序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇事業(yè)單位土地管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

二、本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建房占用集體土地補(bǔ)償管理工作，由北京市農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，為該農(nóng)業(yè)基本核算單位年終收益分配表和統(tǒng)計年報的同類耕地前三年平均產(chǎn)值的三至五倍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占用集體土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，為該農(nóng)業(yè)基本核算單位年終收益分配表和統(tǒng)計年報的同類耕地前三年平均產(chǎn)值的二至三倍。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建房占用菜地除付給補(bǔ)償費外，還應(yīng)繳納新菜田建設(shè)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用近郊菜地（包括朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)）的，每畝繳納五千元；占用農(nóng)業(yè)區(qū)劃確定的預(yù)備性菜區(qū)內(nèi)的耕地，每畝繳納三千元；占用遠(yuǎn)郊菜田的，每畝繳納二千元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占用菜田，不論遠(yuǎn)近郊，一律每畝繳納一千元。

五、被占用土地地上的房屋，原則上按《北京市建設(shè)拆遷安置辦法》的規(guī)定處理，特殊情況由占地單位和被占地單位雙方議定。

六、因占地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由占地單位安置。

七、占地補(bǔ)償費，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審批，并由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)報北京市農(nóng)業(yè)局備案。

篇(2)

為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省、市有關(guān)文件和會議精神，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長，村分管負(fù)責(zé)人為副組長，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據(jù)，守土有責(zé)”的意識，堅持做到“護(hù)土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時上報鎮(zhèn)有關(guān)部門，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)國土資源部門、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責(zé)任區(qū)域，落實責(zé)任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地要立即責(zé)令停工并予以調(diào)查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設(shè)和違法用地當(dāng)事人是黨員干部或機(jī)關(guān)工作人員的，及時告知其所在單位主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開由鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站和聯(lián)合監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人參加的土地管理工作例會和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)上級指示精神，考核通報各村當(dāng)月土地管理工作，部署下一步任務(wù)。每年年中、年底組織對各村（居）創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。

二、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)使用國土資源

切實加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴(yán)格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節(jié)約集約用地，全面實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁分期補(bǔ)償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究各村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負(fù)責(zé)人的評優(yōu)評先資格。

三、嚴(yán)格制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田

各村、各企事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，將保護(hù)任務(wù)落實到組、分解到戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中說明。

四、嚴(yán)格申請條件，強(qiáng)化宅基地管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把握宅基地申請條件，規(guī)范宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)國土資源部門和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進(jìn)深必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。凡超過批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴(yán)禁建新不拆舊。

五、嚴(yán)肅法紀(jì)，依法實行責(zé)任追究

篇(3)

陜西省土地使用稅暫行條例實施細(xì)則最新版第一條 依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)第十三條規(guī)定，特制定本實施辦法。

第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地(包括國有土地和集體土地)的單位和個人，依照《條例》規(guī)定繳納土地使用稅。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的范圍包括：

城市是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市(不包括市屬縣);

縣城是指縣人民政府所在地;

建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的行政建制鎮(zhèn)人民政府所在地(不包括歷史習(xí)慣形成的自然集鎮(zhèn));

工礦區(qū)是指市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)以外的大中型企業(yè)所在地。

第三條 《條例》第二條所規(guī)定的納稅義務(wù)人，是指凡在開征范圍內(nèi)依法擁有土地使用權(quán)的單位和個人。

第四條 土地使用稅的計稅依據(jù)，按照下列程序和規(guī)定確定：

(一)凡持有縣級以上地方使用證書的，可按縣以上人民政府土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用土地文件確定的土地面積計算，或以土地管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的其它權(quán)屬資料的土地面積計算，也可以《條例》前應(yīng)存在的圍墻、房舍、道路、界樁等標(biāo)志為界，由納稅人據(jù)實申報使用土地面積，經(jīng)稅務(wù)

機(jī)關(guān)核實確定的面積計算。待核發(fā)使用證書后，再根據(jù)證書確認(rèn)土地面積調(diào)整其應(yīng)納稅額。

(三)既無土地證書、又無征用土地批準(zhǔn)文件或土地管理機(jī)關(guān)認(rèn)可的其它權(quán)屬資料和無界址的，由納稅人先將實際占用的土地(包括建筑物和堆放場地的地基面積及其四周適量的空地)據(jù)實向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報，由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定計稅土地面積。待核發(fā)使用證書后，再根據(jù)證書確?

系耐戀孛婊髡?溆傷岸睢?

第五條 《條例》第四條所指的大城市、中等城市、小城市，依照國務(wù)院的規(guī)定確定。

根據(jù)《條例》第四條、第五條的規(guī)定，本省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額如下：

西安市五角至五元;

寶雞市、咸陽市、銅川市四角至三元;

漢中、渭南、韓城、延安、榆林、商州、安康市三角至二元;

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至一元。

第六條 市、縣(區(qū))人民政府在本實施辦法第五條所列的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)情況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、地理位置等條件，將本地區(qū)土地再適當(dāng)劃分為若干等級，并規(guī)定各個等級每平方米年稅額標(biāo)準(zhǔn)報告省稅務(wù)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)土地使用稅的適額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過《條例》第四條規(guī)定的最低稅額的百分之三十。

第七條 對下列土地暫免征收土地使用稅：

(一)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的土地;

(二)由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地;廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位及個人開辦的學(xué)校、醫(yī)院(診所)、幼兒園(托兒所)、敬老院的業(yè)務(wù)用土地(不包括職工生活住房用地);

(三)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地;

(四)市政街道、廣場、綠化地帶，城鎮(zhèn)防洪、排洪工程等公共用地;

(五)直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地;

(六)經(jīng)批準(zhǔn)開山、整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅八年;

(七)按照土地使用稅管理權(quán)限，經(jīng)陜西省稅務(wù)局批準(zhǔn)需要給予減稅或者免稅照顧的其他用地。

第八條 本辦法第七條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的土地是指這些單位的辦公用地和公務(wù)用地;

事業(yè)單位的自用土地，是指這些單位的業(yè)務(wù)用地;

宗教寺廟自用土地，是指舉行宗教儀式等活動的用地和宗教人員的生活用房占地;

公園、名勝、古跡自用的土地，是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位辦公用地。

上述單位的營業(yè)用地，非本身業(yè)務(wù)活動的生產(chǎn)經(jīng)營用地(包括工商企業(yè)生產(chǎn))及其它用地(包括上述單位的生活區(qū)用地)不屬于免稅范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。

綠化地帶是指城市園林部門為美化城市而建造的街道、河(湖)濱綠化地以及為保護(hù)改善城市環(huán)境的各類防護(hù)林帶綠地(不包括納稅單位生產(chǎn)和生活區(qū)域內(nèi)部的綠化專用地)。

直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地是指直接從事于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)專業(yè)生產(chǎn)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場地和生活、辦公用地。

第九條 本辦法第七條規(guī)定的人民團(tuán)體是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案，并由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費的各種社會團(tuán)體。

由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費單位是指由國家財政部門撥付經(jīng)費，實行全額預(yù)算管理，或?qū)嵭胁铑~預(yù)算管理的事業(yè)單位，不包括實行自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。

第十條 依照《條例》第八條的規(guī)定，本省土地使用稅按年一次布征，在每年的四月和十月各征收半年土地使用稅。

第十一條 土地使用稅由納稅義務(wù)人向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，納稅義務(wù)人使用土地不在同一稅務(wù)機(jī)關(guān)征收范圍以內(nèi)的，應(yīng)分別向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。

各級土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料和審批的有關(guān)單位和個人使用土地的文件副本。

第十二條 本實施辦法不適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資經(jīng)營企業(yè)。

第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《陜西省稅收征收管理實施辦法》及其有關(guān)規(guī)定辦理。

納稅人應(yīng)依照《條例》和本實施辦法，按當(dāng)?shù)刂鞴芏悪C(jī)關(guān)規(guī)定的期限，持地土管理機(jī)關(guān)核發(fā)的土地使用證書及其它有關(guān)證件，將土地權(quán)屬位置、面積等情況，據(jù)實向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報登記。新征用的土地應(yīng)于批準(zhǔn)征用之日起三十日內(nèi)申報登記。納稅人住址變更、土地增減

、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等，均應(yīng)從變更、增減、轉(zhuǎn)移之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報登記。

第十四條 本實施辦法由陜西省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本實施辦法從《條例》施行之日起施行。

土地使用稅如何計算城鎮(zhèn)土地使用稅根據(jù)實際使用土地的面積，按稅法規(guī)定的單位稅額交納。其計算公式如下：

應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=應(yīng)稅土地的實際占用面積適用單位稅額

一般規(guī)定每平方米的年稅額，大城市1.5元至30元;中等城市1.2元至24元;小城市0.9元至18元;縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。。房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅均采取按年征收，分期交納的方法。

「例武泰鋼材進(jìn)出口公司擁有自用房產(chǎn)原值600000元，允許減除20%計稅，房產(chǎn)稅年稅率為1.2%;小汽車2輛，每年每輛稅額300元;載重汽車3輛，計凈噸位15噸，每噸年稅額60元;占用土地面積為1500平方米，每平方米年稅額為6元;稅務(wù)部門規(guī)定對房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅在季末后10日內(nèi)交納，1月31日計算本月份應(yīng)交納各項稅金。

月應(yīng)納房產(chǎn)稅額=5760/12=480(元)

月應(yīng)納車船使用稅額=3300/12=275(元)

月應(yīng)納城鎮(zhèn)土地使用稅額=15006/12=9000/12=750(元)

根據(jù)計算的結(jié)果，提取應(yīng)納房產(chǎn)稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。會計分錄如下：

借：管理費用稅金1505

貸：應(yīng)交稅金應(yīng)交房產(chǎn)稅　480

應(yīng)交稅金應(yīng)交車船使用稅275

應(yīng)交稅金應(yīng)交城鎮(zhèn)土地使用稅

土地使用稅的作用和減免規(guī)定目前土地使用稅只在鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上城市開征，因此其全稱為城鎮(zhèn)土地使用稅。開征土地使用稅的目的是為了保護(hù)土地資源，使企業(yè)能夠節(jié)約用地。

征收土地使用稅的作用具體包括如下：

(1)能夠促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約使用，提高土地使用效益;

(2)能夠調(diào)節(jié)不同地區(qū)因土地資源的差異而形成的級差收入;

(3)為企業(yè)和個人之間競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。

按照稅法規(guī)定，施工企業(yè)可以享受的城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅優(yōu)惠包括：

國稅土地管理自治區(qū)直轄市稅務(wù)局

(二)企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的，可以比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的事業(yè)單位自用的土地，免征土地使用稅。

(三)按照規(guī)定，對于企業(yè)征用耕地，凡是已經(jīng)繳納了耕地占用稅的，從批準(zhǔn)征用之日起滿一年后開始征收城鎮(zhèn)土地使用稅，在此以前不征收城鎮(zhèn)土地使用稅，但是征用非耕地因不需要繳納耕地占用稅的應(yīng)從批準(zhǔn)之次月起征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

此外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定：

地方稅

篇(4)

一、正視農(nóng)墾國土資源管理中存在的突出問題

寧夏農(nóng)墾14個國有農(nóng)場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機(jī)制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：

一是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司有保護(hù)土地的責(zé)任，無查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級市政府的部分管理權(quán)限，寧夏農(nóng)墾國土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權(quán)登記等工作時仍需通過市縣來完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權(quán)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！睂幭霓r(nóng)墾集團(tuán)公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。

二是土地審批、確權(quán)發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權(quán)限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關(guān)于貫徹落實<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>的實施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號）中要求：寧夏農(nóng)墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批和土地確權(quán)登記、審批發(fā)證等業(yè)務(wù)。但在實際操作中，土地利用規(guī)劃、確權(quán)、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。

三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營權(quán)被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農(nóng)墾列入，針對性、可操作性不強(qiáng)。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），沒有規(guī)定國有農(nóng)場的具體實施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補(bǔ)償問題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號）中沒有將寧夏農(nóng)墾列入。

二、依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)墾國土資源管理的思考

一是樹立法制國土觀念。增強(qiáng)守土有責(zé)認(rèn)識。充分認(rèn)識寧夏農(nóng)墾國有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，涉地單位第一要務(wù)就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴(yán)防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機(jī)制。切實履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職責(zé)。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設(shè)用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財政專戶、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于構(gòu)建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣等問題。

三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝甘揪?，加快《農(nóng)墾14個農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及建設(shè)用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設(shè)用地使用權(quán)參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地實施辦法》。加強(qiáng)“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點項目建設(shè)用地。

篇(5)

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對法律規(guī)定的斷章取義。

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規(guī)范中沒有明確的概念或規(guī)定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn)，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營，我國的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國《土地管理法》第九條“國有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”； 《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”； 《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押?！薄锻恋毓芾矸ā返诹畻l“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！痹瓏彝恋毓芾砭帧洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對我國農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說來，其表現(xiàn)如下：

1）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實施兼并而取得、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈、繼承、購買）的個人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類情形；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國法律、法規(guī)、部門規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題和實現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，我國有其特殊的規(guī)定。

對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，我國法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。

對于實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途?！钡浼w如何實現(xiàn)，實現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對法律規(guī)定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時，卻沒有規(guī)定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對該出賣、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”規(guī)定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類主體的話，由誰回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規(guī)定。有的只是個性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實現(xiàn)具體針對實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。

為此，應(yīng)首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級政府主導(dǎo)分類建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場或登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會自治法》的規(guī)定，對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，與時俱進(jìn)，修改不應(yīng)時代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國土地管理法

2）中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國擔(dān)保法

4）中華人民共和國商業(yè)銀行法

5）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）

6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）

7）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕 第 11 號

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)定

篇(6)

第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權(quán)租賃合同，并支付租金的行為。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)作為生產(chǎn)、經(jīng)營用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定繳納租金。

第四條下列劃撥用地不繳納租金：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（二）軍事用地和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位非經(jīng)營用地；

（三）居民住宅用地和企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營用地；

（四）能源、交通、水利設(shè)施用地；

（五）民政部門確認(rèn)的福利企業(yè)用地；

（六）國家物資儲備庫房、專用場地及火葬設(shè)施用地；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不實行有償、有限期使用的其他用地。

第五條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，可以繼續(xù)向國家繳納場地使用費，也可申請改辦國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股手續(xù)。

股份制企業(yè)原有劃撥土地或新征土地，可以通過出讓、租賃或作價入股方式取得土地使用權(quán)。

在劃撥的國有土地上建成的房屋，所有權(quán)人以營利為目的出租的，應(yīng)當(dāng)依法將租金中所含土地收益經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門上繳同級財政。

第六條土地使用者租賃國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)持下列文件與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同：

（一）租賃國有土地使用權(quán)申請書；

（二）《國有土地使用權(quán)證》或其他有效批準(zhǔn)文件；

（三）法定代表人證明或委托人的委托書。

第七條國有土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)當(dāng)載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式和租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

國有土地使用權(quán)租賃合同，確因社會公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

變更、提前解除國有土地使用權(quán)租賃合同的，必須經(jīng)縣級以上人民政府城市規(guī)劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續(xù)。

第八條國有土地使用權(quán)租賃合同期滿，土地使用者可與縣級以上人民政府土地管理部門續(xù)訂租賃合同。

申請續(xù)訂國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)在原合同期滿前60日內(nèi)提出。

第九條國有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會同價格、財政和房產(chǎn)管理部門在評估國有土地資產(chǎn)價格的基礎(chǔ)上制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

國有土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。

第十條下列用地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可在批準(zhǔn)的期限內(nèi)緩繳或減免租金：

（一）經(jīng)科技主管部門確認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。

（二）經(jīng)移民主管部門確認(rèn)安置三峽工程移民達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)用地。

（三）經(jīng)勞動部門確認(rèn)的勞動服務(wù)企業(yè)和安置失業(yè)、下崗職工占從業(yè)人員30%以上的企業(yè)用地。

（四）市、縣市人民政府依照國家規(guī)定確定給予扶持的企業(yè)用地。

第十一條租賃國有土地使用權(quán)的土地使用者，必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，

按日加收應(yīng)繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國有土地使用權(quán)。

第十二條土地租金由土地管理部門代收，實行財政專戶儲存，審計部門依法監(jiān)督，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)利用。

第十三條以租賃方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理變更手續(xù)，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價入股和投資。

第十四條各縣市人民政府可結(jié)合本地實際，制定國有土地使用權(quán)租賃管理的具體辦法。已經(jīng)制定同類規(guī)定的可繼續(xù)試行。

篇(7)

寧夏：劉易

劉易同志：

“交了排污費，排污就合法”的說法是錯誤的。我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害?！钡?8條第1款、第29條第1款規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理?！薄ⅰ皩υ斐森h(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！蔽覈洞髿馕廴局卫矸ā返?2條第1款規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除按照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”從以上規(guī)定可看出：國家明令禁止污染環(huán)境；已經(jīng)造成污染的，要按照規(guī)定交納排污費或超標(biāo)準(zhǔn)排污費，同時還必須負(fù)責(zé)治理；逾期未完成治理任務(wù)的，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可由有關(guān)部門酌情予以罰款，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

環(huán)保部門向排污單位征收排污費或超標(biāo)準(zhǔn)排污費，是為了敦促排污單位限期治理污染，以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展。

自家承包種植的林木能否隨意砍伐

10年前，我承包了村上的20hm2荒地植樹。承包合同規(guī)定，收益的70％歸我自己。經(jīng)過辛勤勞動，精心管理，現(xiàn)在大部分林木已經(jīng)成材，我打算將屬于自己的70％林木砍伐出售。請問，我能否自行砍伐?

寧夏：李新志

李新志同志：

林木是國家的寶貴資源，國家對其實行統(tǒng)一管理。為了制止盜竊、濫伐林木現(xiàn)象，我國《刑法》規(guī)定了盜伐林木、濫伐林木等有關(guān)林木方面的犯罪。其中，濫伐林木罪是指違反《森林法》的規(guī)定，或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包濫伐森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。

《森林法》第23條規(guī)定：“集體后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行?！币虼耍邪松米钥撤儆趪一蛘呒w所有的承包林木，構(gòu)成盜竊行為；若擅自砍伐依法歸本人所有的承包林木，則屬于濫伐林木。依據(jù)有關(guān)司法解釋，所謂數(shù)額較大，一般指在林區(qū)濫伐20 m3以上或者幼樹2 000株以上。盡管你所砍伐的林木是自己承包經(jīng)營、屬于自己所有的部分，但是這部分林木同樣是國家森林資源的組成部分，由國家統(tǒng)一管理，必須經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，方可采伐。因此，你應(yīng)該先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能砍伐。

我的宅基地糾紛應(yīng)如何解決

三年前，我經(jīng)過鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，用5分土地與本村農(nóng)民李某的宅基地互換，并且交納了有關(guān)的費用，拿到了土地使用證明?？墒堑降诙甏杭緯r，李某又提出要我再給他200元。我不同意，李某就不讓我使用宅基地。請問，我該怎么辦?

寧夏：問法