序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇大學(xué)扶貧論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要：社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。然而，“碎片化”已成為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。這種“

>> 碎片化社會(huì)與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問(wèn)題 碎片化傳播的時(shí)代 碎片化的影視表達(dá) 破解社會(huì)扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對(duì)“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識(shí)的碎片化 媒體碎片化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會(huì)組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年12月8日。④李周：《社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與進(jìn)路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會(huì)組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國(guó)黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧的財(cái)稅政策研究》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁(yè)。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會(huì)政策2.0版――以社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠(chéng)：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。

Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.

Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation

篇(2)

Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.

關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標(biāo)體系;資金管理

Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）04-0159-02

1 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配使用及運(yùn)行管理體系

我國(guó)1980年開始設(shè)立財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，一個(gè)涵蓋財(cái)政扶貧資金來(lái)源、分配、使用、撥付和財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測(cè)、績(jī)效考評(píng)等全過(guò)程管理的制度體系框架基本形成。在財(cái)政扶貧資金的來(lái)源方面，為了保證籌措到足額的財(cái)政扶貧資金，對(duì)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的來(lái)源有明確的規(guī)定。

例如，2000年頒發(fā)的《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財(cái)政扶貧資金的分配方面，二十世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)財(cái)政扶貧資金分配主要采取按項(xiàng)目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。

1997年出臺(tái)的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例等影響因素。

2008年5月修訂后的《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》規(guī)定，財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)包括：扶貧成效、管理使用和工作評(píng)價(jià)三大類。

2 財(cái)政扶貧資金管理存在問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn)

2.1 扶貧資金績(jī)效管理理論與方法需進(jìn)一步發(fā)展與完善

2007年，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在上任后不久，特別強(qiáng)調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過(guò)程中要堅(jiān)持不懈地關(guān)注結(jié)果并評(píng)估援助有效性，提出了對(duì)華援助的五大支柱。世行在與中國(guó)的扶貧貸款項(xiàng)目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。

具體做法可以歸納為：

①一次規(guī)劃、分年實(shí)施;

②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);

③特別關(guān)注性別和弱勢(shì)群體的需求;

④以村級(jí)規(guī)劃為平臺(tái)建立農(nóng)戶廣泛參與的機(jī)制;

⑤完善貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評(píng)價(jià)扶貧項(xiàng)目;

⑥將能力建設(shè)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念對(duì)我國(guó)提高財(cái)政扶貧資金管理績(jī)效有很多有益啟示。

2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)不對(duì)等

政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢(shì)可以制定直接針對(duì)貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)資源，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。

《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出扶貧開發(fā)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過(guò)渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過(guò)多次調(diào)整與完善，但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)還不對(duì)等。

中央強(qiáng)調(diào)責(zé)任，地方強(qiáng)調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機(jī)制來(lái)落實(shí)，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標(biāo)有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級(jí)的不對(duì)稱局面。

2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

主要表現(xiàn)在：

①目前，財(cái)政資金分配有三種方式，即按項(xiàng)目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項(xiàng)目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國(guó)家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。

②立項(xiàng)、評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不客觀、準(zhǔn)確，影響立項(xiàng)資金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯

目前，我國(guó)有多個(gè)部門共同參與財(cái)政扶貧資金分配和項(xiàng)目管理，例如，2010年，我國(guó)各類扶貧資金515.1億元，但財(cái)政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項(xiàng)退耕還林還草工程補(bǔ)助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財(cái)政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。

此外，對(duì)于龍頭企業(yè)、民間組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)、新聞媒體和研究機(jī)構(gòu)等通過(guò)間接方式對(duì)扶貧資金績(jī)效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。

2.5 扶貧資金投入的目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離

貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布特點(diǎn)，以重點(diǎn)縣為基本單元的扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。

2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率

貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國(guó)，扶貧干預(yù)活動(dòng)往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金。上不上項(xiàng)目，上什么樣的項(xiàng)目，貧困人口基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。最終項(xiàng)目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔(dān)責(zé)任。

2.7 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

2008年根據(jù)績(jī)效考評(píng)增加了“重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度”、“貧困人口收入增長(zhǎng)幅度”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時(shí)，為了加強(qiáng)過(guò)程管理，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)體系還有一定差距。

主要表現(xiàn)在：

①缺乏對(duì)項(xiàng)目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評(píng)指標(biāo)。

②缺乏項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標(biāo)與資金投入有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的投入、產(chǎn)出類指標(biāo)。

3 財(cái)政扶貧資金分配使用管理體制、機(jī)制創(chuàng)新

3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準(zhǔn)度

準(zhǔn)確識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困人口是提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處的重要前提。

考慮到我國(guó)貧困人口分布更加分散，而低層級(jí)政府具有了解、熟悉實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在理順各級(jí)政府職責(zé)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府的責(zé)任，并根據(jù)績(jī)效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。

3.2 建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機(jī)制

改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財(cái)政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。

建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制，應(yīng)遵循的原則是：

①公開、公平、公正原則。

②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過(guò)制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。

③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

3.3 進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合財(cái)政扶貧資源

要以“四到縣”機(jī)制改革為契機(jī)，充分發(fā)揮縣一級(jí)在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)和能力。提高財(cái)政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。

3.4 完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算

目前，由于我國(guó)受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動(dòng)預(yù)算的條件。但可以在各級(jí)政府扶貧規(guī)劃、重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，在部分省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

3.5 完善扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標(biāo)的權(quán)重，逐漸減少主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來(lái)完善：

①應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目對(duì)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)性考評(píng)指標(biāo)。

②在重視扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的同時(shí)，還要關(guān)注其社會(huì)效益和生態(tài)效益，及增加對(duì)扶貧項(xiàng)目社會(huì)效益和生態(tài)效益考評(píng)指標(biāo)。

③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，增加對(duì)扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出類指標(biāo)。

④增加貧困人口滿意度評(píng)價(jià)。

⑤增加對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)。

3.6 建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制

全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派組”制度，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會(huì)力量，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲處。

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基金項(xiàng)目：本文受北京市學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（PXM2014014224000045）;

篇(3)

學(xué)院對(duì)云南省食品加工行業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，選擇具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ幸欢ù硇缘氖称菲髽I(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，共建教學(xué)科研實(shí)踐基地。學(xué)院與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，制定院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)方案，簽訂符合法律要求的合約，明確院企雙方的責(zé)和利，最大限度地利用雙方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)能力、綜合能力、科技創(chuàng)新能力和生產(chǎn)實(shí)踐能力四個(gè)模塊實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力打下良好基礎(chǔ)，為地方農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

2院企合作雙方各自優(yōu)勢(shì)

學(xué)院的優(yōu)勢(shì)在于：有龐大的知識(shí)豐富的人才隊(duì)伍，完整、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，能準(zhǔn)確把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，有先進(jìn)的技術(shù)和成果。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：有政府政策的大力支持和雄厚的資金，有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)扎實(shí)的技術(shù)人員，有完善的管理體制和完整的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，能提供完備的生產(chǎn)實(shí)踐條件。

3院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)中的四個(gè)模塊

3.1基礎(chǔ)能力模塊采取課堂教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合的形式，在課堂講授后，結(jié)合實(shí)驗(yàn)操作進(jìn)行專門練習(xí)，在實(shí)際操作中，加深對(duì)食品專業(yè)的了解，逐步提高學(xué)生自愿進(jìn)行專業(yè)課題研究的興趣。在大學(xué)一、二年級(jí)時(shí)，讓學(xué)生逐步了解與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)試驗(yàn)室儀器設(shè)備，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐操作，增加感性認(rèn)識(shí)，為今后到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

3.2綜合能力模塊為改善校內(nèi)實(shí)踐條件不足的實(shí)際情況，結(jié)合專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)課，讓學(xué)生到實(shí)踐教學(xué)食品生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

3.3科技創(chuàng)新能力模塊在專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，大學(xué)三年級(jí)學(xué)生可從課程實(shí)踐、專業(yè)調(diào)查、教師的科研和自身的愛(ài)好興趣等方面積極申報(bào)課外科技作品等，參加學(xué)生第二課堂，開展專業(yè)科研訓(xùn)練，提高學(xué)生科技創(chuàng)新能力。

3.4生產(chǎn)實(shí)踐能力模塊在第一、二、三學(xué)年的暑假期間，各安排社會(huì)實(shí)踐1周，結(jié)合與專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、流通和人才需求等進(jìn)行調(diào)查，撰寫相關(guān)調(diào)查報(bào)告，通過(guò)調(diào)查以確定學(xué)生進(jìn)入生產(chǎn)實(shí)習(xí)的具體模塊，整個(gè)過(guò)程實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制；生產(chǎn)（畢業(yè)）實(shí)習(xí)安排在第四學(xué)年，學(xué)生須完成一個(gè)完整的生產(chǎn)周期，并完成以某一課題為研究?jī)?nèi)容的畢業(yè)論文。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中，除實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)操作外，鼓勵(lì)學(xué)生到院企聯(lián)合實(shí)踐教學(xué)基地實(shí)習(xí)，采取與畢業(yè)論文或某一具體內(nèi)容相結(jié)合的形式，由指導(dǎo)教師提出方案，學(xué)生獨(dú)立完成。

4取得的成效

多年來(lái)，學(xué)院堅(jiān)持院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)，在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會(huì)服務(wù)等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，在校內(nèi)外建立了7個(gè)教學(xué)科研實(shí)踐基地；二是完善了各門課程實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和大綱的修訂，每門主干課程新增1～2個(gè)綜合型或設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)；三是創(chuàng)建了食品科學(xué)與工程教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，取得了院企結(jié)合實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)的初步成效。具體體現(xiàn)在學(xué)生受益、教師受益、企業(yè)受益和學(xué)院受益四個(gè)方面。

4.1學(xué)生受益通過(guò)參與生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力明顯提高，尤其在拓寬知識(shí)面，適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究能力、就業(yè)率、升學(xué)率等方面都得到提高。例如，碩士研究生在3年的學(xué)習(xí)過(guò)程中，均參加到指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目中，承擔(dān)了一部分科研開發(fā)任務(wù)，這一過(guò)程既培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)事求是的科研精神，又完成了畢業(yè)論文，理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等都得到了提升。近年來(lái)，學(xué)院學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，考取浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等院校博士12人。另外，大學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高，如以學(xué)生為骨干力量參與教師課題完成的《云南晶美天然色素化妝品開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》獲得云南省第二屆“紅塔杯”高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽金獎(jiǎng)，《曦源燃料乙醇有限公司》獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽一等獎(jiǎng)，10余件作品獲得不同級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)。另外，還有多名學(xué)生獲得了學(xué)生創(chuàng)新行動(dòng)基金和創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目的資助，學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。

4.2教師受益“科研是源，教學(xué)是流”，教師理論聯(lián)系實(shí)際，把研究開發(fā)的技術(shù)和體會(huì)帶進(jìn)課堂、帶進(jìn)教材、帶進(jìn)實(shí)踐，豐富了教學(xué)內(nèi)容。教師只有通過(guò)科學(xué)研究，才能及時(shí)掌握本學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，更準(zhǔn)確地理解和把握本學(xué)科的特點(diǎn)、研究方法和與其他學(xué)科之間的關(guān)系，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高學(xué)術(shù)水平，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教師在教學(xué)科研方面獲得了顯著成績(jī)，近年來(lái)，教師先后承擔(dān)科研項(xiàng)目30余項(xiàng)，申報(bào)專利18項(xiàng)，編寫教材和專著14部，80余篇，其中，教學(xué)研究論文9篇，累計(jì)獲得19項(xiàng)榮譽(yù)；先后有2名教師獲學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)二等獎(jiǎng)，1名教師獲教學(xué)基本功競(jìng)賽三等獎(jiǎng)；獲云南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)3項(xiàng)、云南省科技發(fā)明三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)；有2名教師被作為云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，2名教師被作為學(xué)校首批“百名”青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。

4.3企業(yè)受益院企合作工作，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是申報(bào)項(xiàng)目；二是為企業(yè)解決生產(chǎn)難題；三是企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。通過(guò)合作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，尤其是在科技創(chuàng)新能力提高、人員綜合素質(zhì)提升和創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)等方面[9]。院企合作申請(qǐng)的項(xiàng)目得到立項(xiàng)支持后，企業(yè)的實(shí)力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。例如，石林綠汀甜柿開發(fā)有限責(zé)任公司與學(xué)院合作，在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)后，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，企業(yè)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，資產(chǎn)由100多萬(wàn)元增加到1000多萬(wàn)元；在學(xué)校“3+3”聯(lián)合行動(dòng)工作中，學(xué)院與會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)天偉火腿公司制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合申報(bào)富民強(qiáng)縣項(xiàng)目，獲200多萬(wàn)元立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.4學(xué)院受益學(xué)院通過(guò)院企結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科技扶貧、社會(huì)服務(wù)等方面形成了一定的辦學(xué)特色，學(xué)院的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，教師的業(yè)務(wù)水平得到提高，學(xué)院的辦學(xué)條件得以改善。學(xué)院利用科研課題經(jīng)費(fèi)采購(gòu)了部分實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，價(jià)值60余萬(wàn)元，大大改善了實(shí)驗(yàn)條件，使學(xué)院教學(xué)、科研資源真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合和資源共享，建立了具有開拓精神的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并取得了良好的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。

5結(jié)語(yǔ)

篇(4)

關(guān)鍵詞：重慶；農(nóng)村小額信貸；對(duì)策

一、引言

農(nóng)村小額信貸是在小額信貸的基礎(chǔ)上把服務(wù)對(duì)象界定為城鄉(xiāng)低收入階層的一種金融服務(wù)方式，它也是一種重要的扶貧方式。早在20世紀(jì)70年代，孟加拉格萊珉銀行就創(chuàng)建了小額貸款的模式，以后，世界各國(guó)就把小額貸款作為扶貧工作的重要組成部分來(lái)抓，我國(guó)的小額信貸模式是由杜曉山首次將孟加拉銀行模式引入，并在河北易縣實(shí)驗(yàn)取得成功的。

目前，我國(guó)農(nóng)村小額信貸主要有由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的與有非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)推行的這兩種方式。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源是由民間或半官方運(yùn)作的。

農(nóng)村小額信貸是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好途徑，是解決資金需要，幫助農(nóng)民增收的優(yōu)良途徑。我國(guó)農(nóng)村小額信貸，在扶貧、解決就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等其他方面發(fā)揮了重要作用。

二、重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀分析

有著大城市，大農(nóng)村之稱的重慶，由于農(nóng)村資金的大量外流，使得農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，重慶農(nóng)村小額信貸在發(fā)展過(guò)程中主要有以下幾方面的問(wèn)題：

1.農(nóng)村資金需求旺盛，但資金總量不足，配置效率低下

重慶城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，外出打工的打工，自主經(jīng)營(yíng)的自主經(jīng)營(yíng)，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都需要大量的資金，再者，由于農(nóng)戶自身以及家庭消費(fèi)的增長(zhǎng)，也會(huì)使農(nóng)村資金需求旺盛。但是，我市在農(nóng)村資金配置結(jié)構(gòu)與配置體制的運(yùn)行績(jī)效上的表現(xiàn)不佳，使得本應(yīng)用于農(nóng)村的資金大量流出，新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問(wèn)題。

2.農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)定欠合理

利息率簡(jiǎn)稱為利率，在金融市場(chǎng)上指的是資金的使用價(jià)格。重慶的農(nóng)村小額信貸利率處于政府管制之下，在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)受國(guó)家支持的條件下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上盈利的機(jī)會(huì)不大，參與度不高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意做農(nóng)村小額信貸，造成農(nóng)村資金的供應(yīng)不足。有研究指出，重慶現(xiàn)行小額信貸利率較低，且普遍能被農(nóng)戶所接受，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，價(jià)格取決于市場(chǎng)上的供給與需求，利率的制定理應(yīng)交給市場(chǎng)，而在利率政策上，卻違背這一基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貸款利率的設(shè)定有待合理化。

三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議

1.充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)家政策，彌補(bǔ)資金缺口

重慶自直轄以來(lái)，國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面給予了許多政策，政府應(yīng)該規(guī)范行為，切實(shí)保障農(nóng)村資金的安全運(yùn)行。加強(qiáng)在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村資金配置效率，防止農(nóng)村資金大量外流；改善農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，放低市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方性商業(yè)銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及民間金融合法積極的進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)配置；切實(shí)保障國(guó)家支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款資金的到位，資金運(yùn)用于實(shí)處，提高農(nóng)村資金的整體運(yùn)行效率。

2.進(jìn)一步引入市場(chǎng)化因素，促進(jìn)貸款利率的合理化

農(nóng)村小額信貸在我國(guó)被當(dāng)成扶貧手段，開展農(nóng)村小額信貸是為了實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)，盈利因素所占比例很小，政府對(duì)貸款機(jī)構(gòu)控制嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率低。引入市場(chǎng)因素，將貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展交給市場(chǎng)，淡化“扶貧”這一概念，結(jié)合重慶本地實(shí)際，建立合適的信貸機(jī)構(gòu)；實(shí)踐表明，合理的利率是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，重慶小額信貸利率偏低，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)不大，既然機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須使用較高利率，農(nóng)民自主決定要不要貸款，如何使用貸款，與此同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化來(lái)降低利率過(guò)高的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶信用體系的建設(shè)與完善，提高農(nóng)村小額信貸經(jīng)營(yíng)管理水平

在加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)的各項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶信用觀念，營(yíng)造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。在現(xiàn)有的評(píng)定機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大完善，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶信譽(yù)狀況、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等情況做參考來(lái)評(píng)定等級(jí)，提高信用評(píng)定的質(zhì)量。農(nóng)村小額信貸經(jīng)營(yíng)管理水平的高低將直接影響農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者與專業(yè)人員，設(shè)計(jì)相應(yīng)的人員激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合外部環(huán)境因素，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，實(shí)行管理創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)于農(nóng)戶的貸款期限的管理也要科學(xué)化，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，也要最大限度滿足農(nóng)戶需要。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

>> 建立和完善我國(guó)證券公司退出機(jī)制的思考 云南省貧困縣退出機(jī)制構(gòu)建淺析 準(zhǔn)入和退出:如何決定貧困縣去留 完善我國(guó)私募股權(quán)基金退出機(jī)制的對(duì)策研究 協(xié)同推進(jìn)環(huán)京津貧困縣發(fā)展問(wèn)題研究 淺談我國(guó)現(xiàn)行廉租房退出機(jī)制的問(wèn)題和對(duì)策 杜絕“帶著貧窮帽子，過(guò)著炫富日子”現(xiàn)象 江西省建貧困縣退出機(jī)制 我國(guó)私募股權(quán)基金退出機(jī)制的問(wèn)題及其對(duì)策研究 我國(guó)證券公司退出機(jī)制研究 我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制研究 淺論建立和完善我國(guó)抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制 四川：貧困縣貧困村貧困戶有了退出標(biāo)準(zhǔn) 建立與完善我國(guó)煤炭資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的研究 對(duì)建立健全我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的思考 完善我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的相關(guān)思考 我國(guó)保障性住房退出機(jī)制的完善—借鑒香港經(jīng)驗(yàn) 淺析我國(guó)私募股權(quán)退出機(jī)制選擇與完善 關(guān)于完善我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制的思考 資源富集型貧困縣構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制研究 貧困縣窘境 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[4]梁子敘.精準(zhǔn)扶貧豈容“輪流坐莊”折騰[EB/OL].網(wǎng)易新聞中心，2015-11-14..

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篇(6)

關(guān)鍵詞：企業(yè)參與型；扶貧移民；岢嵐縣；

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932066

1 引言

扶貧移民是在政府和其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人的組織協(xié)調(diào)下，使貧困人口擺脫現(xiàn)實(shí)的惡劣生存狀態(tài)獲得較好的發(fā)展條件與發(fā)展環(huán)境而進(jìn)行的一種人口遷移活動(dòng)，是基于扶貧、脫貧的目的而進(jìn)行的移民[1]。，近年來(lái)在幫助貧困地區(qū)人們擺脫貧困，改善生活，實(shí)現(xiàn)致富方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)移民組織形式可概括為3種類型，即自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷3種類型[2]。本文以宋家溝村企業(yè)參與型移民模式為案例，從移民過(guò)程中遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個(gè)方面對(duì)案例進(jìn)行分析，探討移民后的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并分析其中的不足之處，最后提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文中用到的數(shù)據(jù)是基于國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究―中國(guó)式自愿性生態(tài)扶貧移民模式研究”問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得來(lái)。對(duì)岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)宋家溝村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共做了18份調(diào)查問(wèn)卷，均為有效問(wèn)卷。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法。

3 案例分析

以岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的宋家溝村為例，從移民過(guò)程中遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開發(fā)6個(gè)方面對(duì)移民現(xiàn)狀展開分析。

3.1 宋家溝村移民概況

宋家溝村為岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，只包含宋家溝村一個(gè)自然村。從2009年開始籌劃移民工作，主要接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村（甘溝村處在海拔2000多米的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，每667m2地1a只能產(chǎn)糧食200kg，農(nóng)民只能勉強(qiáng)維持溫飽）的移民戶，到目前為止，移民工作告一段落，共接收移民戶25戶，從甘溝移來(lái)12戶，其余均為本村村民的村內(nèi)遷移。移民工作分2個(gè)階段進(jìn)行，第一階段也就是2010年移入8戶，第2階段即2011年遷入17戶。遷入地住宅由政府同意施工建成，只需移民戶出7萬(wàn)元，每戶移民在遷入地就都擁有4間磚瓦房，附帶1座溫室大棚、1個(gè)羊圈、1個(gè)庭院。具體移民情況見(jiàn)表1。

3.2 遷移地域與空間距離

從地域上考慮包含以下類型，村內(nèi)搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷、縣內(nèi)搬遷、跨縣搬遷、跨地區(qū)搬遷和跨省搬遷；從空間距離上可分為就地遷移和易地遷移，長(zhǎng)距離與短距離移民這4種類型。但是在實(shí)際過(guò)程中還是得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的搬遷模式。張小民（2008）在研究陜西省移民時(shí)，根據(jù)移民距離分出近距離遷移（100km）[3]，從遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短而言，宋家溝村主要是針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村的移民，甘溝村距離宋家溝村25～35km，可知宋家溝村的移民為中等距離的遷移。

近些年雖然國(guó)家加大了種地補(bǔ)助，但種地的收益依然是各種收入來(lái)源渠道中最少的。而對(duì)于從25km外的甘溝遷移過(guò)來(lái)的村民，他們的耕地均在原村，無(wú)形之間增加了種地成本，收入來(lái)源一定程度上就減少了。除此之外，2010年入住的這批農(nóng)戶院子中的大棚由于質(zhì)量不好，冬季溫室內(nèi)溫度無(wú)法保證植物生長(zhǎng)，所以并不能真正發(fā)揮溫室大棚的效益，不能從實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民收入。

3.3 移民工作的主導(dǎo)力量

從我國(guó)扶貧移民的主導(dǎo)力量來(lái)看，我國(guó)移民主要有政府主導(dǎo)型、居民自主型和企業(yè)參與型[2]。目前，政府操控型移民是占主導(dǎo)地位的模式，居民自主性移民還是并不多見(jiàn)的形式，企業(yè)參與型移民也處于探索試驗(yàn)階段[4]。目前移民的主要推動(dòng)者和實(shí)施者是政府，移民自身尚未成為移民選擇的決定主體，主張變革現(xiàn)行政府操控型移民模式為居民自主性移民模式[5]。

從移民工作的主導(dǎo)力量而言，宋家溝村屬于企業(yè)參與型，即扶貧辦、發(fā)改委和白曹家溝的私人企業(yè)，三方注資修房、擴(kuò)路、建大棚，為解決搬遷難題，縣里專門出臺(tái)了扶貧政策，每戶的搬遷費(fèi)用政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)一半。每戶只需繳納7萬(wàn)元即可入住。政府為解決農(nóng)戶資金緊張的問(wèn)題，出面為農(nóng)戶在信用社無(wú)息貸款3萬(wàn)元/戶，減免一年利息。這種模式屬于張志遼（2005）論文中提到的目前我國(guó)生態(tài)移民處于探索試驗(yàn)階段的企業(yè)參與型移民。該模式能從最大程度上整合社會(huì)資源，財(cái)政投入、部門協(xié)同、社會(huì)贊助、信貸扶持，各方力量共同幫助貧困群眾走出大山。

3.4 移民集散

學(xué)術(shù)界根據(jù)移民規(guī)模把移民分為集中搬遷與分散搬遷模式、集中安置與分散安置等形式。

在移民集散方面，宋家溝村屬于分散搬遷與集中安置的形式。宋家溝村地勢(shì)平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從2009年開始，縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場(chǎng)溝等遷移至此。搬遷根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，宋家溝村的搬遷自主選擇權(quán)為100%，也就是說(shuō)不存在強(qiáng)制搬遷現(xiàn)象，完全由村民自己的意愿決定。雖然政府提議幫大家無(wú)息貸款一部分，但大部分村民還是由于沒(méi)有足夠的資金只能放棄搬遷。加入搬遷的均是有一定積蓄的富戶，導(dǎo)致最終搬出來(lái)的農(nóng)戶比較少。

在移民安置方面，縣政府通過(guò)擴(kuò)建中心村鎮(zhèn)建設(shè)了宋家溝鄉(xiāng)宋家溝移民新村，移民集中有序的安置在新村內(nèi)，還配備了小廣場(chǎng)。

總體來(lái)說(shuō)扶貧移民改善了移民戶的生活環(huán)境，提高了移民戶的生活水平。

3.5 謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置

對(duì)于移民戶來(lái)說(shuō)生態(tài)移民之后收入來(lái)源與維持生計(jì)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，一定意義上這一問(wèn)題的解決關(guān)系到移民的成敗。如果移民后居民的收入來(lái)源方式增多，勞動(dòng)力基本都能就業(yè)，那么居民的生活水平就會(huì)提高，對(duì)于移民的滿意度就會(huì)提升，如果滿意度提升了，那么這個(gè)移民至少在移民安置后期生活方面有了成效，某種程度上也保護(hù)了原來(lái)居住地的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了生態(tài)移民的目的。扶貧移民與生態(tài)移民是分不開的，通過(guò)移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與扶貧的“一石二鳥”策略，大部分生態(tài)移民工程都是與扶貧工程是結(jié)合在一起實(shí)施的，扶貧的對(duì)象也是生態(tài)移民的對(duì)象[6]，而扶貧移民工程中改善遷移戶生活水平的同時(shí)，也使得遷出地生態(tài)環(huán)境得到改善，兩者是相輔相成的。

搬遷前后移民戶的總體收入有了顯著的增加（見(jiàn)表1），但是移民戶的謀生方式和從事行業(yè)都發(fā)生了很大的變化（見(jiàn)表2），為了使得移民搬遷后能穩(wěn)得住，考慮到移民戶回遷出地種地太遠(yuǎn)，在搬遷之前就為每戶移民都配備了溫室大棚，希望大棚能成為移民戶增收的一種方式，切實(shí)站在農(nóng)民角度想問(wèn)題。政策雖好，但在實(shí)際落實(shí)中卻遇到了問(wèn)題，不能讓遷移戶真正受益。2010年入住的這8戶移民院內(nèi)的大棚由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法在冬季保證植物生長(zhǎng)需要的溫度，所以無(wú)法發(fā)揮大棚的真正作用。而2011年的入住的這部分移民大棚質(zhì)量很實(shí)用，能夠達(dá)到為人們?cè)鍪盏哪康摹?/p>

結(jié)合表2和圖1可以看出，移民前后從甘溝村來(lái)的移民戶收入來(lái)源構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)為主要的收入來(lái)源，占總收入比例的31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他2個(gè)村；移民后甘溝村收入來(lái)源中打工占的比例最大，養(yǎng)殖業(yè)占的比例最小，打工成了主要的收入來(lái)源。造成這種結(jié)果的原因有2點(diǎn)，搬遷前當(dāng)?shù)赜泻艽蟮纳婵臻g，能夠自由放牧，以種地為主的土地經(jīng)營(yíng)一定意義上為牲畜提供了豐富的食物來(lái)源，如秸稈、玉米和草等。而搬遷后這些有利于發(fā)展畜牧業(yè)的條件都沒(méi)有了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展不起來(lái)了；搬遷前甘溝離縣城20km路，農(nóng)閑時(shí)間不多，去縣城打工也不方便，而搬遷后到縣城的距離大大縮短，比較方便外出打工，而且農(nóng)閑時(shí)間特別多，也有時(shí)間出去打工。

3.6 移民后期開發(fā)

移民后期的開發(fā)關(guān)系著移民區(qū)今后的發(fā)展方向。在眾多的實(shí)踐中經(jīng)過(guò)總結(jié)共有下列開發(fā)模式，城鎮(zhèn)化開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化開發(fā)模式相結(jié)合、區(qū)域特色開發(fā)模式等四大類型。宋家溝村考慮到移民區(qū)后期的發(fā)展，為移民戶修建的一排排蔬菜大棚，這些大棚位于209國(guó)道旁，猶如一道亮麗的風(fēng)景線，在大棚中間點(diǎn)綴著整齊劃一的磚瓦房，非常的醒目。蔬菜大棚的修建想給移民戶增收；也可以通過(guò)新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化想結(jié)合的開發(fā)模式。

但在后期開發(fā)的蔬菜大棚質(zhì)量問(wèn)題上，政府沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致沒(méi)有達(dá)到預(yù)期給移民戶增收的目的，反而造成了資源的浪費(fèi)。

4 移民中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

4.1 存在的問(wèn)題

根據(jù)上述分析，宋家溝村的移民存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

4.1.1 政府的政策非常實(shí)在

不僅想改變移民戶的居住環(huán)境，也想讓遷移戶能穩(wěn)得住，修建溫室大棚，讓移民戶無(wú)后顧之憂，但在實(shí)際落實(shí)中卻大打折扣，第一批大溫室大棚的由于質(zhì)量關(guān)沒(méi)把好，造成了冬季溫室大棚內(nèi)的溫度無(wú)法保證植物生長(zhǎng)需要，最終都成了擺設(shè)。

4.1.2 雖然也考慮到移民戶的養(yǎng)殖需求

每個(gè)移民戶都配備了一個(gè)圈舍，但沒(méi)合理地預(yù)測(cè)到實(shí)際運(yùn)作中的效果，最終大量圈舍空閑，造成了資源的浪費(fèi)。

4.1.3 當(dāng)初把甘溝劃入遷移村考慮到2個(gè)原因

改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，但在?shí)踐過(guò)程中只是一部分中上等家庭的農(nóng)戶遷移出來(lái)，還有一部分貧困戶依然按固有的生活習(xí)慣在原村生活，這并未達(dá)到遷移的最初目標(biāo)。

4.2 對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題提出以下對(duì)策：

4.2.1 在以后的實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一修建工程的質(zhì)量驗(yàn)收

建立政府、企業(yè)組織者相互監(jiān)督督促機(jī)制，必須保證工程的質(zhì)量，杜絕這種豆腐渣工程的出現(xiàn)，最大限度的為移民戶的利益著想。

4.2.2 在實(shí)際構(gòu)想中，要立足實(shí)際，多觀察，多思考

加強(qiáng)對(duì)遷出地村民的調(diào)查研究與評(píng)估，找出最適合遷出地移民的對(duì)策，正確估量移民戶的數(shù)量及生產(chǎn)能力，最大限度的使得預(yù)測(cè)接近事實(shí)，減少和避免不必要的浪費(fèi)。

4.2.3 在移民之初深入調(diào)查了解遷出地村民的搬遷意愿與搬遷成本的承受能力

依據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果制定搬遷計(jì)劃，使盡可能多的村民可以搬得起，給遷出地留有足夠的生態(tài)恢復(fù)空間，在以后的移民實(shí)踐中緊緊圍繞移民的目的展開，加強(qiáng)探索，爭(zhēng)取能找到一條“一石二鳥”的路子，既能最大限度地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，又能使得遷出地村民搬得起，在遷入地穩(wěn)得住，提高移民戶生活水平。

5 結(jié)論

宋家溝村的移民工程雖存在不少問(wèn)題，但也有很多值得推廣的地方。該項(xiàng)工程集合了政府和社會(huì)企業(yè)的力量整合社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)移民的發(fā)展是很好地模式，在以后的實(shí)踐中應(yīng)盡可能推廣，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)家投入到移民的支撐工作中來(lái)，在以后的移民工作中很大程度的整合政府、移民和社會(huì)3大資源，發(fā)揮政府、移民和社會(huì)3大機(jī)制作用。

參考文獻(xiàn)

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[5]方兵.由生存移民到生態(tài)移民的思考[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2003-01-17.

篇(7)

摘要：本文首先對(duì)小額信貸的內(nèi)涵做了詳細(xì)分析和界定，提出真正的小額信貸應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯(lián)組織的性質(zhì)、基本職能、組織網(wǎng)絡(luò)、性別溝通優(yōu)勢(shì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等五方面論證了婦聯(lián)系統(tǒng)承擔(dān)小額信貸業(yè)務(wù)的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯(lián)在小額信貸工作中積極發(fā)揮作用。

中圖分類號(hào)：D442 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國(guó)“三農(nóng)”面臨的金融抑制問(wèn)題提供了一條全新的思路。然而，對(duì)于小額信貸概念的界定，在中國(guó)理論和實(shí)務(wù)界存在著誤區(qū)。另外，關(guān)于小額信貸的扶助對(duì)象問(wèn)題，國(guó)內(nèi)亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，一是排斥貧困戶，認(rèn)為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認(rèn)為只有將款貸給現(xiàn)在看來(lái)有償還能力的人，貸款資產(chǎn)才能得以保全。二是認(rèn)為，既然中國(guó)的小額信貸是模仿孟加拉等國(guó)家的扶貧性微型金融，我們就應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對(duì)誰(shuí)最適合作小額信貸的從業(yè)者或從業(yè)主體，還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，或者仍然沒(méi)人去認(rèn)真思考和規(guī)范。最后，政府的態(tài)度和政策直接決定著小額信貸的發(fā)展，特別是民間扶貧性小額信貸機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國(guó)外產(chǎn)生已歷三十余年，而在中國(guó)還只有10年左右的時(shí)間。在這10年中，小額信貸對(duì)推動(dòng)中國(guó)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧工作正在發(fā)揮越來(lái)越重大的作用。然而，中國(guó)金融理論和實(shí)務(wù)界對(duì)于小額信貸概念的界定和內(nèi)涵的理解還存在誤區(qū)。Morduch認(rèn)為小額信貸是一種“高利率的無(wú)擔(dān)保的小額貸款”，[2]杜曉山認(rèn)為是“小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)”，[3]國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)為小額信貸是“向窮人提供信貸服務(wù)幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強(qiáng)調(diào)的是Microfinance的一個(gè)側(cè)面，那就是只強(qiáng)調(diào)了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴(kuò)充為向“客戶提供額度較小的金融服務(wù)”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲(chǔ)、理財(cái)和結(jié)算的功能），但卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“為貧困婦女提供這種服務(wù)”這一小額信貸創(chuàng)設(shè)之初衷。我們從孟加拉學(xué)來(lái)的這個(gè)小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創(chuàng)設(shè)的包括提供小額度信貸在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)，后來(lái)又特別強(qiáng)調(diào)了為貧困婦女提供這種服務(wù)（鄉(xiāng)村銀行的借款人97%是婦女）。從這個(gè)角度來(lái)衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供金融服務(wù)，通常包括儲(chǔ)蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質(zhì)了。因此，Microfinance這個(gè)詞實(shí)際上應(yīng)該翻譯為“微型金融”（為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)的習(xí)慣，國(guó)內(nèi)學(xué)者才將其翻譯為“小額信貸”），因?yàn)橹挥羞@樣翻譯，在我們漢語(yǔ)里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲(chǔ)蓄理財(cái)、現(xiàn)金和賬戶結(jié)算等”在內(nèi)的全部金融服務(wù)。[5]

真正的小額信貸要強(qiáng)調(diào)“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、幾周例會(huì)”的操作模式。這種模式對(duì)于減輕農(nóng)戶償還負(fù)擔(dān)、避免信貸申請(qǐng)、使用和償還中的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是最為有效的。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞博士認(rèn)為，在團(tuán)體貸款制度下，那些互相了解且風(fēng)險(xiǎn)水平相近的借款人將會(huì)自動(dòng)組合成聯(lián)保小組，并把風(fēng)險(xiǎn)較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯(lián)保小組機(jī)制的“信用發(fā)現(xiàn)”功能，有利于克服信息不對(duì)稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場(chǎng)利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會(huì)福利。[6]此外，“靜態(tài)博弈”理論證明，這種小組聯(lián)保、定期例會(huì)的模式確實(shí)能夠讓借款人之間互相監(jiān)督，督促借款人按照在借款協(xié)議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風(fēng)險(xiǎn)。再有，小額信貸模式還強(qiáng)調(diào)“信貸循環(huán)使用，額度逐漸累進(jìn)”的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制用模型來(lái)表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強(qiáng)的還款動(dòng)力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現(xiàn)還款推遲時(shí)具有“早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的功能，能提前發(fā)現(xiàn)那些具有較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的借款人，從而避免所有的信貸風(fēng)險(xiǎn)在期末的時(shí)候集中暴露，可以為小額信貸機(jī)構(gòu)贏得更多的時(shí)間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規(guī)定就更能分散小額信貸機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)的“集中風(fēng)險(xiǎn)”和降低“期限風(fēng)險(xiǎn)”。此外，有些NGO小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行的“小組共同基金”確實(shí)能夠發(fā)揮“貸款損失備付金”的作用，對(duì)于解決因部分到期貸款未能及時(shí)收回而造成的“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發(fā)展：2006年世界發(fā)展報(bào)告》指出，公平性的基本定義是人人機(jī)會(huì)均等，享有“機(jī)會(huì)公平”。而機(jī)會(huì)公平被認(rèn)為是目前實(shí)現(xiàn)公平的可行方式。[7]在中國(guó)，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國(guó)當(dāng)前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對(duì)于因個(gè)人能力不同而造成的收入差距，國(guó)家可以通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)來(lái)保障困難群體的最低生活需要，但對(duì)于機(jī)會(huì)不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，否則既是嚴(yán)重不公，又會(huì)極大地阻礙發(fā)展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平等機(jī)會(huì)就顯得格外重要了。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)的大課題。

另外，實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農(nóng)村的“非金融服務(wù)”（non-financial services）供應(yīng)不足。因此，小額信貸機(jī)構(gòu)還應(yīng)該模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，為借款農(nóng)戶定期聘請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員等講解相關(guān)知識(shí)，服務(wù)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

總之，以“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會(huì)”模式運(yùn)作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標(biāo)、向她們提供包括貸款、儲(chǔ)蓄、結(jié)算和非金融服務(wù)等全方位服務(wù)的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對(duì)象：貧困婦女

如果說(shuō)是否“堅(jiān)持扶貧”是衡量一個(gè)信貸機(jī)構(gòu)是否真正小額信貸機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的精髓。

強(qiáng)調(diào)盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，“男權(quán)”主要表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)。無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，婦女往往都是弱勢(shì)群體，她們?cè)讷@取貸款方面就更加處于劣勢(shì)。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時(shí)愿意為家庭做出貢獻(xiàn)；婦女會(huì)更主動(dòng)地精打細(xì)算，否則會(huì)“擔(dān)心受到丈夫的責(zé)怪”。④三是實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是按照“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會(huì)”模式或類似模式將小額信貸重點(diǎn)發(fā)放給貧困婦女的項(xiàng)目，都是很成功的，而未能按照這一方式發(fā)放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和貧困問(wèn)題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經(jīng)濟(jì)社”，采用上述模式，堅(jiān)持以扶持貧困婦女為主的運(yùn)作目標(biāo)（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產(chǎn)性貸款的方式幫助婦女從事其擅長(zhǎng)的家庭養(yǎng)殖和小商貿(mào)等項(xiàng)目，并要求資金的回收和循環(huán)使用。經(jīng)過(guò)10年的運(yùn)轉(zhuǎn)，其累計(jì)還款率達(dá)到96.6%。項(xiàng)目成功率達(dá)到96%。[9]內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）共同成立的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項(xiàng)目”，堅(jiān)持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯(lián)保，整借零還，連續(xù)貸款，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，中心會(huì)議，可持續(xù)利率（8%），項(xiàng)目自選，技術(shù)培訓(xùn)”的模式，經(jīng)過(guò)4年的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅還款率達(dá)到100%，而且運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)回報(bào)率達(dá)10%。[10]另外，愛(ài)德基金會(huì)在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區(qū)開展的小額信貸項(xiàng)目的回收率也高達(dá)99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)開展的“婦女參與發(fā)展項(xiàng)目”（縣婦聯(lián)主席擔(dān)任項(xiàng)目辦主任），貸款償還率也高達(dá)96%，貸款收益率還達(dá)到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業(yè)者：婦聯(lián)組織

目前國(guó)內(nèi)從事小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實(shí)施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實(shí)驗(yàn)性“某某小額貸款公司”、2007年春節(jié)前夕剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等；三是由國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)各地方建立的利用其援助資金實(shí)施小額信貸的雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)；四是部分從事“農(nóng)戶小額信用貸款”和“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”的所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。其中第一類是國(guó)家不承認(rèn)的純地下金融機(jī)構(gòu)，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機(jī)構(gòu)，如山西等5省的“小額貸款公司”，發(fā)放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農(nóng)項(xiàng)目難以承受，并且也沒(méi)有堅(jiān)持主要發(fā)放給貧困人口，更不用說(shuō)貧困婦女，[13]實(shí)屬純商業(yè)性信貸機(jī)構(gòu)。而信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行等“正規(guī)金融機(jī)構(gòu)”，由于產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)營(yíng)者并不十分關(guān)心資產(chǎn)的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利?！八齻冸m然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經(jīng)營(yíng)者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費(fèi)用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長(zhǎng)韓仕恭先生原話），貧困農(nóng)戶仍然是承擔(dān)不起。[14]更何況，放貸人員經(jīng)常以不熟悉借款人、放款風(fēng)險(xiǎn)太大為借口，拒絕非關(guān)系戶的借款申請(qǐng)，從而更加使貧困農(nóng)戶告貸無(wú)門。按照焦瑾璞和楊駿的話說(shuō)，這些“所謂正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標(biāo)的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節(jié)前夕國(guó)家剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等機(jī)構(gòu)，前者因?yàn)橐蟊仨氂挟?dāng)?shù)匾粋€(gè)金融機(jī)構(gòu)參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預(yù)料；后者因?yàn)橹辉试S在成員內(nèi)吸儲(chǔ)和結(jié)算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機(jī)構(gòu)。

如此看來(lái)，只有社科院杜曉山教授創(chuàng)辦的扶貧社和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)在中國(guó)各地方建立的利用援助資金實(shí)施小額信貸的雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，才比較接近真正小額信貸的內(nèi)涵（國(guó)家還沒(méi)允許他們從事向非成員公眾提供儲(chǔ)蓄和結(jié)算業(yè)務(wù)）。這兩種機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)，一是堅(jiān)持扶貧，并且大多堅(jiān)持扶助貧困婦女，堅(jiān)持“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會(huì)”的操作模式或類似模式，強(qiáng)調(diào)資金的有償和循環(huán)使用，即堅(jiān)持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機(jī)構(gòu)的資金有相當(dāng)一部分是通過(guò)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)直接管理下發(fā)，或由婦聯(lián)提供借款人信用證明的。三是這兩類機(jī)構(gòu)的資金都是來(lái)自國(guó)內(nèi)外的援助資金，特別是她們都有效利用了國(guó)際援助資金，收到了良好的效果。也就是說(shuō)，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了很好的助推作用。因此，婦聯(lián)機(jī)構(gòu)管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國(guó)內(nèi)外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個(gè)最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯(lián)組織的性質(zhì)使然。全國(guó)婦聯(lián)章程規(guī)定：中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體。這種“社會(huì)群眾團(tuán)體”正好適合從國(guó)內(nèi)民間和國(guó)際吸收包括捐助形式在內(nèi)的資金。另外，只有婦聯(lián)組織對(duì)真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關(guān)心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對(duì)大型金融活動(dòng)要高得多，而且收益率相對(duì)較低，市場(chǎng)份額不大，大中型金融機(jī)構(gòu)根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯(lián)系統(tǒng)開展。

其次，婦聯(lián)組織的基本職能是團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。小額信貸機(jī)構(gòu)的主要目的就是要幫助貧困婦女?dāng)[脫貧困，實(shí)現(xiàn)男女平權(quán)。中國(guó)引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經(jīng)濟(jì)自，特別是直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)，才談得上男女平等。所以婦聯(lián)從事真正小額信貸活動(dòng)實(shí)屬份內(nèi)之事。而且在中國(guó)農(nóng)村男性剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。婦聯(lián)利用小額信貸資金幫助鄉(xiāng)村婦女開展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和小商貿(mào)經(jīng)營(yíng)，對(duì)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯(lián)具備組織網(wǎng)絡(luò)上的保障。全國(guó)從國(guó)家層面到每一個(gè)行政村都有婦聯(lián)組織，是“國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱之一”。這種組織網(wǎng)絡(luò)上的廣泛性和權(quán)威性為它從事真正小額信貸活動(dòng)的代表性、民主性、權(quán)威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過(guò)分向私人金融機(jī)構(gòu)聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯(lián)擁有性別和溝通上的優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)組織各級(jí)機(jī)構(gòu)的干部絕大多數(shù)是女性，而且婦聯(lián)干部具有很強(qiáng)的責(zé)任心，辦事干練，又熟悉農(nóng)村政策和風(fēng)土人情，具有難以替代的號(hào)召力和威望。這種特有的優(yōu)勢(shì)非常便利婦聯(lián)與貧困婦女的溝通，對(duì)于成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)無(wú)疑是一個(gè)極好的保證。

第五，婦聯(lián)組織已積累了真正小額信貸的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。婦聯(lián)機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，收效極佳。比如廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時(shí)6年，截止2003年8月底共累計(jì)發(fā)放到戶貸款近4.7億元，近27萬(wàn)貧困農(nóng)戶獲得了支持，到期貸款回收率均達(dá)90%以上，大多數(shù)縣保持在95%以上。實(shí)現(xiàn)了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標(biāo)。[16]再如，云南省師宗縣婦聯(lián)實(shí)施的小額信貸扶貧項(xiàng)目，把辦公室直接設(shè)在縣婦聯(lián)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦聯(lián)發(fā)放、回收貸款和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也收到了很好的效果，到期還款率高達(dá)98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經(jīng)由德國(guó)的愛(ài)德基金會(huì)和米索爾基金會(huì)贊助和從縣財(cái)政等借入資金開展的“愛(ài)德鹽池縣小額信貸系列項(xiàng)目”在鹽池縣婦聯(lián)干部的主持下亦取得了可喜的成績(jī)，年利率雖達(dá)12%，但到期還款率仍高達(dá)100%，機(jī)構(gòu)本身還產(chǎn)生了10%左右的資產(chǎn)收益率。[18]這一個(gè)個(gè)成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯(lián)干部隊(duì)伍，使她們?cè)诮M織和管理金融經(jīng)濟(jì)工作上積累了經(jīng)驗(yàn)。為整個(gè)婦聯(lián)系統(tǒng)開展真正小額信貸工作打下了基礎(chǔ)。

五、作用前提：政府支持

在政府指導(dǎo)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，婦聯(lián)組織系統(tǒng)性成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府要賦予婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能和權(quán)限

這首先表現(xiàn)在允許婦聯(lián)的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國(guó)內(nèi)外援助和撥付資金，廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報(bào)告和相關(guān)金融法規(guī)和條例中賦予婦聯(lián)系統(tǒng)“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權(quán)力和能力。再次，如果經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)驗(yàn)，婦聯(lián)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯(lián)組織內(nèi)部建立扶貧性專門機(jī)構(gòu)，發(fā)放、回收和管理小額信貸款項(xiàng)，并由政府撥付相應(yīng)的工資等相關(guān)待遇

具體管理方式是由婦聯(lián)組織專家比照孟加拉等比較成功國(guó)家的小額信貸經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)社科院杜曉山教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目以及茅于軾教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯(lián)系統(tǒng)提供日常性扶貧資金支持

政府通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)家和省、地、縣扶貧機(jī)構(gòu)將原來(lái)經(jīng)過(guò)農(nóng)村信用社下發(fā)的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的婦聯(lián)機(jī)構(gòu)撥付，但明確該扶貧款只能發(fā)放給經(jīng)過(guò)考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對(duì)婦聯(lián)開展的真正小額信貸扶貧業(yè)務(wù)予以像給農(nóng)村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率月息6.6375‰執(zhí)行，其中貧困婦女負(fù)擔(dān)2.4‰，財(cái)政補(bǔ)貼4.2375‰。當(dāng)然，對(duì)于來(lái)自國(guó)際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯(lián)系統(tǒng)全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關(guān)乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。對(duì)其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該高度重視和嚴(yán)加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡(jiǎn)介： 1.劉學(xué)華（1963-），男，中華女子學(xué)院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學(xué)院金融系教授、博士，金融研究所所長(zhǎng)。主要研究方向：民營(yíng)金融理論與實(shí)務(wù)。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來(lái)，這種譯法實(shí)在不妥。首先，從形式上說(shuō)，信貸一詞在英文中應(yīng)為“credit”或“l(fā)oan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無(wú)可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應(yīng)該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實(shí)小額信貸”。其次，從內(nèi)涵上來(lái)講，無(wú)論是孟加拉鄉(xiāng)村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時(shí)，都是指放款、存款、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，甚至還包括向借款人提供與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技、經(jīng)營(yíng)等知識(shí)的培訓(xùn)。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯(cuò)譯，會(huì)導(dǎo)致國(guó)人對(duì)外國(guó)真實(shí)小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權(quán)實(shí)際上是一種人權(quán)。正像尤努斯教授所說(shuō)：“借貸是一項(xiàng)基本人權(quán)，只有建立了這項(xiàng)人權(quán)，其他權(quán)利才能得到保障。”（見(jiàn)Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無(wú)所有的人往往最應(yīng)該優(yōu)先獲得貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行看中的不是借款人現(xiàn)在擁有什么，而是他們的潛力。它認(rèn)為，最貧窮的人往往最擁有發(fā)展的潛力。

③Y■■為借款人在時(shí)間序列上第t+1期的收益現(xiàn)值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵(lì)系數(shù)；δ為借款人對(duì)未來(lái)收入的貼現(xiàn)率（根據(jù)焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農(nóng)村金融》第67頁(yè)公式改寫）。

④ 尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行最初只把一半目標(biāo)放在扶助婦女上。但經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)踐檢驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從社會(huì)公平，還是從貸款效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的角度來(lái)看，更應(yīng)該將扶助的主要目標(biāo)放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上?，F(xiàn)在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據(jù)的，正像有專家研究得出的結(jié)論那樣：“中國(guó)小額信貸面臨的迫切問(wèn)題是組織制度層面，其次才是技術(shù)層面?！?（見(jiàn)哈佛大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者孫若梅文章：“中國(guó)小額信貸的發(fā)展”，載杜曉山教授：《中國(guó)小額信貸十年》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年）。

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