化項目取得新成效
項目建設(shè)進展順利。2010年6月,山西省委書記袁純清深入運城調(diào)研后提出,運城要建設(shè)成百平方公里、百萬人口的中心城市,成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望,運城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時提出把運城建設(shè)成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市,同時做出了建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū),實現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中,加快建設(shè)東部新區(qū)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。東部新區(qū)建設(shè)是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村,東到安邑、蘆子溝,規(guī)劃面積12.9平方公里,規(guī)劃人口15萬,總投資49.85億元,主要內(nèi)容包括:村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設(shè)、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲與一級開發(fā)。項目建成后,將促進城區(qū)東郊1.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,并改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項目建設(shè)信息后,農(nóng)發(fā)行運城市分行雷厲風(fēng)行,果斷決策,先后六上北京,八到太原,在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下,終使該項目落地開花,是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務(wù)。在項目簽約儀式上,山西省委常委、常務(wù)副省長李小鵬對該項目給予高度評價,稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目的實施,將為山西省推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新途徑?!彪S后,被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標(biāo)桿項目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強力推動下,總體進度較規(guī)劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工,全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用,全長3.3公里的河?xùn)|東街延長線已修建1.7公里,已收儲土地11240畝。該項目的經(jīng)濟、社會效益初步顯現(xiàn)。項目的建成將加快運城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,提升城市品位和形象,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來五至八年的時間里,東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務(wù)金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體,成為現(xiàn)代文明與古老河?xùn)|文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū),成為新運城的核心區(qū)域和標(biāo)志地帶。
農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟、社會效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運城市分行通過成功支持該項目,進一步拓寬了支持領(lǐng)域和空間,對改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動作用。截至目前,該行貸款總額達到64.5億元,集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展,形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來,隨著貸款大幅投放,一改多年來經(jīng)營利潤小幅增長的局面,實現(xiàn)利潤成倍增長。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務(wù)經(jīng)營考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營效益”和“中間業(yè)務(wù)”先進行稱號。同時,該項目的實施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨,對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會形象得到根本改觀,社會影響力空前提高,運城市委、市政府對農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標(biāo)桿作用引導(dǎo)下,各縣、市(區(qū))政府也主動與農(nóng)發(fā)行尋求合作,農(nóng)發(fā)行的社會認(rèn)知度和“新農(nóng)村建設(shè)銀行”的品牌效應(yīng)更加凸顯。
乘勢而上,搶抓機遇,支持新農(nóng)村建設(shè)取得新進展
一年來,農(nóng)發(fā)行運城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設(shè)35億元貸款項目的東風(fēng),積極加強與市委、市政府的聯(lián)系,及時掌握政策和信息,與當(dāng)?shù)卣y政交流合作機制,打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系,及時獲取項目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則,進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設(shè),搞好貸款項目儲備,有計劃、分步驟實施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢,提升營銷層次,對重大項目實施整體營銷,提升農(nóng)發(fā)行的社會知名度與影響力。
截至2012年10月底,農(nóng)發(fā)行運城市分行已陸續(xù)營銷11個大型支農(nóng)項目,其中4個已經(jīng)進入辦貸程序,涉及貸款總額6億元;7個正在辦理有關(guān)手續(xù),貸款總額45億元。涉及到運城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣(市)土地儲備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級開發(fā)等項目,均屬于符合國家政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設(shè)項目。項目的建設(shè)將有利于招商引資、增加就業(yè)機會,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項目的成功營銷,對于保持業(yè)務(wù)發(fā)展良好勢頭,持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅實基礎(chǔ)。
精心謀劃,協(xié)調(diào)服務(wù),及時解決信貸支農(nóng)過程中出現(xiàn)的新問題
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村
在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用
農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。
3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。
4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)
近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系
目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。
3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足??h域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。
4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)
按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。
2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點
縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經(jīng)營管理機制
切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。
4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司
農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)?;?。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 建議
一、 雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本概況
雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方,南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤,距晉寧縣城---昆陽30千米,是昆明市9個少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一。境內(nèi)直距長24千米,寬距長15千米,最高海拔2511.3米,最低1900米,總面積152.03平方千米,耕地面積9098.94畝,林地面積183688.5畝,全鄉(xiāng)轄6個村民委員會,25個村民小組,總?cè)丝?786人,其中,彝族人口7633人,占總?cè)丝跀?shù)的78%。財政供養(yǎng)人員283人,全供養(yǎng)人員145人,其中:教師95人,半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶,年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富,有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、景色怡人,森林覆蓋率高達77.8%為昆明附近少有。1990年,雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區(qū)”,1999年被云南省委、省政府批準(zhǔn)為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一,是一個集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護區(qū)、森林保護區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費附加以外的流轉(zhuǎn)稅和其他稅收;烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅;縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費附加以外的地方稅收;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收(不含國家、省、市直接投資的重點工程建設(shè)項目的各種稅收);鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入;鄉(xiāng)財政支出包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項事業(yè)費、行政管理費,建設(shè)性支出和其他支出??h對我鄉(xiāng)實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助,超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出,全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力有待進一步提高。
二、 當(dāng)前存在的主要困難和問題
當(dāng)前,雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在的問題和困難,具體表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于群眾文化素質(zhì)低、科技意識不強,無論是種糧還是種煙,推廣科技的難度都很大,造成產(chǎn)量低,產(chǎn)品技術(shù)含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中,中后期管理水平參差不齊,煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢,洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大,不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏,不敢干,不敢試,缺乏市場信息,部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險,不敢放開手腳大規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱,農(nóng)民增收困難。
(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質(zhì)等多種因素的影響,雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因,沒有發(fā)揮到預(yù)期的作用,經(jīng)濟效益不明顯,沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進的一些生產(chǎn)性項目也因國家宏觀調(diào)控政策(雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護區(qū))、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實施。
(三) 鄉(xiāng)財政收入單一,村、組集體經(jīng)濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于財政收入的單一,當(dāng)?shù)貨]有足夠的建設(shè)資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏,進一步造成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緩慢,要打破這樣的經(jīng)濟循環(huán)怪圈,就必須加大投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟主體的發(fā)展,從“栽得梧桐樹,引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。
(四) 基本對策及建議
要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,作者認(rèn)為必須從以下幾個方面加以努力:
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)農(nóng)業(yè)
中圖分類號:S891文獻標(biāo)識碼: A
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義
1.具有現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化尋求新的途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力,有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
2.對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護有一定促進。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護起到關(guān)鍵作用,并能減少對生態(tài)環(huán)境的污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用,對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖,對不更新資源注意保護和利用,使自然資源能得到持續(xù)的利用,促進生態(tài)良性循環(huán),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
3.有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高經(jīng)濟效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護和增殖自然資源,加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化,有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品,滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必將促進整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。
二、“三農(nóng)”政策在促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然。選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增加,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,資源短缺矛盾日益突出,一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題,必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟適應(yīng)“三農(nóng)”政策的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。可見生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護生態(tài)環(huán)境,而且促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長期追求的目標(biāo)所必須。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把保護環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合,達到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的[2]。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成,建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來,達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標(biāo)。
三、“三農(nóng)”政策可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究,無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點,還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點,其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題,即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題,它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而,目前研究過程中存在的主要問題,是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究,還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究[3]。從而反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟,輕生態(tài)”“重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”,這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。
四、“三農(nóng)”政策對促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
1.建立適合新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),必須增加資金投入、強化技術(shù)支持,必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機制,使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個方面的工作:要進一步理順管理和運行體制,建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機制;完善各項配套政策措施,盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機制,調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性;加強法制體系建設(shè),制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī),為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
2.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。為進一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,必須要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究,包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個方面,逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要堅持“科學(xué)發(fā)展觀”。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,從我國國情出發(fā),寓生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中,有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,實現(xiàn)資源培育和高效利用,逐步達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食生產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析,畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭力,就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
4.進一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。一是要立足于保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障;二是著眼于質(zhì)量和效益,解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題,保障國民消費安全,增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。區(qū)域布局要按照“重點突破,穩(wěn)步推進”的原則,在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點、示范縣的基礎(chǔ)上,有重點、分區(qū)域地全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展,使農(nóng)村經(jīng)濟向新的可持續(xù)方向發(fā)展。
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1.加強領(lǐng)導(dǎo),強化督導(dǎo),切實發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用
為全面加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)、村層層成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,制定下發(fā)了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》,明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù),形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門四級組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動點面結(jié)合的工作機制和組織體系;組建新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)組,加強對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo),對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題,及時反饋,及時解決,推廣典型經(jīng)驗,并將新農(nóng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作目標(biāo)責(zé)任制,進行績效考評,并作為干部任用的重要參考指標(biāo),全面調(diào)動了全縣各級組織支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,有效促進了東遼縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。
2.科學(xué)規(guī)劃,合理布局,切實發(fā)揮典型的示范作用
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭,東遼縣主要在兩個方面進行了規(guī)劃。一方面,在發(fā)展現(xiàn)狀上規(guī)劃,對全縣所有的村進行分類,針對不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ),將全縣234個行政村劃為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個層次,并從三個層次中按照一定比例確定新農(nóng)村建設(shè)試點村、推進村和示范村。對不同類型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點、不同的措施,從而使每個層次都有試點村和推進村,每個試點村、推進村和示范村都有不同的工作任務(wù),不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。另一方面,在產(chǎn)業(yè)特色上規(guī)劃,根據(jù)東遼縣低山丘陵區(qū)的地貌特點,將全縣234個村進行細化分類,劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類別,力求實現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、彰顯個性”的目標(biāo)。在農(nóng)戶較少、居住分散的地區(qū)推行分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式,重點突出村屯的層次美、錯落感,體現(xiàn)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開闊地區(qū),推行農(nóng)村社區(qū)式、城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式。同時,注意研究探索區(qū)域布局的科學(xué)性、合理性,堅持“公路沿線、集中連片,中心輻射、節(jié)點聯(lián)接”的布局原則,科學(xué)合理確定試點村和推進村,重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮(zhèn)發(fā)展。突出打造了五個區(qū)域布局,以點帶面、點面結(jié)合,充分發(fā)揮了試點村、推進村和示范村的輻射帶動作用,推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。
3.分類指導(dǎo),突出特色,切實發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
對于試點村、推進村和示范村,根據(jù)他們不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)進行分類指導(dǎo)。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件較好的村制定相對較高的目標(biāo)和要求,通過扶持引導(dǎo),努力使之達到經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的標(biāo)準(zhǔn);對于具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村,制定中等層次的目標(biāo)和要求,引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模發(fā)展,實現(xiàn)有較強的支撐能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的村容村貌的目標(biāo);對于自然條件較差、經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入較低的村,制定實事求是的目標(biāo)和要求,以提高收入、改善環(huán)境等急迫問題作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求,東遼縣還確定了“壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一套農(nóng)民增收機制、培育一種和諧文明風(fēng)尚、打造一個優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)一支過硬隊伍”的“五個一”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),打造特色,完善功能。東遼縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起,把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口,以“六改四普及”(改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境,普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水)為抓手,優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問題,在把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)重點內(nèi)容來抓的同時,還連續(xù)三年組織實施了新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治年活動,對城鎮(zhèn)街道實施秩序整頓,對村屯垃圾實施定點清運,對地表實施綠色覆蓋,重點開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個村屯、綠化美化一條河的“四個一”綠化杯等競賽活動,美化綠化了農(nóng)村環(huán)境,使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,促進了全縣新農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動的深入開展。
4.創(chuàng)新機制,加大投入,切實發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用
為了加快新農(nóng)村建設(shè),東遼縣不斷強化政策的引領(lǐng)機制,用政策的引領(lǐng)作用激發(fā)干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的工作任務(wù),必須建立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向機制。根據(jù)全縣新農(nóng)村特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯建設(shè)的實際情況,以及省、市對新農(nóng)村建設(shè)階段性目標(biāo)要求,在前幾年組織實施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設(shè)模式的基礎(chǔ)上,又對全縣以獎代補政策進行了完善,制定并實施了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)“335”工程以獎代補實施方案》,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實施以獎代補,增加了特色鎮(zhèn)和提升屯的獎補項目,以獎代補政策面向全縣所有特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯,提高了獎補數(shù)額,擴大了獎補范圍,更具現(xiàn)實性和可操作性。2010年,以獎代補建設(shè)項目達到20類158個,項目總投資超過1.2億元,各類獎補資金總額超過1200萬元,項目總投資是獎補資金的10倍;其次在資金投入上傾斜。在解決資金問題方面,東遼縣將一些涉農(nóng)資金整合起來,打捆使用,盡量向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。在公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面,將這些建設(shè)項目全部投向新農(nóng)村特色鎮(zhèn)和示范村,并引導(dǎo)各類資金向新農(nóng)村投放,進行集約使用,集中投入,加快建設(shè)。同時,采取財政投一點、群眾籌一點、集體經(jīng)濟擠一點、社會各界捐一點、幫扶部門助一點和優(yōu)惠政策減一點的“六個一點”等辦法,探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制。
5.示范引導(dǎo),強化宣傳,切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
東遼縣將尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。如在試點村、推進村和示范村的確立上,實行自主申報,政府按梯次把關(guān),進行動態(tài)管理,搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自己說了算;在建設(shè)資金的籌集上,積極倡導(dǎo)自已的家園自己建、自己的事情自己辦,鼓勵自愿投資、投勞;在組織方式上,創(chuàng)新推廣新農(nóng)村建設(shè)理事會、監(jiān)事會制度,由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成,增強農(nóng)民的責(zé)任意識,放手讓農(nóng)民自己拿“大主意”,自己定“大方向”,自己做“大手筆”,建立自主管理、自主實施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機制,實現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦,農(nóng)民的錢農(nóng)民管。在促進發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面,東遼縣主要采取了四項措施:一是強化宣傳,增強主體意識。專門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強的人員組成宣傳組,駐村入戶面對面地宣傳,并向每個農(nóng)戶發(fā)放了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳手冊》。同時,采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農(nóng)村》電視專題片、創(chuàng)辦《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡報》等形式多樣的宣傳方式,全面介紹新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型,不斷提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識,增加農(nóng)民的主體意識;二是強化培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。整合全縣教育培訓(xùn)資源,組織農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、農(nóng)機局、婦聯(lián)等相關(guān)部門,以實施“新時期農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體,在新農(nóng)村建設(shè)示范村中廣泛開展了教育培訓(xùn)活動,進一步提高了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動意識;三是強化引導(dǎo),提高參與意識。通過組織村民外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等方式,使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高,投資投勞熱情高漲;四是強化責(zé)任,提高管理能力。本著教育引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我作主、自我發(fā)展的原則,強化了村規(guī)民約在新時期的針對性,增強了項目的可操作性和實效性,切實增強村規(guī)民約對村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用。
6.整合資源,形成合力,切實發(fā)揮部門的幫扶作用
今天,我和××、××同志,××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo),以及市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志來通河調(diào)研,先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村,實地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才,通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況,市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見,很受啟發(fā)??偟母杏X是,通河推進新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅決的、認(rèn)識是到位的,工作起步早,規(guī)劃有特點,工作抓得也比較實,創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗,很值得學(xué)習(xí)。比如,在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面,確定“通、改、延”工程;在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面,注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路;在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面,加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo),內(nèi)容比較清晰,任務(wù)比較具體,對啟發(fā)基層干部的積極性,拓寬思路,具有積極意義。下面,就推進新農(nóng)村建設(shè),講幾點意見。
一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性,切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署,月日召開的全市農(nóng)村工作會議,確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施,即:以縣(市)財政和農(nóng)民“雙增收”為核心,以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容,加大投入力度,堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓,把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”??梢哉f,新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開,我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來,增強責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急,要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù),是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù),需要一定的物質(zhì)投入,但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌,真抓實干,務(wù)求實效,這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢,著眼新實踐,以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),采取更加奮發(fā)有為的措施,以更加堅定的決心,付出更加艱苦的勞動,確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是最終受益者,衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾,調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此,在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時,要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來,培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識,動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法,激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心,調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時,要花必要的時間,采取必要的形式,大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部,讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人,帶頭人,組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時,市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn),作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施,舉全市之力,合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義,防止脫離實際,防止強迫命令。要及早介入,開展工作,讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關(guān)系,即:積極推進和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系,使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量,作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展畜牧業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓,搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn),加快勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金,發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求,堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜,保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前,市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計億元,這些資金如何使用?第一要打捆使用,按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿,依照輕重緩急按計劃逐步實施,集中使用,集中投放,集中管理。第二要采取靈活多樣的方式,可以以獎代補、以物抵資,既可以投入資金,也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債,向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”,堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程,要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手,利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù),當(dāng)前,我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求,集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè),及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,但他們不等不靠,有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,率先開展了新農(nóng)村建設(shè),他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗,在推進新農(nóng)村試點建設(shè)中,必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前,市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)本地實際,統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點,在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃,由點到面,逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、盡力而為,針對不同村屯、不同情況、不同條件,創(chuàng)造性地開展工作,形成各具特色的發(fā)展模式,做到不急于求成、不搞一刀切,讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點,把分散項目集中向重點村屯傾斜,把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變,把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變,這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任,創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo),明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限,層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查,把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣(市)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜,盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者,必須給予特殊的政策扶持,促使其加快發(fā)展,為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面,盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策,既要有可操作性,又要有普遍性,要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣(市)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志,要經(jīng)常深入到試點村,幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗,不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法,更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究,及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗,結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題,確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進當(dāng)前,我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段,面臨的矛盾和問題還比較突出,主要表現(xiàn)為:一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達億元,其他縣(市)也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口,為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè),座橋梁需要改造,個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、個行政村需要高等級路面貫通,個行政村需要修建公路,個屯沒有吃上自來水,涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立,城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破,這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此,我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差,增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展,城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大,國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是,有限的資金只能用在“刀刃”上,近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持,許多情況下分到手上的也只能是啟動資金,杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展,仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗,創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力,自力更生干大事,農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣,在困難中找機遇,在發(fā)展中求突破,更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制,多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺扶持政策,積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時,通過對扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項目適當(dāng)減免稅費,對引資人給予物資和精神獎勵等形式,逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。
月日隨市委新農(nóng)村建設(shè)考察團一行,帶著如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村、怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個課題。對、、、等市縣鄉(xiāng)村進行了考察學(xué)習(xí),從不同角度、不同側(cè)面了解了新農(nóng)村建設(shè)方面的一些有益經(jīng)驗,實實在地說,收效很大,但回過頭來,光看人家不行,自己怎樣做,值得深思,照搬照抄?還是別出心裁?想通過考察學(xué)習(xí),結(jié)合我鄉(xiāng)的實際,認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村不僅要把握好“主人、主體、主導(dǎo)”關(guān)系,而且要明確新農(nóng)村建設(shè)“為了誰”誰來干”怎么干”問題。
一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識問題
直接的答案十分明確,新農(nóng)村建設(shè)為了誰?這是一個主人的問題。當(dāng)然是農(nóng)民,但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學(xué)習(xí),感觸最深的一點就是新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好,群眾要有積極性,考察的一些村當(dāng)中,有經(jīng)濟實力強的各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包,如的興城四家村、壽光的三元朱村,村級集體經(jīng)濟實力非常強,建一個村部50多萬元,不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村,經(jīng)濟較落后,資源困乏,但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色,有特點,得到中央的肯定,關(guān)鍵是思想工作做得好,農(nóng)民參與積極性高。做法是通過民間理事會解決新農(nóng)村建設(shè),做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾,讓群眾做群眾工作,真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的教育群眾,因為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人,要改變?nèi)罕姛o政府狀態(tài),目前我市農(nóng)民(包括我鄉(xiāng)農(nóng)民)對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識有許多偏見,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè),國家和政府要給群眾多少好處,一切都由國家和政府掏腰包,普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題,首要的問題要對農(nóng)民進行思想教育,通過媒體的廣泛宣傳等活動,讓農(nóng)民真正認(rèn)識到即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體,通過建立理事會制度,使村屯很多事通過理事會來解決,堅持走群眾路線,既要尊重群眾意愿,又要有政府的主導(dǎo)作用,讓農(nóng)民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問題
作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個“誰來干”問題。農(nóng)民最擔(dān)心的自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”口號,新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此,新農(nóng)村建設(shè)要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級干部的思想問題,思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo),就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦,不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村,有人的出人,有智的出智,有錢的出錢。當(dāng)然,發(fā)展生產(chǎn)必不可少,要千方百計讓農(nóng)民增加收入,凡是典型投入必須慎之又慎,避免政府投錢,個別人滿意,而多數(shù)人不滿意,雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況,但“米”必須是引導(dǎo)性的投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好,調(diào)動農(nóng)民積極性,使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果,但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問題
也不是靠短期就可以完成的事,政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”問題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事。既等不得,又急不得。推動新農(nóng)村建設(shè),政府責(zé)無旁貸,必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提,必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行,根據(jù)各村屯情況的不同,經(jīng)濟發(fā)展不同,做出既適合于本村,又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃,讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性,不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照,抓住中央的政策能解決一件就先解決一件,享受改革帶來的好外,同時又不脫離實際,不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。
所有的事由村里全部包辦,雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢辦自己的事,要多掌握國家政策,充分利用好國家的政策,多渠道、多方面爭取資金、物質(zhì)和社會幫助,調(diào)動農(nóng)民積極性,讓農(nóng)民積極行動起來。
結(jié)合實際,努力開創(chuàng)我村新農(nóng)村
建設(shè)新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團對、等四省進行了為期11天的考察,通過聽取經(jīng)驗介紹,實地參觀,走訪農(nóng)戶和座談討論,提高了認(rèn)識,開闊了視野,增強了工作信心,學(xué)到了寶貴經(jīng)驗。同時,也感到了自身存在的差距。所考察村屯,既有比較富裕的村,也有經(jīng)濟比較落后的村,但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。
回來后,我們村黨支部就考察情況進行了討論,一致認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴思想,必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社,我們準(zhǔn)備做好以下幾個方面的工作:
1、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,解決農(nóng)民“錢袋子”。充分利用好現(xiàn)有耕地,進行科學(xué)種植,增加單產(chǎn),提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,增加農(nóng)民收入;發(fā)展畜牧業(yè),利用現(xiàn)有的資源發(fā)展養(yǎng)牛、羊、豬等;搞毛皮動物養(yǎng)殖:狐貍、貉、獺兔、貂等;鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創(chuàng)業(yè),增加收入;利用現(xiàn)有的玉米皮資源搞藝術(shù)品加工(拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等),還能出口創(chuàng)匯,增加收入。要走一條在建設(shè)中求發(fā)展,在發(fā)展中搞建設(shè)的新路子。